左宗棠受命出征新疆收復(fù)國(guó)土,之后在新疆通過加強(qiáng)行政管理,推行漢文教化,采用軍事屯墾、民間屯墾、軍民合作屯墾的方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)。左宗棠屯墾思想在治理新疆的實(shí)踐中對(duì)穩(wěn)定邊疆,促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)作出了巨大貢獻(xiàn),穩(wěn)疆治疆經(jīng)驗(yàn)至今仍然值得后人學(xué)習(xí)和借鑒。
左宗棠率軍經(jīng)四年多的征戰(zhàn),基本掃除侵略新疆十幾年的阿古柏政權(quán)。左宗棠在新疆加強(qiáng)行政管理,向朝廷建議在新疆設(shè)置行省,劃分郡縣分區(qū)治理,指出在新疆設(shè)省分區(qū)治理可提高政府各級(jí)官員的行政效率,便于加強(qiáng)新疆與內(nèi)地省份的交流,促進(jìn)新疆各個(gè)地區(qū)的開發(fā)與建設(shè)。新疆建省有利于提升新疆行政級(jí)別地位,提高行政官員的從政積極性,加強(qiáng)政治統(tǒng)治。
推行漢文教化,加強(qiáng)行政管理
新疆地域廣大,面對(duì)阿古柏政權(quán)殘酷統(tǒng)治十幾年留下的殘破城鄉(xiāng),民生艱難,經(jīng)濟(jì)凋敝的現(xiàn)實(shí),加上官兵與當(dāng)?shù)孛癖娫谡Z言交流上有許多障礙,要在當(dāng)時(shí)的新疆提高行政效率困難較多。為此左宗棠在新疆適時(shí)加強(qiáng)漢文教化,促進(jìn)官民親近交流,使官民漸通其情,去其壅弊。左宗棠責(zé)成新疆各廳州縣加強(qiáng)漢文教化,做到綱目具而事易舉。加強(qiáng)宣傳政府法律,加強(qiáng)了解地方民情,要求各級(jí)地方政府官吏要勤于政事,為民辦實(shí)事。
減輕賦稅,推廣種棉,教民養(yǎng)蠶
左宗棠平定新疆后,即在新疆南北兩路,清厘地畝,開征厘金,對(duì)當(dāng)?shù)匕傩辗N糧征收十分之一的稅率,既減輕百姓負(fù)擔(dān),又解決了部分軍糧問題。新疆境內(nèi)可以征收的土特產(chǎn)稅和礦產(chǎn)稅有當(dāng)?shù)厮幉摹⑵じ?、棉花、玉石、黃金、銅礦、鋁礦、鐵礦等等。左宗棠還設(shè)想將來在新疆建省后,以當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)的開發(fā)可以增加不少收入,給朝廷節(jié)省更多本該調(diào)撥給新疆的經(jīng)費(fèi)可達(dá)上百萬兩以上。隨著新疆不斷深入開發(fā),可資收入的利稅會(huì)不斷增加,對(duì)朝廷的經(jīng)費(fèi)需求自會(huì)減少。左宗棠認(rèn)為在新疆加強(qiáng)漢文教化非常重要,因?yàn)樾陆沁h(yuǎn)離內(nèi)地的區(qū)域,政治和文化教育比較落后,需要通過在民間大力開展文化教育,增進(jìn)各民族交往,才能達(dá)到長(zhǎng)治久安的目的。左宗棠在新疆各廳州縣大力興辦義塾,教民種桑育蠶,設(shè)局教民學(xué)習(xí)繅絲織綢布;還刊發(fā)陜?nèi)逋跣木粗毒獏^(qū)田圃田說》,指導(dǎo)新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
精兵駐疆,力推屯田
左宗棠根據(jù)歷代治疆經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),深知治軍要領(lǐng)是士卒在精不在多。經(jīng)營(yíng)新疆根據(jù)實(shí)際情況要重視屯田,多練精兵,減少兵員,可以節(jié)省許多軍費(fèi)。左宗棠主張治理新疆的要?jiǎng)?wù)在于大力推行屯墾事業(yè)。1881年通過中俄外交交涉收回伊犁后,左宗棠在新疆把主要精力用在大規(guī)模實(shí)行屯田上,同時(shí)在朝廷大力推動(dòng)新疆建省。面對(duì)新疆地廣人稀的現(xiàn)實(shí),左宗棠治理新疆的一項(xiàng)重要舉措是大力興辦屯墾,在新疆各地區(qū)因地制宜,在散地招集難民開墾耕種,在沖要之地分駐丁壯,兼開荒種地。左宗棠的屯墾思想源于他出身農(nóng)民和中國(guó)自古以農(nóng)立國(guó)的傳統(tǒng)觀念。在其管轄的區(qū)域,宜屯墾處便命士兵著手興屯。左宗棠興屯的辦法比較靈活,因地制宜實(shí)施屯墾,總結(jié)起來有以下幾種。
