摘 要：標準規(guī)范是礦山生態(tài)修復技術和政策雙輪驅動的重要銜接。通過系統(tǒng)梳理礦山生態(tài)修復相關的176 項標準規(guī)范，分析了標準體系建設現狀及存在的問題，進而提出針對性的對策建議。研究表明，我國礦山山生態(tài)修復工作基本形成了一套多層次、全覆蓋、有特色的標準規(guī)范體系，國家標準發(fā)揮基石作用，行業(yè)標準突出專業(yè)優(yōu)勢，地方標準體系區(qū)域特點，團體標準作為有效補充。研究認為，應從6 個方面強化礦山生態(tài)修復標準規(guī)范體系建設：強化基礎理論建設，建立統(tǒng)一術語體系；系統(tǒng)把握工作需求，完善關鍵標準研制；重視生產礦山修復，補齊標準規(guī)范短板；結合區(qū)域礦產特征，健全地方標準體系建設；提升標準可操作性，強化實際應用效果；深化綜合評估研究，形成科學驗收標準。

關鍵詞：礦山生態(tài)修復；標準規(guī)范；綠色礦山；生產礦山

中圖分類號：P621 文獻標志碼：A 文章編號：2095-1329（2024）02-0036-05

礦山生態(tài)修復在法律、政策、標準規(guī)范層面的目標分別對應權責明確、利益均衡與質量可靠，其中研究制定標準規(guī)范和開展標準體系建設，是統(tǒng)籌推進礦山生態(tài)修復工作實現高質量發(fā)展的基礎性工作[1-4]。隨著礦山生態(tài)修復工作創(chuàng)新度和融合性的越發(fā)提升，現有的標準規(guī)范體系無法有效保障礦山生態(tài)修復成果的可持續(xù)性。也正是在這一背景下，國家標準化管理委員會印發(fā)的《2023年全國標準化工作要點》與《自然資源標準化工作三年行動計劃（2023—2025 年）》均提出，要加強礦山生態(tài)修復標準化建設[5]。本文通過梳理礦山生態(tài)修復標準規(guī)范，同時結合研究和調研取得的相關認識，分析存在的問題，提出針對性的對策建議。

1 國內礦山生態(tài)修復標準規(guī)范體系現狀

當前國內的礦山生態(tài)修復接續(xù)了以往的礦區(qū)土地復墾、礦山地質環(huán)境恢復治理等工作，又與國土空間生態(tài)修復、綠色礦山建設等緊密聯(lián)系[6]。因此，在本文的標準規(guī)范研究中，將礦山生態(tài)修復理解為一個相對廣義的工作范圍，將上述工作都納入其中來考慮。本次從“全國標準信息公共服務平臺”共收集到礦山生態(tài)修復標準共176 項，其中國家標準8 項（含待批準實施的4 項）、行業(yè)標準37 項、地方標準104 項、團體標準26 項，這些標準規(guī)范為礦山生態(tài)修復工作提供了科學、規(guī)范和高效的指導，形成了一套多層次、全覆蓋、有特色的標準規(guī)范體系。

1.1 國家標準發(fā)揮基石作用

國家標準由國家相關部門制定和發(fā)布，直接反映了國家對礦山生態(tài)修復的頂層設計和工作導向，提供了科學的技術規(guī)范和管理方法[7]。目前已經批復實施的4 項標準如表1 所示，待批準的4 項則主要涉及礦山土地復墾與生態(tài)修復監(jiān)測評價、綠色礦山建設、煤礦生態(tài)修復技術和金屬礦生態(tài)修復技術。總體來看，在內容上，基本涵蓋了礦山生態(tài)修復的工程實施、成效評估、監(jiān)測評價等各個環(huán)節(jié)，對一些關鍵修復技術如土壤重構、植被重建、水環(huán)境治理等已形成原則性標準。在礦種上，主要圍繞金屬礦和煤礦形成了相對獨立的國家標準，而對非金屬礦則僅在有關方面涉及部分內容。此外，針對綠色礦山建設、采煤塌陷區(qū)治理等特別關鍵的問題也形成了相應的國家標準。

