摘 要：近年來，我國民航業(yè)通過產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)升級(jí)和技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，為改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)作出了巨大貢獻(xiàn)。民航機(jī)場項(xiàng)目建設(shè)能夠切實(shí)帶動(dòng)地域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升提供新的增長點(diǎn)。本文首先對(duì)民航機(jī)場與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的聯(lián)系進(jìn)行了分析，提出了改善民航機(jī)場運(yùn)營效果帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略。

關(guān)鍵詞：民航機(jī)場；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；作用

引言

從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，每次產(chǎn)業(yè)發(fā)展都會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出一定貢獻(xiàn)，這可以從國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值和區(qū)域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)直接反映出來。但從統(tǒng)計(jì)學(xué)層面來看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響不能用簡單的統(tǒng)計(jì)方法來確認(rèn)。我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過程中，民航機(jī)場項(xiàng)目逐漸增多，為改善人們出行條件、滿足人們出行需求作出了巨大貢獻(xiàn)；同時(shí)，民航機(jī)場能夠從制造業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和周邊商業(yè)等方面為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)?；诖耍治雒窈綑C(jī)場與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的聯(lián)系、研究民航機(jī)場帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、民航機(jī)場與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的聯(lián)系

（一）民航機(jī)場對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，機(jī)場項(xiàng)目是推動(dòng)其發(fā)展的重要因素。具體來說，民航機(jī)場對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響體現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，直接影響。在民航機(jī)場項(xiàng)目建造設(shè)、運(yùn)營過程中，能夠提供較多的就業(yè)崗位，同時(shí)也會(huì)帶來航空收益等。第二，間接影響。民航機(jī)場能夠?yàn)楣?yīng)鏈下游提供服務(wù)，也會(huì)因此增加就業(yè)崗位和收入，或者為機(jī)場提供相關(guān)商品產(chǎn)生收入，包括機(jī)票預(yù)訂服務(wù)等。第三，誘發(fā)影響。指的是機(jī)場直接影響因素和間接影響因素帶來的雇員在機(jī)場消費(fèi)過程中為區(qū)域經(jīng)濟(jì)作出的貢獻(xiàn)。第四，催化效應(yīng)。機(jī)場作為一個(gè)地區(qū)的重要交通樞紐，能夠產(chǎn)生源源不斷的驅(qū)動(dòng)力，對(duì)區(qū)域內(nèi)其他行業(yè)形成催化影響，吸引更多企業(yè)和人才加入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)中。

通常來說，對(duì)于直接、間接、誘發(fā)三種影響因素較為容易理解，可以利用投入、產(chǎn)出關(guān)系，對(duì)這些影響進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)定量分析。催化作用相對(duì)抽象，通常是通過對(duì)機(jī)場相關(guān)企業(yè)選址決策而起到催化作用。通過民航機(jī)場的項(xiàng)目，能夠加大航空公司、機(jī)場員工和不同經(jīng)濟(jì)體之間相互接觸的機(jī)會(huì)。通過機(jī)場項(xiàng)目，能夠吸引其他不同資源進(jìn)入機(jī)場，這些資源以服務(wù)業(yè)為主，大多數(shù)與信息傳遞、人際交流相關(guān)，可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，因?yàn)?，在一個(gè)綜合性機(jī)場項(xiàng)目建設(shè)過程中，會(huì)增加大量的就業(yè)崗位，尤其是在機(jī)場運(yùn)營過程中，除去航空公司、機(jī)場駐場單位以外，機(jī)場及周邊還會(huì)有很多的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)會(huì)創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位，對(duì)于改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境有很大幫助。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)民航機(jī)場的影響

民航機(jī)場對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有整體性影響，同時(shí)民航機(jī)場運(yùn)營也需要地區(qū)經(jīng)濟(jì)的支持。根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡孛娼煌ǚ绞?、土地開發(fā)模式等，決定了機(jī)場附近商業(yè)價(jià)值，也決定了機(jī)場周邊商業(yè)規(guī)模。但這些影響因素具有很大的不確定性，無法進(jìn)行精準(zhǔn)的預(yù)測。在世界各國，民航機(jī)場商業(yè)吸引力不足影響機(jī)場運(yùn)營經(jīng)濟(jì)效益的案例比比皆是，例如：蒙特利爾米拉貝爾機(jī)場依賴當(dāng)?shù)貫槠湟?guī)劃的大量土地資源從1975年開始對(duì)外開放，但是截至目前，機(jī)場所吸收的空中交通流量和商業(yè)活動(dòng)寥寥無幾。造成這一現(xiàn)象的主要原因是現(xiàn)有的機(jī)場辦公區(qū)與工業(yè)區(qū)距離遠(yuǎn)，與當(dāng)?shù)爻鞘兄鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向相背離，影響了機(jī)場的商業(yè)吸引力。巴黎戴高樂機(jī)場作為當(dāng)前世界重要的機(jī)場，在其最初運(yùn)營的近20年時(shí)間里，土地開發(fā)速度較慢，主要是因?yàn)闄C(jī)場與巴黎商業(yè)中心距離遠(yuǎn)，企業(yè)將辦公區(qū)域設(shè)置到機(jī)場周邊，對(duì)于分流活動(dòng)和集中制造等都造成不利影響。因此，可以看出，區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)機(jī)場發(fā)展亦有重要影響。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以提升人們的消費(fèi)水平，從而刺激旅行消費(fèi)，增加民航客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)。同時(shí)，城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還能夠影響機(jī)場戰(zhàn)略目標(biāo)，增強(qiáng)民航機(jī)場對(duì)周邊產(chǎn)業(yè)的聚集力，對(duì)推動(dòng)民航經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)有重大影響。

