DOI：10.16627/j.cnki.cn22-1215/s.2024.03.137

摘 要：針對(duì)零售蔬菜種植戶“人口多、覆蓋廣、監(jiān)管難”的共同痛點(diǎn)，結(jié)合“治違控殘促改”三年行動(dòng)計(jì)劃，陽谷縣創(chuàng)新構(gòu)建“163智慧農(nóng)業(yè)安全監(jiān)管”模式，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，延伸農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)鏈條，使監(jiān)管重心下移，服務(wù)端口前移，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管和全程服務(wù)。

關(guān)鍵詞：智慧農(nóng)安監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品、質(zhì)量安全

引言：陽谷縣地處魯西平原，這里的土地比較平整，土地比較富饒，有30多萬畝的水果和蔬菜，有超過70%的種植散戶。為解決“人多面廣，監(jiān)管難”的問題，陽谷縣將重點(diǎn)放在了“治違禁"控藥殘"促提升”三年行動(dòng)上，積極探索設(shè)立村級(jí)服務(wù)站，創(chuàng)新性地建立了“1～6～3”的監(jiān)督管理體系（1站6項(xiàng)職責(zé)3個(gè)機(jī)制），實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的“最前一百米”監(jiān)管和服務(wù)職責(zé)的強(qiáng)化，破解了散戶監(jiān)管難題。

1 建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全村級(jí)監(jiān)管服務(wù)站的意義

“民以食為天、食以安為先”，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和人民生活水平的日益提高，公眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全提出了更高的要求。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全問題，不僅僅關(guān)乎每一個(gè)公民的身體健康，更是影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素[1]。在實(shí)際工作中，相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、工作團(tuán)隊(duì)需要立足實(shí)際，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品種植散戶數(shù)量龐大，村民種植戶的生產(chǎn)方式分散，自律意識(shí)參差不齊等現(xiàn)狀，創(chuàng)新工作舉措，加強(qiáng)質(zhì)量管理效能。基于上述目標(biāo)定位，陽谷縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局嘗試整合現(xiàn)有制度資源、要素資源，探索建立村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)站，旨在強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督管理效能，應(yīng)對(duì)各類質(zhì)量問題。這種方式能夠有效提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，將監(jiān)管和服務(wù)延伸到基層，使監(jiān)管重心下移，服務(wù)端口前移。通過實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管和全程服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員可以打通農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的最后一百米，解決種植散戶難以監(jiān)管的難題。

2 “163”智慧農(nóng)安監(jiān)管陽谷模式

2.1 設(shè)立村級(jí)服務(wù)站，配齊監(jiān)管設(shè)備

服務(wù)站將致力于為村民提供便捷、高效的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測服務(wù)。為了更好地完成這些服務(wù)，每個(gè)村級(jí)服務(wù)站都將配備一座18平方米的辦公室。辦公區(qū)域裝備有計(jì)算機(jī)、食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證打印機(jī)、農(nóng)藥殘留檢測儀、文件柜、辦公桌等必要的辦公和檢測設(shè)備。這些設(shè)備將有助于服務(wù)站開展日常工作和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，確保消費(fèi)者能夠吃到安全、放心的農(nóng)產(chǎn)品[2]。在服務(wù)站的工作中，尤其重視對(duì)韭菜、芹菜、豇豆等重點(diǎn)監(jiān)管作物的管理。針對(duì)這些蔬菜，服務(wù)站監(jiān)管人員將根據(jù)植物品種和農(nóng)藥使用情況，為村莊配備有針對(duì)性的膠體檢測試劑。這種檢測儀器能夠促進(jìn)精準(zhǔn)的目標(biāo)定性檢測，使得藥物使用更加科學(xué)合理。通過這種方式，村民可以根據(jù)作物需求和藥物使用情況，有針對(duì)性地進(jìn)行檢測。從而實(shí)現(xiàn)“用什么藥、檢什么藥”的目標(biāo)，確保農(nóng)藥使用的安全性和有效性。這樣一來，不僅能夠提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，還能夠減少農(nóng)藥殘留，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。村級(jí)監(jiān)管服務(wù)站的建立將在很大程度上提升我國農(nóng)村的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。通過為村莊配備完善的辦公和檢測設(shè)備，以及有針對(duì)性的膠體金層析檢測儀器，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管人員將努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精細(xì)化、智能化，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，這也將有助于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

