[內(nèi)容提要] 在全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的新征程上，法治建設(shè)與全面深化改革相輔相成、互聯(lián)互動。法治是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要保障，為全面深化改革提供制度保障，通過法律的規(guī)范和約束，確保改革在法治軌道上進(jìn)行，使改革成果得到法律認(rèn)可和保護(hù)。而全面深化改革則是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的動力來源，為法治建設(shè)提供實踐動力，通過對各個領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，不斷完善中國特色社會主義法治體系，提升法治水平。中國共產(chǎn)黨正是“堅持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治”的進(jìn)程中，推動我國法治事業(yè)和改革事業(yè)的共同發(fā)展，不斷以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)和民族復(fù)興偉業(yè)。

[關(guān)鍵詞] 中國式現(xiàn)代化；法治建設(shè)；全面深化改革；內(nèi)在契合性

[作者簡介] 陳洪玲，法學(xué)博士，北京理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授。

* 本文系國家社會科學(xué)基金重大項目“深化對‘五個必由之路’規(guī)律性認(rèn)識研究”（項目批準(zhǔn)號： 2 3 Z D A 1 3 5）的階段性成果。

法治建設(shè)與全面深化改革作為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的兩大重要支柱，共同構(gòu)筑了國家發(fā)展進(jìn)步的堅實基礎(chǔ)。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，以法治建設(shè)有效引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障全面深化改革，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，同時，對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，及時修改或廢止，以改革推動我國邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。

一、新時代全面深化改革對法治建設(shè)的新要求

在新征程上，推動全面深化改革向縱深發(fā)展，要深刻把握好新形勢下全面深化改革對法治建設(shè)提出的新要求，推動中國特色社會主義法治體系更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威、運行高效，為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供強大法治保障。

1 .全面深化改革引領(lǐng)法治建設(shè)的時代方向

全面深化改革是中國特色社會主義法治道路的強大動力，法治建設(shè)是全面深化改革的重要保障，二者相輔相成。從黨的十八屆三中全會到黨的二十屆三中全會，全面深化改革與全面依法治國始終相互聯(lián)系、相互促進(jìn)。黨的二十屆三中全會指出，進(jìn)一步全面深化改革要“堅持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一”[ 1] 6，這既是對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提出的時代要求，也是社會主義法治建設(shè)的基本方向。

改革的方向是一個根本性問題。習(xí)近平總書記指出：“全面推進(jìn)依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力，具體講就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。”[ 2] 3 0 1因此，在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握中國特色社會主義這個方向，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持全面深化改革與全面推進(jìn)依法治國同步推進(jìn)、相互促進(jìn)，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，確保各項改革措施不走偏、不走樣、不變形，始終朝著正確方向不斷拓展和深化。

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是國家長治久安的重要保障。進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既要遵循法治建設(shè)的規(guī)律和特點，又要充分考慮我國國情實際、文化傳統(tǒng)和政治需求。同樣地，法治建設(shè)也必須與國家治理現(xiàn)代化同步推進(jìn)、與黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系和治理能力現(xiàn)代化同步推進(jìn)，把依法治國同依規(guī)治黨有機統(tǒng)一起來，把法治建設(shè)同完善和發(fā)展中國特色社會主義制度有機統(tǒng)一起來。在全面深化改革攻堅期和深水區(qū)，必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程，完善黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法制度，確保改革始終在法治軌道上沿著正確的政治方向不斷推進(jìn)。

2 .全面深化改革呼喚法治建設(shè)的規(guī)范內(nèi)容

在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期，立法工作面臨許多新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，法律供給不能完全滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的新期待。這就需要我們更加注重立法質(zhì)量，加快完善中國特色社會主義法律體系，讓法律制度更好地引導(dǎo)、推動、規(guī)范和保障全面深化改革。

