李樂
摘要:2002年,面對(duì)“林業(yè)五難”問題,武平縣在全國(guó)率先探索將集體山林分山到戶,推動(dòng)林改領(lǐng)跑福建省和全國(guó)。武平縣由此被譽(yù)為“全國(guó)林改第一縣”。林改以來,武平“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略部署取得實(shí)效。2018年10月,武平縣被福建省生態(tài)環(huán)境廳授予“省級(jí)生態(tài)縣”稱號(hào)。2020年,武平縣被生態(tài)環(huán)境部命名為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣,為縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展打下扎實(shí)基礎(chǔ)。武平縣是典型的山區(qū)縣、林區(qū)縣,從其提出的“生態(tài)立縣”理念、戰(zhàn)略進(jìn)行研究,可以為廣大山區(qū)、林區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型提供一定的參考。
關(guān)鍵詞:全國(guó)林改第一縣;生態(tài)立縣;綠色發(fā)展
中圖分類號(hào):F127;X22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1008-9500(2023)11-00-04
DOI:10.3969/j.issn.1008-9500.2023.11.015
Research on Ecological County Leading the Transformation of County Economy to Green Development
——Taking Wuping, Fujian Province as an Example, as the “National First County for Forest Reform”
LI Le
(CPC Wuping County Party School, Longyan 364399, China)
Abstract: In 2002, facing the “Five Difficulties in Forestry” issue, Wuping County took the lead in exploring the division of collective mountain forests into individual households nationwide, promoting forest reform to lead Fujian Province and the whole country. Wuping County is thus known as the “National First County for Forest Reform”. Since the forest reform, the strategic deployment of “ecological county” in Wuping has achieved practical results. In October 2018, Wuping County was awarded the title of “Provincial Ecological County” by the Fujian Provincial Department of Ecology and Environment. In 2020, Wuping County was named as a national demonstration county for ecological civilization construction by the Ministry of Ecology and Environment, laying a solid foundation for the green development of the county economy. Wuping County is a typical mountainous and forest area county, studying the concept and strategy of “ecological county” proposed by Wuping County can provide a certain reference for accelerating the transformation of green development in underdeveloped areas such as mountainous and forest areas.
Keywords: National First County for Forest Reform; ecological county; green development
加快綠色發(fā)展,是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化,建設(shè)美麗中國(guó)的必然要求。郡縣治,則天下安,縣域綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的水平和質(zhì)量至關(guān)重要。近年來,武平縣堅(jiān)持把生態(tài)立縣作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略,持續(xù)擦亮“全國(guó)林改第一縣”[1]的金字招牌,以深化林改推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型,奮力在生態(tài)文明建設(shè)上做示范走前頭,走出了一條生態(tài)立縣的綠色發(fā)展之路。
