摘 要：一直以來，國有企業(yè)被認為是我國市場經(jīng)濟建設過程中的主要經(jīng)濟體，采購招標會對國有企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響，能夠為國企經(jīng)濟效益的提高打下基礎。當前我國國企對采購人員進行了嚴格的約束，并且對采購招標過程實行全程監(jiān)管，但是在實際采購招標過程中仍然存在一些問題，對提高國企經(jīng)濟效益產(chǎn)生不利影響?；诖?，本文主要分析了國企采購招標過程中普遍存在的問題，以及如何應對的處理措施，希望能夠?qū)σ?guī)范國企采購招標工作提供借鑒。

關鍵詞：國企；采購招標；問題；措施

引言

在我國市場經(jīng)濟不斷取得巨大發(fā)展的背景下，促進我國國有企業(yè)將招投標作為物資采購的主要途徑，因此，國有企業(yè)需要進一步提升對物資采購管理的重視，才能使企業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展，后續(xù)工作才能得以順利開展。在采購招標環(huán)節(jié)加強管理，國企可以壓縮開支，同時也可以體現(xiàn)其管理水平。針對當前國企物資采購招投標工作中出現(xiàn)的諸多問題，需要國企認真思考，有針對性地制定應對措施，使招標采購工作取得良好效果。

一、國企采購招標存在的問題

（一）嚴重缺乏招投標意識

國企基于自身傳統(tǒng)的發(fā)展模式，往往不注重規(guī)模效益，習慣于采用涉及范圍相對較廣、工作量大且復雜的零星采購，導致的結(jié)果是部分國有企業(yè)對物資采購招投標工作存在主觀上的抵觸情緒，缺乏主動接受監(jiān)督的意識，有的國企職工會因為零星采購收受個人利益，使物資采購招投標工作存在各種形式的腐敗，對物資采購招投標工作的順利進行產(chǎn)生了不利影響。

生產(chǎn)規(guī)模比較大，生產(chǎn)環(huán)節(jié)也比較多是國企的典型特點，在每日的工作中會有大量的物資采購需要走招標流程。有些基層單位工作人員經(jīng)常是在急需某項物資時才會啟動申請流程，留給采購人員的時間非常有限，采購任務非常緊迫。而且，在開展材料采購時，采購部門往往還會通過各種途徑規(guī)避招標事宜，再加上我國部分國有企業(yè)未嚴格按照有關招投標合同辦事，招投標職能作用得不到充分發(fā)揮。

（二）主體責任比較模糊

國有企業(yè)確定了采購工作人員后，存在當“甩手掌柜”的現(xiàn)象，對采購招標各階段的把控和監(jiān)督不力，造成相關環(huán)節(jié)不規(guī)范的亂象屢禁不止。主體責任不明確，就會導致采購招標工作在執(zhí)行過程中往往出現(xiàn)推脫、扯皮的現(xiàn)象，沒有相應的責任人在出現(xiàn)問題后第一時間給予解決。不只如此，管理人員的構成也需要及時進行優(yōu)化，采購人員數(shù)量過多不一定對各項工作的順利實施有利，反而會出現(xiàn)人員過剩、工作不飽和的情況。

（三）管理制度不完善

由國有企業(yè)編制的采購招標文件含有明顯瑕疵和隱含風險的情況，近年來比較普遍，深究其原因，往往是因為部分國有企業(yè)在進行采購招標工作時，沒有構建完善的招標管理體系，與其他管理體系銜接也不夠緊密，就算嚴格執(zhí)行了招標程序，也不能保證招標結(jié)果的合理性。如此，會增加物資采購招標工作的難度。制定權利和義務一體化的管理制度，能夠確保國有企業(yè)物資采購招標工作充分發(fā)揮作用。因此，制度規(guī)則不夠完善，是導致國有企業(yè)招標體系自身作用無法充分發(fā)揮的一項重要因素，國有企業(yè)要在充分考慮當前市場情況的基礎上，結(jié)合物資采購招標環(huán)節(jié)的運行特點，確保招標體系的嚴密性以及完備性，從而達到預期的物資采購招標管理效果。

