在兩會期間，無人機作為新質(zhì)生產(chǎn)力的象征，與低空經(jīng)濟和智慧互聯(lián)密切相關(guān)，被視為中國經(jīng)濟下一步發(fā)展的關(guān)鍵引擎。因此，對無人機的監(jiān)管研究至關(guān)重要。美國作為無人機技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)者，其監(jiān)管模式和政策對我國具有借鑒意義。通過比較中美兩國的無人機監(jiān)管現(xiàn)狀，可以為我國的無人機市場監(jiān)管提供更加科學(xué)合理的策略，確保市場的高質(zhì)量發(fā)展，對我國經(jīng)濟的持續(xù)增長和科技進(jìn)步具有重要意義。我國應(yīng)結(jié)合自身國情，吸收借鑒國際經(jīng)驗，形成具有中國特色的無人機監(jiān)管體系。

中國無人機市場快速發(fā)展

中國無人機市場正在快速發(fā)展，占據(jù)全球市場份額的約70%，國內(nèi)外制造商紛紛推出適用于多種場景的產(chǎn)品。無人機應(yīng)用領(lǐng)域廣泛，包括軍事、航空攝影、燈光秀、農(nóng)業(yè)、災(zāi)難救援、物流、電力巡檢等。產(chǎn)業(yè)鏈上游有煉石航空、寶鈦股份、中國航天等企業(yè)。隨著5G和AI技術(shù)進(jìn)步，無人機在航空物流、農(nóng)業(yè)植保、地理測繪等領(lǐng)域應(yīng)用增加。例如，“翼龍”-2H無人機在河南抗洪救災(zāi)中提供穩(wěn)定通信中繼。工業(yè)無人機廣泛應(yīng)用于航空測繪、農(nóng)業(yè)植保、油氣管網(wǎng)巡檢等領(lǐng)域，并在建筑施工、物流、邊境巡邏等方面得到快速應(yīng)用。聯(lián)合飛機等行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)不斷擴大業(yè)務(wù)范圍，推動無人機行業(yè)的快速發(fā)展。隨著無人機技術(shù)的飛速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，加強對其監(jiān)管已成為當(dāng)務(wù)之急。無人機的飛行安全、隱私保護(hù)、空域管理等方面都需要得到有效的監(jiān)管，以防止?jié)撛诘娘L(fēng)險和負(fù)面影響。同時，合理的監(jiān)管也有助于促進(jìn)無人機行業(yè)的健康發(fā)展，鼓勵創(chuàng)新和應(yīng)用，實現(xiàn)無人機技術(shù)的最大價值。因此，加強對無人機的監(jiān)管勢在必行。

中國民航局無人機監(jiān)管現(xiàn)狀

監(jiān)管政策和法規(guī)

中國民航局（以下簡稱“民航局”）自2019年起實施了《特定類無人機試運行管理規(guī)程（暫行）》，旨在鼓勵無人機在典型運行環(huán)境下的試點和示范運行，以推動產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。此外，民航局還制定了《民用無人駕駛航空器運行安全管理規(guī)則》，明確了無人機的運行分類、操控員管理及運行安全要求。自2024年起，民航局實施了新版的《飛行標(biāo)準(zhǔn)管理手冊》，其中納入了無人機管理內(nèi)容，目的是完善法規(guī)體系，提高無人機運行的安全性。民航局發(fā)布的無人機運行管理政策涉及適航認(rèn)定、駕駛員、無人機云、運營許可和空域使用等方面，旨在規(guī)范運行、確保安全，并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

飛行審批和飛行計劃管理

根據(jù)《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，民航局自2024年起規(guī)范了無人機的飛行審批和飛行計劃管理。條例強調(diào)了“安全第一、服務(wù)發(fā)展、分類管理、協(xié)同監(jiān)管”的原則，由國家級機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)無人機飛行管理，各部門按職責(zé)分工合作。條例明確了民用無人機及操控員的管理要求，包括標(biāo)準(zhǔn)制定、適航許可、實名登記、飛行區(qū)域限制、應(yīng)急處置和網(wǎng)絡(luò)信息安全等。此外，規(guī)定了經(jīng)營性飛行活動的責(zé)任保險要求。這些措施旨在提升無人機運行的安全性和合規(guī)性。