在法治軌道上推進(jìn)改革，就是要善于運用明確的法律規(guī)范來謀劃改革方案、推動改革實施、強化改革督察，使各項改革舉措在法治框架內(nèi)運行。全面深化改革不僅涉及經(jīng)濟、政治、文化等各個方面，還涉及社會治理和生態(tài)文明建設(shè)等多個領(lǐng)域，都需要法治提供規(guī)則指引和制度保障。習(xí)近平總書記指出：“做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作離不開法治，改革開放越深入越要強調(diào)法治?！盵 3]在全面深化改革的關(guān)鍵階段，法治建設(shè)更要體現(xiàn)出及時性、針對性、有效性，既要遵循法治原則、堅守法治底線，也要遵循法治精神、發(fā)揮法治力量，任何組織和個人都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。一方面，在改革措施出臺之前，要加強相關(guān)制度的制定和完善，做到“不闖紅燈”。這就要求必須嚴(yán)格遵循法定程序，做到科學(xué)、民主、依法決策，充分發(fā)揮民主監(jiān)督和法律監(jiān)督的作用。另一方面，在改革措施出臺后，要根據(jù)實踐中出現(xiàn)的問題和產(chǎn)生的原因及時修改相關(guān)法律法規(guī)，在重大改革于法有據(jù)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用。

全面深化改革和全面依法治國的出發(fā)點和落腳點都是為了實現(xiàn)人民對美好生活的向往，讓人民享有更多、更切實的獲得感、幸福感、安全感。新征程上，進(jìn)一步全面深化改革要求法治建設(shè)必須堅持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，以憲法為核心，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標(biāo)，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，加快重點領(lǐng)域立法，尤其是要突出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和提高人民生活水平等方面的立法，最終實現(xiàn)各方面立法同黨治國理政的戰(zhàn)略部署相銜接，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

3 .全面深化改革形塑法治建設(shè)的觀念方法

黨的十八大以來，全面深化改革在各個方面取得了突破性進(jìn)展，也為法治建設(shè)提供了新機遇和新平臺。在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記強調(diào)，要“在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[ 4] 2 5，努力“形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”[ 2] 2 3 2。全面深化改革是一個系統(tǒng)工程，需要各方面、各領(lǐng)域的制度相互配套、相互銜接，必須立足全局、著眼長遠(yuǎn)，加強頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。

“改革和法治相輔相成、相伴而生”[ 4] 5 1，這是習(xí)近平總書記對如何辯證認(rèn)識和處理當(dāng)前我國改革與法治的關(guān)系作出的深刻論斷，也是新征程上推進(jìn)法治建設(shè)與進(jìn)一步全面深化改革的互聯(lián)互動的科學(xué)路徑。在全面深化改革過程中，既要把握好整體推進(jìn)與重點突破的關(guān)系，又要把握好頂層設(shè)計與基層探索的關(guān)系，通過改革破除制約發(fā)展的體制機制障礙，用法治為深化改革提供制度保障，從而實現(xiàn)改革決策和立法決策相統(tǒng)一。一方面，必須準(zhǔn)確把握全面深化改革的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略部署，緊密結(jié)合各領(lǐng)域的具體實際，通過有效協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌各項改革措施之間的關(guān)系來推動各項改革任務(wù)的完成。同時，要從實際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，準(zhǔn)確把握全面深化改革的時機、節(jié)奏、步驟，分清輕重緩急，有計劃、分階段地扎實推進(jìn)。另一方面，要堅持問題導(dǎo)向，正確把握“重點論”和“兩點論”的關(guān)系，抓住重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，著力推進(jìn)基礎(chǔ)性制度建設(shè)。充分考慮不同方面利益主體的訴求、承受能力、可能遇到的困難和阻力、所能爭取到的最大支持力度等情況，找準(zhǔn)改革突破口，在法治軌道上統(tǒng)籌各方利益、化解各種矛盾，有效防范各種矛盾積累疊加、風(fēng)險隱患擴散蔓延。

全面深化改革是一場深刻革命，要解決的都是深層次、根本性問題，只有運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，才能更好地保障和促進(jìn)社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要堅持立改廢釋篡并舉，善于把全面深化改革實踐中形成的行之有效的做法和經(jīng)驗上升為法律制度，充分發(fā)揮法治在改革中“定分止?fàn)帯钡淖饔茫ㄟ^立法推動改革、通過司法促進(jìn)改革、通過執(zhí)法保障改革，通過對權(quán)力的約束和監(jiān)督來保證改革始終沿著正確的方向不斷推進(jìn)，讓法治不僅成為促進(jìn)和保障改革的有力工具，更成為解決改革中矛盾和問題的制度利器。

