摘 要：土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證完成后，由于存在調(diào)查錯誤、地塊征收、權(quán)利人自然消亡、承包地塊災毀、地塊合法互換等情況，地方主管部門的數(shù)據(jù)變更日?；?、動態(tài)化要求強烈?；诖耍Y(jié)合土地承包經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)變更工作流程，研究利用增量包自動完成數(shù)據(jù)變更的技術(shù)，并開發(fā)相應的變更工具軟件，實現(xiàn)軟件讀取變更“增量包”自動開展數(shù)據(jù)變更的目標。

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營權(quán)；數(shù)據(jù)變更；變更增量包

中圖分類號：F301.2；P208 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909-（2023）13-137-4

0 引言

土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作，是指經(jīng)過調(diào)查將承包土地空間信息和屬性信息錄入管理系統(tǒng)后向農(nóng)民發(fā)放承包經(jīng)營權(quán)證件［1］。這項工作于2014年啟動，2019年已基本完工。各地政府有關(guān)部門通過開展實地調(diào)查，采集了地塊的空間位置、屬性信息及發(fā)包方、承包方的基本信息，建立了符合質(zhì)量檢查標準的數(shù)據(jù)庫，與承包戶簽訂了合同，向承包戶頒發(fā)了包括田塊空間位置圖件在內(nèi)的承包經(jīng)營權(quán)證書［2］。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證后，由于存在調(diào)查錯誤、地塊征收、權(quán)利人自然消亡、承包地塊災毀、地塊合法互換等情況，地方主管部門需要及時對地塊形狀、空間位置、承包戶名稱、家庭成員關(guān)系等空間及屬性信息進行數(shù)據(jù)變更［3］。因此，需要開發(fā)針對土地承包經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)智能化管理的技術(shù)與平臺，以助力鄉(xiāng)村有序治理。

1 土地承包經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)變更原因及內(nèi)容

土地承包經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)變更原因主要包括以下4個方面：①由于入城務工人員較多，有的戶主不能到實地參與現(xiàn)場指界，只能委托同村村民代辦，而被委托人由于對他人田塊情況不熟悉，調(diào)查時易出現(xiàn)田塊錯誤甚至漏田塊現(xiàn)象；②經(jīng)權(quán)利人同意后，村、組集體成員在內(nèi)部互換田塊；③城鄉(xiāng)集鎮(zhèn)開發(fā)及交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成田塊征收；④自然人搬遷或死亡導致銷戶等。

土地承包經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)變更內(nèi)容主要包括以下8個方面：①承包方戶主發(fā)生變化，如承包人姓名或其他信息登記錯誤，依法合戶、分戶，依法轉(zhuǎn)讓、互換；②承包方家庭成員及其信息發(fā)生變化；③田塊調(diào)查錯誤后糾錯，如地塊范圍及空間位置發(fā)生改變；④各種原因產(chǎn)生的田塊漏登情況；⑤部分土地依法征收或者災毀、退耕還湖、退耕還林；⑥權(quán)利人自然消亡；⑦整村整組在土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)階段，形成一致意見，未開展確權(quán)登記工作；⑧土地糾紛原因，依法進行變更。

2 土地承包經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)變更流程及總體技術(shù)路線

土地承包經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)變更工作流程包括變更申請及受理、外業(yè)調(diào)查測繪、內(nèi)業(yè)編輯處理、變更結(jié)果公示確認、數(shù)據(jù)變更入庫、數(shù)據(jù)質(zhì)檢、合同簽訂及權(quán)證換發(fā)等。

土地承包經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)變更總體技術(shù)路線：根據(jù)承包經(jīng)營權(quán)權(quán)利人變更書面申請及相關(guān)證明材料，在變更申請人、村小組及村民配合下，開展承包方變更調(diào)查、承包地塊變更調(diào)查；調(diào)查前將地塊面要素用ArcGIS軟件進行矢量切片，與最新遙感影像一起導入移動端調(diào)查系統(tǒng)（“易采”外業(yè)調(diào)查系統(tǒng)，由湖南省第二測繪院研發(fā)）；調(diào)查時，在系統(tǒng)中使用點要素記錄田塊承包方、發(fā)包方、田塊名稱等屬性信息，使用線要素記錄田塊形狀等變化信息，使用表格要素記錄承包方及其家庭成員變化信息、田塊的刪除信息；調(diào)查后將移動設(shè)備中存儲的點要素、面要素、表格要素導出，經(jīng)內(nèi)業(yè)編輯預處理后形成變更增量包；使用GIS二次開發(fā)及關(guān)系數(shù)據(jù)庫技術(shù)，自動化完成地理信息數(shù)據(jù)集中承包地塊等矢量數(shù)據(jù)及權(quán)屬信息數(shù)據(jù)集中承包方表、承包地塊信息表等權(quán)屬數(shù)據(jù)的更新，同步進行地塊四至自動賦值等變更操作。