1 敢為人先、接力奮斗,鑄就“全國(guó)林改第一縣”
“全國(guó)林改第一縣”是武平的金字招牌,也是武平生態(tài)立縣最為重要的資源優(yōu)勢(shì)。要想研究武平生態(tài)立縣引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型,必須首先了解武平林改的歷程和“全國(guó)林改第一縣”的由來。
1.1 面對(duì)“林業(yè)五難”問題,武平首啟全國(guó)林改
“林業(yè)五難”問題是指我國(guó)大多數(shù)林區(qū)縣與山區(qū)縣長(zhǎng)期存在的亂砍濫伐難制止、林火撲救難動(dòng)員、造林育林難投入、林業(yè)產(chǎn)業(yè)難發(fā)展、望著青山難收益等現(xiàn)象[2]。為了解決林業(yè)難題,1949—2001年,我國(guó)多次進(jìn)行集體林權(quán)制度的變動(dòng)。但每一次的林權(quán)制度改革都沒有觸及林業(yè)的核心問題,即產(chǎn)權(quán)問題,林農(nóng)對(duì)于林地有責(zé)無權(quán)的現(xiàn)象沒有得到根本改善。武平縣地處武夷山脈南部,“八山一水一分田”,它是典型的林區(qū)縣和山區(qū)縣。林業(yè)在武平縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中舉足輕重。當(dāng)?shù)卣惨恢痹谔剿魅绾芜M(jìn)行林權(quán)制度改革,破解林業(yè)困境,激發(fā)林農(nóng)護(hù)林造林的積極性。歷次的改革讓武平縣委縣政府認(rèn)識(shí)到破解林業(yè)生產(chǎn)“五難”困境的關(guān)鍵是創(chuàng)新集體林地林木產(chǎn)權(quán)制度。2001年6月,武平縣在萬安鄉(xiāng)的捷文村開展林權(quán)證換(發(fā))證試點(diǎn)工作,探索把集體山林分山到戶。武平縣捷文村由此成為第一個(gè)進(jìn)行集體林權(quán)制度改革探索的村。
1.2 武平縣捷文村是全國(guó)第一個(gè)以村委會(huì)名義正式發(fā)文進(jìn)行林改決定的村
林改試點(diǎn)遇到不少阻力,最關(guān)鍵的問題就是“山要怎樣分、山要誰來分”,這是關(guān)乎林業(yè)產(chǎn)權(quán)的核心問題。面對(duì)這一難題,大家各執(zhí)己見,爭(zhēng)論不休。一種觀點(diǎn)認(rèn)為,分山到戶沒有先例,按照原來的模式確權(quán)發(fā)證比較穩(wěn)妥。還有人提出,林業(yè)發(fā)展投入的資金大,管護(hù)周期長(zhǎng),應(yīng)交給有資金實(shí)力的大戶去承包。更多的林農(nóng)則認(rèn)為,要抓住這次換發(fā)證的機(jī)會(huì),探索把集體山林分山到戶,同時(shí)提出,這次分山分林要和以往不同,要平均分,要群眾自己分。村兩委在當(dāng)時(shí)沒有先例的情況下充分尊重大部分群眾意愿,作出把集體山林均山到戶的決定。2001年10月,捷文村審議通過《武平縣萬安鄉(xiāng)捷文村深化林地、林木產(chǎn)權(quán)改革實(shí)施方案》。這個(gè)在全國(guó)第一個(gè)以村委會(huì)名義作出的林改決定得到老百姓的一致?lián)碜o(hù)。
1.3 全國(guó)第一本新版林權(quán)證誕生在武平縣捷文村
隨著村里林改文件的出臺(tái),林農(nóng)積極性空前高漲。從2001年6月起,村兩委帶著專業(yè)的測(cè)繪人員翻山越嶺,走遍全村的每座山頭,為當(dāng)時(shí)全村164戶林農(nóng)勘定界線、勾畫四至,2001年12月30日,捷文村村民李桂林領(lǐng)到001號(hào)新版林權(quán)證。由此,全國(guó)第一本新版林權(quán)證誕生在武平縣捷文村。2018年11月5日,《人民日?qǐng)?bào)》要聞版刊發(fā)改革開放40年·40個(gè)“第一”之武平《全國(guó)第一本林權(quán)證——不砍樹,也能富》的報(bào)道,充分說明武平林改的重要地位。
1.4 武平林改為全國(guó)林改提供武平智慧和方案
2002年4月,武平縣出臺(tái)《關(guān)于深化集體林地、林木產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》,形成了“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)”[3](簡(jiǎn)稱四權(quán))的改革創(chuàng)新模式,拉開全縣林改的序幕。2003年4月,福建省出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》,吸收借鑒武平提出的工作機(jī)制,把武平林改經(jīng)驗(yàn)上升為全省林改舉措。這也是全國(guó)第一個(gè)省級(jí)林改文件。2008年6月,中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》,把武平最早提出的“四權(quán)”改革模式吸納進(jìn)文件。林改,這場(chǎng)藏于綠葉之下的改革潮起武平,涌向全省、全國(guó)。武平因此被稱為“全國(guó)林改第一縣”。林改讓山林權(quán)屬明晰到戶,實(shí)現(xiàn)山有主、主有權(quán)、權(quán)有責(zé)、責(zé)有利[4],對(duì)推動(dòng)全國(guó)集體林權(quán)制度改革作出歷史性貢獻(xiàn)。
