良好的生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是增進(jìn)民生福祉的優(yōu)先領(lǐng)域，是建設(shè)美麗中國的重要基礎(chǔ)。礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)在統(tǒng)籌生態(tài)安全和資源安全、推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生等方面發(fā)揮著重要作用，加強(qiáng)礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)，越來越受到各級政府、礦山企業(yè)以及社會各界的高度關(guān)注。黨的十八大以來，各地區(qū)各部門以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，針對典型地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用引發(fā)的生態(tài)問題，不斷豐富礦山生態(tài)修復(fù)的理論體系和技術(shù)實(shí)踐，取得積極成效。為更好推進(jìn)新時(shí)代礦山生態(tài)修復(fù)工作高質(zhì)量發(fā)展，有必要準(zhǔn)確理解新時(shí)期礦山生態(tài)修復(fù)的現(xiàn)實(shí)意義，深入思考礦山生態(tài)修復(fù)內(nèi)涵定位、技術(shù)集成思路、行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和政策制度設(shè)計(jì)等，提出新形勢下完善礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)與政策體系的研究方向，主要?dú)w納為以下五個(gè)方面。

一、踐行生態(tài)文明思想，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，明確礦山生態(tài)修復(fù)的意義、定位和工作思路

礦山生態(tài)修復(fù)工作經(jīng)歷了礦區(qū)土地復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、礦山生態(tài)重建等多個(gè)工作形態(tài)，工作內(nèi)涵相對具體。隨著生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)，礦山生態(tài)修復(fù)的內(nèi)涵外延得以不斷豐富。礦區(qū)作為獨(dú)特的地理單元，與周邊人文、環(huán)境、資源和經(jīng)濟(jì)往往形成動(dòng)態(tài)變化，相互作用，復(fù)合集成的環(huán)境系統(tǒng)。礦山生態(tài)修復(fù)的工作對象應(yīng)包含所有因資源開發(fā)利用被擾動(dòng)破壞的礦山環(huán)境，至少應(yīng)涵蓋地質(zhì)環(huán)境、水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、大氣環(huán)境，以及空間環(huán)境五大方面，不應(yīng)僅局限于生態(tài)的修復(fù)，要將解決礦山土地占用、地質(zhì)災(zāi)害、水環(huán)境破壞、生態(tài)系統(tǒng)破壞等多方面問題，廣泛納入到工作中來。

一是實(shí)現(xiàn)由工程措施為主向自然恢復(fù)為主轉(zhuǎn)變， 堅(jiān)持自然恢復(fù)為主的礦山生態(tài)修復(fù)理念。在“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀以及“山水林田湖草沙”的整體系統(tǒng)觀下，礦山生態(tài)修復(fù)應(yīng)從工程措施為主轉(zhuǎn)向自然恢復(fù)為主。普遍認(rèn)同的觀點(diǎn)，礦山生態(tài)修復(fù)成功的一個(gè)重要參考標(biāo)準(zhǔn)，即恢復(fù)期之后無管護(hù)的情況下礦山生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。實(shí)踐表明，一些自然本底條件較好的礦山，在遭受破壞后能夠通過自然演替或借助一定程度的人為技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境原貌或原有功能的再現(xiàn)。礦山生態(tài)修復(fù)不是景觀再造，不是環(huán)境再造，也不是生態(tài)再造，要正確處理自然恢復(fù)和人工修復(fù)的關(guān)系，將“自然恢復(fù)為主”的理念貫穿于項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)，合理劃定不同自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)期限，給大自然足夠的休養(yǎng)生息時(shí)間和空間，適當(dāng)輔助以微地形重塑、仿原生態(tài)系統(tǒng)的植物搭配、無二次污染材料循環(huán)利用等人工技術(shù)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)向著最有利于自身可持續(xù)發(fā)展的方向演變。

二是實(shí)現(xiàn)由單一要素向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變， 合理把握“安全、生態(tài)、景觀、利用”不同層次的修復(fù)目標(biāo)。礦山生態(tài)修復(fù)不僅要恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡， 也要考慮生態(tài)資源的可持續(xù)利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性。礦山生態(tài)修復(fù)既不能千篇一律，也不能緣木求魚，修復(fù)目標(biāo)需要統(tǒng)籌考慮礦區(qū)的自然地理?xiàng)l件、地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、技術(shù)應(yīng)用能力、資金投入情況等多方面因素。最基礎(chǔ)的目標(biāo)是保障礦區(qū)地質(zhì)安全和穩(wěn)定性，改善人居環(huán)境。其次是促進(jìn)整個(gè)礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能的恢復(fù)、提升，包括生物多樣性水平的改善。再次在不違背自然規(guī)律的條件下，實(shí)行人為的景觀再造，滿足生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的具體需求。重視盤活采礦廢棄土地，充分利用各類資源，積極開展“生態(tài)修復(fù)+ 產(chǎn)業(yè)植入”，深入挖掘礦山的再利用價(jià)值。

