摘要：為科學(xué)推進資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，統(tǒng)籌推動城市發(fā)展過程中城鎮(zhèn)化水平提升與耕地資源利用變化協(xié)同一致，穩(wěn)步實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)與城市轉(zhuǎn)型發(fā)展有機融合，要適時開展資源枯竭城市城鎮(zhèn)化水平與耕地資源數(shù)量變化的關(guān)系研究。本文選取廣東省韶關(guān)市作為研究區(qū)，有序探索資源枯竭城市城鎮(zhèn)化水平發(fā)展變化規(guī)律，合理闡述城鎮(zhèn)化進程中耕地資源變化特征，重點開展城鎮(zhèn)化水平與耕地資源變化的相關(guān)性研究，借助相關(guān)模型實現(xiàn)城鎮(zhèn)化水平與耕地資源數(shù)量變化的協(xié)調(diào)情況測度，從而為資源枯竭城市耕地資源保護利用、城鎮(zhèn)化建設(shè)方式迭代、轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑摸索提供切實可行的參考。

關(guān)鍵詞：資源枯竭城市；城鎮(zhèn)化；耕地資源；協(xié)調(diào)度；韶關(guān)市

中圖分類號：F299.27 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-9500（2023）03-00-06

DOI：10.3969/j.issn.1008-9500.2023.03.014

Abstract： In order to scientifically promote the transformation and development of resource-exhausted cities， coordinate the promotion of urbanization level and the change of cultivated land resources utilization in the process of urban development， and steadily realize the organic integration of urbanization construction and urban transformation and development， it is necessary to timely carry out the research on the relationship between the urbanization level and the change of cultivated land resource quantity in resource-exhausted cities. This paper selects Shaoguan City， Guangdong Province as the research area to explore the development and change rules of urbanization level of resource-exhausted cities in an orderly manner， and reasonably explain the change characteristics of cultivated land resources in the process of urbanization， and focus on the study of the correlation between the urbanization level and the change of cultivated land resources， and measure the coordination between the urbanization level and the change of cultivated land resource quantity with the help of relevant models， thus providing practical reference for the protection and utilization of cultivated land resources， the iteration of urbanization construction methods， and the exploration of transformation and development paths in resource-exhausted cities.

Keywords： resource-exhausted cities; urbanization; cultivated land resources; coordination degree; Shaoguan City

作為一項關(guān)乎地方經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定的重要議題，資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展受到國內(nèi)外專家學(xué)者的廣泛關(guān)注[1-6]。基于可持續(xù)發(fā)展視角探討資源枯竭城市城鎮(zhèn)化水平與耕地資源數(shù)量變化的協(xié)調(diào)度研究，遴選廣東省韶關(guān)市作為研究區(qū)，開展區(qū)域城鎮(zhèn)化水平與耕地資源數(shù)量變化的協(xié)調(diào)度對比分析，深入挖掘城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地資源數(shù)量變化的內(nèi)在規(guī)律，合理研提資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中城鎮(zhèn)化建設(shè)方略、耕地資源保護策略，對于統(tǒng)籌推進地方社會經(jīng)濟發(fā)展、資源開發(fā)利用保護具有借鑒意義[7-12]。

1 資料與方法

1.1 研究區(qū)概況

韶關(guān)市位于廣東省北部，北鄰湖南省郴州市，東近江西省贛州市，東南、正南和正西方分別與廣東省河源市、惠州市、廣州市及清遠(yuǎn)市接壤。地理位置介于北緯23°53′～25°31′、東經(jīng)112°53′～114°45′，東起南雄市界址鎮(zhèn)界址村，西至樂昌市三溪鎮(zhèn)丫告嶺村，全境東西跨長為186.3 km（直線距離）；北自樂昌市白石鎮(zhèn)三界圩村，南至新豐縣馬頭鎮(zhèn)路下村，南北為173.4 km。韶關(guān)市地形以山地丘陵為主，地勢北高南低，其石坑崆海拔為1 902 m，是廣東省第一高峰。韶關(guān)市地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，氣候適宜，年均溫度基本保持在21 ℃，年平均降水量約為1 700 mm，全年無霜凍期約為310 d，北部地區(qū)冬季時而有雪。2012年，經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會、原國土資源部、財政部等單位評定，韶關(guān)市被列入第三批資源枯竭型城市（縣、區(qū)）名單。

