摘 要：研究全域土地綜合整治規(guī)劃的功能傳導對于有效銜接總體規(guī)劃和上位規(guī)劃要求，指導下位規(guī)劃及具體項目實施，發(fā)揮土地綜合整治推進生態(tài)文明建設，促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展具有重要意義。本文通過分析土地綜合整治規(guī)劃中功能傳導的現(xiàn)實困境，總結國土空間功能傳導與土地綜合整治規(guī)劃的關聯(lián)邏輯，提出建立“目標職能—空間功能—整治項目”的傳導邏輯，并以武漢市東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)非集中建設區(qū)為例進行實證研究。結果表明：圍繞“目標職能—空間功能—整治項目”的傳導邏輯，構建“區(qū)片—單元—地塊”的土地綜合整治功能傳導體系，可以有效銜接總體規(guī)劃和上位規(guī)劃要求，并將相關規(guī)劃意圖在具體項目中予以落實，該功能傳導思路可為土地綜合整治規(guī)劃編制和實施提供經驗借鑒。

關鍵詞：土地整治；功能傳導；功能單元；整治規(guī)劃

中圖分類號：F301.24; P901 文獻標志碼：A 文章編號：2095-1329（2024）02-0098-06

全域土地綜合整治是推進生態(tài)文明建設、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以及實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的重要途徑[1]。目前，全域土地綜合整治工作還處于試點探索階段，整治規(guī)劃體系尚未建立，相關研究和實踐側重于土地綜合整治項目實施、土地功能生態(tài)修復以及村鎮(zhèn)規(guī)劃等方面[2]，而缺乏對其如何有效銜接國土空間總體規(guī)劃及指導下位規(guī)劃實施的研究，從而使得全域土地綜合整治功能傳導的路徑不夠明晰，也造成全域土地綜合整治的目標難以達成。我國大城市普遍面臨著城鎮(zhèn)核心區(qū)土地環(huán)境資源趨緊，非集中建設區(qū)空間發(fā)展無序、品質不高、資源使用不合理等問題[3]，這亟需通過全域土地綜合整治來實現(xiàn)土地資源的合理使用和生態(tài)空間的優(yōu)化[4]，以推進城鄉(xiāng)資源要素流動，緩解城鎮(zhèn)用地矛盾，改善農村人居、生態(tài)環(huán)境，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。基于此，本文結合武漢市東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱“武漢東湖示范區(qū)”）非集中建設區(qū)的全域土地綜合整治規(guī)劃實踐，圍繞“縣（區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)”兩級的國土空間規(guī)劃體系，探索縣（區(qū)）級全域土地綜合整治規(guī)劃的功能傳導路徑，建立功能體系并優(yōu)化空間布局，以期提升全域土地綜合整治規(guī)劃傳導實施效能，并為具體整治項目實施提供支撐。

1 全域土地綜合整治規(guī)劃中功能傳導的現(xiàn)實困境

1.1 戰(zhàn)略指引不足導致功能體系不清

全域土地綜合整治規(guī)劃屬于國土空間專項規(guī)劃，是國土空間總體規(guī)劃的深化與補充。一方面，由于全域土地綜合整治工作還處于試點探索階段，政策文件也并未要求編制全域土地綜合整治專項規(guī)劃，其在國土空間規(guī)劃體系中定位不明，全域土地綜合整治工作的推進也以主要以項目的方式進行，缺乏相對有效的整治規(guī)劃體系，導致空間功能體系傳導路徑不清。另一方面，從省級、市級國土空間規(guī)劃編制指南以及部分地區(qū)縣級國土空間總體規(guī)劃編制導則等相關政策文件要求來看，作為國土空間總體規(guī)劃的深化與補充的全域土地綜合整治規(guī)劃，主要側重于重點區(qū)域和重大工程的安排，層級差異性不明顯，上下一般粗，空間上的戰(zhàn)略指引和功能傳導體現(xiàn)不足。

