勇沖次旺，次仁卓嘎

（西藏自治區(qū)拉薩市城關區(qū)蔡公堂街道農牧綜合服務中心，西藏 拉薩 850000）

城郊農業(yè)是一種隨著城市化的進程逐步加快，傳統(tǒng)農業(yè)用地逐漸減少，“以城市為依托，適應城市市場需要，利用優(yōu)越地理位置生產鮮活農副產品為主，兼具發(fā)展生態(tài)旅游、休閑觀光功能的現代農業(yè)生產體系”。城關區(qū)地處拉薩市中心城區(qū)，下轄4個涉農街道，發(fā)展城郊型現代化農業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢，如蔡公堂街道的兩個村、奪底街道的兩個村。當前，隨著城市建設加快，農業(yè)資源總量呈下降趨勢，因此根據西藏自治區(qū)農業(yè)產業(yè)的發(fā)展狀況，發(fā)揮區(qū)域特色和優(yōu)勢，做精做特、做強做大城郊型現代化農業(yè)勢在必行。

1 城郊農業(yè)發(fā)展的現狀及存在的問題

城關區(qū)下轄4 個涉農街道，10 個村，37 個自然小組，2020 年有農戶3 868 戶，總人口12 615 人，其中農業(yè)人口12 071 人。2018 年農村經濟總收入79 863.67 萬元，2019 年農村經濟總收入66 690.94萬元，同期相比下降15.04%，2020 年農村經濟總收入48 745.6 萬元，同期相比下降26.91%；2018年農村居民人均可支配收入19 080元，2019 年農村居民人均可支配收入21 495 元，同期相比增長12.7%，2020年農村居民人均可支配收入24 130元，同期相比增長12.3%。隨著城市化的發(fā)展，城關區(qū)城郊農業(yè)呈現出3個方面的顯著特點。

1.1 農業(yè)生產處于基本穩(wěn)定狀態(tài)

2018 年，城關區(qū)糧食總產量341.55 t，2019 年283.85 t，同期相比下降16.89%；2020 年糧食總產量292.7 t，同期相比增長3.12%。城關區(qū)畜牧業(yè)生產有較大的發(fā)展，2018 年年末牲畜存欄11 966 頭，2019年16 793頭，同期相比增長40.34%；2020年奶牛存欄14 872 頭，同期相比下降11.44%。2018 年蔬菜總產量32 536.39 t，2019年26 023.78 t，同期相比下降20.02%；2020年蔬菜總產量2 7045.3 t，同期相比增長3.93%。通過近3 年農業(yè)生產情況比較，城關區(qū)農業(yè)生產總體情況處于基本穩(wěn)定狀態(tài)［1］。

1.2 產業(yè)結構多元化發(fā)展

隨著城市化的逐步發(fā)展，城關區(qū)屬4 個涉農街道的農業(yè)生產主要以種植青稞、小麥以及經濟作物和瓜果蔬菜生產為主。2018 年農作物播種面積741.23 hm2，2019 年農作物播種面積629.77 hm2，同期相比下降15.04%，2020 年農作物播種面積642 hm2，同期相比只增長1.94%。通過近3 年農作物種植情況對比發(fā)現，城關區(qū)農作物總體產量比較穩(wěn)定，但存在減產趨勢。受城區(qū)內的帶動與輻射，城郊農村二、三產業(yè)多元發(fā)展，農民收入的2/3來自二、三產業(yè)及勞務工資性收入。在城市化發(fā)展過程中，城關區(qū)以“增強內生動力，發(fā)展多元化產業(yè)結構，提高農牧民群眾收入”為工作導向，在轄區(qū)蔡公堂街道等地投資發(fā)展凈土健康產業(yè)、凈土農業(yè)、養(yǎng)?；匾约皥@區(qū)等產業(yè)項目，增加了郊區(qū)農民群眾收入，切實起到了郊區(qū)農民失地不失收入的良好作用，也保障了郊區(qū)農民群眾有著穩(wěn)定的收入渠道。

1.3 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提上日程

隨著城市化的進程加快，城關區(qū)各涉農街道積極謀劃、統(tǒng)籌兼顧、精心組織，緊緊圍繞構建城郊型村莊、產業(yè)化發(fā)展和農民保障“三個體系”，以農民轉為城鎮(zhèn)居民、農村轉為城市發(fā)展、農事轉為產業(yè)發(fā)展的“三個發(fā)展”為核心，加大招商引資力度，堅持規(guī)劃引領、典型示范、改革創(chuàng)新推動，努力促進農村經濟社會統(tǒng)籌發(fā)展。隨著城市化的日益發(fā)展，城關區(qū)4個涉農街道在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的藍圖指導下，已然穩(wěn)步邁上城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路，不斷推動城郊農業(yè)現代化和農民群眾現代化一體設計，實現城郊農業(yè)向精細化、智能化現代農業(yè)跨越。但隨著城市化的逐步推進，城郊農業(yè)也面臨著不少問題。