1.2 數(shù)據(jù)來源

本文所參考的韶關(guān)市社會統(tǒng)計數(shù)據(jù)主要包含韶關(guān)市人口、經(jīng)濟、社會發(fā)展數(shù)據(jù)和耕地資源數(shù)據(jù)，上述數(shù)據(jù)主要來自1990—2020年的《中國城市統(tǒng)計年鑒》《韶關(guān)統(tǒng)計年鑒》。

1.3 研究內(nèi)容與研究方法

1.3.1 城鎮(zhèn)化水平

城鎮(zhèn)化率（U）代表了研究區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展程度?；跀?shù)據(jù)的可獲取性和科學(xué)性原則，本文使用復(fù)合指標(biāo)法研究該地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平[13-18]。

式中：e1為地區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在地區(qū)總?cè)丝谥兴嫉谋戎兀?；e2為非農(nóng)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）在地區(qū)總GDP中所占的比重，%。使用德爾菲法依次賦予e1、e2權(quán)重，通過加權(quán)平均計算得出綜合指標(biāo)。

城鎮(zhèn)化水平變化狀況可以通過城鎮(zhèn)化水平變化幅度（Ua）和年均變化速度（Ub）兩項指標(biāo)來體現(xiàn)，上述兩項指標(biāo)的研究有助于把握研究區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，分析和預(yù)測其未來演進趨勢。

式中：Ut為研究期末城鎮(zhèn)化水平，%；U0為研究期初城鎮(zhèn)化水平，%；T為研究期跨度，年。

1.3.2 耕地資源數(shù)量變化

耕地資源數(shù)量變化強度（La）和耕地資源動態(tài)度（Lb）是反映地區(qū)耕地資源數(shù)量變化水平的重要指標(biāo)。兩項指標(biāo)的計算有助于了解地區(qū)耕地資源數(shù)量現(xiàn)狀，預(yù)測研究區(qū)耕地資源數(shù)量的變化趨勢[19-20]。式（4）為耕地資源數(shù)量變化強度的計算公式，不考慮時間因素。式（5）為耕地資源動態(tài)度的計算公式，考慮時間因素。

式中：L0為研究期初耕地資源的數(shù)量，km2；Lt為研究期末耕地資源的數(shù)量，km2；T為研究期跨度，年。

1.3.3 協(xié)調(diào)度模型

協(xié)調(diào)度描述了研究對象的協(xié)調(diào)狀況，反映了系統(tǒng)內(nèi)部要素在其發(fā)展過程中協(xié)調(diào)互動的程度。城鎮(zhèn)化水平與耕地資源數(shù)量變化的協(xié)調(diào)度（Cab）是指在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與耕地資源的協(xié)調(diào)程度，以此作為判斷兩者是否處于協(xié)調(diào)狀態(tài)的依據(jù)[21]?；谶@一指標(biāo)，建立協(xié)調(diào)度模型。

式中：a為研究區(qū)城鎮(zhèn)化水平變化速度；b為研究區(qū)耕地資源變化速度。

Cab為研究區(qū)城鎮(zhèn)化進程中城鎮(zhèn)化水平與耕地資源數(shù)量變化的協(xié)調(diào)度，-1.414≤Cab≤1.414。根據(jù)a、b值的變化，借鑒相關(guān)研究成果，城鎮(zhèn)化水平與耕地資源數(shù)量變化的協(xié)調(diào)度分類如表1所示。