（四）人員的專業(yè)性不足

在開展采購招標工作時，工作人員需要具備豐富的專業(yè)實踐經(jīng)驗，良好的思想道德素養(yǎng)以及較強的談判能力，人員的專業(yè)性不足會使招標采購工作困難重重，主要表現(xiàn)在以下幾點：第一，招標采購文件中對一些技術的要求說明不夠清晰，缺乏明確的參數(shù)，這樣不僅會在后期工程進度中造成嚴重的技術脫節(jié)，影響工程項目的質(zhì)量，還會造成國有企業(yè)與投標企業(yè)的糾紛。第二，招標采購文件對供貨的要求不夠明確，在供貨的數(shù)據(jù)、品牌上沒有清楚地作出要求，這樣一來，中標公司為節(jié)約成本很可能會提供質(zhì)量較差的設備和物料，從而影響國有企業(yè)工程項目的實施。

（五）缺乏內(nèi)外部監(jiān)管

國有企業(yè)在進行招標采購過程中，經(jīng)常會有一些企業(yè)招標采購部門對常年合作的單位，具有一定程度的傾向性。經(jīng)過多年的合作，國有企業(yè)招標采購部門對這些單位具有高度的評價和信賴。但是在這樣的環(huán)境下，不利于國有企業(yè)尋找技術更好、物料價格更低的投標企業(yè)。

在物資采購招投標過程中，必須嚴格按照公平、公正的原則進行招投標工作，對出現(xiàn)的違規(guī)問題，需要及時制止、及時處理。目前，部分國企存在內(nèi)部監(jiān)督招標過程不到位、監(jiān)督人員業(yè)務素質(zhì)不高、獨立性不強等問題，致使其內(nèi)部監(jiān)督職能不能很好地發(fā)揮出來。而且，長期以來，我國國有企業(yè)大都是自行組織采購招標工作，并未形成一套完整的招標制度。我國的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構會從財務的角度出發(fā)對招投標工作進行監(jiān)督，但這種非直接監(jiān)督的模式往往會導致針對性不強，監(jiān)督的力度較弱，導致難以達到預期的監(jiān)管效果。

二、基于國企采購招標問題的應對措施

（一）強化主體責任意識

相關法律規(guī)定、行業(yè)標準是國有企業(yè)開展招標采購管理工作需要重點考慮的因素，并在此基礎上完善內(nèi)控工作，成立完整的管理機構，指導采購工作者開展工作，充分確定主體責任，不斷促進責任擔當意識。第一，招標代理機構要成立專業(yè)化的招標管理團隊，健全管理體系，發(fā)揮主導作用，相關工作者在正式定標前收集足夠的材料信息，并結(jié)合需采購項目的具體情況，實施初步分析，以便為接下來的招標工作提供足夠的基礎數(shù)據(jù)支撐。第二，國有企業(yè)的計劃部門要嚴格審查招標規(guī)劃，避免出現(xiàn)徇私舞弊問題，企業(yè)紀檢審計人員也需要主動發(fā)揮職能監(jiān)督作用，特別是要加強對招標采購環(huán)節(jié)工作的監(jiān)督管控，對其真實性以及材料完整性進行甄別，同時還需要核查落實情況，從而保障可以安全穩(wěn)定地開展采購招標各項工作。第三，為規(guī)避文件紕漏等問題，采購、商務、技術、紀檢等部門要嚴格進行審查，推進采購招標工作公平、公正和公開地進行。

