摘 要：本文從工程造價(jià)的全過程動(dòng)態(tài)控制工作的定義和原則入手，針對(duì)工程建設(shè)的實(shí)際工作流程，進(jìn)行了研究和分析，以全過程工程造價(jià)動(dòng)態(tài)控制的原理對(duì)如何開展工程項(xiàng)目的造價(jià)工作進(jìn)行了論述。

關(guān)鍵詞：全過程； 造價(jià)； 動(dòng)態(tài)

建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中所付款花費(fèi)總數(shù)組成新項(xiàng)目造價(jià)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理則是在執(zhí)行過程中對(duì)造價(jià)開展測(cè)算及控制，其是建設(shè)項(xiàng)目中一項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)性與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也是管理中一個(gè)與眾不同的、相對(duì)獨(dú)立的行業(yè)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)開展全過程造價(jià)控制則是以項(xiàng)目立項(xiàng)至完工的全過程開展管理，因建設(shè)項(xiàng)目的基本建設(shè)過程是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，因而對(duì)它進(jìn)行動(dòng)態(tài)造價(jià)控制也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，所以對(duì)控制原理開展較好的剖析對(duì)有效控制造價(jià)至關(guān)重要。在工程建設(shè)時(shí)，要想有效地對(duì)整體的施工基本建設(shè)成本開展科學(xué)的控制，就必須要做好全過程的造價(jià)控制工作，要從整個(gè)項(xiàng)目最初的可行性研究階段，到最終的落地實(shí)施、竣工結(jié)算進(jìn)行全方位的把握，更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)工程所涉及的人員、材料、任務(wù)科學(xué)而有效的管理。

一、工程項(xiàng)目全過程工程造價(jià)相關(guān)理論概述

建設(shè)工程項(xiàng)目全過程造價(jià)與國際接軌是歷史發(fā)展的必然，這也是我國建設(shè)工程造價(jià)改革的趨勢(shì)。我國現(xiàn)在大部分的建筑公司在工程造價(jià)時(shí)僅僅局限于圖紙這一塊預(yù)算進(jìn)行控制和管理，這離我們工程造價(jià)全過程工程造價(jià)的控制和管理要求還很遠(yuǎn)，與國際工程造價(jià)的要求相差就更遠(yuǎn)了。這些要求我們改變?cè)械墓こ淘靸r(jià)模式以符合當(dāng)前工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)工程造價(jià)全過程的控制與管理要求。

全過程造價(jià)控制就是指建設(shè)項(xiàng)目從計(jì)劃方案策劃至宣布投入使用的全部項(xiàng)目壽命周期時(shí)間內(nèi)對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)開展的管理與控制，整個(gè)過程造價(jià)動(dòng)態(tài)性控制則是指從項(xiàng)目管理決策到項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目可行性、建筑工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、工程項(xiàng)目實(shí)施及工程結(jié)算的整個(gè)過程對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)逐層嚴(yán)格把關(guān)、逐漸控制的過程，其規(guī)定對(duì)造價(jià)開展整個(gè)過程動(dòng)態(tài)性監(jiān)管和控制。其實(shí)際實(shí)施應(yīng)以項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃表為主導(dǎo)線、以時(shí)間段為參考、具體投資為根據(jù)、控制為方式、總體目標(biāo)為導(dǎo)向性的各項(xiàng)工作，關(guān)鍵工作中程序流程為：設(shè)置工作規(guī)劃，實(shí)施項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控；適度追蹤糾偏裝置，及時(shí)處理問題；對(duì)問題開展調(diào)節(jié)再控制以確保項(xiàng)目的一切正常實(shí)施等。各項(xiàng)工作的根本宗旨是將造價(jià)在每個(gè)環(huán)節(jié)都控制在準(zhǔn)許的投資額度之內(nèi)，根據(jù)事前控制并隨時(shí)隨地糾偏裝置，以完成投資控制總體目標(biāo)使投資控制降低到最低限，并完成人力資源、人力物力、資金的最好配備，得到最高的投資經(jīng)濟(jì)效益。工程項(xiàng)目造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制，是在大量的工程建設(shè)實(shí)踐工作中總結(jié)而來，并在20世紀(jì)80年代形成的一套理論體系。