三是堅(jiān)持“以水四定”，突出以水資源要素串聯(lián)的系統(tǒng)治理思維。“山水林田湖草沙”是一個(gè)生命共同體，各種要素之間的相互作用、彼此聯(lián)動(dòng)離不開水資源的串聯(lián)。礦山生態(tài)修復(fù)充分融入國土空間生態(tài)修復(fù)大格局，確保修復(fù)治理的系統(tǒng)性和可持續(xù)性，就必須重視與礦山密切相關(guān)的河流、漫灘、濕地等不同形式的水環(huán)境和水資源的保護(hù)修復(fù)。從地質(zhì)學(xué)角度看，地下水與地表水的相互作用，決定了一個(gè)地區(qū)/ 礦山基本的生態(tài)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)化方向。要實(shí)現(xiàn)礦山生態(tài)修復(fù)的系統(tǒng)性，就必須重視分析區(qū)域水資源特征，堅(jiān)持“以水四定”即以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的原則，以“山水林田湖草沙”一體化修復(fù)為依托，形成礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

二、堅(jiān)持因地因礦制宜，建立并完善礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)支撐體系

技術(shù)支撐體系是礦山生態(tài)修復(fù)的核心和基礎(chǔ)，先進(jìn)的修復(fù)理念歸根結(jié)底需要落到技術(shù)層面才能實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，我國在礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)集成領(lǐng)域的研究尚屬新課題，需在實(shí)踐探索和歸納總結(jié)中逐步提升能力和水平。

一是持續(xù)加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新。目前，個(gè)別項(xiàng)目僅為簡單的“土石方工程”治理模式，修復(fù)技術(shù)應(yīng)用與礦山生態(tài)環(huán)境問題契合度不高，一些新技術(shù)新方法的經(jīng)濟(jì)適用性和可持續(xù)性還有待提高。鑒于我國礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)已經(jīng)進(jìn)行了較長時(shí)間的實(shí)踐探索，有了一定的積累，要在總結(jié)現(xiàn)有技術(shù)成效和引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，加大礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)創(chuàng)新，針對礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的生態(tài)問題，開發(fā)面向不同空間尺度、不同生態(tài)問題的，創(chuàng)新并應(yīng)用基于自然解決方案的生態(tài)修復(fù)技術(shù)體系。尤其在高陡邊坡治理、采煤塌陷治理、金屬礦山水土污染防治、廢棄礦山自然恢復(fù)適用性分析等關(guān)鍵領(lǐng)域，需要加強(qiáng)科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新。

二是完善礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系?？偟膩砜矗V山生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)化工作依然比較薄弱，不同區(qū)域、不同類型的礦山環(huán)境問題差異較大，生態(tài)修復(fù)的重點(diǎn)和難點(diǎn)各異，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善和規(guī)范，突出表現(xiàn)在關(guān)鍵概念和核心名詞內(nèi)涵不統(tǒng)一、待建和生產(chǎn)礦山的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不足等方面。需要從多層面下力氣健全完善，以《礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范》為起點(diǎn)和基礎(chǔ)，系統(tǒng)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)齊短板，建立覆蓋礦山環(huán)境問題監(jiān)測和診斷、修復(fù)機(jī)理分析、工程目標(biāo)確定、修復(fù)方法選擇、修復(fù)后期管護(hù)等方面的全生命周期標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。考慮按礦種分類推進(jìn)，建議優(yōu)先開展建材、煤礦類等的礦山生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系的研建工作，先行先試，再逐步向其他各類礦山拓展。