2 結(jié)果與分析

2.1 城鎮(zhèn)化水平

1990—2020年，韶關(guān)市城鎮(zhèn)化水平整體呈上升態(tài)勢，其城鎮(zhèn)化率從38.35%提升至53.17%，增長幅度為14.82%，年平均增長率為0.49%，其間出現(xiàn)短暫的城鎮(zhèn)化水平降低現(xiàn)象。研究區(qū)城鎮(zhèn)化水平變化可大致分為3個階段。1990—2007年，城鎮(zhèn)化水平處于低水平緩慢增長階段，城鎮(zhèn)化率從38.35%提升至48.15%，增長幅度為10.20%，年平均增長率為0.60%。2008—2014年，城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)緩慢降低趨勢，從48.15%降為46.09%，降幅為2.05%。2015—2020年，城鎮(zhèn)化水平開始呈緩慢上升趨勢，其間存在微小波動，但平均保持在53.34%左右。

分析發(fā)現(xiàn)，1990—2007年，韶關(guān)市處于城鎮(zhèn)化的初始階段，城鎮(zhèn)化水平較低，速度增長緩慢，其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主。2008—2014年，受資源、人口、城鎮(zhèn)面積和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)限制，韶關(guān)市城鎮(zhèn)集聚能力不足，對周邊地區(qū)的輻射帶動也有限，城鎮(zhèn)化水平出現(xiàn)輕微下降態(tài)勢。2015—2020年，隨著基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，韶關(guān)市城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)陸續(xù)增強，城鎮(zhèn)化水平開始緩慢回升。

2.2 耕地資源數(shù)量變化情況

1990—2020年，韶關(guān)市耕地資源數(shù)量呈明顯的階段性變化特征，研究期內(nèi)先緩慢減少后迅速增加，逐漸趨于平緩，如圖1所示。人均耕地資源數(shù)量的變化趨勢與耕地資源數(shù)量變化相似，故可將韶關(guān)市耕地資源數(shù)量變化和人均耕地資源數(shù)量變化分為兩個階段。1990—2011年為緩慢減少階段，其間，韶關(guān)市耕地資源數(shù)量從1 368.53 km2減少至1 315.07 km2，年平均減少2.51 km2，相比研究期初減少3.86%，而人均耕地資源數(shù)量從每萬人4.9 km2減少至每萬人3.99 km2。2012—2020年為迅速增長階段，其間，耕地資源數(shù)量從1 315.05 km2增加至2 286.76 km2，年平均增加121.37 km2，相較于2012年增加73.79%，而人均耕地資源數(shù)量從每萬人4.03 km2增長至每萬人6.78 km2。其中，耕地資源數(shù)量和人均耕地資源數(shù)量在2016—2018年出現(xiàn)輕微下跌，而后又恢復(fù)上升趨勢，使得這一階段呈現(xiàn)倒U形。相關(guān)資料顯示，韶關(guān)市耕地資源數(shù)量在2012—2013年大幅上漲，原因可能是第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)的應(yīng)用。

2.3 相關(guān)性分析

利用SPSS統(tǒng)計軟件對韶關(guān)市1990—2020年城鎮(zhèn)化水平（x）與耕地資源數(shù)量（y）進行相關(guān)性分析，得出擬合曲線，如圖2所示。分析發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化水平與耕地資源數(shù)量變化呈正相關(guān)，相關(guān)系數(shù)R2為0.430 4。

伴隨城鎮(zhèn)化水平的逐步提高，耕地資源數(shù)量具有先下降后上升的趨勢。究其原因，韶關(guān)市的早期城鎮(zhèn)化以城市周邊耕地資源作為城市空間范圍擴張的物質(zhì)載體，而后期在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，地方嚴(yán)格落實耕地占補平衡制度，通過土地整理復(fù)墾和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等措施，耕地資源數(shù)量得到一定補充，耕地資源與城鎮(zhèn)化擴張的矛盾得以緩和。