1.2 行業(yè)標準突出專業(yè)優(yōu)勢

行業(yè)標準由相關行業(yè)協(xié)會或主管部門制定，能夠更好地適應該行業(yè)礦山生態(tài)修復的特點和需求（表2）。礦山生態(tài)修復的行業(yè)標準制定以地質礦產（或者礦山地質環(huán)境治理）和土地資源管理（或者礦山土地復墾）為兩條主線，也涉及了環(huán)境保護、能源、有色金屬、林業(yè)等行業(yè)。在內容上，可以按照礦種具體細分，如煤炭礦山、建材礦山、化工礦山、稀土礦山和油氣礦山等。由于不同礦種的礦山因礦區(qū)環(huán)境、開采方式等存在差異，因而在行業(yè)標準中一般針對某一類礦種，具體到了基礎調查與問題識別、方案編制、方案實施、監(jiān)測與管護、成效評估和信息管理等礦山生態(tài)修復的全流程。

1.3 地方標準體現區(qū)域特點

地方標準是基于當地資源、環(huán)境和經濟狀況制定的礦山生態(tài)修復標準，提供更具詳細和具體的標準指導，使礦山生態(tài)修復工作更貼近當地實際?？傮w而言，礦業(yè)大省出臺的礦山生態(tài)修復地方標準相對豐富，如江西、山東、河南都出臺了10 部以上。此外，104 部不同省份的地方標準體現出鮮明的區(qū)域特點，如內蒙古自治區(qū)針對其中西部露天煤礦的植被恢復形成了6 部技術標準；江西贛州針對特有的離子型稀土資源出臺了《離子型稀土綠色礦山建設規(guī)范》（DB 3607/T 003-2022）；重慶則針對頁巖氣和煤層氣開發(fā)出臺了《頁巖氣與煤層氣綠色礦山建設規(guī)范》（DB50/T 1260-2022）。地方標準立足當地資源稟賦，針對當地采礦業(yè)歷史發(fā)展特點，將礦山地質環(huán)境恢復與綠色礦山建設要求細化到了當地特色礦產，有側重地制定了礦山跡地生態(tài)修復技術規(guī)范，解決歷史欠賬。

1.4 團體標準作為有效補充

礦山生態(tài)修復團體標準由非政府組織、礦業(yè)研究機構、礦業(yè)企業(yè)集團等組織制定，能夠提供更具體和專業(yè)的技術和管理指導。當前，收集的26 項礦山生態(tài)修復團體標準總體上涉及的領域寬、內容廣，但大部分的單項標準都專注于礦山生態(tài)修復的某個特定方面，通常是在實踐中總結和歸納的經驗和技術，是標準體系建設的重要補充，如中國治沙暨沙業(yè)學會制定的《礦山生態(tài)修復植物籬營建技術規(guī)程》（T/CNSC 004—2021）、中國國際科技促進會制定的《離子型稀土浸礦場地邊坡穩(wěn)定性評估與護坡技術規(guī)范》（T/CI 019—2023）等。

2 國內礦山生態(tài)修復標準規(guī)范體系建設存在的問題

2.1 關鍵概念和重要名詞使用不統(tǒng)一

我國礦山生態(tài)修復工作經過長期實踐，經歷了礦山土地復墾、礦山地質環(huán)境恢復治理、礦山生態(tài)重建等多種工作形態(tài)。在調研研討中發(fā)現，業(yè)界對礦山生態(tài)修復的內涵仍然有不同的認識，再加上部門責任劃分等原因，現行的標準規(guī)范中，關于生態(tài)修復的定義和范圍存在不同的解釋，例如有標準將生態(tài)修復認定為具體的植被恢復，簡單復綠，而有的則將其理解為宏觀的生態(tài)系統(tǒng)恢復。此外，一些地方標準中也存在生態(tài)修復、生態(tài)恢復等概念的混用現象。對關鍵概念的混用容易導致實踐中對具體工作的目標和方法不清晰，不利于上下統(tǒng)一思路，影響礦山生態(tài)修復的實施效果。

2.2 一些重要領域缺乏配套標準規(guī)范

在“山水林田湖草沙”一體化治理的理念下，礦山生態(tài)修復工作圍繞礦區(qū)范圍內的自然要素和空間環(huán)境有了更多的拓展和升級，表現為地質學、生態(tài)學、工程學、規(guī)劃學等領域的理論技術逐步交叉和集成，現有的標準規(guī)范已不能完全覆蓋當前乃至未來工作的高度、深度和廣度。例如在調查評價方面，缺乏生態(tài)恢復力評價、生態(tài)基底調查等方面的標準；在工程實施方面，地貌重塑、人工土壤重構、水體修復、污染物處置和控制等方面的標準相對較少。在規(guī)劃設計方面，還需要增加景觀再造、生態(tài)重建、土地利用轉型等方面的標準。四是礦山生態(tài)修復預算價格標準缺乏[8]，將會影響和制約未來礦山生態(tài)產品的定價及其交易。