2.2 確定村級(jí)監(jiān)管員，明確六項(xiàng)職責(zé)

根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全在線監(jiān)測要求，明確村級(jí)監(jiān)管員六項(xiàng)工作職責(zé)。站長需要負(fù)責(zé)投入品的監(jiān)管。日常運(yùn)營過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，指導(dǎo)種植戶科學(xué)地使用農(nóng)藥，防止禁限用農(nóng)藥的使用，并對(duì)存在的問題及時(shí)上報(bào)。這不僅保證了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，也保障了生態(tài)環(huán)境的安全。站長對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢測。在農(nóng)產(chǎn)品上市前，必須對(duì)村內(nèi)種植戶的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行全面農(nóng)殘檢測。站長需要督促農(nóng)戶嚴(yán)格執(zhí)行“不達(dá)標(biāo)不得上市”的規(guī)定，從源頭把控農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。站長需要為種植戶免費(fèi)打印承諾達(dá)標(biāo)合格證，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品帶證上市。這不僅增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品的信譽(yù)，也提高了消費(fèi)者的購買信心。站長需要定期對(duì)種植戶進(jìn)行法律法規(guī)的宣傳。通過培訓(xùn)和發(fā)放宣傳材料，站長普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)和相關(guān)要求，提高種植戶的質(zhì)量安全意識(shí)和守法意識(shí)。監(jiān)管人員提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。指導(dǎo)種植戶采取綠色防控措施，落實(shí)質(zhì)量安全控制要求，嚴(yán)格遵守農(nóng)藥安全間隔期制度。這不僅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，也保障了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。站長及監(jiān)管人員需要定期巡查生產(chǎn)基地。通過走訪本村種植戶，檢查用藥情況和質(zhì)量安全管控情況，站長能夠及時(shí)上報(bào)風(fēng)險(xiǎn)信息，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全。村級(jí)監(jiān)管員的工作至關(guān)重要。站長通過這六項(xiàng)職責(zé)，保障了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為我國的糧食安全和農(nóng)民增收做出了巨大貢獻(xiàn)。

