摘" "要：“千村示范、萬村整治”工程示范村農(nóng)文旅發(fā)展將傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與現(xiàn)代的旅游服務(wù)相結(jié)合，形成獨具特色的鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和文化傳承保護的互利共贏。文章以政策梳理和文獻綜述為切入點，探討“千萬工程”動態(tài)演進過程和農(nóng)文旅融合發(fā)展的內(nèi)涵，在此基礎(chǔ)上提出了產(chǎn)業(yè)內(nèi)部融合、全產(chǎn)業(yè)鏈融合、功能拓展融合、科技驅(qū)動融合和產(chǎn)業(yè)聚集融合五種創(chuàng)新融合發(fā)展模式。針對農(nóng)文旅發(fā)展存在的問題，要突出從局部融合觀到全域旅游觀的理念創(chuàng)新、開發(fā)差異化和個性化的產(chǎn)品創(chuàng)新、構(gòu)建多元化農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)的鏈網(wǎng)創(chuàng)新、完善農(nóng)文旅政策支持體系的機制創(chuàng)新、培養(yǎng)專業(yè)化農(nóng)文旅的人才隊伍創(chuàng)新以及運用新質(zhì)生產(chǎn)力提升效率水平的技術(shù)創(chuàng)新，推動“千萬工程”示范村農(nóng)文旅高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“千萬工程”；農(nóng)文旅發(fā)展；融合模式；創(chuàng)新路徑

中圖分類號：F327；F592.7" " " 文獻標(biāo)識碼：A" " " " doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2024.06.006

文章編號：1009-6922（2024）06-51-09

“千村示范、萬村整治”工程（以下簡稱“千萬工程”）是浙江“綠水青山就是金山銀山”理念在基層農(nóng)村的成功實踐。從農(nóng)村環(huán)境整治入手，由點及面、迭代升級，20年持續(xù)努力造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，造福了萬千農(nóng)民群眾，創(chuàng)造了推進鄉(xiāng)村全面振興的成功經(jīng)驗和實踐范例。在“千萬工程”的引領(lǐng)下，農(nóng)文旅融合發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化、提升鄉(xiāng)村文化軟實力、改善農(nóng)民生活品質(zhì)的有效途徑。

一、政策梳理與文獻綜述

（一）“千萬工程”的動態(tài)演進過程

“千萬工程”的動態(tài)演進過程體現(xiàn)了中國農(nóng)村發(fā)展的軌跡和趨勢。從示范引領(lǐng)到品質(zhì)提升再到未來導(dǎo)向，每一階段都反映了農(nóng)村發(fā)展的不同需求、特點和階段性目標(biāo)（見表1）。

1.“千村示范、萬村整治”階段（2003—2010年）。這一階段主要堅持“示范引領(lǐng)、以點帶面”的原則，通過選擇一批具有代表性和潛力的村莊作為示范點，采取政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與的模式，整合各類資源對示范村莊進行環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。該階段注重實效性和可操作性，通過具體項目的實施建設(shè)，打造了一批環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善的示范村莊。

2.“千村精品、萬村美麗”階段（2011—2020年）。這一階段在示范引領(lǐng)的基礎(chǔ)上更加注重品質(zhì)提升和全面推廣，采取多元化投入、多方參與的模式，鼓勵社會資本建設(shè)精品村莊。該階段注重創(chuàng)新性和可持續(xù)性，強調(diào)在保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上打造一批具有地方特色的精品村莊，有效推動了農(nóng)村經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級和環(huán)境的整體美化。

3.“千村未來、萬村共富”階段（2021年至今）。這一階段以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為導(dǎo)向，采取數(shù)字化、智能化的手段，通過未來鄉(xiāng)村的建設(shè)推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、治理體系現(xiàn)代化，打造未來鄉(xiāng)村的新樣板。該階段注重科技支撐和制度創(chuàng)新，強調(diào)通過農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)新型生產(chǎn)關(guān)系的變革，逐步推進農(nóng)村的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和治理體系現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)村全面進步和農(nóng)民生活質(zhì)量的穩(wěn)步提升。

