摘 要：在新形勢下，越來越多的通信企業(yè)開始重視全面預(yù)算管理。但是，很多企業(yè)在推行全面預(yù)算管理過程中存在很多問題。本文對這些問題進行了深入的分析，在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對策，以期能為通信企業(yè)優(yōu)化全面預(yù)算管理提供參考。

關(guān)鍵詞：新形勢；通信企業(yè)；全面預(yù)算管理

一、新形勢下通信企業(yè)實施全面預(yù)算管理的重要意義

（一）有助于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)

通信企業(yè)借助全面預(yù)算管理工具，能夠?qū)ζ鋬?nèi)部業(yè)務(wù)和相關(guān)工作進行戰(zhàn)略目標(biāo)上的細分，并將其逐層分解為經(jīng)營目標(biāo)和詳細計劃，進而確保通信企業(yè)各部門在執(zhí)行企業(yè)具體財務(wù)工作和計劃時，能夠精準(zhǔn)有效地實施相關(guān)預(yù)算工作，進而促進企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)能夠有效落實。同時，預(yù)算管理的監(jiān)控功能也能夠幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)相關(guān)財務(wù)風(fēng)險與挑戰(zhàn)，這既能夠有助于企業(yè)不斷調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃，提高戰(zhàn)略決策能力，還能夠在提高自身競爭力的同時不斷適應(yīng)發(fā)展趨勢，進而順利地實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）有助于企業(yè)科學(xué)合理地分配資源

全面預(yù)算管理在通信企業(yè)中的實施能夠在很大程度上優(yōu)化企業(yè)的資源分配，因為全面預(yù)算管理覆蓋了各部門的各項業(yè)務(wù)，它可以倒逼相關(guān)管理人員通過結(jié)合企業(yè)的實際發(fā)展情況和市場前景、上下供應(yīng)鏈情況等進行全面的預(yù)算編制。企業(yè)通過編制預(yù)算可以圍繞其自身戰(zhàn)略目標(biāo)對相關(guān)經(jīng)營目標(biāo)進行細分，并逐步分解，編制業(yè)務(wù)收益、成本預(yù)算、投資等各項指標(biāo)，對企業(yè)在未來營收上的增減情況進行預(yù)測，有助于進一步發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理中存在的問題。最終管理人員通過預(yù)算管理提前規(guī)劃資源，能夠?qū)崿F(xiàn)資源的科學(xué)有效配置，從而提高企業(yè)資源配置效率。

（三）有助于企業(yè)更好地控制業(yè)務(wù)預(yù)算

全面預(yù)算管理能夠有效控制業(yè)務(wù)預(yù)算，主要體現(xiàn)在其可以全方位地對企業(yè)內(nèi)部各項業(yè)務(wù)，如成本管理、核算、決算、物資采購、存貨出入庫等方面進行資金方面的控制管理，能夠?qū)χT多資源進行整合后實現(xiàn)降本增效的目的；同時，也能夠根據(jù)通信企業(yè)一定發(fā)展階段內(nèi)的經(jīng)營業(yè)務(wù)和財務(wù)資金支出情況等制定相應(yīng)的規(guī)劃，進一步確保管理人員對企業(yè)自身的發(fā)展現(xiàn)狀以及未來發(fā)展規(guī)劃進行深入把控，促使通信企業(yè)實現(xiàn)業(yè)務(wù)層面的精細化管理目標(biāo)。