二、以法治體系建設(shè)實現(xiàn)改革成果的制度轉(zhuǎn)化

改革是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的動力源泉和重要法寶，法治則是當(dāng)代中國基業(yè)長青的根本保障和重要依托。改革和法治相生相伴、互為支撐，如鳥之兩翼、車之兩輪。面對紛繁復(fù)雜的國內(nèi)外形勢、科技革命的產(chǎn)業(yè)變革、人民群眾的新期待，要繼續(xù)以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興的歷史偉業(yè)，就必須把改革推向前進(jìn)，“堅持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治”[ 5]，做到重大改革于法有據(jù)，改革和法治同步推進(jìn)。

1 .以規(guī)范的法律手段獲取改革成果

馬克思指出：“歷史從哪里開始，思想進(jìn)程也應(yīng)當(dāng)從哪里開始?！盵 6]新時代新征程我們黨把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革，需要“追尋法治建設(shè)的起點”[ 7]，始終堅持“改革和立法相統(tǒng)一、相促進(jìn)，發(fā)揮法治規(guī)范和保障改革的作用，做到重大改革于法有據(jù)、依法依規(guī)進(jìn)行”[ 8] 4 0，以規(guī)范有效的法治體系為改革實踐的推進(jìn)、改革成果的確立提供有力保障。

法治建設(shè)的著力點是“立”，強調(diào)新制的生發(fā)和確立，能夠為改革的縱深推進(jìn)提供重要遵循；深化改革的著力點是“破”，強調(diào)舊制的破除和消解，能夠為國家發(fā)展和社會進(jìn)步提供強大動能。但須要了解，我們黨推進(jìn)全面深化改革，不是什么都要破、什么都要改，而是該改的、能改的堅決改，不該改的、不能改的堅決不改，改革必須做到以法律為依據(jù)、以法治為準(zhǔn)繩。新時代以來，我們黨通過全面深化改革完善各方面制度，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型。同時，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域新實踐需要推進(jìn)制度創(chuàng)新、填補制度空白，已有的市場制度、分配制度、權(quán)力責(zé)任制度、從嚴(yán)治黨制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度等系列制度需要不斷健全。這些都是社會主要矛盾變化的反映和發(fā)展中的問題，要求我們黨必須進(jìn)一步完善法治體系建設(shè)，為全面深化改革的推進(jìn)和改革成果的獲取提供支持和保障。從黨的十八大開始，我們黨堅持立法主動適應(yīng)改革需求，及時修法、科學(xué)立法?！叭珖舜蠹捌涑Ｎ瘯ㄟ^憲法修正案，制定法律4 8件，修改法律2 0 3件次，作出法律解釋9件，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定7 9件次。截至目前，現(xiàn)行有效法律2 8 2件、行政法規(guī)6 0 8件，地方性法規(guī)1 2 0 0 0余件?！盵 2] 2 9 3同時，全國人大及其常委會還制定了民法典、外商投資法、國家安全法、監(jiān)察法等多部新法新規(guī)，修訂了立法法、國防法、環(huán)境保護(hù)法等多部法律。2 0 2 3年《中華人民共和國立法法》在總則部分增加了規(guī)定，即“立法應(yīng)當(dāng)適應(yīng)改革需要，堅持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。”[ 9]總之，黨堅持“立”在“破”先、破立并舉，統(tǒng)籌謀劃和整體推進(jìn)立改廢釋纂各項工作，對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)及時修改或廢止，將行之有效的經(jīng)驗和舉措及時上升為法律，為各領(lǐng)域的全面改革提供了法律依據(jù)，確保了各領(lǐng)域重大改革舉措的落位實施和“開花結(jié)果”。

2 .以明晰的法律制度確立改革成果

新時代中國共產(chǎn)黨高度重視運用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，對該廢止的法律法規(guī)及時廢止，對該修訂的法律及時修訂，對需要立法的部門和領(lǐng)域及時立法，既確保了改革在法治軌道上的有序運行，也確保了改革成果的“生根發(fā)芽”。