二、改善民航機(jī)場運(yùn)營效果帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

（一）統(tǒng)籌區(qū)域機(jī)場，提升資源使用效率

第一，加強(qiáng)民用機(jī)場建設(shè)，對(duì)地面資源進(jìn)行進(jìn)一步整合。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來說，不斷提升資源利用率，可實(shí)現(xiàn)資源利用最大化。但一些地區(qū)過于追求機(jī)場的建設(shè)規(guī)模，導(dǎo)致機(jī)場資源利用率不足，甚至造成資源浪費(fèi)。尤其是一些中等規(guī)模機(jī)場，在初期規(guī)劃中過于樂觀，導(dǎo)致機(jī)場建設(shè)與當(dāng)?shù)匦枨蟛环?，并且投資體量過大，未能獲得應(yīng)有的效益。因此，要從初期做好統(tǒng)籌規(guī)劃，找準(zhǔn)各級(jí)民用機(jī)場的市場定位，不僅要具有一定的前瞻性，還應(yīng)考慮地區(qū)航空運(yùn)輸需求，在機(jī)場建設(shè)中采用分期投入的方式進(jìn)行規(guī)劃運(yùn)營，在其正常投入運(yùn)營后，或客貨流量逐漸提升后，再著手后續(xù)擴(kuò)建事宜。第二，進(jìn)一步強(qiáng)化航線管理，對(duì)空域資源進(jìn)行有效整合。針對(duì)地區(qū)機(jī)場群發(fā)展面臨的諸多問題，包括同質(zhì)化競爭問題和航線過度重復(fù)問題，可由地區(qū)管理局作為主導(dǎo)，對(duì)航線進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)現(xiàn)有航線，對(duì)利用率較低的航線進(jìn)行逐步優(yōu)化，鼓勵(lì)各級(jí)機(jī)場根據(jù)定位積極采取錯(cuò)位發(fā)展措施，在良性競爭中形成發(fā)展合力，切實(shí)提高區(qū)域航空資源的整體利用率。

（二）提高客貨流量與服務(wù)質(zhì)量

通常來說，引入基地航空公司是提升民航機(jī)場客貨流量的重要渠道，通過與航空公司有效協(xié)商，根據(jù)流量實(shí)際需求鼓勵(lì)航空公司增開航線，保障航班密度?，F(xiàn)階段，很多省市地區(qū)通航點(diǎn)數(shù)量、航班密度嚴(yán)重不足，未能滿足當(dāng)?shù)貙?duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過新航線的開辟能夠有效解決該問題，同時(shí)還能夠促進(jìn)地區(qū)空域資源有效利用。民航機(jī)場在運(yùn)營中，應(yīng)該注重與物流、旅游、地方景點(diǎn)、民宿等產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合，在雙贏合作背景下建立長期合作伙伴關(guān)系，制定優(yōu)惠措施，優(yōu)化客貨資源結(jié)構(gòu)，提升客貨運(yùn)輸吞吐量。

為促進(jìn)民航機(jī)場快速發(fā)展，各級(jí)機(jī)場應(yīng)進(jìn)一步完成相關(guān)配套設(shè)備設(shè)施，注重中型機(jī)場綜合服務(wù)能力提升。首先，民用機(jī)場要與各航空公司加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，簡化地面服務(wù)流程，縮短旅客等待時(shí)間。其次，改善機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加機(jī)場餐飲店面種類，提升餐飲質(zhì)量，增設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)用型酒店、賓館、娛樂場所等設(shè)施，同時(shí)作為責(zé)任主體，機(jī)場對(duì)各經(jīng)營場所要做到有效監(jiān)管，確保旅客享有優(yōu)質(zhì)服務(wù)。為改善旅客服務(wù)體驗(yàn)，機(jī)場設(shè)置旅客意見箱、投訴箱等，或通過網(wǎng)站收集旅客意見和建議，進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)場服務(wù)體系，塑造良好的社會(huì)形象。最后，改善機(jī)場周邊交通，以政府部門為主，以區(qū)域道路工程建設(shè)單位和機(jī)場為輔，有效優(yōu)化機(jī)場周邊交通基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建機(jī)場巴士、出租車、地鐵、公交等多種交通脈絡(luò)，形成便利的交通網(wǎng)線，對(duì)市區(qū)和機(jī)場間往返交通種類實(shí)現(xiàn)多樣化優(yōu)勢。