（四）有助于企業(yè)績效考核指標(biāo)的選擇

全面預(yù)算管理的實施還有助于企業(yè)選擇合理的績效考核目標(biāo)，可以通過業(yè)務(wù)目標(biāo)的設(shè)置、優(yōu)化業(yè)務(wù)運行流程、完善員工的激勵考核制度以及加強預(yù)算管理等方式對企業(yè)內(nèi)部進行控制管理，覆蓋面涉及企業(yè)的所有業(yè)務(wù)和工作，能全方位對資源配置、人力資源管理、績效考核、成本支出等多個方面進行優(yōu)化管理，為績效考核指標(biāo)的選取提供科學(xué)依據(jù)。并且全面預(yù)算管理與企業(yè)的績效考核相聯(lián)系，而全面預(yù)算結(jié)果在績效考核中的應(yīng)用，能夠使得管理人員將提升企業(yè)管理效率作為戰(zhàn)略目標(biāo)，也能夠在一定程度上提升經(jīng)濟利益。

二、通信企業(yè)實施全面預(yù)算管理過程中存在的問題

（一）企業(yè)對全面預(yù)算管理觀念的認(rèn)識不足

通過梳理一些通信企業(yè)的全面預(yù)算管理，發(fā)現(xiàn)在其實施預(yù)算工作中存在著大量員工甚至是管理人員對全面預(yù)算管理概念認(rèn)識不全面不深入的問題，一些員工甚至不清楚全面預(yù)算管理這個理論體系。主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面，對于管理人員來說，有些企業(yè)管理人員更多地將注意力放在業(yè)務(wù)執(zhí)行效率、產(chǎn)品資金預(yù)算、相關(guān)硬性指標(biāo)上，而忽略了全面預(yù)算管理對其業(yè)務(wù)的重要性，最終導(dǎo)致預(yù)算工作沒有落實到位，自身的利潤效率導(dǎo)向也未符合預(yù)期；另一方面，很多員工受傳統(tǒng)財務(wù)預(yù)算管理思想影響，無法在短期內(nèi)掌握和應(yīng)用先進的全面預(yù)算管理工具，進而也難以發(fā)揮其全面性和全員性特點，最終使得全面預(yù)算管理無法有效應(yīng)用在通信企業(yè)中。

（二）企業(yè)未構(gòu)建完善的全面預(yù)算管理體系

通信企業(yè)的全面預(yù)算管理體系不完善會阻礙預(yù)算工作順利進展，也無法為預(yù)算工作提供科學(xué)的制度保障，無法形成“預(yù)算規(guī)范”。全面預(yù)算管理體系的不完善表現(xiàn)在眾多方面，不同的企業(yè)存在不同的問題。例如，某些通信企業(yè)內(nèi)部欠缺獨立專門的全面預(yù)算管理部門以及相關(guān)專業(yè)管理人員，在預(yù)算工作實施時管理人員對其缺乏應(yīng)有的重視，將會進一步阻礙全面預(yù)算管理的應(yīng)用效率。另一方面，在成本管理體系和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督體系上，許多通信企業(yè)未能將其與自身的實際情況相聯(lián)系，體系也不夠完善，覆蓋面未能涉及企業(yè)內(nèi)部整體，進而難以發(fā)揮全面預(yù)算管理的作用。

（三）企業(yè)全面預(yù)算的編制方法仍不夠完善

新形勢下，通信企業(yè)在實際的預(yù)算工作中依舊存在著許多問題，表現(xiàn)最為顯著的就是其進行全面預(yù)算的編制方法不夠科學(xué)，企業(yè)內(nèi)部的相關(guān)人員欠缺全面預(yù)算管理職業(yè)素養(yǎng)，預(yù)算編制的方法不夠合理，進而導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行編制管理工作中出現(xiàn)與實際情況相脫離的情況，或是在進行預(yù)算目標(biāo)的編制時并未充分考量整體運行情況，造成一些部門在進行預(yù)算編制時常常不夠上進，缺乏責(zé)任感，致使預(yù)算管理工作難以符合預(yù)期，有待企業(yè)相關(guān)部門進一步完善。例如，某通信企業(yè)的基層單位預(yù)算無法進行科學(xué)控制，尤其是對于國有上市通信企業(yè)來說，通常應(yīng)依據(jù)國家制定的宏觀標(biāo)準(zhǔn)進一步明確營收增長率、投資增收比、業(yè)務(wù)占比、資產(chǎn)報酬改善率等指標(biāo)，并確?；鶎訂挝桓鞑块T人員能夠根據(jù)相關(guān)指標(biāo)履行職責(zé)，利用科學(xué)的指標(biāo)落實預(yù)算管理工作。然而，企業(yè)一方面要求基層單位結(jié)合實際編制預(yù)算，一方面又要按照下發(fā)目標(biāo)編制預(yù)算，如若下級部門未按照上級單位下發(fā)的目標(biāo)編制預(yù)算，上級單位就不會審批通過這些下級部門的預(yù)算，致使基層單位只能對照上級單位下發(fā)的目標(biāo)進行預(yù)算編制，往往會造成年底的決算數(shù)據(jù)與預(yù)算實際情況偏差較大，耗費企業(yè)成本，不利于達到降本增效的目的。

