伴隨新技術(shù)革命與新工業(yè)革命的發(fā)展，人類進(jìn)入了大數(shù)據(jù)時代。大數(shù)據(jù)具有5V特點(diǎn)，即大量（Volume）、高速（Velocity）、多樣（Variety）、低價值密度（Value）、真實(shí)性（Veracity）。大數(shù)據(jù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會秩序、人民生活，乃至國家治理都將產(chǎn)生重大影響。

在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上可以開發(fā)廉政大數(shù)據(jù)。所謂廉政大數(shù)據(jù)，是指在普通數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)出具有清廉與腐敗指標(biāo)意義的數(shù)據(jù)。廉政大數(shù)據(jù)通常包括以下信息數(shù)據(jù)：一是家庭基本信息數(shù)據(jù)；二是家庭資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)；三是家庭消費(fèi)數(shù)據(jù)；四是“三公”消費(fèi)數(shù)據(jù)；五是權(quán)力運(yùn)行數(shù)據(jù)；六是其他必要的與清廉、腐敗意義關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)，包括散見于財政、金融、輿情等方面的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)能夠從不同角度體現(xiàn)一定的主體、一定時空范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭情況。

廉政大數(shù)據(jù)是黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭的利器，廉政大數(shù)據(jù)的開發(fā)利用具有以下重要價值：有效降低反腐成本；有助于精準(zhǔn)反腐；有助于科學(xué)防腐；有助于廉政監(jiān)督；有助于開展廉政評價；有助于深化和拓展廉政學(xué)研究。因此，重視廉政大數(shù)據(jù)開發(fā)利用，加強(qiáng)廉政大數(shù)據(jù)法律規(guī)制，已成為新時代黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭的重要課題。

黨中央高度重視新形勢下反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)信息工作的重要性，提出要做好反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情收集研判、應(yīng)對處置和引導(dǎo)工作。國務(wù)院在《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》中明確提出：“建立用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的管理機(jī)制，……推動改進(jìn)政府管理和公共治理方式，借助大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)政府負(fù)面清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單的透明化管理，完善大數(shù)據(jù)監(jiān)督和技術(shù)反腐體系，促進(jìn)政府簡政放權(quán)、依法行政?！币虼耍芯苛髷?shù)據(jù)的法律規(guī)制，具有重要的理論與實(shí)踐意義。

數(shù)據(jù)安全問題值得注意

人們因工作和生活需要，常常會在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)留下重要信息。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)據(jù)開發(fā)、開放、管理和安全保障體系尚不健全，讓不法分子有機(jī)可乘，安全問題凸顯。近年來，黑客攻擊破壞案件與侵害公民個人隱私案件頻發(fā)。在萬物互聯(lián)環(huán)境下，信息基礎(chǔ)設(shè)施面臨較大風(fēng)險，數(shù)據(jù)安全風(fēng)險外溢，給經(jīng)濟(jì)、社會、文化、政治、軍事等不同領(lǐng)域的安全帶來挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)時代的數(shù)據(jù)安全，事關(guān)國家利益。“棱鏡門”計劃深刻揭示了數(shù)據(jù)安全對國家安全的重要意義。國家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等方面的重要數(shù)據(jù)如果被敵對國家、敵對勢力獲取，就會利用這些數(shù)據(jù)，制造輿情和事端，挑起我國人民內(nèi)部矛盾，影響社會穩(wěn)定和安全團(tuán)結(jié)。

數(shù)據(jù)安全不只是國家安全問題，還有社會安全問題。如今智慧城市、智能交通、智能電網(wǎng)方興未艾，社會智能化水平越高，數(shù)據(jù)安全問題發(fā)生的概率就越大。在大數(shù)據(jù)時代，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)容易成為不法分子實(shí)施違法犯罪的領(lǐng)域，數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險增大，社會安全問題突顯。還有大量數(shù)據(jù)是在企業(yè)運(yùn)行過程中產(chǎn)生的，如果泄露的信息數(shù)據(jù)涉及商業(yè)秘密，社會經(jīng)濟(jì)狀況必然會受到影響。如果交通、金融、醫(yī)療系統(tǒng)受到黑客攻擊，城市安全所受到的威脅不堪想象。