飛行員培訓(xùn)和資質(zhì)要求

民航局設(shè)定了無人機駕駛員培訓(xùn)與執(zhí)照規(guī)定，包括由AOPA頒發(fā)的無人機駕駛員合格證培訓(xùn)和民航局頒發(fā)的無人機駕駛員執(zhí)照培訓(xùn)兩種方式，自2018年9月1日起供飛行員選擇。無人機駕駛員資格要求包括年齡在16至60歲之間，近三年內(nèi)無犯罪記錄，遵守法律法規(guī)，并滿足身體要求，如矯正后視力至少1.0，無色盲、色弱，無傳染性疾病等。無人機執(zhí)照分為初級、中級和高級，分別對應(yīng)不同的培訓(xùn)時長和飛行任務(wù)能力。無人機根據(jù)重量分為微型、輕型、小型、中型和大型，其中操控微型、輕型民用無人駕駛航空器飛行的人員無需取得操控員執(zhí)照，而操控小型、中型、大型無人機則需持有執(zhí)照或合格證。

安全管理和事故調(diào)查

民航局通過《民用無人駕駛航空器運行安全管理規(guī)則》和《飛行標(biāo)準(zhǔn)管理手冊》對民用無人機運行安全進(jìn)行管理，確保合規(guī)性和安全性。2024年1月17日起實施的CCAR-92部規(guī)則進(jìn)一步規(guī)范了無人機的運行和管理，支持行業(yè)發(fā)展與監(jiān)管同步。民航局還負(fù)責(zé)無人機事故調(diào)查，通過發(fā)布事故報告促進(jìn)安全，并發(fā)展了基于無人機技術(shù)的通用航空事故調(diào)查體系。手冊詳細(xì)規(guī)定了無人機運行、操控員管理、安全評估和監(jiān)管要求，確保操作的專業(yè)性和安全性。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和研發(fā)支持

民航局致力于民用無人機技術(shù)的深入研究與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的持續(xù)更新，包括電子圍欄檢驗、無人機云數(shù)據(jù)交互平臺管理及無人機駕駛員執(zhí)照管理。實施了實名制登記管理規(guī)定和適航審定試點，探索無人機的適航標(biāo)準(zhǔn)和審定程序，全面了解無人機情況，為適航管理和運行管理提供支持。國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地（民航）的建設(shè)作為權(quán)威技術(shù)平臺，致力于民航標(biāo)準(zhǔn)制定、實驗驗證和符合性評價，推動科技創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)輸出、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)構(gòu)建。此外，強化了實驗驗證、分析鑒定、評估檢測工作，構(gòu)建全面的標(biāo)準(zhǔn)實驗驗證能力體系。在“十四五”規(guī)劃期間，民航二所計劃加強共性技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研究，提升技術(shù)支持能力，并積極參與或主導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)制定，增強中國民航在國際上的話語權(quán)。

美國聯(lián)邦航空管理局（FAA）無人機監(jiān)管現(xiàn)狀

監(jiān)管政策和法規(guī)

所有重量超過半磅的無人機必須在FAA官網(wǎng)注冊，以便于追蹤與管理。商業(yè)無人機操作者必須獲得飛行執(zhí)照并在飛行前提交相關(guān)申請，以保證商業(yè)操作的專業(yè)性與安全性。FAA官網(wǎng)提供了無人機監(jiān)管的法規(guī)與政策的詳細(xì)匯編，為操作者提供指導(dǎo)與要求。政府允許無人機在特定區(qū)域內(nèi)飛行，但操作者必須嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)匾?guī)范，特別是不得在機場附近、國家公園等禁飛區(qū)飛行。

FAA致力于無人機商用監(jiān)管法規(guī)的研究與制定，已發(fā)布一系列規(guī)章，包括模型飛機規(guī)范、適航取證與注冊咨詢通告、飛行活動與認(rèn)證狀態(tài)條款、試驗場地要求及適航認(rèn)證指令。此外，F(xiàn)AA頒布了首部針對小型無人機的管理規(guī)則Part 107（《小型無人機商業(yè)飛行操作認(rèn)證》），規(guī)定所有在美國領(lǐng)土內(nèi)的民用無人機必須遵循FAA管理，在Part 107規(guī)則下飛行，涵蓋了操作限制條件、特許飛行等詳細(xì)內(nèi)容。