（二）農(nóng)文旅融合發(fā)展的文獻現(xiàn)狀

1.關(guān)于農(nóng)文旅融合發(fā)展內(nèi)涵的研究動態(tài)。主要表現(xiàn)為對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合創(chuàng)新的探索。目前，學(xué)術(shù)界對其內(nèi)涵的解釋分析大致分為以下四類：一是農(nóng)文旅融合發(fā)展是一種價值互創(chuàng)。農(nóng)文旅一體化推動農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合，打破單一產(chǎn)業(yè)邊界，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)1+1+1gt;3的效果［1］。二是農(nóng)文旅融合發(fā)展是一種創(chuàng)新滲透。旅游是綜合產(chǎn)業(yè)，通過與農(nóng)業(yè)、文化業(yè)相互滲透、交叉、重組，形成新的經(jīng)營模式，具有創(chuàng)新和競爭優(yōu)勢［2］。三是農(nóng)文旅融合發(fā)展是一種產(chǎn)業(yè)重構(gòu)。融合農(nóng)業(yè)、地域文化和休閑觀光產(chǎn)業(yè)的綜合性可持續(xù)發(fā)展模式，其強調(diào)對鄉(xiāng)村市場、資源和技術(shù)等關(guān)鍵要素的重新組合和優(yōu)化［3］。四是農(nóng)文旅融合發(fā)展是一種創(chuàng)新實踐。農(nóng)文旅模式整合農(nóng)業(yè)、文化與旅游資源，激活農(nóng)村發(fā)展?jié)撃?、推動農(nóng)業(yè)升級、提升農(nóng)民收入，助力鄉(xiāng)村振興［4］。

2.關(guān)于農(nóng)文旅融合發(fā)展方式的研究動態(tài)。一是以針對性為特點的農(nóng)文旅融合發(fā)展方式。孫美琪等（2019）分析了安徽省歙縣農(nóng)文旅融合發(fā)展現(xiàn)狀，并提出了“觀光+精耕細(xì)作”“網(wǎng)絡(luò)+農(nóng)業(yè)”“觀光+文化”等融合發(fā)展方式［5］。二是以帶動性為特點的農(nóng)文旅融合發(fā)展方式。鄧硯文（2023）根據(jù)這些要素的不同組合，歸納出了中心主導(dǎo)、企業(yè)引導(dǎo)、因素平衡及使用因素的方式四種農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合方式［6］。三是以功能性為特點的農(nóng)文旅融合發(fā)展方式。李亮和陳柏鴻（2020）總結(jié)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、多用途農(nóng)業(yè)、新產(chǎn)業(yè)模式等因素在升級過程中的融合，這些因素相互融合、滲透，形成了多種融合方法。綜上，學(xué)術(shù)界對于農(nóng)文旅融合發(fā)展方式的研究各有側(cè)重、各有特點［7］。一方面是發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)事體驗等新型業(yè)態(tài)；另一方面是利用文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意和創(chuàng)新能力，對農(nóng)業(yè)資源進行文化包裝和品牌塑造。

3.關(guān)于農(nóng)文旅融合發(fā)展機制的研究動態(tài)。一是農(nóng)文旅融合的創(chuàng)新發(fā)展機制。深化四大創(chuàng)新（制度、技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)）發(fā)展機制，以創(chuàng)新為引擎，利用數(shù)字化、集約化、信息化、智能化和遠程管理控制的網(wǎng)絡(luò)，打造“農(nóng)文旅”融合發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)［8］。二是農(nóng)文旅融合的融合共生機制。通過自上而下的政策引導(dǎo)與資金支持，結(jié)合自下而上的民間創(chuàng)意與參與以及多方聯(lián)動的合作模式的實踐與對比［9］。三是農(nóng)文旅融合的動力循環(huán)機制。確定以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以文化為靈魂、以旅游為載體的農(nóng)文旅融合發(fā)展導(dǎo)向，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)融合的動力循環(huán)［10］。