1.2 主導功能考慮不足導致功能單元缺位

功能傳導方式是多樣的，但其載體是國土空間，而不同尺度的空間自然現(xiàn)狀和經濟基礎各有不同，需要根據(jù)當?shù)氐馁Y源稟賦、因地制宜的編制規(guī)劃。2019 年12 月，自然資源部《關于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》中首次提出整治實施單元概念，即在規(guī)劃中要充分考慮地區(qū)的資源稟賦差異和地域分工，遵循自然規(guī)律，堅持因地制宜、優(yōu)勢互補，重點識別主導功能，劃分不同的整治單元，形成比較優(yōu)勢，引導差異化發(fā)展。但從目前各地實施的全域土地綜合整治項目來看，更注重對工程項目的管理、監(jiān)督和考核，并以此作為整治工作效率評定標準，導致“整治項目化”情況突出。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃或村莊規(guī)劃直接指導具體項目實施方案編制的方式缺少中間層級，對區(qū)域主導功能的研究不足，功能單元層級缺失，導致上位規(guī)劃功能傳導路徑受阻。

1.3 空間統(tǒng)籌不足導致功能缺乏協(xié)同

由于當前全域土地綜合整治相關政策并未對落實法定規(guī)劃空間功能作硬性規(guī)定。因此，各地在開展全域土地綜合整治具體項目時，多采取直接切入主題方式，根據(jù)地區(qū)現(xiàn)有資源和發(fā)展需求，陷入就項目論項目，側重局部整治、單個項目簡單綜合整治，部分地區(qū)更是以追求土地指標收益、調整永久基本農田為目的，缺乏對法定規(guī)劃的空間戰(zhàn)略指引以及區(qū)域主導功能的考慮。中共中央、國務院《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》提出了國土空間發(fā)展目標和空間功能開發(fā)保護目標，其中總體目標是確定全域土地綜合整治目標導向及其實施途徑的依據(jù)，空間功能目標則決定了全域土地綜合整治的重點。目前，全域土地綜合整治規(guī)劃缺乏有效的空間統(tǒng)籌，而未能圍繞區(qū)域主導功能開展工作，將可能導致同一功能區(qū)域內多個整治項目各自為陣，出現(xiàn)不同項目目標、任務、功能不一致甚至相悖的情況，各整治項目不能形成合力，無法發(fā)揮“1+1gt;2”的效果，整治的效果也大打折扣。

2 國土空間功能傳導與全域土地綜合整治規(guī)劃的關聯(lián)邏輯

2.1 國土空間功能傳導的基本邏輯

國土空間規(guī)劃傳導是覆蓋規(guī)劃編制、實施管理、監(jiān)督反饋各個環(huán)節(jié)的全過程傳導[5-8]，而國土空間功能傳導主要體現(xiàn)在規(guī)劃編制環(huán)節(jié)，以“五級三類”的國土空間規(guī)劃體系為框架，構建了“縱向到底、橫向到邊”的規(guī)劃傳導體系，縱向傳導主要對應行政層級和事權，主要是五級總體規(guī)劃的上下傳導，而橫向傳導主要應對同一層級上總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃以及專項規(guī)劃有效傳導和銜接。從傳導方式來看，主要通過指標管控、功能分區(qū)、制定清單及劃定控制線等來實施。

2.2 國土空間功能傳導與全域土地綜合整治規(guī)劃的關聯(lián)邏輯

國土空間功能主要是通過指標、分區(qū)（用途）、控制線、名錄和清單等方式進行傳導，其中指標是規(guī)劃最終達到效果的量化表達，既有剛性也有彈性；分區(qū)在不同的層級方式和尺度不同，是功能傳導的核心；控制線是底線約束，具有強制性；名錄和清單傳導具有透明度高、操作性強、管理模式靈活的特點。全域土地綜合整治規(guī)劃是國土空間專項規(guī)劃，遵循本級國土空間總體規(guī)劃、承接上位專項規(guī)劃，對接不同的功能傳導方式并予以落實是規(guī)劃的內在要求。重點是落實規(guī)劃確定的開發(fā)保護目標和空間功能目標，并予以細化和深化；根據(jù)主導功能和空間分區(qū)，進一步確定整治實施主導方向，明確不同分區(qū)的整治目標、方式、手段；綜合考慮控制線、名錄和清單的管控要求安排整治活動，不適宜整治的區(qū)域應嚴格控制（如自然保護地控制區(qū)域），適宜整治的區(qū)域應重點推進（如永久基本農田集中區(qū)域），在此基礎上引導和管控具體整治活動。