三是推動(dòng)技術(shù)集成體系研究和應(yīng)用。礦山生態(tài)修復(fù)的技術(shù)集成是各類先進(jìn)適用技術(shù)圍繞修復(fù)整體目標(biāo)，進(jìn)行優(yōu)化組合的動(dòng)態(tài)過程，國內(nèi)學(xué)者在相關(guān)領(lǐng)域已取得了一定研究進(jìn)展，在礦山生態(tài)修復(fù)實(shí)踐中也形成了應(yīng)用效果較好的多種技術(shù)集成體系。正確認(rèn)識我國礦山生態(tài)修復(fù)工作的長期性和復(fù)雜性，在單一技術(shù)突破的基礎(chǔ)上，注重技術(shù)集成思路、方法、評價(jià)等方面的研究，結(jié)合實(shí)踐繼續(xù)加強(qiáng)煤礦塌陷區(qū)、煤矸石固廢治理等技術(shù)集成體系的構(gòu)建與應(yīng)用研究。我國幅員遼闊，生態(tài)環(huán)境具有多樣性特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差異性較大，客觀條件決定了礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)集成具有區(qū)域性特征，要加強(qiáng)典型區(qū)域的技術(shù)集成模式構(gòu)建研究。要特別關(guān)注東南沿海生態(tài)保護(hù)區(qū)、北方森林防護(hù)區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的礦山生態(tài)修復(fù)，開展不同區(qū)域的技術(shù)集成模式構(gòu)建與對比分析。

三、提升礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目管理成效，服務(wù)構(gòu)建源頭保護(hù)與全過程治理修復(fù)相結(jié)合的工作機(jī)制

我國大部分礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目持續(xù)周期長，工作內(nèi)容較為復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)成本高。扎實(shí)提升修復(fù)項(xiàng)目的質(zhì)量和成效，應(yīng)構(gòu)建“方案制定—項(xiàng)目實(shí)施—項(xiàng)目監(jiān)管—效果后評估—經(jīng)驗(yàn)技術(shù)推廣”的全周期管理機(jī)制，推動(dòng)礦山生態(tài)修復(fù)與礦產(chǎn)資源開采統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌實(shí)施，及時(shí)復(fù)墾利用損毀土地，恢復(fù)并提升礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，助力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

一是由末端治理向全鏈條管理轉(zhuǎn)變， 創(chuàng)新礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目全周期監(jiān)管機(jī)制。建立完善的礦山環(huán)境監(jiān)測體系，構(gòu)建國家、省級、地區(qū)、縣級等上下聯(lián)通的四級管理平臺，國家層面統(tǒng)一研發(fā)，省、地、市各級進(jìn)行統(tǒng)一部署，既包括歷史遺留礦山的生態(tài)修復(fù)現(xiàn)狀，也包括在建礦山的生態(tài)修復(fù)數(shù)據(jù)跟蹤監(jiān)測；既涵蓋開發(fā)前地質(zhì)環(huán)境本底和開發(fā)過程監(jiān)測基礎(chǔ)信息，也包括“山水林田湖草沙”系統(tǒng)修復(fù)工程等信息。完善項(xiàng)目上報(bào)、審批和驗(yàn)收流程，將礦山生態(tài)修復(fù)與國土空間規(guī)劃、國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃相銜接，礦山生態(tài)修復(fù)工作落到圖斑，便于實(shí)施全周期的項(xiàng)目監(jiān)管和統(tǒng)一管理。研建礦山全生命周期的生態(tài)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、資源循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)、“邊采邊復(fù)”技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)等。

二是建立礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施效果評估機(jī)制。鑒于當(dāng)前礦山生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)不完善、多部門管理協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，有必要對礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)理念、技術(shù)路線、技術(shù)方法、工程質(zhì)量等進(jìn)行科學(xué)評估。研究制定礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施成效評價(jià)的規(guī)范流程及指標(biāo)體系，重點(diǎn)分析修復(fù)過程的科學(xué)性、指標(biāo)設(shè)置的合理性、指標(biāo)獲取的可行性、評價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性等，對不同類型、不同尺度礦山生態(tài)修復(fù)的生態(tài)環(huán)境效益、社會效益、資源效益等進(jìn)行綜合評價(jià)，為后期礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目優(yōu)化提出建議。

四、暢通多方參與渠道，充分激發(fā)“政府+企業(yè)+ 群眾”治理模式合力

政府依然是礦山生態(tài)修復(fù)的推動(dòng)者、主導(dǎo)者，需要發(fā)揮管理能動(dòng)性和政策推動(dòng)力，確保必要的人財(cái)物支持。企業(yè)是礦山生態(tài)修復(fù)的踐行者、主力軍，只有激發(fā)企業(yè)等市場主體的活力，運(yùn)用市場機(jī)制，才能破解當(dāng)前工作不可持續(xù)的問題。群眾是礦山生態(tài)修復(fù)的參與者和受益人，要充分發(fā)揮群眾的宣傳、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，才能更好的約束政府和企業(yè)行為，保障工作高質(zhì)量推進(jìn)。