（三）利用非航空收入增加機(jī)場盈利

為有效改善機(jī)場運(yùn)營虧損局面，政府財(cái)政補(bǔ)貼固然重要，若想取得機(jī)場可持續(xù)發(fā)展最終還是要依靠機(jī)場自身運(yùn)營。因此，民航機(jī)場運(yùn)營過程中，應(yīng)該從自身盈利能力入手，積極尋找新的收入渠道，全面提高非航空收入是提升機(jī)場整體營收的關(guān)鍵所在。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的收入水平不斷提高，選擇航空運(yùn)輸已經(jīng)成為人們普遍的出行方式，使得機(jī)場周邊物流、人流較為聚集，為機(jī)場開展非航業(yè)務(wù)提供了有利條件。機(jī)場運(yùn)營單位應(yīng)該改變以往資金壟斷的方式，通過招標(biāo)模式將機(jī)場內(nèi)相關(guān)經(jīng)營權(quán)讓渡給企業(yè)，準(zhǔn)許相關(guān)企業(yè)在機(jī)場內(nèi)部經(jīng)營，而機(jī)場運(yùn)營方可以通過應(yīng)收提成、租金等方式，有效增加機(jī)場的非航收入。與此同時(shí)，機(jī)場可以充分進(jìn)行內(nèi)部資源開發(fā)工作，積極探索新的增長點(diǎn)。如機(jī)場配餐、廣告、停車場、維修等。民航機(jī)場運(yùn)營方還應(yīng)該充分考慮當(dāng)前社會(huì)發(fā)展趨勢，對(duì)機(jī)場自身資源優(yōu)勢進(jìn)行挖掘和開發(fā)，通過積極承擔(dān)搶險(xiǎn)救災(zāi)等社會(huì)責(zé)任，積極開發(fā)休閑飛行、農(nóng)業(yè)作業(yè)等服務(wù)項(xiàng)目，改變機(jī)場運(yùn)營模式，提升機(jī)場的整體收入水平。

（四）構(gòu)建開放式區(qū)域體系

第一，發(fā)揮政府部門的宏觀調(diào)控作用。政府部門建立完善的人才流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)人才橫向流動(dòng)，通過人才流動(dòng)促進(jìn)知識(shí)、技術(shù)等資源流動(dòng)。通過政府建立健全相關(guān)法律法規(guī)，保護(hù)創(chuàng)新主體利益，規(guī)范創(chuàng)新行為，制定切實(shí)的激勵(lì)措施，為民航企業(yè)創(chuàng)造良好的運(yùn)營環(huán)境，進(jìn)而引導(dǎo)各民航企業(yè)創(chuàng)新主體發(fā)展。第二，民航企業(yè)作為創(chuàng)新主體，積極與科研機(jī)構(gòu)、高校等單位合作。科研機(jī)構(gòu)、高校等為民航企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供資源，通過與企業(yè)合作，促進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化為實(shí)際成果，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化發(fā)展目標(biāo)。第三，金融機(jī)構(gòu)、孵化器、律師機(jī)構(gòu)都是開放式區(qū)域體系中不可缺少的一部分，在民航機(jī)場項(xiàng)目發(fā)展過程中，應(yīng)該加強(qiáng)與該區(qū)域社會(huì)組織之間的聯(lián)系。第四，民航機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往需要多個(gè)國家共同參與研發(fā)、建造。在區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中民航機(jī)場通過加強(qiáng)與國際優(yōu)質(zhì)資源對(duì)接，構(gòu)建開放型資源體系，同時(shí)在國內(nèi)側(cè)重打造具有本地區(qū)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈錯(cuò)位發(fā)展，積極探索在錯(cuò)綜復(fù)雜環(huán)境下發(fā)展的核心技術(shù)，集中區(qū)域優(yōu)勢形成合力，進(jìn)而提高民航機(jī)場整體運(yùn)營能力。

