作為農業(yè)大國，我國擁有豐富的地理標志產品，地理標志認定也是助力鄉(xiāng)村振興的重要推動力量。2022年11月，農業(yè)農村部發(fā)布公告，正式廢止《農產品地理標志登記程序》，這意味著不再對農產品地理標志進行認定。那么，農業(yè)農村部做出這一舉措的背景因素是什么？將會對區(qū)域農業(yè)品牌建設產生哪些影響？

農產品地理標志二十年

農產品地理標志具有天然的公益屬性，是促進農業(yè)高質量發(fā)展和鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展的有效手段，也是打造區(qū)域農業(yè)品牌的重要途徑。

2002年12月，第九屆全國人大常委會第三十一次會議修訂通過的《中華人民共和國農業(yè)法》規(guī)定：“符合規(guī)定產地及生產規(guī)范要求的農產品可以依照有關法律或者行政法規(guī)的規(guī)定申請使用農產品地理標志?！边@是在我國法律條文中，首次出現有關“農產品地理標志”的表述。

由于具有獨特的自然生態(tài)環(huán)境、獨特的生產方式、獨特的產品品質、獨特的人文歷史，獲得地理標志認定的農產品，往往更容易獲得消費者的信賴和認可，從而更具市場競爭力；同時，農產品地理標志能夠提高產品附加值，不僅有利于種植戶、養(yǎng)殖戶增收致富，對于打造地方經濟名片、帶動區(qū)域經濟發(fā)展也作用明顯。

2007年12月，原農業(yè)部頒布的《農產品地理標志管理辦法》規(guī)定，農產品地理標志登記申請人為縣級以上人民政府根據具體條件，擇優(yōu)確定的農民專業(yè)合作經濟組織、行業(yè)協(xié)會等。該《辦法》的實施是我國首次以“地理標志”字樣，對區(qū)域性農產品進行保護。

第二年，原農業(yè)部正式啟動農產品地理標志的登記、管理工作，當年7月公布了28個符合登記條件的地理標志農產品。其中，山西省黎城縣特產黎城核桃，成為第一個編號產品（AGI00001）；湖北省鶴峰縣茶葉產業(yè)協(xié)會報送的鶴峰茶、湖北省麻城市福白菊產業(yè)協(xié)會報送的麻城福白菊，則成為首批獲得認證的茶葉類產品。

為了更好地對農產品地理標志登記和使用管理進行規(guī)范，原農業(yè)部根據《農產品質量安全法》《農產品地理標志管理辦法》有關規(guī)定，發(fā)布了《農產品地理標志登記程序》和《農產品地理標志使用規(guī)范》。并于2009年，會同財政部等部門啟動實施地理標志農產品保護工程。

此后，各地政府部門對農產品地理標志日益重視，紛紛將其作為發(fā)展現代農業(yè)、提振區(qū)域經濟、創(chuàng)建特色品牌的重要抓手，不但申報積極性日趨提高，在發(fā)展規(guī)劃、補貼獎勵、宣傳推廣、品牌打造方面也不遺余力，阿克蘇蘋果、庫爾勒香梨、大荔冬棗、桂林羅漢果、鹽池灘羊肉、盱眙龍蝦、長白山靈芝等區(qū)域農業(yè)品牌紛紛崛起。

截至2022年2月，經農業(yè)農村部認證的全國農產品地理標志達到3510個。

地理標志保護“三標并行”

然而，地理標志助力鄉(xiāng)村振興的征途中，農產品地理標志工作卻戛然而止。這是為什么呢？

究其原因，地理標志體系構建作為一個舶來的概念，在我國經歷了不斷探索、逐漸清晰的過程。

原農業(yè)部認定農產品地理標志之前，原國家質量技術監(jiān)督局曾于1999年頒布《原產地域產品保護規(guī)定》，出臺《原產地域產品的通用要求》；后來，原國家出入境檢驗檢疫局頒布了《原產地標記管理規(guī)定》和《原產地標記管理規(guī)定實施辦法》。

