左宗棠受命出征新疆收復(fù)國(guó)土，之后在新疆通過(guò)加強(qiáng)行政管理，推行漢文教化，采用軍事屯墾、民間屯墾、軍民合作屯墾的方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)。左宗棠屯墾思想在治理新疆的實(shí)踐中對(duì)穩(wěn)定邊疆，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)作出了巨大貢獻(xiàn)，穩(wěn)疆治疆經(jīng)驗(yàn)至今仍然值得后人學(xué)習(xí)和借鑒。

左宗棠率軍經(jīng)四年多的征戰(zhàn)，基本掃除侵略新疆十幾年的阿古柏政權(quán)。左宗棠在新疆加強(qiáng)行政管理，向朝廷建議在新疆設(shè)置行省，劃分郡縣分區(qū)治理，指出在新疆設(shè)省分區(qū)治理可提高政府各級(jí)官員的行政效率，便于加強(qiáng)新疆與內(nèi)地省份的交流，促進(jìn)新疆各個(gè)地區(qū)的開(kāi)發(fā)與建設(shè)。新疆建省有利于提升新疆行政級(jí)別地位，提高行政官員的從政積極性，加強(qiáng)政治統(tǒng)治。

推行漢文教化，加強(qiáng)行政管理

新疆地域廣大，面對(duì)阿古柏政權(quán)殘酷統(tǒng)治十幾年留下的殘破城鄉(xiāng)，民生艱難，經(jīng)濟(jì)凋敝的現(xiàn)實(shí)，加上官兵與當(dāng)?shù)孛癖娫谡Z(yǔ)言交流上有許多障礙，要在當(dāng)時(shí)的新疆提高行政效率困難較多。為此左宗棠在新疆適時(shí)加強(qiáng)漢文教化，促進(jìn)官民親近交流，使官民漸通其情，去其壅弊。左宗棠責(zé)成新疆各廳州縣加強(qiáng)漢文教化，做到綱目具而事易舉。加強(qiáng)宣傳政府法律，加強(qiáng)了解地方民情，要求各級(jí)地方政府官吏要勤于政事，為民辦實(shí)事。

減輕賦稅，推廣種棉，教民養(yǎng)蠶

左宗棠平定新疆后，即在新疆南北兩路，清厘地畝，開(kāi)征厘金，對(duì)當(dāng)?shù)匕傩辗N糧征收十分之一的稅率，既減輕百姓負(fù)擔(dān)，又解決了部分軍糧問(wèn)題。新疆境內(nèi)可以征收的土特產(chǎn)稅和礦產(chǎn)稅有當(dāng)?shù)厮幉?、皮革、棉花、玉石、黃金、銅礦、鋁礦、鐵礦等等。左宗棠還設(shè)想將來(lái)在新疆建省后，以當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)的開(kāi)發(fā)可以增加不少收入，給朝廷節(jié)省更多本該調(diào)撥給新疆的經(jīng)費(fèi)可達(dá)上百萬(wàn)兩以上。隨著新疆不斷深入開(kāi)發(fā)，可資收入的利稅會(huì)不斷增加，對(duì)朝廷的經(jīng)費(fèi)需求自會(huì)減少。左宗棠認(rèn)為在新疆加強(qiáng)漢文教化非常重要，因?yàn)樾陆沁h(yuǎn)離內(nèi)地的區(qū)域，政治和文化教育比較落后，需要通過(guò)在民間大力開(kāi)展文化教育，增進(jìn)各民族交往，才能達(dá)到長(zhǎng)治久安的目的。左宗棠在新疆各廳州縣大力興辦義塾，教民種桑育蠶，設(shè)局教民學(xué)習(xí)繅絲織綢布；還刊發(fā)陜?nèi)逋跣木粗毒獏^(qū)田圃田說(shuō)》，指導(dǎo)新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