（二）完善招標制度體系

國有企業(yè)需在依法招標采購的基礎上建立健全招標制度體系，按時公示招標采購結(jié)果，將招標項目按規(guī)定時間和相應流程要求及時上報至各級行政監(jiān)管機構。基于國有企業(yè)規(guī)模一般較大，對物資采購部門的招投標監(jiān)管相對而言需要進一步加強，需要嚴格按照有關招投標政策，不斷升級和完善現(xiàn)有的內(nèi)外部監(jiān)管機制：第一，成立負責開展招標工作的專項工作機構，做到責權統(tǒng)一，層層把關，保障各項制度落到實處。同時，建立采購專業(yè)人才的選聘制度，確保規(guī)范、合理、科學地進行采購招標。二是構建科學有效的采購招標體系，聚焦解決采購招標中的關鍵問題。三是結(jié)合國家相關法律、制度等規(guī)定，建立全面清晰的管理制度，紀檢監(jiān)察、審計等部門在充分發(fā)揮職能監(jiān)督的同時，立足于國企項目的實際情況，從多角度、全方位對各方職責、招標要求、招標流程、監(jiān)督管理、評標專家選定、評標辦法等方面進行明確規(guī)定。

在制訂采購招標制度后，還需要對相關工作進一步細化：第一，招投標工作人員應學習精細化管理理念，在開展工作時考慮企業(yè)財務狀況、庫存情況以及生產(chǎn)狀態(tài)等因素，列出成本上限，制訂合理可行的招標方法，從而選出最能滿足企業(yè)實際需求的投標單位。第二，對于按照要求需要進行采購招標的項目提交的申請，指定相關部門對其申請內(nèi)容進行審核，對采購招標項目進行分級處理，細化各層級審查具體要求，將權力關進制度籠子，防止濫用權力。第三，將采購招標方向進行細化，比如，在技術高度發(fā)達的今天，在設備采購時，在各方面情況大致相同的情況下，技術含量最高的設備就是最好的選擇。第四，利用網(wǎng)絡使采購招標更加便捷，投標人范圍更廣，擴大招標企業(yè)可選擇的余地。

（三）培養(yǎng)人員專業(yè)素養(yǎng)

國企采購招標屬于重要崗位，為了更有利于這項工作的順利開展，工作人員需要在采購和談判等方面具有豐富經(jīng)驗。但實際情況卻是很多國企管理層認為招標采購工作入門門檻低，在選拔和培養(yǎng)采購人員方面不需要投入太多人力物力。但是，采購招標人員需要具備較高的業(yè)務水平，足夠的洞察力，一定的談判力，只有這樣采購招標成本才能得到有效控制。所以，加強采購人員的業(yè)務水平培訓力度不是無效的投入，反而是十分有必要的。具體地說，就是要鍛煉采購人員快速掌握市場信息的能力，不論是用于工程項目的基礎物資，或者是工程所需的各類機械設備的報價行情，均需要用到專業(yè)知識進行采購。

針對招標采購準備不夠充分且招標采購文件審核不夠嚴格的問題，國有企業(yè)必須加強法律法規(guī)的學習，以遵紀守法的態(tài)度進行招標采購管理，從而促進招標采購工作規(guī)范化。具體可以通過以下幾點進行管理：第一，加強相應的法律學習，例如《招標采購投標法》，并可以與相關部門共同聯(lián)合開展警示教育，從而提高國有企業(yè)招標采購管理有關人員的法治意識，有助于合法化和規(guī)范化招標采購管理。第二，嚴格做好招標采購準備工作。在招標采購管理工作開展時，必須保證能夠有效地監(jiān)督招標采購開展和設計，必須對每一個細節(jié)和每一個流程都做好把控，從而不斷地完善招標采購準備工作。第三，嚴格審核招標采購文件，對文件中的項目內(nèi)容一一進行比對，避免出現(xiàn)與招標采購項目無關的內(nèi)容，例如，經(jīng)費是否與實際招標采購設計一致，項目供貨是否有出入等等。并且，在核對招標采購文件時，必須確保招標采購項目的完整度，避免出現(xiàn)招標采購肢解帶來的損失，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題立即進行糾正和匯報。