在防守某一地區(qū)時(shí)不急于用兵,則興兵屯墾。左治下軍隊(duì)暫無仗打時(shí),或在等待有利時(shí)機(jī)時(shí),則安排部眾招民開墾種植各種糧食作物,將來有收成則由官給價(jià)收糧,對(duì)軍民均為有益。
左軍在收復(fù)某一地區(qū)時(shí)撫輯流亡,督導(dǎo)丁壯及時(shí)耕種。官方給以籽種、農(nóng)具,因地制宜,播種糧食作物。
左軍在收復(fù)某一敵方占領(lǐng)區(qū)時(shí)安撫好降眾和當(dāng)?shù)匕傩?,指定荒絕地畝,發(fā)給籽種、農(nóng)具、耕牛,俾自耕自活。
左軍整編部隊(duì)時(shí)汰弱留強(qiáng),在軍隊(duì)中對(duì)于不勝任作戰(zhàn)任務(wù)的老兵弱兵殘兵,安排他們?cè)诋?dāng)?shù)貏?wù)農(nóng)墾荒,按照兵屯待遇給予相應(yīng)的政策照顧,耕種時(shí)的籽種、農(nóng)耕器具方面由官方優(yōu)先借貸發(fā)放,糧食收獲后只需繳納相應(yīng)的糧食抵作官方所貸給的本金即可,多余的糧食可以賣給官府,按照當(dāng)時(shí)市場(chǎng)價(jià)格收買,解決好這些精簡(jiǎn)下來的士卒。
左宗棠興辦屯墾方式靈活,左軍所到之處,適宜屯墾之區(qū)則推行之。在左宗棠所率軍士開展屯墾之區(qū),數(shù)年之后,原來殘破地區(qū)逐漸復(fù)興,當(dāng)?shù)丶Z價(jià)依次平減。
軍民合作期屯田政策
左宗棠在新疆開展屯墾事業(yè)始于哈密的軍屯。當(dāng)時(shí)哈密在戰(zhàn)亂中民間困弊,官軍在哈密籌款籌糧困難。左宗棠為此下令軍隊(duì)在哈密屯田以圖解決部分糧食自給問題。左宗棠在開展軍屯時(shí)對(duì)士兵進(jìn)行教育和開導(dǎo),使部下將士明白軍隊(duì)屯田的重大意義,讓將士們甘心從事軍屯。實(shí)踐證明軍屯在遠(yuǎn)離后方補(bǔ)給的情況下能解決軍隊(duì)一方面要執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù),一方面需要籌備軍糧,還要考慮當(dāng)?shù)孛癖姷纳鎲栴}。左宗棠在哈密提倡在可能的條件下開展軍民合作共同屯田,在解決軍隊(duì)部分軍糧的同時(shí)也解決當(dāng)?shù)孛裆Z食問題。左宗棠在哈密開展軍屯要求官軍愛護(hù)當(dāng)?shù)匕傩?,不能與民爭(zhēng)利。實(shí)施軍屯好處很多:士兵參加屯田,使士卒習(xí)慣勞苦,在未來參與打仗時(shí)保持勇猛有耐力;同時(shí)使士卒避免無戰(zhàn)事時(shí)閑下來容易在軍隊(duì)中或與當(dāng)?shù)匕傩瞻l(fā)生爭(zhēng)端,或者士兵長(zhǎng)期閑著身體容易生病等等。
左宗棠率軍進(jìn)入西北大漠執(zhí)行軍事作戰(zhàn)任務(wù),考慮到后勤常有補(bǔ)充困難運(yùn)送不及時(shí)到達(dá)的時(shí)候。左宗棠在進(jìn)軍西北的軍事生涯中大力提倡軍屯和民屯,而且把軍屯事業(yè)委托給可靠的人辦理,講求效率,要求軍隊(duì)開展屯田事務(wù)時(shí)要委派可靠的人辦理,避免出現(xiàn)借開屯田之名白耗官府經(jīng)費(fèi)。左宗棠實(shí)行軍民合作屯田辦法是充分吸取古今屯墾之有益經(jīng)驗(yàn),并善加利用屯田之策,對(duì)未來作戰(zhàn)目標(biāo)取得勝利和在地方進(jìn)行有效治理起到?jīng)Q定性作用。
左宗棠在哈密試辦的軍屯和民屯卓有成效后,及時(shí)推廣到官軍所平定的新地區(qū)。屯墾策略對(duì)追剿各路匪眾,平定戰(zhàn)亂,起到了重要作用。左宗棠屯墾政策為平定新疆亂局后的治理提供現(xiàn)成的實(shí)踐依據(jù)。左宗棠治軍要求士兵戰(zhàn)時(shí)能打仗,閑時(shí)能開墾屯田。左氏如此治軍有利于軍隊(duì)養(yǎng)成良好的作風(fēng),平時(shí)無戰(zhàn)事,安排士卒修建軍事堡壘,或者閑時(shí)開荒種地種菜,避免士卒沒事可做時(shí)到民間去滋擾百姓。左宗棠在駐軍地區(qū)實(shí)行兵屯,撥一定的銀兩作屯田經(jīng)費(fèi),挑選一些愿意耕種的士卒安排他們?nèi)ラ_墾荒地種植稼嗇。民屯交由當(dāng)?shù)氐胤焦賳T據(jù)實(shí)籌辦,根據(jù)具體情況在兵民合作屯田到收獲時(shí)節(jié),除去成本之外所獲得收益由耕種者享有,免收數(shù)年的租稅。在屯墾實(shí)踐中士卒收入糧食較多,愿意從事屯墾的士卒很多。