2 武平生態(tài)立縣引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的做法與成效
林改最直接的成效就是激發(fā)林農(nóng)護(hù)林造林的積極性,有效守護(hù)武平的綠水青山。武平從林改出發(fā),邁向生態(tài)文明新時(shí)代。通過林改,武平牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念,并將生態(tài)立縣寫進(jìn)縣域發(fā)展戰(zhàn)略。在生態(tài)立縣縣域發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)下,武平縣持續(xù)深化改革,不僅創(chuàng)造“敢為人先、接力奮斗”的武平林改首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn),更用實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)了百姓期盼,推動(dòng)好生態(tài)帶來好產(chǎn)業(yè)和好經(jīng)濟(jì),引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。
2.1 持續(xù)改革創(chuàng)新,以推動(dòng)管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新賦能綠色發(fā)展
2.1.1 管理創(chuàng)新
武平不斷創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制,充分運(yùn)用所有權(quán)和用益物權(quán)的法律屬性,推進(jìn)林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”,解決家庭承包林地流轉(zhuǎn)問題。探索林權(quán)所有者采取轉(zhuǎn)包、出租、合作等方式流轉(zhuǎn)林地,支持民營(yíng)、家庭、股份林場(chǎng)和林業(yè)專業(yè)合作社等規(guī)模化經(jīng)營(yíng),解決“單家獨(dú)戶怎么辦”問題。有效盤活林農(nóng)萬重山,提升林業(yè)發(fā)展質(zhì)量。探索生態(tài)公益林管護(hù)、森林綜合保險(xiǎn)全覆蓋、重點(diǎn)區(qū)位生態(tài)保護(hù)等機(jī)制,實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買。2021年1月,制訂《武平縣全面推行林長(zhǎng)制工作實(shí)施方案》,全面推行林長(zhǎng)制和森林警長(zhǎng)制,以法治護(hù)航林改,保護(hù)森林資源。
2.1.2 服務(wù)創(chuàng)新
武平主動(dòng)作為,創(chuàng)新服務(wù)。從抵押、擔(dān)保、信用“三管齊下”,探索金融服務(wù)林業(yè)發(fā)展的新舉措。2004年,武平在全國(guó)率先探索林權(quán)抵押貸款。隨后,探索興“林”扶貧、“普惠金融·惠林卡”、金融服務(wù)林農(nóng)“三個(gè)100%”、“農(nóng)e貸”等金融新產(chǎn)品。2021年5月,武平率先開展“天然林免評(píng)估直接抵押貸款”業(yè)務(wù)。2021年以來,武平依托龍巖國(guó)家級(jí)普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè),運(yùn)用區(qū)塊鏈新技術(shù),開展林業(yè)金融區(qū)塊鏈融資服務(wù)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn),實(shí)現(xiàn)多部門信息共享、林農(nóng)林企業(yè)務(wù)純?cè)诰€辦理,借貸雙方“雙向選擇”。
2.1.3 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新
武平將生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì),積極探索構(gòu)建以“碳匯銀行”為平臺(tái)的林業(yè)碳匯和碳普惠激勵(lì)機(jī)制,推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品全方位價(jià)值提升,實(shí)現(xiàn)低碳生活生產(chǎn)方式養(yǎng)成。圍繞“加快打造先進(jìn)制造業(yè)基地,把以新型顯示為重點(diǎn)的信息產(chǎn)業(yè)確定為首位產(chǎn)業(yè),大力推進(jìn)新型顯示產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈建群”目標(biāo),武平開展新興項(xiàng)目競(jìng)賽,把引進(jìn)新型顯示產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目作為主攻方向。
2.2 從發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、支持林業(yè)產(chǎn)品深加工,積極推進(jìn)林業(yè)碳中和試點(diǎn)縣建設(shè)等方面大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)