二、“千萬工程”示范村農(nóng)文旅融合發(fā)展模式

（一）產(chǎn)業(yè)內(nèi)部融合發(fā)展模式

產(chǎn)業(yè)內(nèi)部融合發(fā)展模式是指在農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)深度融合的模式。一是農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的融合。發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，通過旅游業(yè)的發(fā)展帶動農(nóng)產(chǎn)品的銷售和農(nóng)業(yè)品牌的推廣。二是文化與旅游業(yè)的融合。通過挖掘鄉(xiāng)村的歷史文化、民俗文化、自然景觀等文化資源打造獨具特色的旅游產(chǎn)品，滿足游客的文化需求，并通過旅游業(yè)的發(fā)展，提升鄉(xiāng)村文化軟實力［11］。三是農(nóng)業(yè)與文化的融合。通過挖掘農(nóng)耕文化，將農(nóng)業(yè)與文化相結(jié)合形成獨具特色的農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品的文化附加值。

以四川省成都市大邑縣農(nóng)文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合項目為例，該項目融合了農(nóng)、商、文、旅、體五大功能，采取“合作社+公司+職業(yè)經(jīng)理人”模式，打造了集水稻研發(fā)、種植、管理、營銷于一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。在依托內(nèi)部基礎(chǔ)打造特色產(chǎn)品方面，打造了功能性稻米科研基地、農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲中心和農(nóng)業(yè)智慧化管理平臺，同時研發(fā)了針對“三高”、肥胖等人群的保健功能性水稻。在保障農(nóng)業(yè)內(nèi)部機制運行方面，通過科研基地、綜合種養(yǎng)、加工倉儲與智慧管理構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)全周期產(chǎn)業(yè)鏈，結(jié)合傳統(tǒng)、電商與新媒體營銷提高農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量。在激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部動力方面，針對農(nóng)民個人和村集體增收實行特色經(jīng)營方式，農(nóng)民個人通過“農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+精品農(nóng)業(yè)項目”模式，獲得“租金+紅利”雙重收入保障。

（二）全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展模式

全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展模式是指將農(nóng)業(yè)、文化和旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，將各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)緊密連接起來形成一體化的產(chǎn)業(yè)體系，促進全產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)式、多元型和立體化發(fā)展。一是產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同。通過整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)鏈上下游各環(huán)節(jié)之間的資源，提高整個產(chǎn)業(yè)鏈的效率和競爭力［12］。二是產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合。通過打破產(chǎn)業(yè)壁壘將不同產(chǎn)業(yè)鏈進行融合和整理，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展空間，如將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與旅游產(chǎn)業(yè)鏈融合形成農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)鏈；將文化產(chǎn)業(yè)鏈與旅游產(chǎn)業(yè)鏈融合形成文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈。三是產(chǎn)業(yè)鏈與金融資本的融合。通過引入金融資本為產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展提供資金支持和金融服務(wù)，從而降低產(chǎn)業(yè)鏈的運營成本和風(fēng)險。

以江蘇省蘇州市吳江區(qū)震澤鎮(zhèn)綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為例，震澤鎮(zhèn)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的“產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)”一體化，實現(xiàn)從田間到餐桌、從初級產(chǎn)品到終端消費的無縫對接。一方面是前向延伸融合策略。該鎮(zhèn)依托絲綢文化，圍繞蠶桑產(chǎn)業(yè)構(gòu)建集觀光、旅游、美食、休閑于一體的綠色產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面是后向延伸融合策略。震澤鎮(zhèn)建立了中國首個蠶桑文化主題生態(tài)園，融合農(nóng)業(yè)示范、科研、文化休閑、科普展示和生態(tài)旅游功能，增強震澤鎮(zhèn)絲綢產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，帶動農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的升級和農(nóng)產(chǎn)品的梯度增值。