首先，其強(qiáng)調(diào)整體性。要以工程項(xiàng)目建設(shè)的整體視角從其論證立項(xiàng)、建設(shè)施工、投入運(yùn)營的整個(gè)建設(shè)流程開展的全過程的工程造價(jià)控制；其次，其強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)性。由于工程建設(shè)是一項(xiàng)時(shí)間跨度較大的工作，因此要以動(dòng)態(tài)的視角，抓住自然環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、政治環(huán)境等外部環(huán)境的變動(dòng)，對(duì)造價(jià)方案進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的調(diào)整。

（一）工程建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制目標(biāo)

建設(shè)工程項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)應(yīng)明確項(xiàng)目的三大目標(biāo)：即進(jìn)度目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)和投資目標(biāo)。進(jìn)度目標(biāo)方面，在工程項(xiàng)目全過程工程造價(jià)的控制及管理過程中，工程造價(jià)的進(jìn)度目標(biāo)不單單是讓工程建設(shè)符合工程進(jìn)度計(jì)劃要求，更重要的是對(duì)工程項(xiàng)目從策劃到實(shí)施到最后交工的全過程控制和管理，進(jìn)度控制目標(biāo)不單單是時(shí)間的含義，更多的是多方位的整體把握。質(zhì)量目標(biāo)方面，傳統(tǒng)的工程質(zhì)量控制只是確保按時(shí)完成和按照質(zhì)量交工，很多重要的國家指標(biāo)和等級(jí)規(guī)范缺少有效的控制，往往達(dá)不到這些指標(biāo)規(guī)范的嚴(yán)格要求。工程項(xiàng)目全過程控制則是將計(jì)劃實(shí)行到交工所有階段的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量等級(jí)全方位控制。投資目標(biāo)方面，在實(shí)際的工程建設(shè)過程中，項(xiàng)目投資往往是實(shí)際支出超過預(yù)算多得多，原因有很多，其中項(xiàng)目投資管理不到位不全面可能是一個(gè)原因，因而全過程投資控制是將開始計(jì)劃與實(shí)施階段和交工階段的全方位控制，有效的全過程控制和管理確保了實(shí)際投資與預(yù)算的統(tǒng)一。

（二）工程項(xiàng)目全過程工程造價(jià)控制的重要性

對(duì)工程項(xiàng)目全過程工程造價(jià)的控制是十分重要，不是簡單的控制預(yù)算的過程，而是通過全過程地對(duì)工程項(xiàng)目的計(jì)劃階段、實(shí)施階段和交工階段的全方位進(jìn)度的、質(zhì)量的和預(yù)算的控制過程，確保各個(gè)環(huán)節(jié)有效實(shí)施，不產(chǎn)生任何的問題，最終以達(dá)到理想的效益為目的。通過工程項(xiàng)目全過程工程造價(jià)的控制有效地控制工程項(xiàng)目的進(jìn)度，確保工程的完成時(shí)間和進(jìn)度與計(jì)劃的統(tǒng)一，通過工程項(xiàng)目全過程工程造價(jià)全方位的控制工程的質(zhì)量，有效地遏制只顧效益不顧質(zhì)量的行為，同時(shí)達(dá)到計(jì)劃預(yù)算與實(shí)際投資的統(tǒng)一，使經(jīng)濟(jì)效益與預(yù)算效益有機(jī)融合，有利于建立一個(gè)良性的工程造價(jià)控制體系。