精兵駐疆，力推屯田

左宗棠根據(jù)歷代治疆經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深知治軍要領(lǐng)是士卒在精不在多。經(jīng)營(yíng)新疆根據(jù)實(shí)際情況要重視屯田，多練精兵，減少兵員，可以節(jié)省許多軍費(fèi)。左宗棠主張治理新疆的要?jiǎng)?wù)在于大力推行屯墾事業(yè)。1881年通過(guò)中俄外交交涉收回伊犁后，左宗棠在新疆把主要精力用在大規(guī)模實(shí)行屯田上，同時(shí)在朝廷大力推動(dòng)新疆建省。面對(duì)新疆地廣人稀的現(xiàn)實(shí)，左宗棠治理新疆的一項(xiàng)重要舉措是大力興辦屯墾，在新疆各地區(qū)因地制宜，在散地招集難民開(kāi)墾耕種，在沖要之地分駐丁壯，兼開(kāi)荒種地。左宗棠的屯墾思想源于他出身農(nóng)民和中國(guó)自古以農(nóng)立國(guó)的傳統(tǒng)觀念。在其管轄的區(qū)域，宜屯墾處便命士兵著手興屯。左宗棠興屯的辦法比較靈活，因地制宜實(shí)施屯墾，總結(jié)起來(lái)有以下幾種。

在防守某一地區(qū)時(shí)不急于用兵，則興兵屯墾。左治下軍隊(duì)暫無(wú)仗打時(shí)，或在等待有利時(shí)機(jī)時(shí)，則安排部眾招民開(kāi)墾種植各種糧食作物，將來(lái)有收成則由官給價(jià)收糧，對(duì)軍民均為有益。

左軍在收復(fù)某一地區(qū)時(shí)撫輯流亡，督導(dǎo)丁壯及時(shí)耕種。官方給以籽種、農(nóng)具，因地制宜，播種糧食作物。

左軍在收復(fù)某一敵方占領(lǐng)區(qū)時(shí)安撫好降眾和當(dāng)?shù)匕傩?，指定荒絕地畝，發(fā)給籽種、農(nóng)具、耕牛，俾自耕自活。

左軍整編部隊(duì)時(shí)汰弱留強(qiáng)，在軍隊(duì)中對(duì)于不勝任作戰(zhàn)任務(wù)的老兵弱兵殘兵，安排他們?cè)诋?dāng)?shù)貏?wù)農(nóng)墾荒，按照兵屯待遇給予相應(yīng)的政策照顧，耕種時(shí)的籽種、農(nóng)耕器具方面由官方優(yōu)先借貸發(fā)放，糧食收獲后只需繳納相應(yīng)的糧食抵作官方所貸給的本金即可，多余的糧食可以賣(mài)給官府，按照當(dāng)時(shí)市場(chǎng)價(jià)格收買(mǎi)，解決好這些精簡(jiǎn)下來(lái)的士卒。

左宗棠興辦屯墾方式靈活，左軍所到之處，適宜屯墾之區(qū)則推行之。在左宗棠所率軍士開(kāi)展屯墾之區(qū)，數(shù)年之后，原來(lái)殘破地區(qū)逐漸復(fù)興，當(dāng)?shù)丶Z價(jià)依次平減。

軍民合作期屯田政策

左宗棠在新疆開(kāi)展屯墾事業(yè)始于哈密的軍屯。當(dāng)時(shí)哈密在戰(zhàn)亂中民間困弊，官軍在哈密籌款籌糧困難。左宗棠為此下令軍隊(duì)在哈密屯田以圖解決部分糧食自給問(wèn)題。左宗棠在開(kāi)展軍屯時(shí)對(duì)士兵進(jìn)行教育和開(kāi)導(dǎo)，使部下將士明白軍隊(duì)屯田的重大意義，讓將士們甘心從事軍屯。實(shí)踐證明軍屯在遠(yuǎn)離后方補(bǔ)給的情況下能解決軍隊(duì)一方面要執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)，一方面需要籌備軍糧，還要考慮當(dāng)?shù)孛癖姷纳鎲?wèn)題。左宗棠在哈密提倡在可能的條件下開(kāi)展軍民合作共同屯田，在解決軍隊(duì)部分軍糧的同時(shí)也解決當(dāng)?shù)孛裆Z食問(wèn)題。左宗棠在哈密開(kāi)展軍屯要求官軍愛(ài)護(hù)當(dāng)?shù)匕傩?，不能與民爭(zhēng)利。實(shí)施軍屯好處很多：士兵參加屯田，使士卒習(xí)慣勞苦，在未來(lái)參與打仗時(shí)保持勇猛有耐力；同時(shí)使士卒避免無(wú)戰(zhàn)事時(shí)閑下來(lái)容易在軍隊(duì)中或與當(dāng)?shù)匕傩瞻l(fā)生爭(zhēng)端，或者士兵長(zhǎng)期閑著身體容易生病等等。