（三）功能拓展融合發(fā)展模式

功能拓展融合發(fā)展模式是指在農(nóng)文旅融合發(fā)展過程中，通過拓展農(nóng)業(yè)、文化和旅游業(yè)的功能，形成三產(chǎn)融合、互為補充的發(fā)展格局。在保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本質(zhì)的同時，挖掘農(nóng)業(yè)資源的文化價值和旅游價值，將傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程轉(zhuǎn)化為具有文化體驗、休閑觀光等功能的綜合性活動。一是農(nóng)業(yè)功能的拓展。除了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，農(nóng)業(yè)還被賦予了休閑觀光、文化體驗、生態(tài)保護等多重功能。二是文化功能的拓展。通過挖掘鄉(xiāng)村的歷史文化、民俗文化等，舉辦文化節(jié)、民俗活動等讓游客感受鄉(xiāng)村文化的魅力。三是旅游功能的拓展。旅游業(yè)不僅承擔(dān)著吸引游客、增加收入的任務(wù)，還擔(dān)負(fù)著改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、提升鄉(xiāng)村形象等使命。

以江蘇省淮安市“三鏈”協(xié)同推進發(fā)展為例，該案例聚焦發(fā)展高附加值、高顏值的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，通過科技興農(nóng)和品牌強農(nóng)的策略，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、功能鏈拓展和價值鏈提升。在農(nóng)業(yè)技術(shù)性功能拓展方面，以科技創(chuàng)新和品牌化戰(zhàn)略為雙翼，通過深化和拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、功能鏈、價值鏈取得顯著成效。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性功能拓展方面，淮安市農(nóng)業(yè)正逐步實現(xiàn)從傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖業(yè)向高效設(shè)施園藝和特種水產(chǎn)養(yǎng)殖的多元化、特色化轉(zhuǎn)變。在產(chǎn)品識別功能拓展方面，淮安市目前擁有地理標(biāo)志商標(biāo)數(shù)百件，占江蘇省總數(shù)近一半，淮安市農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽度顯著提升，開拓了更廣闊的市場，農(nóng)民也取得了更好的經(jīng)濟收益。

（四）科技驅(qū)動融合發(fā)展模式

科技驅(qū)動融合發(fā)展模式強調(diào)運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，通過新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新應(yīng)用，推動農(nóng)業(yè)、文化、旅游業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型與智能化升級。一是智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)。運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，通過智能監(jiān)測、智能控制等措施，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智能化管理與科學(xué)化決策。二是數(shù)字化文化傳承。通過建設(shè)數(shù)字博物館、虛擬文化體驗館等項目，對鄉(xiāng)村文化進行數(shù)字化保護與傳承。三是智慧旅游服務(wù)。通過建設(shè)智慧旅游平臺、智慧旅游服務(wù)系統(tǒng)等措施，發(fā)揮在線預(yù)訂、智能導(dǎo)覽、電子支付等功能，為游客提供便捷、高效的旅游服務(wù)。

以安徽省巢湖市三瓜公社經(jīng)營模式為例，該案例針對一、二、三產(chǎn)業(yè)的特性，分別打造“南瓜電商村”“冬瓜民俗村”“西瓜民宿村”，形成獨特的農(nóng)旅、商旅、文旅三結(jié)合的休閑農(nóng)業(yè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展注入了新的活力，同時結(jié)合“企業(yè)+政府”的合作模式對民居進行改造和再設(shè)計，構(gòu)建“線下體驗、線上銷售”的商業(yè)模式。以企業(yè)主導(dǎo)、農(nóng)戶參與的形式，以基地種植為基礎(chǔ)，通過景點示范展示，整合現(xiàn)代農(nóng)特產(chǎn)品的生產(chǎn)、開發(fā)、交易及物流等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力探索信息化時代下“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)”的創(chuàng)新路徑。此外，三瓜公社模式促進電商旅游協(xié)同發(fā)展的同時，依托南瓜電商村的線上線下店鋪及創(chuàng)客中心，吸引青年返鄉(xiāng)投身電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為農(nóng)業(yè)注入新質(zhì)生產(chǎn)力的原動力。

（五）產(chǎn)業(yè)聚集融合發(fā)展模式

產(chǎn)業(yè)聚集融合發(fā)展模式是指通過集中優(yōu)勢資源、整合相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的一種發(fā)展模式。一是產(chǎn)業(yè)聚集度高，相關(guān)產(chǎn)業(yè)在地理空間上形成緊密關(guān)聯(lián)。二是資源共享性強，各產(chǎn)業(yè)之間可以通過資源共享、設(shè)施共用降低運營成本。三是優(yōu)勢互補性好，各產(chǎn)業(yè)之間可以相互補充、相互促進形成良性發(fā)展循環(huán)。四是協(xié)同發(fā)展效果好，通過產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合以及產(chǎn)業(yè)鏈與金融資本的融合等方式實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