飛行審批和飛行計劃管理

對于從事商業(yè)活動的無人機操作者，必須獲得飛行執(zhí)照，并在飛行前提交相關(guān)申請。對于普通消費級無人機用戶，則無需考取執(zhí)照，飛行前也不需要遞交飛行申請。FAA開發(fā)了B4UFLY應(yīng)用程序，利用手機的定位功能，為無人機操作者提供飛行注意事項和實時禁飛區(qū)信息。該應(yīng)用程序幫助用戶便捷地掌握當(dāng)?shù)亟w情況，避免誤入禁飛區(qū)。FAA推出了低空授權(quán)和通知能力（LAANC）計劃，旨在實現(xiàn)空域授權(quán)和審批流程的自動化。該計劃將空域劃分為若干大型“塊狀”網(wǎng)絡(luò)，無人機公司可選擇所需訪問的特定“塊”。FAA通過無人機管理應(yīng)用程序?qū)崿F(xiàn)這一目標(biāo)，使得公司能夠更迅速地部署無人機。該計劃已在美國全境實施，部分地區(qū)已開始部署。

飛行員培訓(xùn)和資質(zhì)要求

FAA設(shè)定了明確的無人機飛行員資質(zhì)要求，以確保無人機飛行的安全性和合規(guī)性。所有操作小型無人機的飛行員必須持有FAA頒發(fā)的“遠(yuǎn)程飛行員”資質(zhì)，或者在持證人員的直接監(jiān)督下操作無人機。為了獲得遠(yuǎn)程飛行員資質(zhì)，飛行員首先需要通過FAA授權(quán)的考試中心的航空理論知識考試，或者正在學(xué)習(xí)61部飛行駕駛員執(zhí)照（非學(xué)生駕駛員執(zhí)照）。擁有61部駕駛員執(zhí)照的人可以選擇在線完成小型無人機等級的培訓(xùn)課程。此外，所有在18，000英尺（約5，486米）以下空域內(nèi)飛行的無人機都需要獲得空中交通控制（ATC）的許可。

安全管理和事故調(diào)查

FAA在無人機的飛行安全管理與事故調(diào)查方面采取了全面措施。對于軍用無人機系統(tǒng)事故，需按照美國防部指令DODI 6055.07填寫事故報告表單。美空軍的無人機系統(tǒng)事故調(diào)查由空軍航空器事故調(diào)查委員會（AIB）負(fù)責(zé)。民用無人機系統(tǒng)事故/事故征候則需報告給美國國家運輸安全委員會（NTSB）。FAA新頒布的PART 107.9要求操作員在小型無人機系統(tǒng)事故發(fā)生10天內(nèi)向FAA報告。

FAA還修訂了管理無人機系統(tǒng)請求的國家政策命令以及如何進(jìn)行安全風(fēng)險管理（SRM）的評估。該政策定義了負(fù)責(zé)無人機安全管理的機構(gòu)人員的角色，并記錄了SRM計劃步驟的大綱。此外，該命令描述了美國聯(lián)邦航空局空中交通組織的職責(zé)，并提供了每次評估時應(yīng)考慮的常見危險和可能的緩解措施的通用清單。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和研發(fā)支持

FAA在無人機技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和研發(fā)支持方面采取了多項措施，以確保無人機技術(shù)的發(fā)展和安全運行。FAA通過NextGen計劃和威廉休斯技術(shù)中心建立了NextGen集成評估功能平臺（NIEC），該平臺用于NextGen前瞻性技術(shù)研究、新技術(shù)集成測試評估、新技術(shù)應(yīng)用需求定義、新概念的研究與可行性驗證等工作。NIEC的愿景是為NextGen運行改進(jìn)和相關(guān)新技術(shù)研發(fā)提供一個技術(shù)研究平臺。依托技術(shù)研究平臺的高精度實時仿真能力，NIEC為NextGen研究工作打造了一套整體的、靈活的、可重構(gòu)的快速原型環(huán)境，并從概念確認(rèn)和成熟度研究的角度，在研究、評估與集成等方面促進(jìn)NextGen各功能組件的發(fā)展。

此外，NIEC包括三套UAS仿真系統(tǒng)，通過目標(biāo)生成設(shè)備（TGF）和仿真網(wǎng)絡(luò)（AviationSimNet）被整合到NAS仿真環(huán)境中，展現(xiàn)了NIEC的靈活性。

FAA對民用無人機適航管理非常重視。民用無人機的適航管理涉及設(shè)計、制造、使用和維修，旨在確保無人機滿足公眾可接受的最低安全水平。適航標(biāo)準(zhǔn)是國家法規(guī)的一部分，必須嚴(yán)格執(zhí)行。這些標(biāo)準(zhǔn)是通過長期工作經(jīng)驗的積累、飛行事故的教訓(xùn)、必要的驗證或論證及公開征求公眾意見不斷修訂而成的。FAA提出的基于運行風(fēng)險的無人機適航審定，涉及不同風(fēng)險等級無人機的審查方法、審查重點、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