（四）企業(yè)未能落實全面預(yù)算管理監(jiān)督工作

對監(jiān)督工作的不重視以及預(yù)算監(jiān)督機制的不完善，是全面預(yù)算管理無法有效落實的重要原因。必要的監(jiān)督機制能夠幫助企業(yè)在很大程度上減少財務(wù)風(fēng)險的生成，并且還能夠?qū)?nèi)部存在的問題進行及時揭露，以提出有效的應(yīng)對措施。一些企業(yè)不夠重視全面預(yù)算管理的監(jiān)督作用，認(rèn)為一些財務(wù)部門人員應(yīng)在實施預(yù)算工作的同時進行預(yù)算監(jiān)督工作，理論上這種底層邏輯應(yīng)被考慮，但考慮到現(xiàn)實業(yè)務(wù)復(fù)雜、員工責(zé)任感不足、責(zé)任制不完善等系列原因，這種設(shè)想將無法得以實現(xiàn)，如若強制實施必將喪失其監(jiān)督意義，甚至還會給企業(yè)的整體運行帶來負(fù)擔(dān)，使得企業(yè)面臨巨大的資金損失。因而，完善科學(xué)的、符合企業(yè)自身發(fā)展的全面預(yù)算管理監(jiān)督機制能夠有效促進其預(yù)算工作落實，也能夠應(yīng)對未知的財務(wù)風(fēng)險，通信企業(yè)務(wù)必要學(xué)會利用通信技術(shù)加大對預(yù)算及相關(guān)財務(wù)工作的監(jiān)督力度。

（五）企業(yè)缺乏合理有效的評價獎懲機制

在通信企業(yè)內(nèi)部建立完善的評價獎懲機制是促成全面預(yù)算管理實質(zhì)性落實的必由之路，而評價獎懲機制的空缺會使得企業(yè)預(yù)算工作的執(zhí)行難以落實到位，嚴(yán)重時甚至?xí)魅躅A(yù)算數(shù)據(jù)的權(quán)威性，不利于企業(yè)全面預(yù)算管理工作的開展。然而，在我國不少通信企業(yè)內(nèi)部中都存在著評價獎懲機制不完善甚至是欠缺的情況，例如某些企業(yè)內(nèi)部的評價獎懲機制履行不到位抑或是相關(guān)指標(biāo)的制定不合理，未與員工工作表現(xiàn)成果和企業(yè)業(yè)務(wù)特點相聯(lián)系，導(dǎo)致評價獎懲機制形同虛設(shè)，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用；又有些企業(yè)由于不夠重視評價獎懲機制設(shè)立的重要性，對其履行多是應(yīng)上級要求，敷衍了事。這些情況都無法確保企業(yè)的全面預(yù)算管理工作落到實處，只有全員都重視評價獎懲機制的重要性并予以配合，評價獎懲機制才能真正有效發(fā)揮其作用，預(yù)算管理才能夠促進企業(yè)良性發(fā)展。