此外，還有個人信息安全問題。公民在使用網(wǎng)上購物或者注冊、使用醫(yī)院、金融、房貸、車貸等其他網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行工作、學(xué)習(xí)和生活過程中，個人信息被采集和儲存，個人信息的數(shù)據(jù)化成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。在醫(yī)院、金融、房貸、車貸公司等存有大量的個人數(shù)據(jù)。在數(shù)據(jù)受到技術(shù)整合與分析之后，可以逐漸將個人生活軌跡還原，個人隱私暴露無遺。

客觀而論，數(shù)據(jù)信息安全是一個伴生問題?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展，在帶給人們便利的同時，也給社會帶來挑戰(zhàn)。社會生活在大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應(yīng)用中不斷改變，這種改變，不僅影響社會治理和決策，而且對法律制度構(gòu)成挑戰(zhàn)，新技術(shù)發(fā)展打破了原有法律規(guī)則平衡。如果數(shù)據(jù)保護(hù)不到位，就會嚴(yán)重阻礙大數(shù)據(jù)的合理利用。如何在大數(shù)據(jù)的開發(fā)、利用過程進(jìn)行有效管控，是廉政建設(shè)面臨的重要問題，國家必須通過法律機(jī)制加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)。

數(shù)據(jù)法律保護(hù)亟待加強(qiáng)

近年來，我國加大了大數(shù)據(jù)發(fā)展與監(jiān)管，相繼出臺《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》《國家信息化發(fā)展規(guī)劃》等文件。2015年，國務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》明確提出了大數(shù)據(jù)發(fā)展相關(guān)的法律制度建設(shè)的具體要求。黨的十八大以來，國家不斷修訂加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)。2015年施行的《中華人民共和國國家安全法》中提出了加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理的一系列措施?？梢姡瑖乙呀?jīng)把數(shù)據(jù)安全上升為國家安全戰(zhàn)略來加以保護(hù)和規(guī)制。2016年頒布《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》以來，國家網(wǎng)信辦、工信部、公安部等部門陸續(xù)出臺了一系列配套法規(guī)，涵蓋了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全、網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)、國家網(wǎng)絡(luò)安全事件、網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、網(wǎng)絡(luò)安全威脅檢測和處理和數(shù)據(jù)跨境傳輸、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)、論壇社會服務(wù)、跟帖評論服務(wù)、群組信息服務(wù)、公眾賬戶信息服務(wù)、微博客信息服務(wù)、金融信息服務(wù)、區(qū)塊鏈信息服務(wù)等諸多領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全。

我國法律對數(shù)據(jù)信息的收集、使用、保護(hù)以及處罰均作了一些明確規(guī)定，奠定了數(shù)據(jù)信息保護(hù)的法律基礎(chǔ)，但還需要強(qiáng)化專門立法保護(hù)。因?yàn)榇髷?shù)據(jù)技術(shù)的廣泛應(yīng)用為數(shù)據(jù)保護(hù)帶來的挑戰(zhàn)，集中體現(xiàn)在數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)，增大數(shù)據(jù)安全風(fēng)險?，F(xiàn)實(shí)是，我國大數(shù)據(jù)的法律保護(hù)自然滯后于大數(shù)據(jù)的發(fā)展。

主要表現(xiàn)在：一是現(xiàn)有的法律保護(hù)力度較小、適用范圍窄。二是現(xiàn)有立法調(diào)整僅限于加害行為，而不是針對所有數(shù)據(jù)處理與利用行為，保護(hù)效果有限，有效治理數(shù)據(jù)安全風(fēng)險的效果仍待加強(qiáng)。其三，尚未建立數(shù)據(jù)主體、數(shù)據(jù)控制者與處理者的權(quán)利義務(wù)的法律規(guī)則，數(shù)據(jù)保護(hù)呈現(xiàn)碎片化，尚未形成法律保護(hù)機(jī)制。其四，傳統(tǒng)的權(quán)利義務(wù)規(guī)則無法解決網(wǎng)絡(luò)市場主體之間的數(shù)據(jù)權(quán)益沖突。此外，還有國際規(guī)則與國際立法的挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，加速推進(jìn)全球化，數(shù)據(jù)跨境流動勢不可擋，使得國內(nèi)相關(guān)立法未免有些局限和滯后。