國際國內(nèi)環(huán)境越是復(fù)雜，“改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)越是繁重，越要運用法治思維和法治手段鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式”[ 1 0]，越是需要運用法治推進(jìn)改革、維護(hù)改革。全面深化改革的實踐每推進(jìn)一步，法治建設(shè)就要跟進(jìn)一步，必須通過憲法法律確認(rèn)和鞏固改革的全部成果。反之，輕視法治效力，忽略法治建設(shè)，我們黨和國家縱深推進(jìn)全面深化改革的勢頭不僅難以保持，過往所取得的豐碩成果也必將遭到侵蝕乃至破壞。以此為鑒，從黨的十八大開始，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從關(guān)系黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治。把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局中來謀劃、來推進(jìn)，先后就全面依法治國、修改憲法部分內(nèi)容等作出重大決策，設(shè)立中央全面依法治國委員會，健全了黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的制度性安排。通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，設(shè)定了“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施；深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府；保證公正司法，提高司法公信力等多項重大任務(wù)和1 8 0多項法治建設(shè)與修改的具體舉措”[ 1 1]。這些重大舉措為把黨和國家的全部工作納入法治化軌道，在法治軌道上破解改革難題、解決各種社會矛盾和問題提供了根本法律保障。此外，黨中央還積極推進(jìn)國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險、涉外法治等重要領(lǐng)域立法，健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度，這為我國各部門依靠法律制度確認(rèn)各領(lǐng)域各方面改革取得的成果提供了明確的法理依據(jù)。也正是以此為根本遵循，近年來我們黨將改革實踐中形成的全面從嚴(yán)治黨制度、自我革命制度、全過程人民民主制度、馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度等制度成果納入《中國共產(chǎn)黨章程》，將黨委議事決策制度、黨委督促檢查工作制度、人大討論決定重大事項制度等納入特定法律、法規(guī)、條例之中，以明晰的法律制度確立、鞏固了我國的各項改革成果。

3 .以健全的法治觀念維護(hù)改革成果

完備的法律規(guī)范、明晰的法律制度，清除了全面深化改革的“攔路障”和“絆腳石”，為順利獲取、確立、鞏固各領(lǐng)域各方面重大改革成果創(chuàng)造了重要條件。同時，法律規(guī)范、法律制度的生命力在于實施和執(zhí)行，只有執(zhí)政主體依法執(zhí)政、依憲治國，行政主體依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，參與主體知法敬法、遵法守法，國家和社會生活才能真正實現(xiàn)在法治軌道上運行，全面深化改革的各項重大成果才能真正得到根本性保障。

法治的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。只有加大全民普法力度，營造全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的優(yōu)良環(huán)境，培育全體人民信仰法治、厲行法治的深厚法治觀念，才能打通改革實踐中的堵點難點，形成維護(hù)改革成果的強大合力。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)主體，黨員及領(lǐng)導(dǎo)干部作為執(zhí)行主體，必須牢固樹立依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的政治意識，以法治思維謀劃改革、以法治武器推進(jìn)改革、以法律規(guī)范維護(hù)改革。一方面，黨的十八大以來，黨中央出臺《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定》等系列法規(guī)文件，全面加強對領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員的理想信念教育、社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育；把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評價干部的重要內(nèi)容，嚴(yán)厲打擊黨員干部違章違規(guī)、違紀(jì)違法行為，重拳懲治人情化執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、趨利性執(zhí)法行為。通過軟硬兩手雙管齊下，黨推動尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律的良好風(fēng)尚逐漸在黨內(nèi)樹立起來，讓尊法學(xué)法守法用法成為領(lǐng)導(dǎo)干部自覺行為和必備素質(zhì)，有效提升了黨員干部運用法治思維和法治方式深化改革實踐、維護(hù)改革成果的能力和水平。另一方面，黨中央弘揚社會主義法治精神，把法治教育納入國民教育體系，把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，以每5年制定一個普法規(guī)劃的形式，在全體公民中開展普及法律常識宣傳教育，強化了全體人民知法懂法、敬法守法的法治觀念。此外，黨中央還大力完善誠信建設(shè)長效機制，加大對公德失范、誠信缺失等行為懲處力度，推動了全民學(xué)法治、講法治、守法治的良好文化環(huán)境在我國的逐漸形成。這就增強了人民群眾切實享受改革實踐成果的獲得感和幸福感，也調(diào)動了其自覺參與改革實踐、維護(hù)改革成果的積極性和主動性。

三、法治與改革的良性互動統(tǒng)一于中國式現(xiàn)代化建設(shè)

