摘" 要：水利工程管理工作是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容之一，是中國(guó)民生事業(yè)的重要保障，對(duì)于社會(huì)發(fā)展有重要的意義。相對(duì)于其他工程，水利工程的獨(dú)特性在于與其他大型工程都存在著不可分離的關(guān)系，并且是人類(lèi)生存的重要生活保障。所以，建立良好的水利工程管理制度是我國(guó)必須重視的一項(xiàng)工作。目前，水利工程管理主要有水利工程傳統(tǒng)管理模式和水利工程物業(yè)化管理模式，該文采用層次分析法將2種模式進(jìn)行單因子比較疊加，進(jìn)行定量和定性分析。結(jié)果顯示，水利工程物業(yè)化管理模式優(yōu)于水利工程傳統(tǒng)管理模式。

關(guān)鍵詞：水利工程管理；層次分析法；單位管理；管理模式探究；工程質(zhì)量

中圖分類(lèi)號(hào)：TV51" " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " " 文章編號(hào)：2095-2945（2023）13-0130-04

Abstract： The management of water conservancy projects is one of the important contents of China's social development. It is an important guarantee for China's people's livelihood and is of great significance to social development. Compared with other projects， the uniqueness of water conservancy projects lies in its inseparable relationship with other large-scale projects， and it is an important life guarantee for human survival. Therefore， the establishment of a good water conservancy project management system is a work that China must pay attention to. At present， the management of water conservancy projects mainly includes the traditional management mode of water conservancy projects and the property management mode of water conservancy projects. The article uses the analytic hierarchy process to compare and superimpose two modes with single factor， and conducts quantitative and qualitative analysis. The results show that the property management mode of water conservancy projects is superior to the traditional management mode of water conservancy projects.

Keywords： water conservancy project management; Analytic Hierarchy Process; unit management; exploration of management mode; project quality

水利工程是生產(chǎn)和生活中重要的基礎(chǔ)設(shè)施，為社會(huì)提供必需的能源支持，提供人們賴(lài)以生存的水資源[1]，比如發(fā)電、防止城市內(nèi)澇、種植澆灌、供排水等重要的功能。目前，大多數(shù)的水利工程管理單位主要是以事業(yè)單位的形式分管，事業(yè)單位有相對(duì)穩(wěn)定的機(jī)制體制，這保障了水利工程在過(guò)去一段時(shí)間的高速發(fā)展。水利工程的管理單位從上至下主要為國(guó)務(wù)院、水利部7大水利委員會(huì)，再到省市區(qū)縣的水利工程管理部門(mén)，最后是鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心及農(nóng)民自發(fā)的一些協(xié)會(huì)等[2]。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水利工程逐漸增多，水利管理機(jī)構(gòu)臃腫，財(cái)政負(fù)擔(dān)增加。如何正確、科學(xué)、可持續(xù)地使用水資源是目前我國(guó)水利工程管理最大地挑戰(zhàn)。因此，需要對(duì)水利工程的管理進(jìn)行完善，才可以對(duì)社會(huì)的發(fā)展提供保障。通過(guò)對(duì)水利工程的管理，對(duì)水資源的規(guī)范使用，并根據(jù)生活中實(shí)際的用水需求進(jìn)行管控，確保資源得到合理地運(yùn)用，同時(shí)也要確保資源的使用質(zhì)量，是推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)最好的方法。

1" 水利工程發(fā)展進(jìn)程

1.1" 水利工程建設(shè)管理發(fā)展現(xiàn)狀

從我國(guó)近幾年的發(fā)展來(lái)看，農(nóng)業(yè)建設(shè)和水利工程建設(shè)項(xiàng)目不斷增多，因此，水利工程建設(shè)也成為了發(fā)展的重要因素。從某個(gè)方面來(lái)看，加強(qiáng)水利工程建設(shè)，推動(dòng)水利工程規(guī)范化管理是保障民生、農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)的重要前提[3]。