左宗棠率軍進(jìn)入西北大漠執(zhí)行軍事作戰(zhàn)任務(wù)，考慮到后勤常有補(bǔ)充困難運(yùn)送不及時(shí)到達(dá)的時(shí)候。左宗棠在進(jìn)軍西北的軍事生涯中大力提倡軍屯和民屯，而且把軍屯事業(yè)委托給可靠的人辦理，講求效率，要求軍隊(duì)開(kāi)展屯田事務(wù)時(shí)要委派可靠的人辦理，避免出現(xiàn)借開(kāi)屯田之名白耗官府經(jīng)費(fèi)。左宗棠實(shí)行軍民合作屯田辦法是充分吸取古今屯墾之有益經(jīng)驗(yàn)，并善加利用屯田之策，對(duì)未來(lái)作戰(zhàn)目標(biāo)取得勝利和在地方進(jìn)行有效治理起到?jīng)Q定性作用。

左宗棠在哈密試辦的軍屯和民屯卓有成效后，及時(shí)推廣到官軍所平定的新地區(qū)。屯墾策略對(duì)追剿各路匪眾，平定戰(zhàn)亂，起到了重要作用。左宗棠屯墾政策為平定新疆亂局后的治理提供現(xiàn)成的實(shí)踐依據(jù)。左宗棠治軍要求士兵戰(zhàn)時(shí)能打仗，閑時(shí)能開(kāi)墾屯田。左氏如此治軍有利于軍隊(duì)養(yǎng)成良好的作風(fēng)，平時(shí)無(wú)戰(zhàn)事，安排士卒修建軍事堡壘，或者閑時(shí)開(kāi)荒種地種菜，避免士卒沒(méi)事可做時(shí)到民間去滋擾百姓。左宗棠在駐軍地區(qū)實(shí)行兵屯，撥一定的銀兩作屯田經(jīng)費(fèi)，挑選一些愿意耕種的士卒安排他們?nèi)ラ_(kāi)墾荒地種植稼嗇。民屯交由當(dāng)?shù)氐胤焦賳T據(jù)實(shí)籌辦，根據(jù)具體情況在兵民合作屯田到收獲時(shí)節(jié)，除去成本之外所獲得收益由耕種者享有，免收數(shù)年的租稅。在屯墾實(shí)踐中士卒收入糧食較多，愿意從事屯墾的士卒很多。

左宗棠平定新疆亂局后，在治理新疆實(shí)踐中，各廳州縣根據(jù)左宗棠的布置開(kāi)展屯墾事業(yè)，實(shí)行宜屯宜牧政策。新疆以天山劃分為南北兩個(gè)地區(qū)，北部地區(qū)氣候條件更適合開(kāi)墾農(nóng)業(yè)，南部地區(qū)屯墾之事交由地方官員根據(jù)實(shí)情開(kāi)展屯田事宜。到1880年，新疆全區(qū)已開(kāi)墾熟地大為增加，收獲糧食達(dá)20萬(wàn)石以上。