因此，今后數(shù)據(jù)安全法律規(guī)制需要把握住以下幾個重點(diǎn)。

一是規(guī)制不同主體之間的法律關(guān)系。由于涉及數(shù)據(jù)的主體比較廣泛，要處理好不同主體之間的法律關(guān)系，關(guān)鍵在于以法治思維制定行為規(guī)范，明確不同主體的權(quán)利義務(wù)，既維護(hù)數(shù)據(jù)主體對信息數(shù)據(jù)的控制權(quán)，也促進(jìn)市場主體的良性數(shù)據(jù)競爭，提升政府對大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用的監(jiān)管能力與服務(wù)能力。

二是規(guī)制數(shù)據(jù)留存。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者有義務(wù)儲存位置數(shù)據(jù)、通信數(shù)據(jù)、安全事件以及身份數(shù)據(jù)等。這種義務(wù)的設(shè)定，是為了日后可以給國家搜集情報、追究違法犯罪等方面提供數(shù)據(jù)支持和證據(jù)支持，讓數(shù)據(jù)留存成為國家保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、犯罪偵查和紀(jì)檢監(jiān)察等工作的有力手段。

三是規(guī)制數(shù)據(jù)收集。目前數(shù)據(jù)信息收集主體很多，為了規(guī)范數(shù)據(jù)信息的收集，應(yīng)考慮對數(shù)據(jù)收集主體進(jìn)行法律規(guī)范。要根據(jù)不同類型的數(shù)據(jù)規(guī)定相應(yīng)的主體條件。對于特殊敏感數(shù)據(jù)的收集，需要專門授權(quán)，規(guī)定相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)及法律責(zé)任。對數(shù)據(jù)信息收集者來說，還必須具備相應(yīng)的資質(zhì)，而且對數(shù)據(jù)信息收集的范圍和方式要受到法律規(guī)制。

四是規(guī)制數(shù)據(jù)報送。這方面，要構(gòu)建多元主體參與的大數(shù)據(jù)依法治理新格局，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者有義務(wù)對網(wǎng)絡(luò)行為進(jìn)行監(jiān)控和記錄，并按照規(guī)定依法保存和管理網(wǎng)絡(luò)日志，對網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)行監(jiān)管。一旦發(fā)生信息數(shù)據(jù)泄露，應(yīng)立即采取有效措施予以補(bǔ)救，并按規(guī)定通知用戶，并報告有關(guān)部門。如果造成用戶數(shù)據(jù)泄露或?yàn)E用，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

五是充分發(fā)揮《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》的法律規(guī)制作用。2021年9月1日施行的《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》，聚焦數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的突出問題，確立了數(shù)據(jù)分類分級管理，建立了數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置，數(shù)據(jù)安全審查等基本制度，并明確了相關(guān)主體的數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)，這是我國首部數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性立法。該法規(guī)定了違反數(shù)據(jù)安全法的法律責(zé)任，包括民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

六是加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全的刑法保護(hù)。我國刑法典及《刑法修正案》（七）對于破壞計算機(jī)安全等一系列罪名做出了明確的規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，要強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，明確行業(yè)主管機(jī)構(gòu)在數(shù)據(jù)保護(hù)中的職能權(quán)限。明確各數(shù)據(jù)主體在數(shù)據(jù)權(quán)益受到侵犯時的救濟(jì)手段，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)保護(hù)在民事法律、行政法律與刑事法律的銜接。

個人隱私權(quán)法律保護(hù)須提高重視

從嚴(yán)格意義上說，個人隱私權(quán)也屬于數(shù)據(jù)安全保護(hù)范疇，但是數(shù)據(jù)安全側(cè)重強(qiáng)調(diào)公共數(shù)據(jù)保護(hù)，而隱私權(quán)保護(hù)側(cè)重個人信息保護(hù)，故在此單獨(dú)論述。

雖然我國相關(guān)法規(guī)都重視個人信息保護(hù)，然而，由于多種原因，尤其是大數(shù)據(jù)技術(shù)算法的高速迭換性，加上個人信息保護(hù)的相對滯后性，數(shù)據(jù)濫用和個人信息泄露案件頻發(fā)，個人隱私權(quán)保護(hù)堪憂。主要表現(xiàn)為：個人數(shù)據(jù)刪除難；侵權(quán)行為隱蔽；個人數(shù)據(jù)挖掘過度；個人數(shù)據(jù)被濫用，買賣個人信息嚴(yán)重。因此，要強(qiáng)化大數(shù)據(jù)隱私保護(hù)。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要堅持網(wǎng)絡(luò)安全為人民、網(wǎng)絡(luò)安全靠人民，保障個人信息安全，維護(hù)公民在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益，對加強(qiáng)個人信息保護(hù)工作提出明確要求。因此，制定一部個人信息保護(hù)方面的專門法律，是回應(yīng)人民群眾的呼聲和期待，落實(shí)黨中央部署要求的立法行動，是進(jìn)一步加強(qiáng)個人信息保護(hù)法制保障的客觀要求，是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間良好生態(tài)的現(xiàn)實(shí)需要，是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要舉措，因而具有重要意義。