2001年10月，根據新修訂的《商標法》，我國開始在法律層面對“地理標志”提供保護，并一度形成原質檢總局、原工商總局、原農業(yè)部三個系統(tǒng)，對應的地理標志分別為國家地理標志保護產品（PGI）、地理標志商標（GI）、農產品地理標志（AGI）。三者之間既有區(qū)別也有聯(lián)系，但側重點各不相同：國家地理標志保護產品側重于產品，地理標志商標側重于商標，農產品地理標志則側重于區(qū)域保護。

后來，原國家質檢總局的原產地地理標志管理職能，合并到國家知識產權局。

2018年，國務院機構改革后，對地理標志的管理職能也進行了調整，但相應的規(guī)章制度并未廢止，形成國家知識產權局商標局以《商標法》為依據，國家知識產權局知識產權保護司以《地理標志產品保護規(guī)定》為依據，農業(yè)農村部以《農產品地理標志管理辦法》為依據，分別對地理標志提供保護的發(fā)展格局。

穩(wěn)步推進地理標志“統(tǒng)一認定”

如此一來，就有很大一部分地理標志產品為了打造品牌競爭力，在不同部門獲得注冊或登記，不但造成保護部門的權利沖突，也使消費者無從辨別何為“正品”。

直到2019年10月，國家知識產權局正式發(fā)布中華人民共和國地理標志專用標志，并根據《商標法》《專利法》有關規(guī)定，對地理標志專用標志予以登記備案，納入官方標志保護。同時設置過渡期，廢止了原相關地理標志產品專用標志的使用。

2020年4月，國家知識產權局發(fā)布《地理標志專用標志使用管理辦法（試行）》，為建立地理標志統(tǒng)一認定制度下的保護模式，打下了重要基礎。2021年元旦，全新的國家地理標志專用標志正式啟用，由國家知識產權局制定使用管理要求、組織實施使用監(jiān)督管理，地方知識產權管理部門負責日常監(jiān)管，并將原有的三個標志全部廢止。

至此，地理標志保護“三標并行”成為了歷史。

釋放經濟、社會和生態(tài)價值

2021年，黨中央、國務院印發(fā)的《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》明確提出，探索制定地理標志專門法律法規(guī)，健全專門保護與商標保護相互協(xié)調的統(tǒng)一地理標志保護制度。

由此，國家知識產權局開始加大立法框架等核心問題研究力度，梳理海外地理標志管理和保護情況，研究地理標志的法律保護、管理、運用和公共服務等具體制度措施，為最終形成地理標志統(tǒng)一立法提供支撐。

2022年9月，農業(yè)農村部網站公布對十三屆全國人大五次會議第3164號建議的答復，就進一步完善農產品地理標識管理和加強市場監(jiān)管、搭建農產品品牌利益價值共同體等建議作出回應。

農業(yè)農村部表示，2018年，國務院機構改革方案規(guī)定國家知識產權局負責擬定統(tǒng)一認定制度并組織實施后，農業(yè)農村部積極會同有關部門開展聯(lián)合調研，推動構建統(tǒng)一認定制度；同時，市場監(jiān)管總局也將地理標志保護作為知識產權執(zhí)法的重要內容，積極推動構建地理標志協(xié)同保護工作機制，嚴厲打擊地理標志侵權假冒行為。

“按照中央編辦構建地理標志統(tǒng)一認定制度有關工作要求，2022年3月，我部已停止了農產品地理標志登記工作，包括受理、評審、公示和公告，2022年制定的有關登記計劃也相應停止實施。按照部門“三定”，我部正配合國家知識產權局構建地理標志統(tǒng)一認定制度?！鞭r業(yè)農村部信訪處在回答網民的咨詢中說。

毋庸置疑，在品牌強農戰(zhàn)略下，我國地理標志保護制度將更加完善，區(qū)域農業(yè)品牌將在更大程度上釋放地理標志保護的經濟價值、社會價值和生態(tài)價值。