3 土地承包經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)智能化變更主要技術(shù)

土地承包經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)智能化變更主要技術(shù)如圖1所示。①變更增量包生成，包括地塊交互編輯、權(quán)屬信息分類轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)檢查、變更增量包提??；②地理信息數(shù)據(jù)集變更，包括圖形及屬性智能更新；③權(quán)屬數(shù)據(jù)集變更，包括權(quán)屬分類信息更新、地塊信息更新、其他表內(nèi)容聯(lián)動更新；④基于國情數(shù)據(jù)四至賦值，包括地理國情覆蓋數(shù)據(jù)預處理及四至自動賦值算法研究。

3.1 變更增量包生成

3.1.1 地塊交互編輯。

承包地塊是土地承包經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)變更的核心對象，承包地塊的新增、消亡及形狀改變是變更的一項重要內(nèi)容。地塊編輯前，參考外業(yè)調(diào)查采集的調(diào)繪點及繪制的田塊線文件，按照空間分析“相交關(guān)系”規(guī)則，從原數(shù)據(jù)庫中選取與調(diào)繪點、線文件相交的地塊，選取后導出保存為預變更地塊。

對預變更地塊進行編輯，編輯內(nèi)容包括地塊新增、地塊分割、地塊合并、地塊形狀修改及地塊刪除等5項。在編輯過程中，涉及相鄰地塊形狀變化的，需要追蹤相鄰地塊共有邊，減少面縫隙、面重疊等拓撲錯誤［4］。預變更地塊編輯操作步驟具體見表1。

3.1.2 權(quán)屬信息分類轉(zhuǎn)換

針對權(quán)屬信息發(fā)生改變的情況，外業(yè)工作中錄入了需要變更的發(fā)包方、承包方等權(quán)屬信息，保存為XML格式。為了便于后續(xù)數(shù)據(jù)更新，在預處理階段，根據(jù)變更中數(shù)據(jù)組織結(jié)構(gòu)要求，將權(quán)屬信息轉(zhuǎn)換為五類信息表，包括承包方變更表、家庭成員變更表、承包方及家庭成員刪減表、發(fā)包方變更表、承包地塊整戶交換表［5］，分類轉(zhuǎn)換后，表格存儲為XLS格式。

3.1.3 數(shù)據(jù)檢查

①面拓撲錯誤檢查，即檢測是否存在面重疊及不正常的面縫隙，面拓撲錯誤檢查容差設(shè)置為0.01 m。②地塊編碼重復性檢查，如發(fā)現(xiàn)重復編碼的情況，則要清空地塊編碼，變更時進行空編碼自動化編碼。③邊界一致性檢查，即將變更地塊進行空間分析以融合邊界，應用拓撲規(guī)則中邊界一致性原則，比對融合后的面范圍與數(shù)據(jù)庫對應位置地塊是否邊界一致，對不一致的查找原因，經(jīng)判斷后修改錯誤。④調(diào)繪點空間位置檢查及屬性錯誤檢查，即根據(jù)調(diào)繪點與地塊的空間位置關(guān)系、調(diào)繪點屬性與權(quán)屬數(shù)據(jù)集對應性關(guān)系，判斷調(diào)繪點是否位于地塊面內(nèi)，調(diào)繪點中發(fā)包方名稱、承包方名稱是否正確，是否與權(quán)屬數(shù)據(jù)集中一致，若不一致，判斷是否為新增發(fā)包方、承包方。

3.1.4 變更增量包提取

將調(diào)繪點、變更地塊、權(quán)屬信息分類表等數(shù)據(jù)打包提取后形成變更增量包。

3.2 地理信息數(shù)據(jù)集變更

3.2.1 圖形智能更新

使用GIS二次開發(fā)技術(shù)，根據(jù)變更增量包中地塊范圍，自動查找原數(shù)據(jù)庫中對應位置地塊，判定所查找的地塊與邊界重合或位于變更范圍內(nèi)，自動刪除該地塊。變更完成后，讀取變更增量包中地塊，導入數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)圖形智能更新。