左宗棠平定新疆亂局后,在治理新疆實(shí)踐中,各廳州縣根據(jù)左宗棠的布置開展屯墾事業(yè),實(shí)行宜屯宜牧政策。新疆以天山劃分為南北兩個(gè)地區(qū),北部地區(qū)氣候條件更適合開墾農(nóng)業(yè),南部地區(qū)屯墾之事交由地方官員根據(jù)實(shí)情開展屯田事宜。到1880年,新疆全區(qū)已開墾熟地大為增加,收獲糧食達(dá)20萬石以上。
左宗棠在新疆鼓勵(lì)兵民興屯可以安定民生,豐富軍隊(duì)給養(yǎng)來源。在屯墾實(shí)踐中結(jié)合各地不同情況實(shí)行不同的屯墾辦法,如當(dāng)?shù)亓髅穸?,則先給流民發(fā)賑銀和寒衣,先安定民心,然后撥款開墾。對(duì)于缺少耕牛的地區(qū),左宗棠指示無牛用馬,無馬用騾驢,亦可使駱駝下田。如果某些地方無獸力可使,即命以三人合管一犁。為解決屯墾所需之農(nóng)具,左宗棠在西北開礦冶鐵,打造農(nóng)具。為解決屯墾灌溉用水,左宗棠命人開渠、鑿井。左宗棠治理新疆所倡導(dǎo)的屯墾事業(yè)對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。
左宗棠實(shí)行屯墾主要目的是為保障軍糧供應(yīng),在鼓勵(lì)種麥、種稻等糧食作物的同時(shí),也告誡部眾注意因地制宜,在水草豐茂的地區(qū)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)孛癖姀氖滦竽辽a(chǎn)造福當(dāng)?shù)匕傩?,在適宜畜牧的地方開展放牧事業(yè),政府視情況,對(duì)困難百姓予以扶助,目的在于幫助困難百姓通過勞動(dòng)能夠自立。在新疆許多地區(qū),百姓以畜牧為生活的主要來源,耕稼次之。左宗棠在治理疆新實(shí)踐中結(jié)合各地實(shí)際情況,宜牧則牧,宜耕則耕。根據(jù)新疆不同的地區(qū),在適合放牧的地區(qū)多養(yǎng)羊,羊毛可織,羊皮可裘,羊肉可食。
左宗棠治疆理念對(duì)后世的啟示
左宗棠在新疆從事屯墾所撥發(fā)的經(jīng)費(fèi)用于采辦耕牛、籽種、賑濟(jì)困難民眾等事項(xiàng)共花銀兩將近三百萬兩。左宗棠實(shí)施的屯墾政策對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。左宗棠重視推行軍隊(duì)屯田政策,在實(shí)踐中所獲利益良多。其一,軍隊(duì)開展屯田之后可以在民間市場(chǎng)上少買民糧,有利于民間糧價(jià)穩(wěn)定。其二,平定某地區(qū)戰(zhàn)亂以后招民開展墾殖事業(yè),可使地方民眾衣食有所保障,并能提供一部分軍糧。其三,屯田使當(dāng)?shù)刎毭瘢婈?duì)中的冗兵,參與耕作,軍民合作墾殖,實(shí)現(xiàn)民糧豐則兵給足。其四,安排駐防士卒課以農(nóng)事,可免士卒因懶散而發(fā)生各種可能的擾民或內(nèi)部斗毆行為。左宗棠治理新疆期間能夠做到關(guān)愛士卒,體恤民情,關(guān)注民生,為當(dāng)?shù)匕傩罩\發(fā)展,圖福利,投入巨額經(jīng)費(fèi)為當(dāng)?shù)匕傩丈a(chǎn)生活服務(wù),興建義塾,積極推行漢文教化,加強(qiáng)官民溝通渠道,共同推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為新疆的長(zhǎng)治久安做了實(shí)實(shí)在在的工作。屯墾政策造福當(dāng)?shù)匕傩眨玫疆?dāng)?shù)匕傩盏膿泶骱途粗?。左宗棠在新疆推行的屯墾政策?duì)改善當(dāng)?shù)孛癖娚钇鸬街卮笞饔?,?duì)新疆之后的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響,屯墾政策實(shí)現(xiàn)了興邊富民,凝聚民心,加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)協(xié)作,為維護(hù)祖國(guó)邊疆領(lǐng)土主權(quán)安全作出了歷史性的貢獻(xiàn)。
(作者單位:喀什大學(xué))