古時(shí)候，水利工程的出現(xiàn)是控制水害的重要利器，發(fā)展到現(xiàn)在，其漸漸加上了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件，水利工程也被賦予了更多的功能[4]。我國(guó)現(xiàn)在的水利工程還處于發(fā)展中階段，大多數(shù)的水利工程承擔(dān)防洪、灌溉和供水等任務(wù)。隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，水利工程有了新的作用，也產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。所以，人們更應(yīng)關(guān)注水利工程質(zhì)量。在水利工程建設(shè)施工之前，對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度把控，階段性檢查，驗(yàn)收竣工階段及后期的維護(hù)運(yùn)營(yíng)顯得尤為重要。在各個(gè)階段中，都需要考慮后期的管理和資源的節(jié)約優(yōu)化。由此，應(yīng)突出水利工程具有的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益2個(gè)方面。

水利工程是一項(xiàng)歷史悠久的建設(shè)性項(xiàng)目。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平越來(lái)越高，對(duì)水利工程的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理和維護(hù)等工作都更加地重視。如今我國(guó)水利工程的管理體制大部分屬于國(guó)家社會(huì)公益類(lèi)型，沒(méi)有營(yíng)利行為。所以，大部分資金需要靠國(guó)家支持，這就使很多相關(guān)企業(yè)在投資的過(guò)程中依然依賴(lài)國(guó)家來(lái)進(jìn)行投資，而不是根據(jù)自身情況進(jìn)行成本的刪減[5]。企業(yè)雖然得到國(guó)家的資金幫助，但是沒(méi)有將資金合理運(yùn)用到水利工程的管理中，管理層制定的工作崗位也沒(méi)能很好地運(yùn)用人才。這些重要的管理因素變成了水利工程管理發(fā)展的阻礙因素。另外，如果對(duì)水利工程的監(jiān)察、監(jiān)管存在缺失，那么也無(wú)法保證水利工程的管理質(zhì)量。

1.2" 水利工程管理存在的問(wèn)題

1.2.1" 水利工程管理制度不完善

當(dāng)前我國(guó)的管理模式中還未出現(xiàn)恰當(dāng)、合理的水利工程管理制度。缺少規(guī)范的管理制度，沒(méi)有技術(shù)團(tuán)隊(duì)針對(duì)水利工程管理進(jìn)行嚴(yán)格的管控，從而對(duì)我國(guó)水利工程管理管理領(lǐng)域的發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。在發(fā)展過(guò)程中，水利工程管理崗位是國(guó)家單位進(jìn)行分配安排，但是管理崗位人員對(duì)水利工程的相關(guān)理論知識(shí)掌握并不牢固，導(dǎo)致無(wú)法了解基礎(chǔ)的水利工程操作流程和管理要點(diǎn)，只是完成了一些表面的工作，造成水利工程管理混亂，專(zhuān)業(yè)不對(duì)口，沒(méi)有技術(shù)含量。同時(shí)管理制度不完善，管理目標(biāo)不明確，使得水利工程的生命周期縮短，從而降低了水利工程的建設(shè)質(zhì)量[6]。

1.2.2" 水利工程的工程質(zhì)量要求不高

水利工程管理質(zhì)量的高低，也是影響其發(fā)展的重要因素之一。水利部門(mén)要加大對(duì)項(xiàng)目管理的監(jiān)管力度。目前還存在許多部門(mén)沒(méi)有意識(shí)到其重要性，管理制度不完善，系統(tǒng)的監(jiān)管制度質(zhì)量要求不高，使水利工程建設(shè)不能順利開(kāi)展。其主要原因是監(jiān)管機(jī)構(gòu)沒(méi)有合理地分配崗位，使工作人員缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力，最后導(dǎo)致在水利工程的實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)“豆腐渣”工程。此外，由于水利工程部門(mén)對(duì)工作的實(shí)施進(jìn)度情況沒(méi)有很好地把握，出現(xiàn)了水利工程建設(shè)工期縮短、偷工減料，未根據(jù)國(guó)家規(guī)定的實(shí)施流程完成施工，導(dǎo)致后期水利工程運(yùn)行時(shí)存在安全隱患，并且對(duì)人們的生活造成了影響。

1.2.3" 安全監(jiān)管力量配備不足

安全監(jiān)管力度不足，在水利工程的管理中，也是一個(gè)重要的因素。目前我國(guó)的水利工程安全監(jiān)管結(jié)構(gòu)并不完善，人員崗位安排不合理，大多數(shù)技術(shù)人員分布在管理層，忽略了基層更需要專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，這就導(dǎo)致水利工程監(jiān)管部門(mén)人員分配失衡。加上水利工程監(jiān)管部門(mén)的設(shè)備儀器配備不足，分配不合理，導(dǎo)致部分監(jiān)管人員工作量大，無(wú)法全身心地投入到某一項(xiàng)技術(shù)開(kāi)展中，從而導(dǎo)致了對(duì)安全隱患排查不仔細(xì)，安全檢查頻率較低等諸多問(wèn)題。