以河北省承德市隆化縣“八合一”融合發(fā)展為例，該案例以西道村草莓產(chǎn)業(yè)為核心，通過打造草莓文化IP實現(xiàn)全域全產(chǎn)業(yè)鏈集群規(guī)劃，提升當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，推動新一代產(chǎn)業(yè)變革升級與迭代。一是以理念創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)集群聚集。創(chuàng)新“八合一”理念，壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群，采用“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式，集中資源發(fā)展如休閑農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)業(yè)興旺、文化挖掘、電商拓展、溝域經(jīng)濟提升及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“八位一體”深度融合。二是以價值創(chuàng)造推動產(chǎn)業(yè)集群運轉(zhuǎn)。改造農(nóng)戶住房，融草莓文化于建筑景觀中，為游客提供草莓主題住宿，打造獨特的草莓之旅體驗。三是以長遠規(guī)劃形成產(chǎn)業(yè)集群范式。以草莓產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)并結(jié)合民俗文化，打造“草莓產(chǎn)業(yè)+田園旅游+小鎮(zhèn)”完美融合的示范項目。

三、“千萬工程”示范村農(nóng)文旅發(fā)展的現(xiàn)實困境

（一）資源利用與生態(tài)保護的矛盾

“千萬工程”示范村農(nóng)文旅發(fā)展面臨的首要矛盾是資源利用與生態(tài)保護之間的矛盾。一是資源過度開發(fā)。在追求農(nóng)文旅快速發(fā)展的過程中，部分地區(qū)出現(xiàn)了對自然資源的過度開發(fā)現(xiàn)象，包括對土地、水源、植被等生態(tài)資源的過度利用，生態(tài)環(huán)境遭受破壞。二是生態(tài)保護不足。對污染物的處理不當(dāng)、對生態(tài)脆弱區(qū)域的保護不力等問題使得生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降。三是利益沖突加劇。一方面是居民和企業(yè)希望通過開發(fā)利用資源獲得經(jīng)濟利益，另一方面是政府需要平衡經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系，于是當(dāng)?shù)鼐用瘛⑵髽I(yè)與政府之間的利益沖突逐漸加劇。究其原因，一是發(fā)展理念偏差。部分地區(qū)在發(fā)展農(nóng)文旅時過度追逐短期經(jīng)濟收益，忽視了生態(tài)保護的重要性。二是規(guī)劃布局不合理。在農(nóng)文旅發(fā)展規(guī)劃中，部分地區(qū)未能充分考慮生態(tài)保護的需求，進而導(dǎo)致規(guī)劃布局不合理。三是監(jiān)管機制不健全。缺乏有效的監(jiān)管措施使得資源過度開發(fā)和生態(tài)保護不足的問題得不到及時有效的解決。

（二）市場定位與產(chǎn)品創(chuàng)新的難題

目前，許多示范村在農(nóng)文旅發(fā)展上缺乏清晰的市場定位，創(chuàng)新產(chǎn)品少，難以形成核心競爭力。從市場定位層面看，一方面是缺乏深入的市場調(diào)研。因為許多示范村在農(nóng)文旅發(fā)展初期沒有進行充分的市場調(diào)研，所以對市場需求、消費者偏好等關(guān)鍵信息了解不足。另一方面是同質(zhì)化競爭嚴(yán)重。由于缺乏精準(zhǔn)的市場定位，許多示范村在農(nóng)產(chǎn)品、文化體驗、旅游服務(wù)上呈現(xiàn)出嚴(yán)重的同質(zhì)化現(xiàn)象，缺乏個性和特色，使得消費者在選擇時難以區(qū)分。從產(chǎn)品創(chuàng)新層面看，一是缺乏創(chuàng)新意識。受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思維的影響，許多示范村在農(nóng)文旅產(chǎn)品創(chuàng)新時往往局限于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和文化體驗，缺乏對新興消費趨勢和消費者需求的敏感度和洞察力。二是創(chuàng)新資源不足。由于缺乏專業(yè)的研發(fā)團隊和資金支持，產(chǎn)品創(chuàng)新上往往難以取得突破。三是缺乏與市場的有效對接。由于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的獨特性質(zhì)，許多地方的農(nóng)文旅發(fā)展只關(guān)注產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)本身，忽視市場需求和消費者反饋，這使得示范村的產(chǎn)品創(chuàng)新難以得到市場的認(rèn)可和支持。