2 城郊農業(yè)發(fā)展面臨的問題

自拉薩市東擴西延城市規(guī)劃實施以后，城關區(qū)原有4 個鄉(xiāng)已轉為街道辦事處，但下轄部分村目前還未實施撤村建居，仍保留農村發(fā)展模式。然而隨著城市化的進程加快，如，城關區(qū)納金街道下轄5個村居，娘熱街道下轄2 個村居等土地已基本被征收，其他未征的如，白定村3，4，6，7 組等農民也受土地征收后拿到補償款的影響，種地積極性不高，同時城郊土地零散分布，現代化發(fā)展水平低，發(fā)展模式單一化，規(guī)劃建設未跟進，資源利用率低以及缺乏郊區(qū)農業(yè)現代化發(fā)展思想認識，導致城郊農業(yè)現代化發(fā)展面臨不少困難。

2.1 種地積極性不高

城關區(qū)4 個涉農街道下轄村均屬于城郊型村莊，離市中心較近，最遠的屬蔡公堂街道。但隨著拉薩市東擴西延的城市規(guī)劃和教育城的總體發(fā)展情況，農用地最多的蔡公堂街道下轄村也被逐步城市化發(fā)展，大部分村民的土地已基本被征收，農用地逐年減少，未征的農用地也屬于梯田型，不宜大型機械操作和不具備發(fā)展現代化農業(yè)用地要求。隨著社會整體的進步和發(fā)展，農村生產生活水平有著顯著的提高，但單靠種地提高農村生活水平難度較大，所以郊區(qū)越來越多的農民的種地積極性不高，甚至有的村民存在耕地長期撂荒不耕現象，導致耕地上朵草叢生，顆粒無收，糧食產量受影響。

2.2 現代化水平較低

城關區(qū)城郊農業(yè)發(fā)展模式基本為傳統(tǒng)農業(yè)+初步機械化手段，機械化基礎薄弱，2020 年現有農機裝備351 臺，聯合收割機12 臺，機動脫粒機30 臺。實際作業(yè)面積183.69 hm2，2020 年年末實有耕地面積366.88 hm2，僅占城郊耕地面積的50%，存在著機械老化、大中型機械不宜使用的現象［1］。

2.3 發(fā)展模式單一化

郊區(qū)土地征收以前，所轄街道和村居通盤考慮和運作城郊發(fā)展的相關事宜；土地征收以后，城郊農業(yè)整體推進和發(fā)展的概念和機制沒有了，各街道由于財力有限，開發(fā)城郊農業(yè)觀光休閑旅游信心不足，農戶經營林卡等休閑項目零散，無整體效應，大部分都是以林卡、藏家旅舍、休閑場所為主，經營無特色，競爭無后勁，無法實現協(xié)調發(fā)展。由于缺少相關政策，發(fā)展模式單一，合作社發(fā)展面臨重重困難，創(chuàng)新力度不足，因此急需利用現有土地資源，發(fā)展休閑農業(yè)，并且加大政策支持力度。據2020 年統(tǒng)計，城關區(qū)轄區(qū)內共有29 家運營合作社，其中規(guī)范社為11家，一般運營18家；拉薩市市級示范合作社4 家，國家級示范合作社1 家。由于缺乏管理人才和技術支撐，組織化程度較低，導致其自身經濟實力較弱，競爭力、聚攏和示范作用不強，難以發(fā)展壯大。各合作社普遍反映發(fā)展資金嚴重不足，合作社無法以法人資格獲取金融貸款，而僅靠農民個人貸款，額度較小，滿足不了合作社日益發(fā)展壯大的需求。

2.4 規(guī)劃建設未跟進

隨著城市化的進程加快，郊區(qū)農用地逐漸被征收，農民種地積極性不高，存在亂改耕地性質現象。蔡公堂街道白定村自然小組3，4，6，7 組的土地目前雖未征收，但村民種地積極性日漸降低，對現有耕地缺乏有效的、長期、科學的農業(yè)生產規(guī)劃，同時缺乏相關監(jiān)管體系，導致耕地使用價值未能充分體現。村民對種地增收致富期望度不高，導致郊區(qū)農業(yè)無法按城市特色發(fā)展，經營思路、規(guī)劃建設等方面跟進滯后。在推進城市化發(fā)展過程中，城郊農業(yè)發(fā)展尚缺乏整體規(guī)劃，未能有效發(fā)揮城郊農業(yè)特色，如，沒有發(fā)展好休閑觀光農業(yè)，設施農業(yè)等現代化農業(yè)發(fā)展路子［2］。

2.5 資源利用率低

現有土地和區(qū)位優(yōu)勢和自然利用率低，郊區(qū)農民同樣屬于典型的分散式小農經濟模式，專業(yè)程度不高，傳統(tǒng)的生產方式和生產技術仍在沿用。由于城市化速度加快，對農業(yè)方面投入不足，致使農業(yè)基礎設施建設、新品種種植、新技術引進推廣等不受重視。這些問題和矛盾嚴重制約著城關區(qū)城郊農業(yè)的發(fā)展，也是城關區(qū)城郊農業(yè)發(fā)展和農民收入提高的主要限制因素。