2" 研究方法與相關(guān)概念界定

2.1" 研究方法

針對(duì)目前我國(guó)水利工程項(xiàng)目的管理情況，本研究主要采用層次分析法進(jìn)行定量分析，從改變相關(guān)部門(mén)的崗位安排方面展開(kāi)。

通過(guò)大量閱讀與話(huà)題有關(guān)的資料，查閱中外有關(guān)水利工程管理方法方面的研究著作、期刊、雜志及學(xué)術(shù)論文和學(xué)位論文等，收集對(duì)于層次分析法用于水利工程管理上的研究模式、成功案例的借鑒分析等進(jìn)行歸類(lèi)分類(lèi)研究，結(jié)合本專(zhuān)業(yè)論文的研究?jī)?nèi)容和目的，對(duì)目前學(xué)者的研究成果進(jìn)行查看、規(guī)整和分析，以此作為理論學(xué)習(xí)的積累依據(jù)。

層次分析法（AHP）由美國(guó)匹茲堡大學(xué)的教授提出，通過(guò)不同層次的指標(biāo)賦予相應(yīng)權(quán)重，是一種定量與定性相結(jié)合的決策方法。

2.2nbsp; 相關(guān)概念研究結(jié)論

通過(guò)參考大量的文獻(xiàn)，對(duì)水利工程管理工作進(jìn)行了深入淺出的分析和概括。水利工程的運(yùn)行、管理和維修等方面是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。水利工程完工后，必須有后期的維護(hù)管理才能保證長(zhǎng)期使用的有效性。水利工程管理又分為2類(lèi)，水庫(kù)管理和水閘管理。

2.2.1" 水庫(kù)管理

水庫(kù)是調(diào)節(jié)徑流的工程。抓好大壩安全管理，防止因大壩垮壩造成嚴(yán)重后果是水庫(kù)管理的重點(diǎn)。在水庫(kù)調(diào)度上，要堅(jiān)持效益促進(jìn)、服從安全的原則。

2.2.2" 水閘管理

水閘是一種低水頭水工結(jié)構(gòu)，用于蓄水、控制通過(guò)閘門(mén)的流量及調(diào)節(jié)閘門(mén)上下游的水位。其包括控制閘門(mén)、分洪閘門(mén)、進(jìn)水室、排水閘門(mén)、沖洗閘門(mén)和潮汐閘門(mén)。閘機(jī)的作用是通過(guò)閘機(jī)調(diào)度來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

3" 水利工程管理評(píng)價(jià)

3.1" 水利工程管理模式簡(jiǎn)介

目前，水利工程管理主要有2種模式，一種是水利工程物業(yè)化管理模式，另外一種是水利工程傳統(tǒng)管理模式。

水利工程物業(yè)化管理模式（A）。

水利工程物業(yè)化管理模式是借鑒房地產(chǎn)物業(yè)管理在標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；蛯?zhuān)業(yè)化方面的經(jīng)驗(yàn)，將適用的管理理念運(yùn)用到水利管理模式中，慢慢地建立起恰當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理模式和制度。

水利工程物業(yè)管理是指承包人按照委托合同或協(xié)議，采用市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)方式，運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)管理理念、專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍和先進(jìn)的運(yùn)行技術(shù)人員，針對(duì)水利工程的每日檢修、管理和保護(hù)，保證水利工程的正常使用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的正常發(fā)揮。

水利工程傳統(tǒng)管理模式（B）。

水利工程的建設(shè)和管理，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和國(guó)家單一投資體制下，以自營(yíng)為主。通過(guò)下達(dá)指示性計(jì)劃，各級(jí)政府行政主管部門(mén)安排所屬單位從事水利工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工活動(dòng)和階段性管理等方面的工作。然而，傳統(tǒng)的水利工程管理模式審批步驟繁瑣，管理方法陳舊，單位人員管理能力參差不齊，管理方式老舊。