左宗棠在新疆鼓勵(lì)兵民興屯可以安定民生，豐富軍隊(duì)給養(yǎng)來(lái)源。在屯墾實(shí)踐中結(jié)合各地不同情況實(shí)行不同的屯墾辦法，如當(dāng)?shù)亓髅穸啵瑒t先給流民發(fā)賑銀和寒衣，先安定民心，然后撥款開(kāi)墾。對(duì)于缺少耕牛的地區(qū)，左宗棠指示無(wú)牛用馬，無(wú)馬用騾驢，亦可使駱駝下田。如果某些地方無(wú)獸力可使，即命以三人合管一犁。為解決屯墾所需之農(nóng)具，左宗棠在西北開(kāi)礦冶鐵，打造農(nóng)具。為解決屯墾灌溉用水，左宗棠命人開(kāi)渠、鑿井。左宗棠治理新疆所倡導(dǎo)的屯墾事業(yè)對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。

左宗棠實(shí)行屯墾主要目的是為保障軍糧供應(yīng)，在鼓勵(lì)種麥、種稻等糧食作物的同時(shí)，也告誡部眾注意因地制宜，在水草豐茂的地區(qū)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)孛癖姀氖滦竽辽a(chǎn)造福當(dāng)?shù)匕傩眨谶m宜畜牧的地方開(kāi)展放牧事業(yè)，政府視情況，對(duì)困難百姓予以扶助，目的在于幫助困難百姓通過(guò)勞動(dòng)能夠自立。在新疆許多地區(qū)，百姓以畜牧為生活的主要來(lái)源，耕稼次之。左宗棠在治理疆新實(shí)踐中結(jié)合各地實(shí)際情況，宜牧則牧，宜耕則耕。根據(jù)新疆不同的地區(qū)，在適合放牧的地區(qū)多養(yǎng)羊，羊毛可織，羊皮可裘，羊肉可食。

左宗棠治疆理念對(duì)后世的啟示

左宗棠在新疆從事屯墾所撥發(fā)的經(jīng)費(fèi)用于采辦耕牛、籽種、賑濟(jì)困難民眾等事項(xiàng)共花銀兩將近三百萬(wàn)兩。左宗棠實(shí)施的屯墾政策對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。左宗棠重視推行軍隊(duì)屯田政策，在實(shí)踐中所獲利益良多。其一，軍隊(duì)開(kāi)展屯田之后可以在民間市場(chǎng)上少買(mǎi)民糧，有利于民間糧價(jià)穩(wěn)定。其二，平定某地區(qū)戰(zhàn)亂以后招民開(kāi)展墾殖事業(yè)，可使地方民眾衣食有所保障，并能提供一部分軍糧。其三，屯田使當(dāng)?shù)刎毭?，軍?duì)中的冗兵，參與耕作，軍民合作墾殖，實(shí)現(xiàn)民糧豐則兵給足。其四，安排駐防士卒課以農(nóng)事，可免士卒因懶散而發(fā)生各種可能的擾民或內(nèi)部斗毆行為。左宗棠治理新疆期間能夠做到關(guān)愛(ài)士卒，體恤民情，關(guān)注民生，為當(dāng)?shù)匕傩罩\發(fā)展，圖福利，投入巨額經(jīng)費(fèi)為當(dāng)?shù)匕傩丈a(chǎn)生活服務(wù)，興建義塾，積極推行漢文教化，加強(qiáng)官民溝通渠道，共同推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為新疆的長(zhǎng)治久安做了實(shí)實(shí)在在的工作。屯墾政策造福當(dāng)?shù)匕傩?，得到?dāng)?shù)匕傩盏膿泶骱途粗?。左宗棠在新疆推行的屯墾政策?duì)改善當(dāng)?shù)孛癖娚钇鸬街卮笞饔?，?duì)新疆之后的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，屯墾政策實(shí)現(xiàn)了興邊富民，凝聚民心，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)協(xié)作，為維護(hù)祖國(guó)邊疆領(lǐng)土主權(quán)安全作出了歷史性的貢獻(xiàn)。

（作者單位：喀什大學(xué)）