三、通信企業(yè)實施全面預(yù)算管理的優(yōu)化策略

（一）加強企業(yè)對全面預(yù)算管理觀念的認(rèn)識

要優(yōu)化通信企業(yè)的全面預(yù)算管理策略，最重要的就是要增強企業(yè)對預(yù)算管理工作的意識，加強其思想上的認(rèn)知。首先，作為企業(yè)高層管理人員，要發(fā)揮自身的領(lǐng)導(dǎo)作用，帶頭加強全面預(yù)算管理思想意識，要做到在落實相關(guān)工作時應(yīng)以預(yù)算管理為基準(zhǔn)，及時與企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)的實際情況相聯(lián)系，切勿脫離實際；其次，要通過完善相關(guān)預(yù)算管理規(guī)范來要求內(nèi)部員工樹立全面預(yù)算觀念，并將其貫穿于企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)的各方面，進而突出其全面性特點。此外，全員還要加強利用全面預(yù)算管理進行財務(wù)數(shù)據(jù)分析的能力，通過完善績效考核制度提高員工實施預(yù)算工作的積極性，從而實質(zhì)性地科學(xué)利用預(yù)算管理工具。

（二）建立健全的預(yù)算管理體系

要建立健全的預(yù)算管理體系，就需要通信企業(yè)內(nèi)部全員聯(lián)動，共同參與到預(yù)算管理體系的構(gòu)建中，完善的全面預(yù)算管理體系也能夠為企業(yè)的財務(wù)管理工作提供保障。

一方面，全面預(yù)算管理體系的建立務(wù)必要以企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和實際發(fā)展情況為導(dǎo)向，要秉持科學(xué)的發(fā)展思想，建立全面預(yù)算管理部門及委員會，并主要負(fù)責(zé)企業(yè)內(nèi)部的全面預(yù)算管理戰(zhàn)略規(guī)劃事務(wù)，并且及時調(diào)整全面預(yù)算管理工作的員工組成結(jié)構(gòu)等，確保預(yù)算管理分配后各部門能夠相互協(xié)調(diào)處理好各部門工作，避免出現(xiàn)權(quán)力交叉不予履行的情況。

另一方面，要制定科學(xué)的預(yù)算操作規(guī)范和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善預(yù)算考核評估方法，建立標(biāo)準(zhǔn)化的預(yù)算業(yè)務(wù)評價體系；同時要根據(jù)企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行情況，及時對企業(yè)的預(yù)算管理體系進行調(diào)整，完善崗位責(zé)任分工制度，明確各部門的崗位職責(zé)和任務(wù)，進而確保全面預(yù)算管理工作有效落實。

（三）制定科學(xué)且完善的全面預(yù)算編制方法

為確保全面預(yù)算管理發(fā)揮更好的作用，通信企業(yè)務(wù)必要制定科學(xué)合理的預(yù)算編制制度，保障預(yù)算編制工作能夠更加合理、具體地實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)算編制流程，并落實專業(yè)化預(yù)算編制方式，以制定科學(xué)合理的預(yù)算編制目標(biāo)。全面預(yù)算管理工作在通信企業(yè)的全面落實可以促進通信企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)有效落實。一方面，在預(yù)算編制的前期管理人員應(yīng)全面確定預(yù)算編制的依據(jù)是否可行、預(yù)算編制內(nèi)容能否適應(yīng)內(nèi)部工作、預(yù)算編制程序的標(biāo)準(zhǔn)化以及預(yù)算編制辦法的科學(xué)性；另一方面，在制定預(yù)算目標(biāo)時應(yīng)及時將其與企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)與業(yè)務(wù)規(guī)劃相聯(lián)系，并對其不斷細化、量化，預(yù)算目標(biāo)應(yīng)該以戰(zhàn)略目標(biāo)為出發(fā)點，確保各部門人員加強樹立戰(zhàn)略思維、加大全過程管控力度，進而促成戰(zhàn)略目標(biāo)的達成。例如，企業(yè)在進行預(yù)算編制時可實施固定預(yù)算法對企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)中專項費用的產(chǎn)品制作費用進行預(yù)算、服務(wù)費的預(yù)算、固定資產(chǎn)的預(yù)算、折舊費的預(yù)算等。對特定預(yù)算項目可以采用作業(yè)成本預(yù)算法對倉儲費用進行分?jǐn)?，進而探索出成本動因，根據(jù)每個項目使用天數(shù)的實際情況進行準(zhǔn)確的項目成本歸集，最終完成相關(guān)業(yè)務(wù)的預(yù)算編制工作，提高預(yù)算編制方法的科學(xué)性。