3.2.2 屬性智能更新。

3.2.2.1 常規(guī)屬性自動更新

根據(jù)調(diào)繪點與矢量地塊的位置關(guān)系，使用調(diào)繪點中屬性信息，更新矢量地塊屬性。使用ArcEngine的IFeatureCursor接口，訪問調(diào)繪點要素，用IFeature類型鏈表結(jié)構(gòu)保存點要素。在進行地塊屬性更新時，根據(jù)空間位置關(guān)系中的“點在面中”位置關(guān)系，依次找到點對應的面要素，使用Ifeature類get_Value（）方法，獲取點的屬性字段內(nèi)容，再使用set_Value（）方法，依次為對應的地塊面要素賦值［6］。賦值內(nèi)容包括地塊名稱、指界人姓名、上輪承包合同面積等信息［7］。

3.2.2.2 地塊編碼自動更新

地塊編碼是地塊唯一的“身份確認信息”。在土地承包經(jīng)營權(quán)地理信息數(shù)據(jù)集中，每個地塊的編碼均不同；在數(shù)據(jù)變更中，地塊新增、分割時會產(chǎn)生新的地塊。在預處理階段，需要檢查新地塊的地塊編碼是否為空；在數(shù)據(jù)變更階段，需要對空編碼地塊進行自動編碼。編碼主要步驟如下：①讀取權(quán)屬數(shù)據(jù)集發(fā)包方編碼信息，保存在FBF鏈表要素中；②查找地理要素集中承包地塊的最大編碼值，并與發(fā)包方編碼建立對應關(guān)系，然后保存在DkMax鏈表對象中；③遍歷地塊中空編碼要素，查找DkMax鏈表對應發(fā)包方最大地塊編碼，順延編碼對其賦值，同步更新DkMax鏈表內(nèi)容。

3.2.2.3 地塊其他屬性自動更新

①地塊類別賦值，訪問點要素“承包方名稱”字段，當字段中包含“村集體、組集體、其他非承包地塊”等字段內(nèi)容時，判斷該地塊為“其他集體土地”，代碼自動賦值“99”，屬非承包地塊戶；否則判斷為“承包地塊”，代碼自動賦值“10”。②是否確權(quán)確股賦值，判斷地塊包含的調(diào)繪點數(shù)量，對于數(shù)量大于1的地塊，修改“是否確權(quán)確股”屬性內(nèi)容為“1”，即“是否確權(quán)確股”屬性為“是”；對于等于1的地塊，修改“是否確權(quán)確股”屬性內(nèi)容為“2”。③共有面積分攤，計算分攤比例時根據(jù)空間位置關(guān)系中的“相交”位置關(guān)系，讀取對應的地塊面內(nèi)單個調(diào)繪點的原合同面積大小，再讀取多個調(diào)繪點的原合同面積并累加（為地塊中所有調(diào)繪點原合同面積的累計和），相除后乘以地塊面積，即分攤面積，計算公式為

3.3 權(quán)屬數(shù)據(jù)集變更

3.3.1 權(quán)屬分類信息更新

對權(quán)屬數(shù)據(jù)集，采用C#結(jié)合SQL語言，進行相應表格內(nèi)容更新，主要代碼內(nèi)容如表2所示。

3.3.2 地塊信息更新

①根據(jù)數(shù)據(jù)變更包中調(diào)繪點屬性信息，進行承包地塊信息表屬性更新；②根據(jù)矢量地塊選擇相應的調(diào)繪點，參考承包方代表信息，進行權(quán)屬數(shù)據(jù)集CBDKXX表承包方編碼等屬性更新；③對于非承包地塊，檢查CBDKXX表中是否有相應DKBM的記錄行，結(jié)果為“是”，刪除對應記錄；④對確權(quán)確股地塊，其面積參考分攤后面積進行更新。