2.3 待建和生產礦山的標準規(guī)范不足

過去一段時期，我國的礦山生態(tài)修復以處理廢棄礦山的生態(tài)“舊賬”問題為主，因而現行的標準規(guī)范大部分也針對于此[9-10]，待建和生產礦山的生態(tài)修復標準規(guī)范相對缺乏，尤其是針對生產礦山開采過程中的生態(tài)問題調查、修復工程實施，以及待建礦山保護修復規(guī)劃及方案設計等的關注度不夠。這部分標準規(guī)范的缺乏，使得待建或生產礦山忽視礦山生態(tài)修復全周期特點，不利于礦山制定全生命周期的生態(tài)保護與修復方案，導致開采過程中缺乏關于生態(tài)保護與修復的科學技術指導，最終增加后期的生態(tài)修復難度和成本。

2.4 個別省份地方標準規(guī)范建設滯后

由于各地的礦產資源類型、自然生態(tài)環(huán)境和經濟社會發(fā)展水平等存在差異，礦山生態(tài)修復的地方標準規(guī)范在地理空間分布不均應是正?，F象。但也不難發(fā)現，部分省份，尤其是一些礦山分布廣泛、礦產資源開發(fā)作為支柱產業(yè)的礦業(yè)大省，礦山生態(tài)修復的地方標準規(guī)范體系建設相對滯后，反映了其對該項工作的科學性認識程度不夠。同樣，自然資源部印發(fā)的《“十四五”歷史遺留礦山生態(tài)修復行動計劃》也表明，一些礦山生態(tài)修復任務重的地區(qū)尚未建立礦山復墾修復標準體系，難以科學推動該區(qū)域的礦山生態(tài)修復工作。

2.5 部分地方標準規(guī)范可操作性不強

通過具體分析地方標準規(guī)范的內容，發(fā)現個別標準規(guī)范涵蓋內容較為全面，但過于注重原則性，一些表述過于理論化和抽象化，缺乏具體的操作方法和工作流程，這就使得工程實施方在實際操作中難以遵循和執(zhí)行。還有的標準由于缺乏數據支撐和詳細的技術要求，不僅缺乏了一定的科學性和可操作性，而且難以在同類地區(qū)復制和推廣，不具備借鑒意義。這類問題的存在使得地方標準規(guī)范沒能真正發(fā)揮應有的作用，甚至反而可能對工作推進產生限制，從而對修復質量和效果產生負面影響。

2.6 相關驗收標準的科學性有待提升

如何建立一個相對科學的尺度，客觀評估評價礦山生態(tài)修復工作的成效，一直是業(yè)界關注度較高的難點熱點問題[11-12]，該領域的一些項目驗收標準中也暴露出科學性不足的情況[13]。例如某驗收標準中僅將植被覆蓋度和復綠年限作為礦山生態(tài)修復的驗收指標，對土壤質量、水文環(huán)境、生物多樣性等的考慮不夠，沒有建立綜合評價的指標體系。還有個別標準忽視了礦山是“自然—經濟—社會”復合地理單元的特點[14]，驗收標準中沒能涉及到居民、社會組織、學界、企業(yè)等礦山生態(tài)修復利益攸關方的意見。

3 對策建議

3.1 提升標準管理水平，構建完整體系框架

為進一步提升礦山生態(tài)修復標準體系的規(guī)范性，避免概念不清和術語混用情況發(fā)生，建議：一是以生態(tài)文明思想、人與自然和諧共生相關理論觀點為指導，結合生態(tài)學、地質學、工程學等學科理論研究和當前礦山生態(tài)修復工作實踐經驗，進一步明確新時期礦山生態(tài)修復的概念、內涵、定位、范圍等；二是通過出臺高層次政策文件或新的國家標準，統(tǒng)一礦山生態(tài)修復工作的指導思想和科學指導，建立規(guī)范統(tǒng)一的術語體系；三是要明確政府管理部門、行業(yè)協(xié)會、地方和企業(yè)的各方責任，各司其職，自然資源部要加強對相關業(yè)務的指導，加強礦山生態(tài)修復標準規(guī)范出臺的把關力度，重視標準化工作中的數據信息平臺建設。