2.2.1 林下經(jīng)濟(jì)
武平實(shí)施多元化林下經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)模式,出臺(tái)專項(xiàng)政策,鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),形成林藥、林菌等10多種林下經(jīng)濟(jì)模式。抓住靈芝納入福建省開展“食藥同源”物質(zhì)管理試點(diǎn)的機(jī)遇,打造全國(guó)最大的林下紫靈芝生產(chǎn)加工基地。2013年9月,武平被確定為首批國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地[5]。武平“點(diǎn)綠成金”,從“靠山吃山”轉(zhuǎn)向“靠山富山”,實(shí)現(xiàn)“不砍樹,也致富”。
2.2.2 林業(yè)產(chǎn)品深加工
武平支持松香、木竹、戶外家具、紫靈芝、紅菇等產(chǎn)品深加工;培育出新洲林化、龍興科技、東大園藝等一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè);實(shí)施省級(jí)現(xiàn)代竹業(yè)重點(diǎn)縣項(xiàng)目;拓展涉林新業(yè)態(tài),開展林業(yè)招商引資,推進(jìn)武平高新區(qū)十方農(nóng)林產(chǎn)業(yè)園建設(shè),加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集。
2.2.3 碳中和試點(diǎn)縣建設(shè)
武平縣響應(yīng)國(guó)家碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略的發(fā)展要求,積極推進(jìn)林業(yè)碳中和試點(diǎn)縣建設(shè),創(chuàng)建國(guó)家“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新基地,建設(shè)武平國(guó)家森林康養(yǎng)基地,打造全國(guó)知名的森林、濕地、鄉(xiāng)村旅游目的地。打造出以“森林康養(yǎng),多添福;運(yùn)動(dòng)健養(yǎng),遇見福;美食滋養(yǎng),有口福;鄉(xiāng)村樂養(yǎng),來享福;文化涵養(yǎng),真幸?!睘橹饕獌?nèi)容的“五養(yǎng)”“五?!逼放瓶谔?hào),把生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為發(fā)展效益。
2.3 深入實(shí)施生態(tài)立縣縣域發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)致富同頻共振
武平始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,鞏固提升生態(tài)優(yōu)勢(shì)。林改以來,全縣累計(jì)完成造林超過66 667 hm2,森林覆蓋率達(dá)到79.7%。2017年,武平縣獲評(píng)福建省首個(gè)中國(guó)天然氧吧。累計(jì)贖買重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林超過2 667 hm2,實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)位生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)獲利雙贏。2015年,武平被列為福建省首批重點(diǎn)區(qū)位商品林贖買試點(diǎn)縣。
武平持續(xù)進(jìn)行生態(tài)保護(hù)、修復(fù),打造梁野山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、“生態(tài)會(huì)客廳”中山河國(guó)家濕地公園、武夷山國(guó)家森林步道武平段等國(guó)家級(jí)生態(tài)名片[6],先后獲得全國(guó)文明城市、國(guó)家全域旅游示范區(qū)等一系列國(guó)字號(hào)榮譽(yù)。
武平堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,實(shí)施鄉(xiāng)村振興,推動(dòng)共同富裕。將特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)、休閑旅游業(yè)等結(jié)合,構(gòu)建一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以“全國(guó)林改策源地”捷文村為示范,堅(jiān)持點(diǎn)線面結(jié)合,堅(jiān)持“+旅游”理念,堅(jiān)持差異化建設(shè),打造各具特色的鄉(xiāng)村振興“金花村”,全面加快鄉(xiāng)村振興步伐,努力把武平建設(shè)成為全市、全省乃至全國(guó)的鄉(xiāng)村振興示范縣。林改不僅帶來好生態(tài),更帶來百業(yè)興、好生活,溢出效應(yīng)凸顯。2021年,武平在福建省鄉(xiāng)村振興熱度指數(shù)中的綜合排名位列前茅。
3 武平生態(tài)立縣引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)與啟示