3.3.3 其他表內(nèi)容聯(lián)動更新

一是承包經(jīng)營權(quán)登記簿表（CBJYQDJB）更新。根據(jù)承包方表（CBF）進行承包經(jīng)營權(quán)登記簿表更新，即讀取承包方表、承包經(jīng)營權(quán)登記簿表中的CBFBM字段，保存在字符串鏈表中，再進行字段內(nèi)容比較。針對不一致的內(nèi)容進行如下處理：①對承包經(jīng)營權(quán)登記簿表中存在該編碼、承包方表中不存在該編碼的情況，刪除承包經(jīng)營權(quán)登記簿表對應的記錄行；②對承包經(jīng)營權(quán)登記簿表中不存在該編碼、承包方表中存在該編碼的情況，根據(jù)承包方表中承包方編碼內(nèi)容，新增記錄行，并更新記錄；③新增記錄行，其承包經(jīng)營權(quán)證流水號字段（CBJYQZLSH）需要新增最大編碼，具體實現(xiàn)方法為查找CBJYQZLSH字段內(nèi)容中最大順序碼，將其數(shù)值加１即是最大碼。二是承包合同表（CBHT）、承包經(jīng)營權(quán)證表（CBJYQZ）更新。根據(jù)承包地塊信息表（CBDKXX）屬性，進行承包合同表、承包經(jīng)營權(quán)證表字段內(nèi)容更新。

3.4 基于地理國情數(shù)據(jù)的地塊四至自動賦值

該研究采用的地理國情數(shù)據(jù)是2021年度國情變更本底數(shù)據(jù)，地理國情覆蓋面數(shù)據(jù)中對應有50多個二級類，基本涵蓋了常見地理要素［8］，可以作為地塊四至名稱自動賦值的參考數(shù)據(jù)。由于地塊四至賦值對相鄰地物為田塊的在相鄰位置及方向的四至準確性要求高，需要相鄰地塊具體的田塊名稱或者承包戶名稱；對于其他地物，了解清楚地物類型即可，僅作為田塊輔助信息。

利用地理國情覆蓋數(shù)據(jù)，經(jīng)地理國情覆蓋類名稱轉(zhuǎn)換、拆除多部件、面重疊擦除、同類名稱屬性面融合、細小面消除、拓撲檢查及數(shù)據(jù)疊加等步驟后，將處理后的地理國情覆蓋面導入地塊面中，開始四至賦值，賦值完成后清除地塊中的地理國情面數(shù)據(jù)。以東至賦值為例，算法的主要步驟如下：①將地塊面轉(zhuǎn)換為界址線要素，并取消線分割，合并具有重合端點的線，線轉(zhuǎn)換使用Arcpy中PolygonToLine方法，線分割使用arcpy.UnsplitLine方法；②使用arcpy.FeatureToPoint方法，將地塊面要素轉(zhuǎn)點，參數(shù)選擇INSIDE，獲取地塊幾何中心點；③使用arcpy.FeatureToPoint方法，將相交邊轉(zhuǎn)點，參數(shù)選擇INSIDE，獲取相交邊中心點；④從1開始對地塊“BM”字段按順序編碼；⑤遍歷地塊，對每個地塊查找其幾何中心，并查找其與相鄰地塊相交邊中點；⑥將地塊幾何中心與相鄰地塊相交邊中點連線，比較兩點連線與東至方向角度絕對值大??；⑦獲取最小角度地塊名稱，并進行東至賦值（見圖2）。

4 結(jié)束語

通過分析土地承包經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)變更需求及變更流程，采用數(shù)據(jù)庫技術(shù)、GIS二次開發(fā)技術(shù)，構(gòu)建了土地承包經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)智能化變更技術(shù)框架，解決了數(shù)據(jù)庫變更引起的原數(shù)據(jù)庫被動變化，實現(xiàn)了軟件讀取變更“增量包”自動開展數(shù)據(jù)變更的目標。隨著我國嚴禁“非農(nóng)化”、防止“非糧化”等政策的深入實施，后續(xù)可參考國土三調(diào)變更調(diào)查中的耕地數(shù)據(jù)，結(jié)合“田長制”“三區(qū)三線”劃定等工作，開展非承包地塊補充調(diào)查研究，查清非承包地塊及其權(quán)利人信息后，整合形成數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)耕地地塊信息、權(quán)利人信息等變更日常化、動態(tài)化，從而更好地落實以圖管地。

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作者簡介：鄒健?。?985—），男，碩士，工程師，研究方向：自然資源調(diào)查、地理信息系統(tǒng)開發(fā)、測繪工程管理。