2.3 全域土地綜合整治規(guī)劃中國土空間功能傳導的機理框架

尺度是影響不同層級功能有效傳導的關鍵[9]，本文重點討論研究縣（區(qū)）級全域土地綜合整治規(guī)劃，一般而言，功能區(qū)片、功能單元、地塊是縣級以下空間規(guī)劃領域較為常見尺度層級，結合相關政策要求，擬將功能單元作為全域土地綜合整治功能傳導的主要載體，建立“目標職能（結構）—空間功能（區(qū)片、單元）—整治項目（地塊）”的傳導邏輯?？h（區(qū)）級國土空間總體規(guī)劃劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，以城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃分集建區(qū)和非集中建設區(qū)。全域土地綜合整治規(guī)劃應深化落實總體規(guī)劃目標定位和空間戰(zhàn)略指引，優(yōu)化非集中建設區(qū)整治空間結構，形成功能區(qū)片；堅持底線約束管控（控制線、名錄傳導），強化區(qū)域主導功能（分區(qū)傳導）、滿足差異化發(fā)展需求，基于自然地物、行政邊界，識別并劃分整治功能單元（30～50 km2）；綜合考慮單元內資源稟賦差異，圍繞單元主導功能，細化功能類型，形成整治實施單元（5～10 km2）；將主導功能作為優(yōu)化配置的重要因素，分單元提出整治實施策略，落實主導功能，明確核心指標，策劃具體實施項目（圖1）。

3 案例實證：基于功能傳導的全域土地綜合整治規(guī)劃研究

武漢市是中部地區(qū)的特大城市，正處于從增量主導的外延式發(fā)展向增存并重的內涵式發(fā)展的轉型期[10]。武漢東湖示范區(qū)是國務院2009 年12 月批復的全國繼北京中關村之后第二家國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，當前正處在工業(yè)化快速推進階段，空間需求不斷加大，工業(yè)農業(yè)爭地、城鎮(zhèn)農村爭地、生活生產生態(tài)爭地不斷加劇，導致非集中建設區(qū)耕地和永久基本農田破碎、空間布局無序、資源利用低效等系列問題，需統(tǒng)籌推進全域土地綜合整治，發(fā)揮平臺和支撐作用，優(yōu)化國土空間布局。

3.1 研究對象與思路

規(guī)劃將城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的非集中建設區(qū)作為研究對象，約271 km2（圖2）；規(guī)劃主要內容將納入正在編制的東湖示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃，擬作為非集中建設區(qū)全域土地綜合整治相關活動的重要依據(jù)。規(guī)劃充分對接區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃，以提升空間品質與功能為目標，以分區(qū)整治修復為策略，以推進具體項目實施為抓手，優(yōu)化土地資源配置，修復治理生態(tài)環(huán)境，釋放政策紅利，實現(xiàn)生態(tài)文明建設與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展。

3.2 搭建國土空間規(guī)劃框架下的整治功能體系

對城市而言，其系統(tǒng)功能受到資源環(huán)境方面的制約，而需要建立系統(tǒng)化、精細化的功能區(qū)分級分類體系[10]。結合東湖示范區(qū)未來將村莊全部搬遷進城，無村莊規(guī)劃編制需求的實際情況，規(guī)劃圍繞“區(qū)級—鄉(xiāng)鎮(zhèn)級”的國土空間規(guī)劃體系，提出并建立“區(qū)片—單元—地塊”三層次的全域土地綜合整治功能傳導體系（圖3）。在區(qū)級層面上，全域土地綜合整治規(guī)劃要負責總體規(guī)劃戰(zhàn)略目標的落實，需要具有傳導性，以實現(xiàn)城市空間結構的細化與核心功能的細分，并體現(xiàn)城市功能區(qū)的結構特色。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級層面上，進一步劃分功能單元和實施單元，其中功能單元承接區(qū)片指引要求，通過評價分析資源稟賦特色，結合主導功能，對空間結構的進一步優(yōu)化；實施單元充分對接相關管理和實施主體意見，對功能單元的進一步細化，落實核心功能布局并指導實施層面確定具體項目，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃一并確定地塊用途，實施單元擬作為具體全域土地綜合整治項目選址范圍的主要依據(jù)。