3 發(fā)展城郊農業(yè)現代化的對策建議

鑒于城關特殊的地理位置、區(qū)位條件和資源稟賦，做大做強農業(yè)產業(yè)在目前是不現實的，只有在做精做細上下功夫。所以城郊農業(yè)發(fā)展要以服務城市為突破口，利用城郊結合優(yōu)勢發(fā)展現代農業(yè)，將城關區(qū)農業(yè)定位為創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展模式，優(yōu)化農業(yè)發(fā)展空間，提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境，彰顯城郊農業(yè)生態(tài)旅游特色，增強社會服務功能，提升農民群眾收入，增加群眾獲得感、幸福感和安全感。

3.1 探索發(fā)展土地入股模式

結合農村集體產權制度改革工作的推進，支持城郊村級集體經濟組織領辦未征收土地入股股份合作社，探索土地經營權入股農業(yè)產業(yè)化經營的模式，按照入社自愿、退社自由、利益共享、風險共擔的原則，引導村級集體經濟組織成員以土地承包經營權折股入社，建立土地股份合作社的運行管理機制，發(fā)展農牧業(yè)適度規(guī)模，提高勞動生產率和土地產出率，實現土地經營收益最大化。

3.2 探索發(fā)展設施農業(yè)模式

統(tǒng)籌整合資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展休閑農業(yè)，發(fā)展規(guī)范化林卡，鼓勵支持村集體經濟結合本村產業(yè)發(fā)展定位，積極發(fā)展設施農業(yè)，充分依托城關區(qū)凈土農業(yè)發(fā)展公司、凈土健康產業(yè)公司等企業(yè)，大力發(fā)展集休閑、觀光、體驗的設施農業(yè)，有效吸引城市人群到郊區(qū)體驗設施農業(yè)，帶動郊區(qū)農牧民群眾收入。尤其是設施蔬菜產業(yè)，目前已成為城關區(qū)現代農業(yè)的主導產業(yè)之一，是促進農業(yè)增效和農民增收的新亮點，承擔著鄉(xiāng)村產業(yè)振興，全面建成小康社會，提高城鄉(xiāng)人民生活質量的重要任務。因此建議：首先，進一步優(yōu)化設施蔬菜育苗、生產、安全監(jiān)測、凈菜加工、保鮮冷藏、物流配送“一體化”的產業(yè)鏈條，使設施蔬菜智能化和信息化，加強設施蔬菜標準化建設；其次，設施蔬菜基地建設標準化，在蔡公堂白定村建成的園區(qū)內建設無公害蔬菜示范園，積極開展設施蔬菜育苗，生產和技術推廣示范；最后，不斷提升蔬菜加工物流能力，結合市場需求，發(fā)揮凈菜加工的作用，建成配餐中心，加強農產品質量安全檢測，提高蔬菜清洗、整理、包裝、檢測等程序要求，不斷提高產品質量，滿足人民群眾需求。

3.3 探索發(fā)展農業(yè)與生態(tài)有機結合模式

充分利用農村集體產權制度改革工作成果，將集體經濟發(fā)展與生態(tài)保護、環(huán)境整治有機結合，鼓勵集體經濟組織立足實際，發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)休閑等項目，進一步推進城市郊區(qū)生產生活方式綠色轉型升級。建議鼓勵集體經濟組織通過合作方式，發(fā)展城郊綠色農業(yè)，共建綠色優(yōu)質農產品基地，發(fā)展綠色有機農產品，做強區(qū)域公用品牌，推動附著于農產品中的生態(tài)產品價值顯化實現。支持集體經濟組織運用現代科學技術成果和管理手段，發(fā)展設施農業(yè)種養(yǎng)結合、生態(tài)循環(huán)農業(yè)。依托白定支溝、協(xié)溝以及奪底溝生態(tài)和文化底蘊，深度融合城郊農村生態(tài)農業(yè)、文化產業(yè)和旅游業(yè)，進一步拓展農業(yè)的經濟功能和生態(tài)功能。

3.4 完善農業(yè)集體用地政策

根據國土空間規(guī)劃關于土地用途管制要求，依法合理調整優(yōu)化城郊村級用地布局，有效利用城郊目前存量建設用地，將預留部分規(guī)劃建設用地指標用于單獨選址的農業(yè)設施和休閑旅游設施等建設。各街道根據上級下達的年度建設用地計劃要與新型城鎮(zhèn)化、脫貧攻堅相結合，統(tǒng)籌安排新增產業(yè)用地指標，明確一定比例土地用于支持農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，完善農業(yè)集體用地政策，發(fā)展村集體經濟。

3.5 探索發(fā)揮企業(yè)帶動城郊農業(yè)作用

在發(fā)展城郊農業(yè)過程中，企業(yè)可以探索利用城郊接合部優(yōu)勢，抓住城郊農業(yè)現代化發(fā)展契機，以市場需求為導向，積極發(fā)揮城市中農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的作用，這些企業(yè)可以投資農業(yè)，根據城郊農業(yè)種植特點，打造蔬菜花卉育苗、休閑觀光旅游以及生態(tài)立體養(yǎng)殖特點，以此來吸引拓寬城郊發(fā)展渠道，促使城郊農業(yè)進一步地現代化［3］。