經(jīng)過30余年的城市快速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化已經(jīng)從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，2011年中國城鎮(zhèn)化率突破50%，2023年城鎮(zhèn)化率達到66.16%，進入強調(diào)以人為核心和以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段?！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出實施城市更新行動，在2021年首次將“城市更新”寫入政府工作報告。黨的“二十大”指出“堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市”。黨的二十屆三中全會為貫徹落實黨的二十大作出的戰(zhàn)略部署，發(fā)布了《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》，強調(diào)“深化城市建設、運營、治理體制改革，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式”“推動形成超大特大城市智慧高效治理新體系”，提出“建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)”，賦予了城市更新新的內(nèi)涵、新的目標和新的使命。

我國現(xiàn)有的城市規(guī)劃建設管理制度體系是以大規(guī)模增量發(fā)展為背景建立的，面對復雜多元的存量更新需求日益表現(xiàn)出明顯的不適應，甚至對更新規(guī)劃建設實施產(chǎn)生了不同程度的阻礙。因此改革城市規(guī)劃建設管治體系，探索適應我國多元城市發(fā)展特征的系統(tǒng)化城市更新管治制度與模式，成為國家和地方迫切需要解決的關鍵問題。目前各地基于“人居環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)環(huán)境修復、基礎設施完善、文化保護傳承、社會和諧發(fā)展、交通高效優(yōu)化、數(shù)字智慧提升”多目標、“規(guī)劃-建設-運維”全流程以及“多元主體角色-用地空間管治-財稅金融政策-審批監(jiān)督程序”多維度，開始嘗試建立省、市、區(qū)、街道、社區(qū)多層級城市更新管治體系，針對老舊小區(qū)、低效產(chǎn)業(yè)用地（工業(yè)用地或商務商業(yè)用地）、公共空間、市政公用設施、歷史街區(qū)等多樣化更新對象，積極探索切實可行的城市更新制度體系及其實踐范式。

本次學術組稿以“持續(xù)與多元的城市更新”為題，分兩期刊登。邀請了不同地區(qū)、不同專業(yè)的專家學者和規(guī)劃實踐者，從城市更新的制度機制創(chuàng)新、可持續(xù)城市更新模式、公共空間品質(zhì)提升以及多元目標導向下的城市更新實踐等方面，共同求索新的城市更新理論、方法與范式。本期從制度層面探討城市更新的模式創(chuàng)新與政策體系，以梳理和分析現(xiàn)有政策框架中的創(chuàng)新實踐與現(xiàn)實問題，也探討了基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的城市更新模式，以期推動產(chǎn)業(yè)與城市空間的良性互動。

其中《以“行動規(guī)劃”模式理論完善國土空間規(guī)劃體系的詳細規(guī)劃實施機制》從更新規(guī)劃實施機制的視角出發(fā)，依據(jù)規(guī)劃實施理論中經(jīng)典的弗里德曼“行動規(guī)劃”模型，研判認為目前以理性綜合規(guī)劃為思想基礎的規(guī)劃體制是阻礙更新規(guī)劃實施的主要限制性因素，需要通過改進規(guī)劃制定程序以及創(chuàng)建更新規(guī)劃與實施的行動主體等方式，實現(xiàn)詳細規(guī)劃向“單元行動規(guī)劃”的轉(zhuǎn)型。《新時期城市更新制度演進與地方適應性創(chuàng)新探索》通過分析典型發(fā)達國家的共性經(jīng)驗與中國城鎮(zhèn)化的特殊前提，認為我國城市更新制度構建的關鍵是妥善處理好地區(qū)差異和多元路徑問題，在將我國此方面經(jīng)驗歸類為公益性、準公益性、經(jīng)營性和混合性四種項目類型的基礎上，結合深圳三十年歷程，探討了規(guī)劃引領、行政協(xié)同、政策迭代和市場運作等城市更新制度構建的可操作路徑?！缎滦蝿菹驴沙掷m(xù)城市更新模式的思考與建議》基于對可持續(xù)城市更新模式的內(nèi)涵解析與相關研究的系統(tǒng)梳理，明確了當前城市更新面臨的主要問題與挑戰(zhàn)，據(jù)此提出從戰(zhàn)略層面推動可持續(xù)城市更新、從國家制度層面吸引社會資本參與、以及從國家立法層面鼓勵產(chǎn)權人自主更新等三方面建議?！懂a(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展視角下的廣州市產(chǎn)業(yè)集聚型城中村高質(zhì)量更新對策研究》聚焦廣州市的產(chǎn)業(yè)集聚型城中村，明確其空間價值內(nèi)涵及更新改造中面臨的周期、成本、招商與權能等現(xiàn)實困境，從規(guī)劃引導、政策創(chuàng)新、機制探索等方面，提出空間與產(chǎn)業(yè)互動互促的改造路徑優(yōu)化建議?！稄V州市村級工業(yè)園更新改造模式與成效演進研究》構建“市場-社會”互動的“雙向運動”理論分析框架，揭示了廣州村級工業(yè)園更新改造經(jīng)歷了“市場化單邊驅(qū)動”“雙邊制衡構建”“整體性雙邊制衡”三階段，實現(xiàn)了從強調(diào)經(jīng)濟利益向兼顧經(jīng)濟與社會效益的轉(zhuǎn)變?！渡钲?007-2023年舊工業(yè)區(qū)改造政策量化評價與實施成效評估》分別運用PMC指數(shù)模型和地圖影像演變分析，對深圳2007年到2023年間35項舊工業(yè)區(qū)改造政策及其實施成效進行綜合評價，系統(tǒng)研判既有政策的不足?！豆I(yè)遺存轉(zhuǎn)型，城市更新視角下的發(fā)展策略研究》選取無錫運河匯1958項目作為研究對象，從功能策劃、價值延續(xù)、總體設計、建筑改造等方面，總結了高品質(zhì)更新時期現(xiàn)代工業(yè)遺存的活化再生路徑。

上述文章充分印證了城市更新制度已經(jīng)成為當前我國城市更新取得成效的關鍵，我國多元復雜的更新實踐，需要科學多維的價值導向、因地制宜的政策體系以及切實可行的創(chuàng)新模式。不難預期，我國城市更新制度會一直伴隨城市更新實踐特征的變化發(fā)生持續(xù)性嬗變，在城市可持續(xù)更新過程中發(fā)揮重要的保障作用。然而面對城市巨復雜系統(tǒng)特征以及國際經(jīng)濟動蕩環(huán)境下緊迫的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，我國城市更新的綜合性、復雜性、政策性特征尤為明顯。社會經(jīng)濟環(huán)境不斷變化過程中，面廣量大的城市更新實踐中的新問題層出不窮，如何針對繁復多元的差異化的更新情景，構建更加具有央地協(xié)同、多層級系統(tǒng)貫通、多目標統(tǒng)籌協(xié)調(diào)特征的更新制度框架，更加有利于實現(xiàn)多元主體合作的更新機制，更加能夠促發(fā)多元價值目標導向下城市更新的用地、資金、技術相關模式，將是未來我國城市更新制度與模式繼續(xù)探索的重點方向。