中美無人機監(jiān)管差異分析

首先，在法規(guī)的全面性和細(xì)致程度方面，美國的監(jiān)管政策和法規(guī)較為全面，涵蓋了無人機的注冊、執(zhí)照、飛行規(guī)范、商用監(jiān)管等多個方面。例如，F(xiàn)AA對商業(yè)無人機操作者的飛行執(zhí)照和飛行前申請有明確要求，這有助于確保無人機在商業(yè)應(yīng)用中的操作符合專業(yè)和安全標(biāo)準(zhǔn)。相比之下，中國的監(jiān)管政策主要集中在《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》上，雖然在適航認(rèn)定、駕駛員、無人機云、運營許可等方面也有所涉及，但在具體實施和細(xì)節(jié)規(guī)定上可能需要進(jìn)一步細(xì)化和完善。

其次，在商用無人機的監(jiān)管和許可方面，美國對商業(yè)無人機的監(jiān)管較為嚴(yán)格，而中國雖然鼓勵無人機試點和示范運行，但在商用無人機的監(jiān)管和許可方面可能需要進(jìn)一步明確和加強。

在飛行審批和飛行計劃管理的差異方面，美國的無人機飛行審批和飛行計劃管理主要側(cè)重于安全、合規(guī)性，以及對商業(yè)無人機的監(jiān)管。FAA的規(guī)定更多地針對商業(yè)無人機操作，對消費級無人機的要求較為寬松。相比之下，中國不僅關(guān)注無人機的安全和合規(guī)性，還強調(diào)了對無人機產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展的促進(jìn)。這意味著中國的規(guī)定在確保安全的同時，也考慮到了行業(yè)的發(fā)展和普及。

在飛行員培訓(xùn)和資質(zhì)要求的差異方面，美國要求小型無人機的操作者必須持有無人機“遠(yuǎn)程飛行員”資質(zhì)，或者在具有該資質(zhì)的人員的直接監(jiān)控下進(jìn)行無人機的操作。FAA的要求更加明確和具體，對于不同級別的無人機操作，有明確的資質(zhì)要求。中國雖然也提出了無人機執(zhí)照等級，但對于操作小型、中型、大型無人機需要執(zhí)照的要求更加明確，而對于微型、輕型民用無人駕駛航空器飛行的人員，則無需取得操控員執(zhí)照。

在安全管理和事故調(diào)查的差異方面，美國FAA和NTSB對于軍用和民用無人機系統(tǒng)的事故報告和調(diào)查都有成熟和明確的機制。FAA和NTSB在事故調(diào)查方面有明確的職責(zé)分工，并且事故報告包含了詳細(xì)的信息，有助于事故分析和預(yù)防。相比之下，中國在民用無人機系統(tǒng)事故/事故征候報告和調(diào)查方面，雖然也有相關(guān)規(guī)定，但可能需要進(jìn)一步明確和細(xì)化調(diào)查機制，加強事故報告的全面性和準(zhǔn)確性。

最后，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和研發(fā)支持的差異方面，美國FAA通過NextGen計劃和威廉休斯技術(shù)中心，進(jìn)行前瞻性技術(shù)研究和新技術(shù)集成測試評估，強調(diào)技術(shù)研究的平臺化和仿真驗證。相比之下，中國在技術(shù)研究和標(biāo)準(zhǔn)制定方面也有所進(jìn)展，但可能需要進(jìn)一步加強與國際標(biāo)準(zhǔn)的接軌，以及強化技術(shù)研究的深度和廣度。

總體而言，中美兩國在無人機監(jiān)管政策和法規(guī)方面各有特點，美國的監(jiān)管體系較為成熟和細(xì)致，而中國則在快速發(fā)展中，需要進(jìn)一步細(xì)化和完善相關(guān)法規(guī)。隨著無人機技術(shù)的不斷進(jìn)步和應(yīng)用的擴展，兩國的監(jiān)管模式都可能繼續(xù)發(fā)展和完善，以適應(yīng)不斷變化的市場和環(huán)境。

中國民航局無人機監(jiān)管改進(jìn)方向建議

完善監(jiān)管政策和法規(guī)

加強法規(guī)的全面性和細(xì)致程度，進(jìn)一步明確無人機運行、操作、安全等方面的具體要求和標(biāo)準(zhǔn)，確保無人機行業(yè)的發(fā)展能夠在規(guī)范和安全的框架內(nèi)進(jìn)行。完善商用無人機的監(jiān)管和許可，明確商用無人機的許可和監(jiān)管流程，加強對商用無人機操作的監(jiān)管，確保無人機商業(yè)應(yīng)用的安全和合規(guī)性。加強國際合作和經(jīng)驗交流，積極參與國際無人機監(jiān)管政策的討論和合作，學(xué)習(xí)借鑒國際上的成功經(jīng)驗和做法，不斷提升中國無人機監(jiān)管政策的質(zhì)量和水平。