（三）工程設(shè)計(jì)與工程項(xiàng)目全過程工程造價(jià)控制的關(guān)系

建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的主體涉及：建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、造價(jià)咨詢單位和工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)等多個(gè)單位和部門。工程設(shè)計(jì)是工程項(xiàng)目全過程工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)，是計(jì)劃與預(yù)算的前提，它是工程技術(shù)與工程造價(jià)的統(tǒng)一，工程設(shè)計(jì)影響和制約著工程項(xiàng)目全過程工程造價(jià)的控制。

二、全過程工程造價(jià)動(dòng)態(tài)控制原則

（一）整體性

全過程工程造價(jià)動(dòng)態(tài)控制是對(duì)整個(gè)工程所涉及的縱向的各個(gè)流程和橫向的各個(gè)要素全方位控制與統(tǒng)籌，因此其強(qiáng)調(diào)管理控制的整體性，從項(xiàng)目的可行性研究、設(shè)計(jì)，到項(xiàng)目的施工建設(shè)、監(jiān)理，再到最終的竣工驗(yàn)收，整個(gè)項(xiàng)目中的所有建設(shè)流程所涉及的所有原材料、勞動(dòng)力、資金、機(jī)械設(shè)備等要素，都要予以統(tǒng)籌和管理，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工程造價(jià)實(shí)施動(dòng)態(tài)控制不但是對(duì)機(jī)器設(shè)備、原材料價(jià)格等動(dòng)態(tài)因素、人工花費(fèi)動(dòng)態(tài)因素、基本建設(shè)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)因素及其更改和裝修隱蔽工程動(dòng)態(tài)因素實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，且要對(duì)新項(xiàng)目可行性研究階段、設(shè)計(jì)方案階段、實(shí)施階段及工程結(jié)算階段等全部實(shí)施過程推行動(dòng)態(tài)管理，從而實(shí)現(xiàn)全過程的工程造價(jià)控制工作。

（二）能動(dòng)性

全過程工程造價(jià)動(dòng)態(tài)控制的第二個(gè)特點(diǎn)便是“動(dòng)態(tài)”。無論是在我國國內(nèi)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系之下，還是在國際貿(mào)易體系下的國際市場(chǎng)之中，市場(chǎng)無疑都在資源分配中起到了決定性的作用，而市場(chǎng)又受到外部的自然環(huán)境和社會(huì)人文環(huán)境的影響。因此，要想做好造價(jià)控制工作，就必須要對(duì)工程建設(shè)中所涉及的人力成本、物力成本、資金風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的管理和測(cè)算，就必須要對(duì)具有一定風(fēng)險(xiǎn)和變動(dòng)的市場(chǎng)與環(huán)境系統(tǒng)的把握，并充分發(fā)揮造價(jià)人員的能動(dòng)性，主動(dòng)出擊，事前做好市場(chǎng)分析與風(fēng)險(xiǎn)管理控制工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。能動(dòng)性要包括主動(dòng)性。由于在項(xiàng)目實(shí)施各個(gè)階段所存在的動(dòng)態(tài)因素均可導(dǎo)致造價(jià)產(chǎn)生變化，因此應(yīng)積極加強(qiáng)早期的動(dòng)態(tài)性各種因素，積極主動(dòng)提前準(zhǔn)備，預(yù)先做好控制。

（三）重點(diǎn)性

最后，建設(shè)工程項(xiàng)目的全過程工程造價(jià)動(dòng)態(tài)控制工作，其不僅要強(qiáng)調(diào)工程建設(shè)的邏輯跨度、要素跨度、時(shí)間跨度等，還應(yīng)當(dāng)對(duì)重要程度不同的流程和要素以不同的優(yōu)先級(jí)對(duì)待，即抓住重點(diǎn)。在全部動(dòng)態(tài)控制時(shí)應(yīng)將操縱關(guān)鍵，側(cè)重于項(xiàng)目實(shí)施前的各個(gè)環(huán)節(jié)，尤其是在新項(xiàng)目管理決策和設(shè)計(jì)階段對(duì)項(xiàng)目造價(jià)控制，并對(duì)造價(jià)控制實(shí)施主動(dòng)控制。對(duì)于并不會(huì)對(duì)造價(jià)工作產(chǎn)生質(zhì)的影響的某些問題，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)赜枰苑艞墸鴮⒏嗟木ν度雰?yōu)先級(jí)更高的控制工作當(dāng)中。例如，在實(shí)際工作中投資決策階段，因其涉及了工程建設(shè)的整體規(guī)劃，因此，其對(duì)整體的工程造價(jià)影響程度達(dá)到了80%甚至90%；而施工階段，由于已經(jīng)有了較為固定且清晰的建設(shè)方案，因此，其對(duì)造價(jià)的影響程度只有不到20%甚至更低。