從林改前的國(guó)定貧困縣到如今的福建省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展十佳縣、鄉(xiāng)村振興示范縣、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣,武平的轉(zhuǎn)變離不開20多年來持續(xù)深化林改和堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的努力。
3.1 尊重群眾首創(chuàng)精神
人民群眾是歷史的創(chuàng)造者,從武平林改之初到深化林改賦能生態(tài)立縣戰(zhàn)略和縣域綠色發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐來看,基層群眾和林農(nóng)都發(fā)揮重要作用。實(shí)踐表明,“歷次改革大多數(shù)是群眾創(chuàng)造的,我們坐在辦公室里拍腦袋搞改革是搞不成的,安徽省小崗村改革是這樣,這次林改也是來自武平縣農(nóng)民的首創(chuàng)”[7]。尊重人民群眾首創(chuàng)精神,注重汲取人民群眾的智慧是武平林改成功的一個(gè)重要啟示。
3.2 敢為人先,久久為功
武平林改開啟了中國(guó)農(nóng)村又一場(chǎng)偉大革命,充分體現(xiàn)了武平人民敢為人先的擔(dān)當(dāng)與魄力。武平深化林改賦能生態(tài)立縣戰(zhàn)略和縣域綠色發(fā)展所取得的成績(jī)則生動(dòng)反映了武平縣委縣政府始終堅(jiān)持立足自身生態(tài)資源和林改優(yōu)勢(shì),以一張藍(lán)圖繪到底的決心和定力深化集體林權(quán)制度改革。
3.3 生態(tài)優(yōu)先,綠色發(fā)展
通過林改,武平縣深刻認(rèn)識(shí)到林業(yè)是武平發(fā)展最重要的資源,生態(tài)優(yōu)勢(shì)是武平發(fā)展最大的優(yōu)勢(shì)。林改帶來思想的轉(zhuǎn)變,思想的轉(zhuǎn)變帶來發(fā)展道路的轉(zhuǎn)變。正是從林改開始,武平邁向生態(tài)文明新時(shí)代。當(dāng)前,武平將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展放在縣域發(fā)展的突出位置,明確提出生態(tài)立縣的縣域發(fā)展戰(zhàn)略。
3.4 全面深化改革創(chuàng)新
改革創(chuàng)新是發(fā)展進(jìn)步的動(dòng)力之源。全面深化改革是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的必然要求。林改從來不是一帆風(fēng)順的,林改牽涉面廣,涉及群眾切身利益,所要面對(duì)的矛盾沖突復(fù)雜,只有敢于擔(dān)當(dāng),堅(jiān)定不移全面深化改革創(chuàng)新才能推動(dòng)林改可持續(xù)發(fā)展。無論是林改前面臨的“林業(yè)五難”問題,還是林改之初面臨的如何分山分林的產(chǎn)權(quán)問題,抑或是林改之后所要面對(duì)的樹要怎么砍、錢從哪里來、單家獨(dú)戶怎么辦等難題,都要求武平縣委縣政府有改革創(chuàng)新的擔(dān)當(dāng)與智慧。
4 結(jié)論
本文以福建省武平“全國(guó)林改第一縣”為例,分析生態(tài)立縣引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的路徑。多年來,武平縣敢為人先,接力奮斗,鑄就“全國(guó)林改第一縣”。面對(duì)“林業(yè)五難”問題,武平首啟全國(guó)林改,捷文村是全國(guó)第一個(gè)以村委會(huì)名義正式發(fā)文進(jìn)行林改決定的村,全國(guó)第一本新版林權(quán)證誕生在捷文村,武平林改為全國(guó)林改提供武平智慧和方案。為了通過生態(tài)立縣引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型,武平持續(xù)改革創(chuàng)新,以推動(dòng)管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新賦能綠色發(fā)展;從發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、支持林業(yè)產(chǎn)品深加工,積極推進(jìn)林業(yè)碳中和試點(diǎn)縣建設(shè)等方面大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì);深入實(shí)施生態(tài)立縣縣域發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)致富同頻共振。因此,要尊重群眾首創(chuàng)精神,敢為人先,久久為功,堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展,全面深化改革創(chuàng)新,最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)立縣引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)向綠色發(fā)展的轉(zhuǎn)型。
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