優(yōu)化飛行審批和飛行計劃管理流程

明確區(qū)分商業(yè)和消費級無人機的管理要求，針對商業(yè)無人機用戶，可以考慮引入更嚴(yán)格的飛行執(zhí)照和飛行前申請要求，而對于消費級無人機用戶，則可以簡化相關(guān)流程。開發(fā)類似B4UFLY APP的工具，為無人機用戶提供實時的飛行注意事項和禁飛區(qū)信息，幫助用戶更好地了解飛行限制，避免違規(guī)飛行。優(yōu)化審批流程，考慮引入更多的自動化審批流程，簡化無人機飛行的審批手續(xù)，提高審批效率。

提高飛行員培訓(xùn)和資質(zhì)要求

明確無人機飛行員資質(zhì)要求，對于不同級別的無人機操作，可以進(jìn)一步明確和細(xì)化資質(zhì)要求，確保無人機飛行的安全和合規(guī)性。豐富無人機飛行員培訓(xùn)途徑，引入更多的培訓(xùn)平臺和方式，如在線培訓(xùn)、國際認(rèn)證等，提供更多元化的培訓(xùn)選擇，滿足不同無人機操作人員的需要。

加強安全管理和事故調(diào)查能力

加強無人機事故報告和調(diào)查機制，引入更全面和詳細(xì)的事故報告和調(diào)查機制，提高事故調(diào)查的全面性和準(zhǔn)確性。完善無人機安全風(fēng)險管理政策，制定更具體的風(fēng)險評估和管理指南，加強對無人機安全風(fēng)險的評估和管理。

推動技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和研發(fā)創(chuàng)新

提升技術(shù)研究和標(biāo)準(zhǔn)制定的深度和廣度，加強對無人機技術(shù)的前瞻性研究和標(biāo)準(zhǔn)制定的工作，提升技術(shù)研究的深度和廣度，以適應(yīng)無人機技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用需求。加強實驗驗證能力，提升實驗驗證的深度和廣度，加強與國際標(biāo)準(zhǔn)的接軌，提升實驗驗證的準(zhǔn)確性和可靠性。強化無人機系統(tǒng)的整合與測試能力，加強無人機系統(tǒng)的整合與測試能力，提升系統(tǒng)的靈活性和可擴展性，以適應(yīng)不同項目和領(lǐng)域的需求。明確不同風(fēng)險等級無人機的適航標(biāo)準(zhǔn)和審定辦法，明確不同風(fēng)險等級無人機的適航標(biāo)準(zhǔn)和審定辦法，提升適航管理的規(guī)范性和有效性。

隨著無人機技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，中國民航局在無人機監(jiān)管方面已取得顯著進(jìn)展，但需持續(xù)完善和細(xì)化監(jiān)管體系。未來無人機監(jiān)管將面臨一系列挑戰(zhàn)和機遇，包括適應(yīng)無人機技術(shù)進(jìn)步（如自動化、人工智能、長距離飛行能力）帶來的變化，確保無人機的安全和高效運行。預(yù)計將出現(xiàn)更多專門針對無人機的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在城市空域、交通繁忙區(qū)域以及無人機與載人航空器交互的情況下。隨著5G通信、衛(wèi)星導(dǎo)航和先進(jìn)傳感器技術(shù)的發(fā)展，無人機將更好地融入現(xiàn)有航空系統(tǒng)，這將需要監(jiān)管機構(gòu)的指導(dǎo)和規(guī)范。無人機數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡(luò)安全的監(jiān)管也將成為重點。

為了提高空域安全性，監(jiān)管機構(gòu)可能會要求無人機具備遠(yuǎn)程識別和跟蹤功能。隨著無人機數(shù)量的增加，無人機的空中交通管理系統(tǒng)（UTM）的發(fā)展將成為監(jiān)管重點，以管理無人機空中交通并確保飛行安全和效率。此外，隨著無人機應(yīng)用的增多，快速有效應(yīng)對無人機事故和緊急情況，以及進(jìn)行事故調(diào)查，也將成為未來監(jiān)管的重要組成部分?？傊?，未來無人機監(jiān)管的發(fā)展將需要不斷適應(yīng)新技術(shù)帶來的挑戰(zhàn)，同時確保無人機飛行的安全和效率，促進(jìn)無人機行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。