3.3 深化總規(guī)戰(zhàn)略指引的功能區(qū)片

圍繞市、區(qū)國土空間總體規(guī)劃確定的“提品質、強功能”總體目標，傳承上位規(guī)劃“兩軸兩楔、三區(qū)兩片”的城鄉(xiāng)空間結構及“郊野公園+功能小鎮(zhèn)+生態(tài)村莊”的功能體系，著力打造“兩楔引領、兩片提升、多點帶動”空間結構（圖4）。兩楔為嚴東湖—九峰山生態(tài)綠楔和環(huán)牛山湖生態(tài)綠楔；兩片為北部郊野公園功能區(qū)片和南部現(xiàn)代都市農業(yè)功能區(qū)片；多點指九峰山森林公園、龍泉山風景區(qū)、國家級農業(yè)科創(chuàng)中心、現(xiàn)代都市農業(yè)園、主題功能小鎮(zhèn)等引爆點。以兩楔強化底線約束，以兩片確定核心功能，以多點促進點面結合，帶動非集中建設區(qū)全面發(fā)展。

3.4 構建主導功能為支撐的功能單元

（1）功能單元劃分思路

堅持底線約束，強化區(qū)域主導功能、滿足差異化發(fā)展需求，按照“分類引導、有序保護、特色發(fā)展”的原則，依據(jù)自然地物、行政邊界，以生態(tài)保護優(yōu)先、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、資源效益提升為切入點，基于南北兩大核心功能區(qū)片，進一步劃分6 大功能單元。

（2）功能確定及單元劃分

堅持生態(tài)保護優(yōu)先，梳理區(qū)域內生態(tài)保護紅線、山體保護線、湖泊藍線、嚴格禁止或限制開發(fā)建設的區(qū)域，以其為本底劃定功能單元邊界（圖5）。落實嚴東湖—九峰山生態(tài)綠楔和環(huán)牛山湖生態(tài)綠楔相關要求，北部銜接東湖綠心東擴，重點承擔郊野休憩、人文景觀功能，打造郊野功能單元；中部以明楚王墓文化遺址公園為核心，以龍泉山風景區(qū)為資源本底，凸出文化旅游功能，重點打造文化體驗單元。落實相關上位規(guī)劃賦予的耕地保護和農業(yè)生產功能，結合現(xiàn)狀耕地資源稟賦、永久基本農田布局，依托獲批的國家級農業(yè)科創(chuàng)中心，發(fā)展農業(yè)示范、農業(yè)生產、農事體驗、現(xiàn)代科技農業(yè)，按照耕地集中保護的原則，劃定都市農業(yè)單元。促進資源效益提升，充分發(fā)揮濱湖豐富的水系資源（嚴東湖、車墩湖、豹澥湖、牛山湖等），促進功能提升，轉換資源產值，打造環(huán)湖康養(yǎng)單元；統(tǒng)籌考慮上位規(guī)劃定位和產業(yè)發(fā)展訴求和近郊農旅需求，打造生態(tài)田園單元、主題休閑單元等。

3.5 形成空間功能統(tǒng)籌下的全域土地綜合整治布局及策略

（1）實施單元劃分思路

在功能單元指引基礎上，進一步結合自然資源稟賦、產業(yè)發(fā)展基礎、行政管理邊界、項目建設需求、開發(fā)建設條件、建設資金保障等差異性，進一步細化形成整治實施單元。整治實施單元需注重項目實施的可行性，一般規(guī)模不宜過大，充分考慮投資主體意向和資金成本；另外，需注重單元之間的功能協(xié)同，在功能單元主導功能下形成差異化整治布局和實施策略。