我國自2021年11月1日開始施行《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》。這是我國首部專門針對個人信息保護(hù)的系統(tǒng)性、綜合性法律。該法明確界定了個人信息的范圍，明確了我國信息保護(hù)法必要的域外適用效力，健全了個人信息處理規(guī)則。該法填補(bǔ)了數(shù)據(jù)安全的漏洞，讓個人信息保護(hù)有了法律“安全鎖”。

當(dāng)前，我國新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式迅猛發(fā)展，數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心生產(chǎn)要素，已經(jīng)成為科技創(chuàng)新的突破口，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展源源不斷注入新動能。如何進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，推動資源共享，是一個十分緊迫的任務(wù)。應(yīng)當(dāng)出臺操作性較強(qiáng)的法律規(guī)范和監(jiān)管政策，進(jìn)一步明確用戶數(shù)據(jù)的歸屬權(quán)、使用權(quán)。該啟動《數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法》立法，明確數(shù)據(jù)權(quán)屬，以便促進(jìn)數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素加以流通，培育大數(shù)據(jù)市場。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)所有權(quán)保護(hù)，包括原始數(shù)據(jù)和二次開發(fā)數(shù)據(jù)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)使用權(quán)和數(shù)據(jù)收益權(quán)保護(hù)。讓企業(yè)和用戶都能從中受益。讓大數(shù)據(jù)從數(shù)據(jù)公司的財產(chǎn)變?yōu)樯鐣墓操Y源，才能充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源可復(fù)制、可共享、無限增長和供給的特點(diǎn)，激發(fā)數(shù)據(jù)要素對其他要素效率的倍增作用，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。從法律上確定數(shù)據(jù)的獨(dú)立地位，對數(shù)據(jù)權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行調(diào)整和規(guī)制，建立數(shù)據(jù)交易規(guī)則，以保障數(shù)據(jù)的合法使用和合理流通，抵制數(shù)據(jù)壟斷，是大勢所趨。在大數(shù)據(jù)時代下，即使是看起來無關(guān)緊要的、沒有指向的數(shù)據(jù)信息，只要采集到足夠的量，也會使相關(guān)人員徹底曝光，藏?zé)o可藏，毫無秘密可言。因此，應(yīng)該打破數(shù)據(jù)壁壘，推進(jìn)反腐協(xié)作，將大數(shù)據(jù)保護(hù)貫穿到數(shù)據(jù)研發(fā)、傳送、利用和管理的每個環(huán)節(jié)，增加廉政數(shù)據(jù)的流動性，建立尊重和保護(hù)數(shù)據(jù)信息的規(guī)則體系。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用會給社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域帶來沖擊和影響，最終會上升到相關(guān)法律制度的建立。加強(qiáng)廉政大數(shù)據(jù)的法律規(guī)制，是意義深遠(yuǎn)的重要課題，值得進(jìn)一步探索和思考。

綜上所述，大數(shù)據(jù)時代給黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭帶來了新的機(jī)遇，為精準(zhǔn)反腐和科學(xué)防腐提供了技術(shù)可能。廉政大數(shù)據(jù)的開發(fā)利用關(guān)涉數(shù)據(jù)安全、個人隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬及其收益問題，需要加強(qiáng)相關(guān)法律規(guī)制。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護(hù)法、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法等相關(guān)法律實(shí)施或制定，對數(shù)據(jù)權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行調(diào)整和規(guī)制，建立數(shù)據(jù)交易法律規(guī)則，以保障數(shù)據(jù)的合法使用和合理流通。

[作者系湖南工商大學(xué)法學(xué)院（紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院）教授?；痦?xiàng)目：湖南省社會科學(xué)基金項(xiàng)目《權(quán)力治理現(xiàn)代化的理論內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)路徑研究》（項(xiàng)目編號20YBA093）]