此外，國企應結(jié)合我國的評標專業(yè)分類標準將所有評標專家進行分類，考慮實際采購需求和自身行業(yè)特點，加強對評標專家?guī)斓墓芾怼ｉ_展招投標工作時，要通過隨機抽取的方式確定評標專家，從而有效避免人為因素對招投標工作造成的影響。

國有企業(yè)可以定期組織招標采購人員和投標人員，開展相應的思想教育會議，有效地幫助相關人員構建法治意識和職業(yè)素質(zhì)。能夠有效避免在招標采購投標工作中，出現(xiàn)泄密，弄虛造假以及賄賂的行為，造成招標采購過程缺乏公平性的現(xiàn)象。

（四）加大招標信息的公開力度

我國國有企業(yè)要通過良好的信息競爭體系，不斷提高采購項目的信息公開度，公開招標信息也可以讓社會的監(jiān)督力量得以充分發(fā)揮，保證整個招標過程有條不紊地進行。具體地說就是公開招標采購信息，避免暗箱操作，將信息發(fā)布到招標相關網(wǎng)站上，應用互聯(lián)網(wǎng)擴大招投標工作范圍，努力營造公平的招標環(huán)境，讓更多具備資格的企業(yè)公平參與競爭，有效避免部分企業(yè)采用違規(guī)違法手段獲取投標機會，更容易找到合適的企業(yè)，可以有效地降低招投標成本。同時，要對相關法律條款經(jīng)常進行學習研究，加強市場經(jīng)營監(jiān)督管理，切實維護好秩序，依章依規(guī)開展工作，促使采購招投標工作質(zhì)量得到提升。對招投標活動的監(jiān)督，要積極借助行政監(jiān)督部門和社會公眾的力量，確保招投標環(huán)節(jié)有序進行。

（五）加大招標采購流程監(jiān)控，完善關鍵點監(jiān)督

國有企業(yè)招標采購工作應嚴格按照相關的招標采購法律法規(guī)開展，招標采購過程的監(jiān)督和把控需要不斷加強，避免出現(xiàn)弄虛作假的行為。第一，按實際情況和法規(guī)做好和完善招標采購投標制度，在招標采購、評審、投標、定標、開標，專家評選等關鍵點做好監(jiān)督和把控。第二，在招標采購的過程中，國有企業(yè)要保證現(xiàn)場的紀律，積極發(fā)揮監(jiān)督職能?？梢栽谡袠瞬少彫F(xiàn)場安裝屏蔽器，防止招標采購泄露的情況發(fā)生。同時針對整個過程中出現(xiàn)的串標的現(xiàn)象，積極組織并聯(lián)系相關的執(zhí)法部門或是紀委進行相關的處分。第三，針對國有企業(yè)招標采購人員對常年合作單位具有傾向性的問題，在招標采購過程中可以采取階段性的找補方法，首先對投標企業(yè)的技術力量和物料設備進行第一輪招標采購工作，然后再對價格進行第二輪招標采購工作。這樣一來，就可以根據(jù)實際情況結(jié)合國有企業(yè)的自身利益避開招標采購人對合作單位的傾向。

總結(jié)

國企采購招標工作看似并不復雜，實則不然，多個部門會參與到具體工作實施過程中，長遠來看會在很大程度上影響國有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。雖然目前很多國有企業(yè)物資采購是采用招投標方式進行的，但是在實際執(zhí)行過程中仍然會涌現(xiàn)出很多問題，這也促使國有企業(yè)需要不斷地查漏補缺，使物資采購趨于規(guī)范，達到物資采購的預期成效，對于國有企業(yè)提升自身市場競爭能力具有積極意義。在當前市場環(huán)境下，國有企業(yè)不但要保證工程建設質(zhì)量的精益求精，還要提高工程建設的效率，在進行招標采購管理的過程中，招標采購工作中出現(xiàn)的問題，要及時查明，并以科學的方法制定相應的解決對策，從而提高招標采購工作的有效性以及公正性，從而促進企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

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