三、工程項(xiàng)目全過程工程造價(jià)的控制及管理

（一）設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

工程設(shè)計(jì)是具體實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)對(duì)立統(tǒng)一的過程，建設(shè)項(xiàng)目一經(jīng)決策確定后，設(shè)計(jì)就成了工程建設(shè)和控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。設(shè)計(jì)一旦完成，項(xiàng)目投資額也就基本確定了。國內(nèi)外一些專家研究指出，設(shè)計(jì)費(fèi)雖然只占建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%左右，但它對(duì)工程造價(jià)的影響程度卻占75%以上。因此，要有效地控制工程造價(jià)，就必須把好設(shè)計(jì)關(guān)。

1.積極開展設(shè)計(jì)招標(biāo)

可以廣泛吸引設(shè)計(jì)單位，使大家可以在公開、公正、平等的良好環(huán)境下參與競爭，使真正功能好、造價(jià)低、效益高、技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案脫穎而出。設(shè)計(jì)招投標(biāo)還能促使設(shè)計(jì)單位改進(jìn)管理，采用先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，從而降低工程造價(jià)，提高投資收益。

2.運(yùn)用價(jià)值工程優(yōu)化設(shè)計(jì)方案

價(jià)值工程是通過各相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)作，對(duì)所研究對(duì)象的功能與費(fèi)用系統(tǒng)分析，不斷創(chuàng)新，使之以最低的總成本，可靠地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的必要功能，從而提高產(chǎn)品價(jià)值的科學(xué)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方法。同一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，可以有不同的設(shè)計(jì)方案，即有不同的工程造價(jià)，但是并非片面地認(rèn)為工程造價(jià)越低越好，而應(yīng)把工程的功能和造價(jià)綜合分析，以提高它們之間的比值，研究出項(xiàng)目功能和成本的最佳配置。

3.設(shè)計(jì)過程中采用限額設(shè)計(jì)控制工程造價(jià)

嚴(yán)格控制不合理變更，保證估算、概算、預(yù)算，起到層層控制的作用，從而保證總投資額不被突破。限額設(shè)計(jì)是控制工程造價(jià)的重要手段，而分解投資和工程量是實(shí)行限額設(shè)計(jì)的有效途徑和主要方法。

（二）施工階段工程造價(jià)控制的措施

1.建立完善法律制度規(guī)范

現(xiàn)階段，建筑市場(chǎng)的法律管理體系并不完善，導(dǎo)致建筑市場(chǎng)秩序的混亂。因此，要建立完善的法律制度規(guī)范體系，使建筑行業(yè)能夠嚴(yán)格按照規(guī)章制度施工作業(yè)，利用法律手段對(duì)建筑單位監(jiān)督和約束，建筑單位要認(rèn)真履行施工合同，對(duì)于違法操作的施工單位進(jìn)行法律制裁，從而為我國的建筑市場(chǎng)營造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)建筑行業(yè)長期快速、穩(wěn)定的發(fā)展。

2.加強(qiáng)合同管理，規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)