（三）社區(qū)參與與利益共享的困境

“千萬工程”示范村農(nóng)文旅發(fā)展的動力源頭困境既與制度設(shè)計、資源分配等宏觀因素有關(guān)，也與溝通機制、參與能力等微觀因素相關(guān)。社區(qū)參與的問題主要表現(xiàn)在：一是參與程度不均。社區(qū)成員的參與程度存在顯著差異，部分核心成員積極參與規(guī)劃、建設(shè)和運營，大多數(shù)普通社區(qū)成員則處于被動接受的狀態(tài)，缺乏實質(zhì)性的參與機會和渠道。二是參與意愿不強。受傳統(tǒng)觀念、能力限制和利益驅(qū)動等因素影響，部分社區(qū)成員對農(nóng)文旅發(fā)展的認(rèn)同感和參與意愿不強，社區(qū)內(nèi)部的凝聚力和向心力不強。三是參與能力有限。盡管部分社區(qū)成員有強烈的參與意愿，但由于缺乏相應(yīng)的知識和技能，他們難以在農(nóng)文旅發(fā)展中發(fā)揮實質(zhì)性作用。利益共享的問題主要表現(xiàn)在：一是利益分配不均。由于資源稟賦、投入程度和影響力等因素的差異，社區(qū)成員間的利益分配往往存在不均衡現(xiàn)象。二是利益訴求多元。隨著農(nóng)文旅發(fā)展的深入推進，社區(qū)成員的利益訴求日益多元化，如何在保障各方利益的基礎(chǔ)上實現(xiàn)共贏成為當(dāng)前利益共享面臨的重要挑戰(zhàn)。三是利益保障機制不健全。一方面是制度設(shè)計缺陷。制度設(shè)計未能充分考慮社區(qū)成員的利益訴求和參與需求，社區(qū)參與和利益共享缺乏制度保障。另一方面是溝通機制不暢。社區(qū)成員之間以及社區(qū)與外部利益相關(guān)者之間缺乏充分的信息交流和意見溝通，于是利益訴求無法得到有效表達和滿足。

（四）政策支持與人才培養(yǎng)的滯后

政策支持是農(nóng)文旅發(fā)展的重要保障，但在當(dāng)前的示范村建設(shè)中，政策支持的滯后表現(xiàn)得尤為明顯。主要表現(xiàn)在：一是政策制定的時效性不強。農(nóng)文旅發(fā)展是一個動態(tài)的過程，需要政策的及時跟進和調(diào)整，而當(dāng)前的政策制定往往滯后于市場需求的變化和鄉(xiāng)村發(fā)展的實際，這導(dǎo)致政策缺乏針對性和時效性。二是政策內(nèi)容與地方實際的契合度不高。每個示范村都有其獨特的自然資源和文化底蘊，但現(xiàn)有的政策往往缺乏對不同地方特色的充分考慮，于是政策執(zhí)行過程中易出現(xiàn)“一刀切”的現(xiàn)象。三是政策執(zhí)行過程中的監(jiān)管和評估機制不完善。有效監(jiān)管評估是政策落地的關(guān)鍵，但現(xiàn)實中政策執(zhí)行常缺乏相應(yīng)機制，于是政策執(zhí)行效果欠佳。人才培養(yǎng)滯后的主要表現(xiàn)是：一是人才隊伍建設(shè)不足。當(dāng)前的示范村建設(shè)過程中人才培養(yǎng)和引進力度不夠，人才隊伍數(shù)量不足、質(zhì)量不高。二是人才培養(yǎng)機制不完善。當(dāng)前，人才培養(yǎng)機制往往缺乏對地方特色和市場需求的充分考慮，人才培養(yǎng)的方式和手段也相對單一，缺乏創(chuàng)新性和針對性，培養(yǎng)出來的人才與實際需求脫節(jié)。三是人才流失嚴(yán)重。農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展相對滯后，“引不來”“留不下”的問題普遍存在。