在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的過程中，法治建設(shè)和全面深化改革在本質(zhì)上具有一致性。法治是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行治國理政的基本方式和現(xiàn)代政治文明的鮮明標(biāo)志，法治化是國家治理現(xiàn)代化的核心，是中國式現(xiàn)代化的重要保障。全面深化改革是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化向廣度和深度拓展的必由之路，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的根本動力。黨的二十屆三中全會指出：“中國式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進(jìn)的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景。”[ 1] 2

1 .法治建設(shè)與深化改革展現(xiàn)出現(xiàn)代化建設(shè)的一體兩面

法治建設(shè)與全面深化改革都是事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展的重大主題，是中國式現(xiàn)代化建設(shè)中不可或缺的兩個方面?！啊母锱c法治如鳥之兩翼、車之兩輪’，要堅持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。”[ 8] 2 3 1

法治建設(shè)與全面深化改革在目標(biāo)上具有一致性。法治建設(shè)追求的目標(biāo)是社會公平、正義、穩(wěn)定和秩序，這與全面深化改革的實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化、社會的公平正義和人民的共同富裕之最終目標(biāo)相契合。法治通過法律規(guī)范和司法保障維護(hù)社會秩序和公平正義，為全面推進(jìn)國家各方面工作提供了制度保障和法律框架，確保改革能夠依法有序推進(jìn)；而全面深化改革則旨在調(diào)整和優(yōu)化國家治理結(jié)構(gòu)、提升治理能力，通過政策調(diào)整和體制創(chuàng)新推動社會進(jìn)步；兩者在目標(biāo)上的一致性決定了它們在實踐中的協(xié)同作用。

“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”[ 1] 2 9，是國家治理的基本方式。法治在規(guī)范和保障經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)程中的秩序、維護(hù)社會公平正義、保障人民權(quán)益等方面起著重要作用。法治建設(shè)為改革提供了穩(wěn)定的制度環(huán)境和明確的規(guī)則指引，通過建立健全法律法規(guī)體系，確保各項改革措施在法治軌道上穩(wěn)步推進(jìn)，有效避免了改革過程中的隨意性和盲目性。而改革則是推動社會進(jìn)步、激發(fā)發(fā)展活力的強大動力。在系統(tǒng)化的改革中，能夠更全面地清查法律制度中的不足和漏洞，更有效地推動法律的修訂和完善，通過不斷深化政治、經(jīng)濟、社會等領(lǐng)域的改革，推動法治理念、法治制度的創(chuàng)新與發(fā)展，從更深層次促進(jìn)法治體系的健全和完善，使法治建設(shè)更加適應(yīng)時代發(fā)展的需要?？梢?，法治建設(shè)與全面深化改革相輔相成、互為支撐，法治與改革的雙輪驅(qū)動是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要路徑，共同構(gòu)成了現(xiàn)代化建設(shè)的完整圖景。

2 .法治建設(shè)與深化改革貫穿于現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程

縱觀中國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程，不難發(fā)現(xiàn)法治建設(shè)與全面深化改革始終相伴而行。伴隨著改革開放的開啟，法制日漸恢復(fù)與重建，我國現(xiàn)代化建設(shè)的理論逐步升華。黨的十一屆三中全會確立了“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”[ 1 2]的社會主義法治建設(shè)方針； 1 9 8 8年的《政府工作報告》提出，要“將法制建設(shè)貫穿于改革和建設(shè)的全過程”[ 1 3]；黨的十五大強調(diào)，要“進(jìn)一步擴大社會主義民主，健全社會主義法制，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”[ 1 4]；黨的十六大提出：“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來”[ 1 5]；黨的十七大提出，要“堅持依法治國基本方略，樹立社會主義法治理念，實現(xiàn)國家各項工作法治化，保障公民合法權(quán)益；堅持社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢，推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為黨和國家長治久安提供政治和法律制度保障”[ 1 6]。這標(biāo)志著我國依法治國基本方略最終形成，展現(xiàn)了改革開放以來我國現(xiàn)代化建設(shè)實踐的不斷推進(jìn)，凸顯了法治在現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加重視發(fā)揮法治在現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用。黨的十八屆四中全會首次以“依法治國”為主題，提出“全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”[ 1 7]，黨的十九屆五中全會提出，到2 0 3 5年基本建成法治國家、法治政府、法治社會，國家治理效能得到新提升，社會主義民主法治更加健全[ 1 8]。2 0 2 0年，中共中央全面依法治國工作會議首次提出“習(xí)近平法治思想”的重要命題，不僅科學(xué)回答了什么是法治，怎樣全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，還從頂層設(shè)計上擘畫了推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化和國家治理法治化的宏偉藍(lán)圖，極大豐富了中國特色社會主義法治理論。中國特色社會主義法治體系的不斷發(fā)展完善，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化奠定了重要基礎(chǔ)。