（2）具體實施單元劃分

以都市農業(yè)單元為例，依托優(yōu)質土地資源、水資源和景觀資源，打造生態(tài)農業(yè)、規(guī)模農業(yè)和科技農業(yè)一體化發(fā)展的現(xiàn)代都市農業(yè)，以此功能為基礎，進一步細分為生態(tài)農業(yè)實施單元、農業(yè)科普實施單元、規(guī)模農業(yè)實施單元、科技農業(yè)實施單元、景觀農業(yè)實施單元（圖6）。北側依托交通區(qū)位優(yōu)勢，重點發(fā)展以大棚種植、生態(tài)采摘、農耕體驗等為主的生態(tài)農業(yè)和科普農業(yè)，為城市居民提供近郊休閑田園，重點推進農用地整理和建設用地整理，優(yōu)化耕地布局，提高耕地產出效益，盤活土地資源，促進城鄉(xiāng)要素流動，保障多樣化的用地功能。牛山湖南側依托優(yōu)質耕地資源，重點推進全域土地綜合整治和高標準農田建設，進行田塊規(guī)整、設施提升，促進農業(yè)機械化，大力發(fā)展規(guī)模農業(yè)、循環(huán)農業(yè)。梁子湖北側依托農業(yè)科創(chuàng)中心，引入現(xiàn)代科技與設施技術，以“旱改水”稻田為基礎，重點推進全域土地綜合整治，進一步擴大“太空稻”種植，打造萬畝稻田。東側依托天然的濱水資源特色，重點推進農用地和建設用地整理，打造優(yōu)美大地景觀，發(fā)展景觀休閑農業(yè)。

3.6 基于主導功能的全域土地綜合整治項目

（1）具體項目確定思路

依據(jù)功能單元確定的主導功能，基于整治實施單元確定的總體布局及實施策略，對單元內全域全要素進行系統(tǒng)考慮，統(tǒng)籌農用地整理、低效建設用地整理和生態(tài)保護修復，整體謀劃各單元具體整治實施項目，確定整治方式、整治內容、指標安排等，落實并調整具體地塊用途，優(yōu)化國土空間布局，通過項目實施推動單元功能實現(xiàn)。

（2）具體項目實施引導

以都市農業(yè)功能區(qū)片中科技農業(yè)實施單元為例。以實施單元為基礎，結合村級行政界線、線性地物、各類限制性因素、整治潛力以及相關政策要求等，統(tǒng)籌確定全域土地綜合整治項目邊界，初步確定項目總用地面積713.05 ha。根據(jù)國土調查數(shù)據(jù)，其中農用地664.25 ha（耕地406.83 ha）、建設用地32.79 ha、未利用地16.01 ha。根據(jù)自然資源稟賦和主導功能，確定主要整治方向如下。

推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤：項目區(qū)擬遷并大部分自然村灣，統(tǒng)一還建于濱湖還建區(qū)，預計可騰挪建設用地20.53 ha，增加耕地18.29 ha。農用地整理：項目區(qū)擬整理農用地59.94 ha，其中，即可恢復25.46 ha、工程恢復5.53ha、其他零星與殘次的農用地28.95 ha。預計可增加耕地39.94 ha，可計入補充耕地指標20.63 ha（即“二調”不是耕地，本次新增為耕地）。其他存量建設用地盤活：項目區(qū)擬保留部分經營性建設用地及部分農村居民點用地作為配套設施用地，建設用地規(guī)模按照項目區(qū)面積的2% 以內控制（通過國內相關地區(qū)點狀供地占比綜合確定），規(guī)模控制在14 ha 以內。岸線修復、環(huán)境整治和設施提升：結合梁子湖生態(tài)保護修復，推進實施岸線生態(tài)修復、水域清淤工程、綠化工程、環(huán)境整治工程、基礎設施改善工程等。

整治后，預計農用地增加18.30 ha（其中耕地增加58.23 ha，可計入補充耕地指標約38.92 ha），林地減少20.69 ha，園地減少2.36 ha，坑塘水面減少16.88 ha；建設用地減少17.92 ha；其他用地減少0.38 ha（圖7、表1）。