（四）實現(xiàn)企業(yè)全面預(yù)算管理的全過程監(jiān)督

要優(yōu)化通信企業(yè)的全面預(yù)算管理工作，加大對其預(yù)算過程的監(jiān)督力度是必不可少的。首先，在進行全面預(yù)算管理之前，應(yīng)先完善預(yù)算管理監(jiān)督機制，并且監(jiān)督工作應(yīng)由專業(yè)的預(yù)算管理委員會以及相關(guān)財務(wù)管理部門進行負(fù)責(zé)。要明確企業(yè)預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，確保各部門對預(yù)算管理涉及的每一項業(yè)務(wù)的細節(jié)都無比清楚。

其次，要保障預(yù)算管理的數(shù)據(jù)不偏離客觀實際，還應(yīng)及時利用信息技術(shù)對其監(jiān)督過程進行實時的監(jiān)督，精準(zhǔn)跟蹤預(yù)算指標(biāo)的執(zhí)行情況，并定期制定針對各類預(yù)算數(shù)據(jù)偏差的應(yīng)對方案，并對各項指標(biāo)的執(zhí)行完成情況進行數(shù)據(jù)跟蹤分析。

此外，通信企業(yè)的各部門各層級應(yīng)及時履行責(zé)任，對預(yù)算決策執(zhí)行過程避免進行直接的干預(yù)，合理化進行績效考評工作并落實風(fēng)險評估預(yù)警機制，提高財務(wù)風(fēng)險預(yù)測水平，不斷根據(jù)實際發(fā)展情況及時優(yōu)化和調(diào)整預(yù)算目標(biāo)。通信企業(yè)還應(yīng)對預(yù)算的考核執(zhí)行和監(jiān)督結(jié)果在企業(yè)內(nèi)部進行公布，提高策略的透明度，對企業(yè)預(yù)算的全過程監(jiān)督情況要進行動態(tài)化控制管理，相關(guān)管理人員應(yīng)熟悉預(yù)算全過程的管理節(jié)點，確保預(yù)算監(jiān)督工作能夠順利落實。

（五）設(shè)置有效的評價獎懲機制

制定合理的評價獎懲機制能夠有效提高員工工作的積極性，督促員工樹立企業(yè)責(zé)任感，從而推動企業(yè)預(yù)算管理工作的高效落實。而缺乏科學(xué)完善的評價獎懲機制則不利于工作執(zhí)行效率的提升，甚至還會阻礙預(yù)算管理工作的順利進行。因此，通信企業(yè)務(wù)必要加強評價考核獎懲機制的構(gòu)建，評價獎懲機制應(yīng)與財務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行結(jié)果和員工的表現(xiàn)情況相聯(lián)系，并將制定的評價獎懲制度向全體員工公示，進而依據(jù)員工個人實際工作情況對其進行獎懲，充分發(fā)揮評價獎懲機制的作用，激發(fā)員工工作的積極性和主動性。另外，評價獎懲機制在很大程度上也可以發(fā)揮監(jiān)督的作用，有利于員工自我約束，提高對預(yù)算工作的責(zé)任感，進而提高企業(yè)全面預(yù)算管理工作的執(zhí)行效率。

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