“改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶?！盵 1] 1我國的改革開放是從經(jīng)濟體制改革的率先突破到政治、文化、社會、生態(tài)文明等各領(lǐng)域的全面深化改革。經(jīng)過4 0余年的改革開放，“黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革”[ 1 9]。中國經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二，人民的生活實現(xiàn)了由貧窮到溫飽，從基本小康到全面小康的跨越式轉(zhuǎn)變；社會主義民主政治日益制度化、規(guī)范化、程序化，呈現(xiàn)出旺盛的生命力；中國特色社會主義文化建設(shè)更加繁榮，中國人民的文化自信更加堅定，社會主義文化強國建設(shè)穩(wěn)步邁進(jìn)；中國社會實現(xiàn)了由封閉、貧窮、落后和缺乏生機到開放、富強、文明和充滿活力的歷史巨變，和諧社會建設(shè)成效顯著；生態(tài)治理成效顯著，“綠水青山就是金山銀山”[ 2 0]更加深入人心。在改革的驅(qū)動下，我國的現(xiàn)代化建設(shè)也從“兩個文明一起抓”到“三位一體”“四位一體”“五位一體”，拓展了中國式現(xiàn)代化道路，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定了堅實基礎(chǔ)。

3 .法治建設(shè)與深化改革融匯在現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐

實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，也是推動法治建設(shè)與全面深化改革的根本動力。在中國式現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐中，“不全面深化改革，發(fā)展就缺少動力，社會就沒有活力。不全面依法治國，國家生活和社會生活就不能有序運行，就難以實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定”[ 4] 1 4 - 1 5。只有將法治建設(shè)與全面深化改革緊密結(jié)合，共同作用于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)，才能“以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)”[ 1] 2。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持將改革與法治相統(tǒng)一，用法治的利劍為全面深化改革披荊斬棘、拓路前行。通過法治來保障和鞏固改革的成果，確保改革發(fā)展的成果更多更公平地惠及廣大人民群眾。同時，將改革成果及時上升為法律制度，“實踐證明行之有效的，要及時上升為法律。實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時修改和廢止”[ 2 1]。為進(jìn)一步推進(jìn)法治領(lǐng)域的改革提供了動力和經(jīng)驗，推動了我國改革事業(yè)和法治事業(yè)的共同發(fā)展。

在當(dāng)前和今后一個時期，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化仍然要始終堅持法治建設(shè)與全面深化改革的有機統(tǒng)一、相互支撐和相互促進(jìn)。在經(jīng)濟領(lǐng)域，通過深化市場經(jīng)濟體制改革，不斷完善市場法規(guī)體系，保護(hù)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新精神，為經(jīng)濟發(fā)展提供有力的法治保障。同時，通過推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化營商環(huán)境等改革措施，進(jìn)一步釋放市場活力，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。在政治領(lǐng)域，堅持依法治國與依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化。通過深化政治體制改革，完善社會主義民主政治制度，保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利。此外，加強法治政府建設(shè)，推進(jìn)依法行政，有效提升政府公信力和執(zhí)行力。在社會領(lǐng)域，通過加強社會立法、完善社會治理體系等措施，推動社會公平正義與和諧穩(wěn)定。同時，深化教育、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域的改革，切實保障人民群眾的基本權(quán)益，不斷提高人民生活水平。在文化與生態(tài)文明領(lǐng)域，加強文化法治建設(shè)，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)文化繁榮和發(fā)展。深化生態(tài)文明體制改革，推動綠色發(fā)展理念深入人心，為實現(xiàn)美麗中國目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

總之，法治建設(shè)與全面深化改革在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。新征程上，法治建設(shè)與全面深化改革的任務(wù)更加艱巨而緊迫。一方面，要進(jìn)一步完善中國特色社會主義法治體系，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；另一方面，要“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善推動高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢”[ 1] 1 0，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。因此，要繼續(xù)堅持法治與改革的良性互動與統(tǒng)一推進(jìn)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。

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（編輯：車宗凱）