項(xiàng)目實(shí)施階段對(duì)項(xiàng)目的管理和工程造價(jià)的控制重點(diǎn)應(yīng)放在招投標(biāo)活動(dòng)和施工合同條款的確定上，招標(biāo)評(píng)標(biāo)實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)，隨著工程造價(jià)制度和管理模式的不斷改革和創(chuàng)新，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在招投標(biāo)中實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，即按照傳統(tǒng)工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行工程量的計(jì)算和提供工程量清單，投標(biāo)人視自身的施工技術(shù)、管理水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率以及現(xiàn)場(chǎng)價(jià)格自主報(bào)價(jià)。

（三） 結(jié)算審計(jì)階段工程造價(jià)控制

從工程造價(jià)管理的發(fā)展和改革趨勢(shì)來看，工程造價(jià)（結(jié)算）的審計(jì)階段最終將消失，取而代之的是工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的工程造價(jià)全過程控制。但就目前來看，工程造價(jià)（結(jié)算）的審計(jì)階段還將存在一段時(shí)間。在此階段，造價(jià)審計(jì)人員必須依據(jù)國家在一定時(shí)期所頒布的方針、政策、法規(guī)以及相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)工程造價(jià)審計(jì)。并且通過審計(jì)監(jiān)督，保證工程造價(jià)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合法性。并對(duì)審計(jì)的工程造價(jià)文件質(zhì)量負(fù)有經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任，審計(jì)人員必須恪守職業(yè)道德和行業(yè)行為規(guī)范，遵紀(jì)守法，秉公辦事。必須熟悉并嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)工程造價(jià)的法律、法規(guī)和規(guī)定，為工程造價(jià)的最終確定把好最后一關(guān)。

（四）積極推進(jìn)全過程造價(jià)控制管理

全過程造價(jià)管理是一種必然的趨勢(shì)。根據(jù)科學(xué)的依據(jù)，結(jié)合投資理論和實(shí)際情況靈活運(yùn)用專業(yè)、綜合、科學(xué)的方法，在達(dá)到工程最佳使用功能的前提下，取得最佳投資效益，把控制工程造價(jià)觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)措施之中，提高工程造價(jià)效益，即在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，最終使項(xiàng)目實(shí)際結(jié)算總造價(jià)控制在批復(fù)的概算內(nèi)。

四、全過程工程造價(jià)動(dòng)態(tài)控制基礎(chǔ)

雖然法定定額在以后的建筑市場(chǎng)里將逐漸喪失其法定影響力，但其在計(jì)價(jià)層面的功能是必不可少的，其將仍為計(jì)價(jià)根據(jù)和基礎(chǔ)，因而在工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理中仍離不了定額，但要完成定額和建筑市場(chǎng)相適應(yīng)則應(yīng)做出必需的改革創(chuàng)新，推行量價(jià)分離出來，將要定額使用量與定額計(jì)費(fèi)分離，定額僅作為控制消耗量的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)預(yù)算定額實(shí)行動(dòng)態(tài)管理也就是要變計(jì)劃價(jià)格為指導(dǎo)價(jià)格，變靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理。其具體措施包括定額量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)等。控制量則是在標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)方案和規(guī)范容許的范疇內(nèi)控制預(yù)算定額的消耗量，因?yàn)橄牧渴强刂圃靸r(jià)的最后要素和基本，僅對(duì)它進(jìn)行合理控制才可以控制造價(jià)；參考價(jià)則是對(duì)價(jià)格敞開式管理。完成業(yè)主或制造業(yè)企業(yè)在商品經(jīng)濟(jì)前提下有著明確自身經(jīng)濟(jì)效益總體目標(biāo)和經(jīng)營模式的權(quán)利，并以此引導(dǎo)各方所確定價(jià)格隨行就市，從價(jià)格即可反映出市場(chǎng)信息；競爭費(fèi)則就是指工程施工方可結(jié)合自身經(jīng)營狀況、經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力和市場(chǎng)競爭策略等自主明確利率預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，以完成正確引導(dǎo)公司開展公平、公正的良性競爭。

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