首先，強(qiáng)化地方政府的主導(dǎo)合力。由于部門職責(zé)定位不同，對推動(dòng)礦山生態(tài)修復(fù)工作的積極程度和重點(diǎn)關(guān)注目標(biāo)存在差異。地方政府，特別是縣級政府的重視程度直接關(guān)系當(dāng)?shù)氐V山生態(tài)修復(fù)工作開展是否順利，成效是否顯著。建議加強(qiáng)政策引導(dǎo)，不斷強(qiáng)化礦山生態(tài)修復(fù)工作推動(dòng)的責(zé)任意識和管理動(dòng)力，充分發(fā)揮基層政府的主導(dǎo)作用，督促其夯實(shí)“綠色礦山”建設(shè)專項(xiàng)調(diào)查和評估工作、合理編制礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施方案。發(fā)揮縣級人民政府在各業(yè)務(wù)部門間的統(tǒng)籌作用，構(gòu)建部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同完成礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。

其次，鼓勵(lì)企業(yè)積極承擔(dān)主體責(zé)任。激發(fā)政策活力，豐富礦山生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)化的政策工具箱，規(guī)范特許經(jīng)營模式的實(shí)施，完善礦山生態(tài)修復(fù)基金的管理規(guī)則，保障民營企業(yè)參與渠道。探索創(chuàng)新礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目運(yùn)作模式，明確企業(yè)參與修復(fù)的獲利路徑，如產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、稅收優(yōu)惠、指標(biāo)交易、用地優(yōu)先權(quán)等，通過出臺相關(guān)法律、細(xì)化實(shí)施方案、規(guī)范合同文本等方式，降低社會資本參與礦山生態(tài)修復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)從培育項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)榕嘤百惖馈?，確保其參與礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的可持續(xù)性。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是綠水青山轉(zhuǎn)向金山銀山的基礎(chǔ)路徑， 創(chuàng)新多元的礦山生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式， 能夠進(jìn)一步發(fā)掘礦山生態(tài)修復(fù)市場潛力，激發(fā)政府投入與社會參與動(dòng)力。

第三，鼓勵(lì)公眾參與礦山生態(tài)修復(fù)。礦山生態(tài)修復(fù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各利益相關(guān)方共同參與。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，提高公眾參與度會對礦山生態(tài)修復(fù)工作產(chǎn)生正面積極影響。提高公眾參與度的前提是，通過全面認(rèn)識礦山生態(tài)修復(fù)工作的內(nèi)容、效應(yīng)和問題，最大限度的為人民群眾提供良好的生態(tài)產(chǎn)品以及其他公益性產(chǎn)品。從可行性、合理性的角度出發(fā)，應(yīng)開展礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目公眾參與范圍的研究，探索鼓勵(lì)公眾參與的途徑和力度，完善礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目規(guī)劃立項(xiàng)以及實(shí)施過程中公眾參與的相關(guān)規(guī)定和要求。

五、堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)與政策的融合，促進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同推進(jìn)

技術(shù)和政策是礦山生態(tài)修復(fù)工作推進(jìn)的兩個(gè)關(guān)鍵要素，兩者可以互為促進(jìn)，也可以互為抑制。在不同階段加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新與管理政策的結(jié)合，將技術(shù)中的亮點(diǎn)和難題不斷反饋到政策制定過程中，形成“相互促進(jìn)、螺旋上升”的發(fā)展路徑，即通過完善政策推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，反過來總結(jié)技術(shù)進(jìn)步倒逼政策革新。在新領(lǐng)域、新賽道，要特別注意在政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范層面完善多部門協(xié)同機(jī)制，破除因部門管理存在交叉或空白形成的技術(shù)創(chuàng)新壁壘，促進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)創(chuàng)新型、適用型技術(shù)的落地。

礦山生態(tài)修復(fù)的實(shí)踐，是地質(zhì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、工程學(xué)、規(guī)劃學(xué)等領(lǐng)域的理論技術(shù)逐步交叉和集成的過程。發(fā)揮政府、企業(yè)、協(xié)會和研究單位合作優(yōu)勢，輔以必要的國際合作，共同聚焦重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，立足地方自然資源主管部門和骨干企業(yè)的實(shí)踐需求，通過搭建礦山生態(tài)修復(fù)“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新平臺，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)應(yīng)用與管理政策的深度統(tǒng)籌。