4 加強全域土地綜合整治功能傳導的建議

4.1 建立全域土地綜合整治規(guī)劃編制體系

此前的土地整治規(guī)劃分為國家、省、市、縣四級，自上而下編制，從兩輪實施情況來看，存在國家和省級規(guī)劃作用較弱，市縣級規(guī)劃內容雷同，各級規(guī)劃約束性不強，編制深度不夠等問題。鑒于此，結合現(xiàn)行的國土空間規(guī)劃體系，構建市、縣（區(qū)）級整治“專項規(guī)劃+ 項目實施方案+ 項目工程設計”的規(guī)劃編制體系[11]。市級全域土地綜合整治專項規(guī)劃側重確定總體目標和重點任務，劃分整治空間結構和分區(qū)，明確不同的整治類型、重點區(qū)域、市級重點工程等，并提出相關的政策支撐措施，相關核心內容直接納入國土空間總體規(guī)劃；縣（區(qū)）級全域土地綜合整治專項規(guī)劃側重細化落實整治目標與任務，劃定空間區(qū)片和空間單元（功能單元和實施單元），確定實施區(qū)域和相關項目；項目實施方案則主要開展基礎評價和必要性、可行性分析，確定項目定位與目標任務、空間優(yōu)化方案、整治實施內容、投資估算與資金籌措、效益分析等；項目工程設計依據(jù)實施方案批復的建設內容開展設計，明確各項技術經濟指標等，指導具體工程施工。

4.2 探索全域土地綜合整治功能傳導機制

結合案例實證的“區(qū)片- 單元- 地塊”三層次的全域土地綜合整治功能傳導體系實踐經驗，以全域全類型國土空間用途管制為抓手，探索構建縱向傳導機制和差異化的管制規(guī)則，強化規(guī)劃的約束和指引作用，實現(xiàn)全域土地綜合整治在目標功能上的精準“落地”?？臻g區(qū)片要側重于規(guī)劃傳導以及功能引導作用，以結構分區(qū)指引為主側重彈性管控，對生態(tài)、農業(yè)等不同類型的空間區(qū)片進行針對性的管控；空間單元則要突出區(qū)域主導功能落實用途并引導項目選址，針對生態(tài)、文化、農業(yè)、康養(yǎng)、休閑等不同單元特點提出差別化的管控規(guī)則，以關鍵指標和底線約束為主側重剛性管控；具體項目實施方案要落實空間單元相關管控要求，并結合整治內容對地塊用途進行調整，進一步整合優(yōu)化用地布局，提高空間利用效率。

4.3 完善全域土地綜合整治實施保障機制

一是強化組織保障。全域土地綜合整治專項規(guī)劃是對以土地資源為主的各類自然資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，涉及部門多，利益牽扯廣。因此，要厘清政府、部門、投資主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村集體等各方權責利益關系，平衡各方利益與訴求，建立起政府主導、部門協(xié)同、社會參與利益共同體。二是要整合資金并加強政策激勵。研究梳理各類整治活動資金來源，聚合有關資金，形成資金合力；同時要研究行政區(qū)域內的資金和指標獎懲機制，以及耕地保護和糧食生產、生態(tài)保護的補償機制，充分調動各方積極性。三是要強化實施和運營。全域土地綜合整治工作一項重要內容是導入產業(yè)、推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，因此不能重前期工程建設輕后期實施運營，要結合地區(qū)特點，研究政府主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動、企業(yè)投資、農民參與的實施模式，實現(xiàn)“投資、建設、管理、運營一體化”目標。四是要注重監(jiān)督管理。利用國土空間基礎信息平臺“一張圖”，依據(jù)全域土地綜合整治專項規(guī)劃，建立全流程的監(jiān)督管理機制。

5 結語

全域土地綜合整治專項規(guī)劃是國土空間規(guī)劃體系重要組成部分，對于落實總體規(guī)劃目標戰(zhàn)略、功能定位，指導具體全域土地綜合整治項目實施具有重要作用。本文從功能傳導的角度出發(fā)，立足于實際存在的問題，結合實證案例，圍繞“目標職能—空間功能—整治項目”的規(guī)劃傳導邏輯，構建“區(qū)片—單元—地塊”的全域土地綜合整治功能傳導體系，創(chuàng)新性地提出以功能單元為重要載體，承上啟下落實功能目標，優(yōu)化空間布局，指導具體實施項目，建立了面向實施的全域土地綜合整治規(guī)劃體系和功能傳導體系，以確?？傮w規(guī)劃目標和功能的有效落實。期待本研究能為其他大都市非集中建設區(qū)全域土地綜合整治規(guī)劃編制和實施提供經驗借鑒。

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