3.2" 建立層次分析模型

層次分析法將定性和定量結(jié)合起來(lái)，將各個(gè)因子分解之后通過(guò)計(jì)算疊加得到結(jié)果的方法。此方法最大的優(yōu)點(diǎn)在于每個(gè)因子都進(jìn)行數(shù)字化分析，將復(fù)雜的問(wèn)題簡(jiǎn)單化分析。本次研究主要選取4個(gè)相關(guān)屬性，分別是運(yùn)用、操作、維修和保護(hù)，分別用Z1、Z2、Z3、Z4來(lái)表示。層次分析法有和積法、方根法2種，此次運(yùn)用和積法來(lái)分析。

通過(guò)目標(biāo)層和方案層的評(píng)價(jià)指標(biāo)疊加得到現(xiàn)有的管理模式，如圖1所示。

3.3" 構(gòu)造判斷矩陣

兩兩賦值分析：準(zhǔn)則層有保護(hù)、維修、操作、運(yùn)行4個(gè)指標(biāo)。在計(jì)算前先對(duì)4個(gè)指標(biāo)的影響因素進(jìn)行分析，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和專(zhuān)家打分，總結(jié)出了4個(gè)指標(biāo)的影響力度，根據(jù)比例尺度（表1），對(duì)兩兩賦值的因子形成賦值，最后得出了構(gòu)造矩陣。

根據(jù)已知數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)判斷，層次結(jié)構(gòu)建立后，從第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)層向下，逐步確定不同影響因素對(duì)前一層因素的權(quán)重。層次分析法（AHP）通常包括比較法，以確定每個(gè)級(jí)別的不同因素相對(duì)于前一級(jí)別的因素的權(quán)重。當(dāng)使用前一級(jí)別中的某個(gè)因子作為比較標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，Xij可以用于表示下一級(jí)別中i和j因子的權(quán)重。構(gòu)造準(zhǔn)則層Z1—Z4。確定目標(biāo)層的判斷矩陣見(jiàn)表2。將2種模式的單個(gè)目標(biāo)屬性進(jìn)行打分，見(jiàn)表3。

3.4" 層次單排序和一致性檢驗(yàn)

向量W歸一化：根據(jù)構(gòu)造矩陣X，元素進(jìn)行統(tǒng)一歸一化，和積法計(jì)算目標(biāo)層Z下的準(zhǔn)則層X(jué)的權(quán)重值。

確定P×W。

得出判斷矩陣P的最大特征值。

計(jì)算一致性指標(biāo)和一致性比例，進(jìn)行檢驗(yàn)。

CI=0.080。

CR=CI/RI，式中：RI為平均隨機(jī)一致性指標(biāo)。經(jīng)過(guò)計(jì)算，RI=0.89。

因此CＲ=0.090＜0.10。

由于CＲ＜0.10，一致性可以接受，符合要求。

3.5" 層次總排序和一致性檢驗(yàn)

計(jì)算出方案層對(duì)目標(biāo)層的最大特征向量。

整理歸納方案層特征向量。

計(jì)算2個(gè)管理模式的總得分。

3.6" 綜合分析結(jié)果

通過(guò)層次分析法的計(jì)算，可以看出模式A（物業(yè)化管理模式）的指標(biāo)得分為0.7分，B模式（傳統(tǒng)管理模式）的指標(biāo)得分為0.3分。綜上所述，建議選擇A類(lèi)管理模式。

根據(jù)方法中的單因子分析結(jié)果表明，造成A總體領(lǐng)先的主要原因有以下幾個(gè)方面：①A方法對(duì)維修水利工程管理提供了便捷和保障；②有利于實(shí)現(xiàn)管理機(jī)構(gòu)和資源優(yōu)化配置;有利于節(jié)約經(jīng)濟(jì)，減少運(yùn)營(yíng)管理和維護(hù)費(fèi)用；③有利于管理機(jī)構(gòu)的制度化建設(shè)，規(guī)范物業(yè)化管理的使用方法；④提高水利管理的專(zhuān)業(yè)化水平和管理效能；⑤提高管理效率，擴(kuò)大管理模式的適用范圍；⑥有利于增強(qiáng)管理人員的工作積極性和考核工作實(shí)效，強(qiáng)化監(jiān)督管理。