四、“千萬工程”示范村農(nóng)文旅發(fā)展的創(chuàng)新路徑

（一）理念創(chuàng)新：從局部融合觀到全域旅游觀

要將農(nóng)文旅發(fā)展視角從局部擴展到全域，從單一的農(nóng)業(yè)或文化旅游資源開發(fā)轉(zhuǎn)向整體的、跨界的、融合的發(fā)展。一是構(gòu)建全域旅游規(guī)劃體系。打破傳統(tǒng)的行政區(qū)劃界限，以整體性和系統(tǒng)性思維構(gòu)建涵蓋農(nóng)業(yè)、文化、旅游等多個領(lǐng)域的全域旅游規(guī)劃體系。二是推動產(chǎn)業(yè)跨界融合。加強農(nóng)業(yè)、文化、旅游產(chǎn)業(yè)的融合，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、資源共享、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。三是樹立全域旅游品牌形象。通過統(tǒng)一品牌形象，提高示范村的知名度和吸引力。為實現(xiàn)從局部融合觀到全域旅游觀的轉(zhuǎn)變，需要具備以下條件：一是政府應(yīng)出臺相應(yīng)的政策，為全域旅游發(fā)展提供制度保障和財政支持。二是需要具備強大的資源整合能力，將各類資源有效整合到全域旅游發(fā)展中。三是建立跨界合作機制，促進農(nóng)業(yè)、文化、旅游等不同產(chǎn)業(yè)的深度合作。通過產(chǎn)業(yè)間的跨界聯(lián)合有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同效應(yīng)，促進農(nóng)業(yè)、文化及旅游產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)并進。

（二）鏈網(wǎng)創(chuàng)新：構(gòu)建多元化的農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)鏈

鏈網(wǎng)創(chuàng)新旨在通過構(gòu)建多元化的農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、文化、旅游三大產(chǎn)業(yè)的深度融合，形成新的經(jīng)濟增長點，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，打造更加宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境。具體可從以下幾個方面入手：一是依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值。通過農(nóng)事體驗、農(nóng)業(yè)觀光等活動吸引游客參與，拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的收益來源。二是深入挖掘鄉(xiāng)村的歷史文化、民俗風(fēng)情、自然景觀等資源，開發(fā)具有地方特色的文化旅游產(chǎn)品。通過文化節(jié)慶、主題活動等形式增強鄉(xiāng)村旅游的文化吸引力。三是完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，打造一批具有競爭力的鄉(xiāng)村旅游目的地。完善與鄰近旅游景點的合作機制，實現(xiàn)資源優(yōu)化共享和客源雙向流動，形成旅游產(chǎn)業(yè)鏈條的良性循環(huán)。

（三）機制創(chuàng)新：完善農(nóng)文旅的政策支持體系

傳統(tǒng)的農(nóng)文旅發(fā)展路徑多側(cè)重于資源利用與產(chǎn)品開發(fā)，忽視了政策引導(dǎo)與市場機制的構(gòu)建。機制創(chuàng)新旨在通過政策體系的完善，更強調(diào)市場在資源配置中的決定性作用，以政府、企業(yè)、社會等多方力量的協(xié)同合作，為農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)的深度融合與發(fā)展提供有力保障。完善農(nóng)文旅的政策支持體系的具體內(nèi)容為：一是建立健全農(nóng)文旅融合發(fā)展的政策引導(dǎo)機制，通過制定優(yōu)惠政策和激勵措施，引導(dǎo)社會資本投入農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)，強化政策宣傳與闡釋，提升政策透明度，提振市場主體信心。二是強化市場在資源配置中的決定性作用，通過引入競爭機制，激發(fā)市場主體參與的積極性，推動農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)的市場化進程。三是通過建立產(chǎn)學(xué)研合作平臺促進科研機構(gòu)、高校與企業(yè)的交流合作，推動農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級。四是通過完善人才培養(yǎng)體制機制，加強人才隊伍建設(shè)，持續(xù)提供人才保障。為實現(xiàn)上述創(chuàng)新路徑，需要政府、企業(yè)、社會等多方力量的共同參與和支持，政府需要提供政策引導(dǎo)和支持，企業(yè)需積極投身市場競爭與創(chuàng)新活動，社會需營造優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（四）人才創(chuàng)新：培養(yǎng)專業(yè)化的農(nóng)文旅人才隊伍