2.3 提高監(jiān)管服務(wù)水平，創(chuàng)新三項(xiàng)機(jī)制

陽谷縣在近年來不斷探索和創(chuàng)新，充分利用信息技術(shù)工具，致力于服務(wù)監(jiān)管一體化，以此提升監(jiān)管服務(wù)水平。在此過程中，陽谷縣重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)方面的創(chuàng)新機(jī)制：智慧監(jiān)管機(jī)制、全程服務(wù)機(jī)制和數(shù)字考核機(jī)制。智慧監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新體現(xiàn)在陽谷縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站。當(dāng)檢測到農(nóng)藥殘留的數(shù)據(jù)或發(fā)現(xiàn)違反承諾的行為時(shí)，管理系統(tǒng)會(huì)將相關(guān)信息立即上傳至縣市兩級(jí)。為了更好地實(shí)現(xiàn)監(jiān)管，陽谷縣開發(fā)了“數(shù)字監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用程序”，通過移動(dòng)終端將村級(jí)監(jiān)管服務(wù)站的日常運(yùn)行數(shù)據(jù)上傳至智能監(jiān)控平臺(tái)。這樣一來，各網(wǎng)格化監(jiān)管區(qū)域可以迅速發(fā)現(xiàn)并解決新出現(xiàn)的問題。全程服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新體現(xiàn)在村級(jí)服務(wù)站。在“網(wǎng)絡(luò)數(shù)字監(jiān)管應(yīng)用”公共服務(wù)平臺(tái)上，建立了該地區(qū)農(nóng)作物種植數(shù)據(jù)庫。這樣一來，各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)專家可以充分利用平臺(tái)，為農(nóng)民提供全面、準(zhǔn)確和專業(yè)的咨詢服務(wù)。這不僅有助于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，還能保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。數(shù)字考核機(jī)制的創(chuàng)新體現(xiàn)在對(duì)生產(chǎn)基地的日常檢查。通過“網(wǎng)絡(luò)數(shù)字監(jiān)管應(yīng)用程序”，村級(jí)監(jiān)管服務(wù)站和監(jiān)管人員進(jìn)行全方位的合作，在監(jiān)管人員抽檢采樣，打印承諾達(dá)標(biāo)合格證，回收農(nóng)藥包裝廢棄物，快速檢測農(nóng)藥殘留。同時(shí)，通過提供農(nóng)業(yè)技術(shù)支持和建議等，自動(dòng)量化積分，將結(jié)果定期通報(bào)，并與年終考核掛鉤[3]。這種數(shù)字考核機(jī)制有助于提升農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管人員的積極性和責(zé)任心，進(jìn)一步保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。陽谷縣通過創(chuàng)新服務(wù)監(jiān)管一體化機(jī)制，充分利用信息技術(shù)工具，已取得顯著成效。在今后的發(fā)展中，陽谷縣將繼續(xù)深化創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支持。不僅有利于提高農(nóng)民收入，將為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家作出積極貢獻(xiàn)。

3 取得的主要成效

自“163”農(nóng)安智慧監(jiān)管模式實(shí)施以來，陽谷縣在食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測方面取得了顯著成效。截至目前，已速測農(nóng)產(chǎn)品達(dá)16.6萬余批次，監(jiān)督抽檢定量抽檢農(nóng)產(chǎn)品2600余批次，且合格率均穩(wěn)定保持在99%以上的高水平。為進(jìn)一步提升速測的精確性，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極行動(dòng)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務(wù)站充分利用膠體金快速檢測儀，大力推行精準(zhǔn)靶向定性檢測。目前，已完成膠體金定性檢測10000余批次，合格率達(dá)99.24%，充分展現(xiàn)了檢測技術(shù)的準(zhǔn)確性和可靠性。此外，自2022年起，陽谷縣積極推廣應(yīng)用承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，截至目前，已累計(jì)發(fā)放合格證225.8余萬張，涉及附帶合格證的上市農(nóng)產(chǎn)品達(dá)4.萬余噸。這一舉措有效提升了農(nóng)產(chǎn)品的可追溯性和消費(fèi)者的信任度。通過實(shí)施“163”智慧農(nóng)安監(jiān)管模式，陽谷縣成功實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格化監(jiān)管工作，有效遏制了違禁藥品的濫用現(xiàn)象，降低了傳統(tǒng)農(nóng)藥殘留超標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，該模式也進(jìn)一步明確了當(dāng)?shù)?、監(jiān)管主體及相關(guān)部門的責(zé)任，確保各項(xiàng)監(jiān)管措施落到實(shí)處。這一系列舉措的實(shí)施，使全縣食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平得到了顯著提升，為人民群眾提供了更加安全、健康的食品保障。

4 結(jié)語

陽谷縣將依托“治違禁、控藥殘、提升品質(zhì)”三年行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)“163”智慧農(nóng)安監(jiān)管工作的鞏固與深化，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管制度，全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，打造“放心農(nóng)產(chǎn)品”品牌，助力全縣農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)陽谷縣“綠色陽谷”和“智慧陽谷”的建設(shè)目標(biāo)而努力。

參考文獻(xiàn)

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[2]徐良志，胡欣怡，李曉夢(mèng)，檀庭穩(wěn).智聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)管守護(hù)者[J]．區(qū)域治理， 2020， 000（032）：P.1-1.

收稿日期：2024.6.17

作者簡介：孫百棟（1982.09），男，山東陽谷人，本科，漢族，農(nóng)藝師，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)學(xué)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。