（五）推動(dòng)航空產(chǎn)業(yè)“點(diǎn)、線、面”發(fā)展

為確保民航機(jī)場產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級(jí)的帶動(dòng)作用，必須增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國際競爭力，逐漸彌補(bǔ)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)短板，在核心技術(shù)方面，需要做好從無到有的有效突破，通過協(xié)同攻關(guān)的方式，提升我國綜合競爭力，作出更加穩(wěn)定的戰(zhàn)略布局。例如：航空發(fā)動(dòng)機(jī)是我國重大戰(zhàn)略科技項(xiàng)目，能夠體現(xiàn)出國家戰(zhàn)略意圖，而在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，應(yīng)該積極培養(yǎng)發(fā)展航天科技、中航動(dòng)控、中航動(dòng)力等企業(yè)，在這些龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，逐漸產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)磁力，完善上下游配套產(chǎn)業(yè)，以民航機(jī)場為中心軸，逐漸延長航空產(chǎn)業(yè)線。值得注意的是，航空產(chǎn)業(yè)鏈涉及多個(gè)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)線延伸未必局限在一個(gè)區(qū)域，將產(chǎn)業(yè)鏈拉長的同時(shí)，還應(yīng)該注重對(duì)產(chǎn)業(yè)厚度、產(chǎn)業(yè)寬度的拓展，通過點(diǎn)、線、面的逐步推進(jìn)，對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，在全國范圍內(nèi)形成多點(diǎn)開花的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。

（六）培育新技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略落地

航空產(chǎn)業(yè)是高新技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集群既有利于優(yōu)勢資源集中，又能夠形成產(chǎn)業(yè)合力，目前在我國已經(jīng)形成了80多個(gè)航空產(chǎn)業(yè)集群區(qū)。民航機(jī)場作為航空航天事業(yè)的基礎(chǔ)支撐，在發(fā)展過程中必須處理好長期利益、短期利益之間的關(guān)系，合理分配投資要素利益和創(chuàng)新要素利益，在設(shè)置治理與考核指標(biāo)過程中，如果引入的員工多、科技含量少，或者缺乏相應(yīng)的考核政策，會(huì)對(duì)航空事業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力造成影響，不利于培養(yǎng)出符合國家戰(zhàn)略發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。因此，應(yīng)該積極探索符合航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的運(yùn)營方式，采用分產(chǎn)業(yè)、分階段的治理模式，確保產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略落地，為提升民航機(jī)場運(yùn)營效益奠定基礎(chǔ)。

（七）加強(qiáng)軍民融合促進(jìn)商業(yè)化發(fā)展

軍民融合發(fā)展已經(jīng)作為國家戰(zhàn)略，逐漸在各個(gè)產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮作用，軍民合作項(xiàng)目也已經(jīng)成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要項(xiàng)目類型。民航機(jī)場盡管并非軍用機(jī)場項(xiàng)目，但一直都是軍民合作的主要陣地，除了航空技術(shù)服務(wù)外，科技研發(fā)、巷道調(diào)配、航空路線協(xié)調(diào)等都是彼此合作的內(nèi)容。截至2021年，我國軍民合用機(jī)場已有64個(gè)，通過民航與空軍的不斷合作，已經(jīng)形成了聯(lián)修、聯(lián)保、聯(lián)管的協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)了軍民合用機(jī)場的資源共享、信息互通，讓機(jī)場運(yùn)營項(xiàng)目有了更加完善的保障。同時(shí)，在民用機(jī)場項(xiàng)目推進(jìn)過程中，積極促進(jìn)軍民融合發(fā)展，能夠在一定程度上減少軍用機(jī)場、民用機(jī)場之間標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題，從飛行間隔、場道除冰雪，到地面運(yùn)行保障、飛行區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立了一致的標(biāo)準(zhǔn)體系。當(dāng)前，我國在航空研發(fā)制造方面，軍民融合發(fā)展已經(jīng)取得了一定的成績，但在軍民融合技術(shù)成果向商業(yè)化轉(zhuǎn)變方面還有所欠缺，還有更大的潛力尚待挖掘。因此，對(duì)于民用機(jī)場運(yùn)營項(xiàng)目來說，加強(qiáng)軍民融合發(fā)展可以不斷拓寬融合思路，通過標(biāo)準(zhǔn)融合、人員融合、裝備通融等方式，不斷降低機(jī)場運(yùn)營的成本，包括軍民機(jī)場切換成本和技術(shù)輻射成本，發(fā)揮拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，進(jìn)而促進(jìn)商業(yè)化發(fā)展。

結(jié)語

由于我國民航機(jī)場項(xiàng)目逐漸增多，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重要的帶動(dòng)作用。綜合上述分析，隨著人們收入的提高，人們對(duì)旅游的需求日趨增長，航空運(yùn)輸作為人們商務(wù)出行、旅游出行的重要選擇方式，在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，民航機(jī)場項(xiàng)目已經(jīng)成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要切實(shí)提高民航機(jī)場經(jīng)濟(jì)效益，從多方面入手，積極構(gòu)建開放型區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，協(xié)調(diào)各方推進(jìn)點(diǎn)、線、面的產(chǎn)業(yè)集群模式，為我國民航的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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作者簡介：劉小紅（1984.06-），女，漢族，山東聊城人，本科，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。