人才是推動事業(yè)發(fā)展的核心動力，尤其是在農(nóng)文旅這一綜合性、跨領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)融合中更需組建具備專業(yè)知識、創(chuàng)新思維與實踐能力的人才隊伍。培養(yǎng)專業(yè)化人才隊伍的具體路徑有：一是校企合作共建人才培養(yǎng)基地。通過政府引導(dǎo)，企業(yè)與高校合作建立農(nóng)文旅人才培養(yǎng)基地，高校提供理論研究和教學(xué)資源，企業(yè)則提供實踐平臺和就業(yè)機會，雙方共同開發(fā)課程體系，培養(yǎng)既懂農(nóng)業(yè)又懂文化還懂旅游的專業(yè)人才。二是引入國際先進理念培養(yǎng)國際化人才。借鑒國際化的人才培養(yǎng)理念和方法，通過組織專家學(xué)者進行國際交流，學(xué)習(xí)國外先進的農(nóng)文旅發(fā)展模式，培養(yǎng)具備全球視野和跨文化交流能力的精英團隊。三是創(chuàng)新人才激勵機制，吸引優(yōu)秀人才。建立完善的人才激勵機制，包括薪酬激勵機制、晉升渠道、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，通過設(shè)立獎項、舉辦論壇等方式吸引更多優(yōu)秀人才投身農(nóng)文旅事業(yè)，增強農(nóng)文旅人才的社會認(rèn)同感和榮譽感。此外，在人才隊伍培養(yǎng)過程中，要注重實踐教學(xué)、加強人才團隊建設(shè)、完善評價與反饋機制等方面的工作，不斷提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量和效果。

（五）技術(shù)創(chuàng)新：運用新質(zhì)生產(chǎn)力提升效率

在當(dāng)前信息化、智能化快速發(fā)展的時代背景下，技術(shù)創(chuàng)新作為核心驅(qū)動力，其運用新質(zhì)生產(chǎn)力提升效率對于推動示范村農(nóng)文旅持續(xù)發(fā)展具有重要意義。一是技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)文旅融合發(fā)展。通過引入先進的信息技術(shù)和智能化設(shè)備，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的智能化、精準(zhǔn)化和高效化。如利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)農(nóng)田的智能化管理，通過大數(shù)據(jù)分析為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供科學(xué)決策支持。二是技術(shù)創(chuàng)新促進農(nóng)文旅產(chǎn)品創(chuàng)新。通過運用現(xiàn)代科技手段開發(fā)出更加多樣化、個性化的農(nóng)文旅產(chǎn)品，如利用3D打印技術(shù)制作具有紀(jì)念意義的農(nóng)產(chǎn)品模型或文化創(chuàng)意產(chǎn)品。三是技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)化農(nóng)文旅服務(wù)體驗。通過引入智能化服務(wù)系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)分析游客的行為和需求，如智能導(dǎo)游、智能問詢等為游客提供更加便捷、高效的服務(wù)。四是技術(shù)創(chuàng)新提升農(nóng)文旅品牌形象。通過運用新媒體和互聯(lián)網(wǎng)營銷手段，加強農(nóng)文旅品牌的宣傳和推廣，提升農(nóng)文旅品牌的知名度和影響力，增強游客對農(nóng)文旅的信任度和好感度。

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責(zé)任編輯：杜小三