3.2 系統(tǒng)把握工作需求，完善關鍵標準研制

新時期的礦山生態(tài)修復工作需求越發(fā)的多元化，把握新的工作需求，完善關鍵領域的標準規(guī)范研制十分重要。結合實踐需求，建議：一是開展礦山生態(tài)環(huán)境調查評價方面的標準制定，考慮研建礦山生態(tài)恢復力評價、生態(tài)基底調查、礦山生物多樣性調查評估等標準；二是及時跟進新技術應用的標準規(guī)范，例如適時研建人工土壤重構、動物/ 植物/ 微生物污染修復、植被選配/ 營造/ 養(yǎng)護等技術或技術領域的標準；三是充分學習借鑒過去多年來山水林田湖草沙等自然因素分部門行業(yè)治理的實踐經驗和資料積累，盡快起步研究探索礦山生態(tài)修復預算價格標準；四是對于發(fā)布時間早、無法滿足需求的標準，應及時更新、撤銷、合并和補充，以保障標準的創(chuàng)新與活力。

3.3 重視生產礦山修復，補齊標準規(guī)范短板

我國礦產資源開發(fā)利用仍將保持增長態(tài)勢，為了減少礦山生態(tài)問題的“新賬”，需要加強待建礦山和生產礦山的生態(tài)保護與修復。為了從源頭上更好的控制和減輕生態(tài)環(huán)境擾動和破壞，亟待補齊生產礦山生態(tài)保護與修復技術標準體系這一短板。建議：一是針對生產礦山的特點，考慮從國家和行業(yè)標準層面研建礦山全生命周期的生態(tài)環(huán)境調查監(jiān)測標準、環(huán)境影響評價標準、資源綜合利用標準、“邊采邊復”技術應用標準等；二是結合區(qū)域自然地理特點，從地方標準層面建立生產礦山不同階段的生態(tài)修復考核評價標準，針對不同階段的修復目標和要設計合理的評價指標體系。

3.4 結合區(qū)域礦產特征，健全地方標準建設

我國幅員遼闊，不同地區(qū)的礦產資源稟賦條件、自然生態(tài)條件等存在顯著差異，依靠國家和行業(yè)標準很難對礦山生態(tài)修復進行統(tǒng)一的規(guī)范，因此需要健全的地方標準規(guī)范體系來支撐具體工作的開展。建議：一是省級自然資源主管部門應結合省域特點，圍繞礦山生態(tài)修復的主體工作，如調查評價、規(guī)劃設計、工程實施等，制定一套具有區(qū)域特色的地方標準；二是各個省份要圍繞區(qū)域的特色礦產（如山西的煤炭）或特殊地貌（如貴州的喀斯特地貌），建立配套的礦山生態(tài)修復標準體系；三是相似地貌或同類特色礦產的區(qū)域可考慮地方標準研建的協(xié)同性，進而形成區(qū)域化的標準示范和可推廣復制的經驗。

3.5 強化標準可操作性，提升實際應用效果

為避免部分相關標準規(guī)范內容空泛、指導性不強等問題，建議：一是要對擬建標準規(guī)范中的相關內容開展全面深入的研究，尤其是對涉及到的基礎理論、前沿技術、操作方法等有全面系統(tǒng)的認識，對標實踐工作需求，形成主體內容；二是自然資源主管部門要加強礦山生態(tài)修復標準規(guī)范出臺的審查，在研建和評審等環(huán)節(jié)，廣泛聽取吸納專業(yè)科研機構、礦山企業(yè)和相關專家的意見建議，以確保標準的科學性和合理性；三是要重視礦山生態(tài)修復標準化工作中的數據信息平臺建設，以客觀數據信息作為標準制定的重要依據。

3.6 深化綜合評估研究，形成科學驗收標準

礦山生態(tài)修復是一個長期的復雜過程，只有綜合各方面因素才能相對科學的評判成效。結合當前相關標準規(guī)范的情況，建議：一是加強礦山生態(tài)修復成效指標體系和評價方法體系的研究，統(tǒng)籌考慮礦山土壤、水體、植被、生物多樣性等多個方面的因素，考慮增加對生態(tài)系統(tǒng)服務功能評估的規(guī)定；二是標準建立要具備長遠視角，要以礦山生態(tài)修復可持續(xù)發(fā)展的目標，結合自然恢復的規(guī)律，倒推人工修復是否科學完成任務，不能以某一時刻的生態(tài)環(huán)境狀態(tài)作為單一的效果評價依據，而要設置時間尺度上的動態(tài)驗收機制，階段性的評判修復效果；三是要考慮不同地區(qū)和不同類型礦山的特殊性和復雜性，從行業(yè)標準、地方標準、團體標準上進行補充完善，為科學驗收提供標準參考。

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