4" 水利工程管理實(shí)施建議

根據(jù)目前所使用的水利工程管理模式及本文的分析方法計(jì)算，提出了更加科學(xué)、客觀(guān)的管理化模式——物業(yè)化管理模式，并提出了相關(guān)的建議。

4.1" 轉(zhuǎn)變管理模式，精簡(jiǎn)管理環(huán)節(jié)

將管理機(jī)構(gòu)、人員和步驟精簡(jiǎn)，減少財(cái)政供養(yǎng)崗位，提高管理效率，不能因?yàn)楣芾砟Ｊ铰浜?、步驟繁瑣、人員不稱(chēng)職等多種原因?qū)е鹿芾硇式档?。須?shí)現(xiàn)物業(yè)化管理體制，提高工作效率。

4.2" 因地制宜，靈活制定管理模式

水利管理是一件極其復(fù)雜的事。需要根據(jù)各地的自然環(huán)境和資源實(shí)施相應(yīng)的技術(shù)規(guī)程、地方標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)，結(jié)合各企業(yè)實(shí)際情況制定自己的操作流程、規(guī)范及運(yùn)營(yíng)維護(hù)措施，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r實(shí)施合適的物業(yè)化管理模式。

4.3" 規(guī)范管理，改善水利管理的法規(guī)制度

因?yàn)樗芾淼膷徫辉O(shè)置會(huì)涉及地方的管理部門(mén)、水利工程管理物業(yè)化機(jī)構(gòu)等，要實(shí)現(xiàn)全面的物業(yè)化管理，當(dāng)務(wù)之急是建立完善的物業(yè)化管理體系和法律法規(guī)體系。

4.4" 強(qiáng)化考核，建立監(jiān)管平臺(tái)

需要制定嚴(yán)格的考核制度，可建立監(jiān)管平臺(tái)實(shí)施監(jiān)督。對(duì)崗位人員進(jìn)行考核，考核的內(nèi)容要針對(duì)當(dāng)下的發(fā)展情況、使用方式等標(biāo)準(zhǔn)給予準(zhǔn)確地評(píng)分。在新制度下，應(yīng)跟隨時(shí)代的發(fā)展變化靈活改進(jìn)，如果發(fā)現(xiàn)了故障，應(yīng)該馬上和相關(guān)的部門(mén)反映，并且積極配合各部門(mén)進(jìn)行解決。在員工工作方面，可以采用考核制度的方式，2種考核方式分別為季度考核和年度考核。這樣做，一方面能夠調(diào)動(dòng)管理者的積極性，另一方面也可以突出績(jī)效，從員工個(gè)人的工作方法中提取出更加便利、科學(xué)的管理方法。

4.5" 完善人才培養(yǎng)體系，提高管理隊(duì)伍素質(zhì)

長(zhǎng)久以來(lái)，水利工程管理的發(fā)展進(jìn)度不快，水平也相對(duì)不高，并且缺乏專(zhuān)業(yè)的技術(shù)，管理層面也出現(xiàn)了不平衡的問(wèn)題。所以，完善人才培養(yǎng)體系，提高管理隊(duì)伍的素質(zhì)，組建專(zhuān)業(yè)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，提高物業(yè)化管理的管理自動(dòng)化、智能化和信息化管理水平尤為重要。

5" 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，水利工程管理的發(fā)展影響著我國(guó)水利事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為構(gòu)建和諧的水利行業(yè)提供充足保障。針對(duì)當(dāng)今工程管理中存在的對(duì)危險(xiǎn)源意識(shí)不到、安全設(shè)備不足的問(wèn)題，管理者應(yīng)該及時(shí)采取措施，即能夠完善配備安全監(jiān)管力量，快速消除現(xiàn)場(chǎng)安全隱患，確保水利工程安全運(yùn)行。本文采用層次分析法對(duì)水利工程管理進(jìn)行管理指標(biāo)化分析。針對(duì)地方政府統(tǒng)一管理模式，對(duì)不同指標(biāo)變化進(jìn)行比較，根據(jù)收集的基本數(shù)據(jù)得出物業(yè)化管理模式優(yōu)于傳統(tǒng)管理模式。這些程序都建立在水利管理人員和各層次打分階段的變化。數(shù)據(jù)收集采用多種方法，存在很多主觀(guān)性和客觀(guān)性的差異，對(duì)此次模式進(jìn)行分析后，今后會(huì)進(jìn)一步加大分析數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

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