2.4 協(xié)調(diào)度分析

以協(xié)調(diào)度評價模型為基礎(chǔ)，根據(jù)韶關(guān)市1990—2020年城鎮(zhèn)化水平與耕地資源數(shù)量變化情況，測算出韶關(guān)市城鎮(zhèn)化水平與耕地資源數(shù)量變化的協(xié)調(diào)度趨勢（見圖3），其大致分為平穩(wěn)發(fā)展和劇烈波動兩個階段。1990—2007年為平穩(wěn)發(fā)展階段，此階段僅有部分年份（1994年、1995年、2002年、2005年、2006年）處于不協(xié)調(diào)狀態(tài)，即耕地資源數(shù)量呈減少趨勢，而大部分年份的協(xié)調(diào)度在[0，1.414）的區(qū)間內(nèi)，城鎮(zhèn)化擴張速率尚未突破耕地承受力的閾值。2008—2020年為劇烈波動階段，協(xié)調(diào)度在正負(fù)之間反復(fù)交替，共有9個年份處在不協(xié)調(diào)狀態(tài)，占此階段年份數(shù)量的60%。相比上一階段，耕地資源數(shù)量與城鎮(zhèn)化擴張的矛盾日益突出，兩者協(xié)調(diào)發(fā)展形勢日益嚴(yán)峻。

分析認(rèn)為，受制于自然地理和經(jīng)濟等區(qū)位因素，韶關(guān)市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)曾長期以農(nóng)業(yè)為主，城鎮(zhèn)化水平整體較為落后，經(jīng)濟長期處于欠發(fā)達狀態(tài)。1990—2007年，韶關(guān)市耕地資源數(shù)量與城鎮(zhèn)化水平較為協(xié)調(diào)，僅存在小部分不協(xié)調(diào)年份。2008—2020年，廣東省為實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展，將韶關(guān)市定位為粵北地區(qū)中心城市，加快其工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，其城鎮(zhèn)化水平在第二階段后期有顯著提高，同時，隨著高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作的穩(wěn)步推進，韶關(guān)市耕地資源數(shù)量有所增加，使得這一階段耕地資源數(shù)量變化與城鎮(zhèn)化水平的協(xié)調(diào)度波動較大。

3 結(jié)論

1990—2020年，韶關(guān)市城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)出“上升—下降—上升”的階段性變化特征。其城鎮(zhèn)化水平變化與當(dāng)?shù)刈匀坏乩韰^(qū)位、經(jīng)濟區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及國家政策存在一定關(guān)聯(lián)。其中，2008—2014年，受資源、人口、城鎮(zhèn)面積以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)限制，韶關(guān)市城鎮(zhèn)化水平呈持續(xù)下降態(tài)勢，側(cè)面反映出資源枯竭城市發(fā)展過程中可能存在人口流失。其間，韶關(guān)市耕地資源數(shù)量總體呈先減少后增加的變化趨勢，其城鎮(zhèn)化水平與耕地資源數(shù)量變化顯著相關(guān)，二者協(xié)調(diào)度的變化分為平穩(wěn)發(fā)展階段與劇烈波動階段。當(dāng)前是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵階段與城鎮(zhèn)化建設(shè)重要時期，韶關(guān)市急需統(tǒng)籌推進資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化水平提升、資源開發(fā)利用保護，切實實現(xiàn)城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升與資源有效利用協(xié)調(diào)一致。一方面，關(guān)注碳達峰碳中和背景下碳匯、碳儲產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，努力在新一輪產(chǎn)業(yè)革命期間構(gòu)筑綠色陣地；探索資源枯竭城市山水林田湖草沙生態(tài)保護修復(fù)可能產(chǎn)生的“社會—經(jīng)濟—生態(tài)”多元效應(yīng)。另一方面，充分發(fā)揮韶關(guān)市“三省通衢”的區(qū)位優(yōu)勢，堅持拓展韶關(guān)市作為“大灣區(qū)后花園”的城市發(fā)展張力；開展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境，建設(shè)宜居城市，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)人口恒量不變、未來發(fā)展增量穩(wěn)升。同時，積極開展土地開發(fā)整理，通過舊城鎮(zhèn)改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地調(diào)整、田間整理等措施，盤活土地存量，提升土地利用效率；增加耕地資源數(shù)量供給，實現(xiàn)資源利用方式由外延擴大型到內(nèi)涵挖掘型的轉(zhuǎn)變。

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