摘" 要：該文系統(tǒng)概述西方高等教育中心遷移的演進歷史，全面回顧美國高校以后發(fā)之姿通過跟跑、并跑最后領跑的波瀾壯闊的恢弘史詩，重點研究集聚發(fā)展快速崛起的發(fā)展經驗，從高校集聚發(fā)展的結構性機制出發(fā)分析四川省針對高等教育“十四五”高質量發(fā)展的“對標競進、爭創(chuàng)一流”大戰(zhàn)略。按《關于新時代振興中西部高等教育的意見》的要求，結合《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》和四川高?！半p一流”建設規(guī)劃，圍繞“對標競進”戰(zhàn)略平臺推動高等教育高質量集群發(fā)展，進行基于國際經驗、區(qū)域戰(zhàn)略和同行實踐的“對標競進”政策效果分析和優(yōu)先發(fā)展策略。該文對于高校更好地服務地方經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略并形塑集聚發(fā)展態(tài)勢提供一個案例式的路徑選擇。

關鍵詞：雙一流；對標競進；學科建設；集聚發(fā)展；國際化

中圖分類號：G640" " " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-000X（2023）13-0015-04

Abstract： This paper systematically summarizes the evolution history of the migration of Western higher education centers， comprehensively reviews the grand epic of American universities' future development by following and running last， and focuses on the development experience of the rapid rise of agglomeration development. Based on the structural mechanism of the agglomeration development of colleges and universities， THIS paper analyzes the grand strategy of \"competing against the standard and striving for the top\" aiming at the high quality development of higher education in Sichuan Province during the \"14th Five-Year Plan\". According to the requirements of \"Opinions on the Revitalization of Higher Education in the Midwest in the New Era\"， combined with \"the Outline of the Construction Plan of Chengdu-Chongqing Twin Cities Economic Circle\" and the \"Double First-class\" construction plan of Sichuan colleges and universities， the development of high-quality clusters of higher education is promoted around the strategic platform of \"competing against the standard and advancing\". Based on international experience， regional strategy and peer practice， the policy effect analysis and priority development strategy are carried out. This paper provides a case-type path choice for colleges and universities to better serve the local economic and social development strategy and shape the agglomeration development trend.

Keywords： double first-class; bidding competition advance; discipline construction; agglomeration development; internationalization

教育是國之大計、黨之大計?！督y(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》指出，“建設世界一流大學和一流學科，是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略決策，對于提升我國教育發(fā)展水平、增強國家核心競爭力、奠定長遠發(fā)展基礎，具有十分重要的意義?！苯涍^2016年到2020年的全力建設，第一輪“雙一流”入選高校均取得了長足進步，為“十三五”經濟社會發(fā)展奠定了堅實的人才基礎和學科基礎?！笆奈濉睍r期，我國經濟社會發(fā)展需要“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，推進高質量發(fā)展”[1]，為實現第二個百年奮斗目標而努力。高等教育由此面臨的首要挑戰(zhàn)，就是如何實現自身的高質量發(fā)展并以此更好地服務經濟社會的高質量發(fā)展。與東部地區(qū)相比，西部高等教育面臨的高質量發(fā)展要求更迫切、任務更繁重、挑戰(zhàn)更艱巨。2020年9月1日，習近平總書記主持召開中央深改委第十五次會議審議《關于新時代振興中西部高等教育的意見》，強調要激發(fā)中西部高等教育內生動力和發(fā)展活力，推動形成同中西部開發(fā)開放格局相匹配的高等教育體系，并要求以重慶、成都為戰(zhàn)略支點，發(fā)揮高校集群的集聚溢出效應，打造西南地區(qū)高等教育對外開放的橋頭堡[2]。四川省是高等教育大省，也是西部高等教育高地，高等教育的高質量發(fā)展對于經濟強省的建設和成渝雙城經濟圈的崛起具有決定性意義。為更好地推動四川省經濟社會發(fā)展，四川省委、省政府在2020年決定，全省高校開展“對標競進、爭創(chuàng)一流”活動（以下簡稱“對標競進”），對標國內外優(yōu)秀高校，明確“十四五”努力方向。作為幅員遼闊的西部縱深、產業(yè)齊全的經濟腹地和高校眾多的教育大省，四川具有鮮明的后發(fā)特征。因此，極有必要深入研究高等教育歷史上后發(fā)群體跨越式發(fā)展的國際經驗，對比分析“對標競進”活動在推動高校高質量發(fā)展中的成功實踐，并在新的歷史起點上，借鑒后發(fā)高校集聚發(fā)展的演進歷史，推動“對標競進”活動向縱深發(fā)展[3-6]。

一 歐洲高等教育中心的變遷歷史與后發(fā)國家“對標競進”的國際經驗

進入中世紀（公元500年—公元1500年）后期的歐洲，歷經農業(yè)革命、宗教改革和文藝復興，大學作為有組織的知識傳授殿堂已從中世紀早期的“三學”（語法、修辭、邏輯）“四藝”（數學、天文、幾何、音樂）繼續(xù)向醫(yī)學-藥學、哲學-神學和法律三個新的高等領域拓展[7]。創(chuàng)建于1088年，以法律著稱其時的博洛尼亞大學為現代大學的發(fā)端并在中世紀后期成為人才集聚和科技創(chuàng)新的重鎮(zhèn)，匯聚了天文學家哥白尼、科學之父伽利略、人文大師彼特拉克和國際化學者伊拉斯謨，被成為“世界大學之母”。博洛尼亞大學、佛羅倫薩大學、都靈大學、帕多瓦大學、羅馬大學、那不勒斯大學作為當時各有所長的國際名校，是16世紀意大利作為全球科教中心的人才基礎。后續(xù)的四個世紀，高等教育中心與工業(yè)中心、商業(yè)中心和金融中心互動變遷，17世紀的英國、18世紀的法國、19世紀的德國和20世紀的美國，分別成為各領風騷的世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。特別是19世紀的德國，海德堡大學、哥廷根大學、弗萊堡大學、柏林洪堡大學、亞琛工業(yè)大學和慕尼黑工業(yè)大學等集聚發(fā)展，為德國作為工業(yè)后發(fā)國家的跨越式發(fā)展奠定了雄厚的人才基礎。而20世紀的美國，不僅常春藤等傳統(tǒng)私立大學繼續(xù)成為西方高等教育的殿堂，而且與加州、密歇根州、伊利諾伊州和佐治亞州等公立大學一起形成傲視群雄的一流大學群體，為20世紀的“美國世紀”提供了氣貫長虹的創(chuàng)新動力?？v觀西方高等教育的演進歷程，高等教育不僅是吸引精英人才和優(yōu)秀青年的重要因素，在推動社會經濟發(fā)展方面也是與科技發(fā)展和人才集聚互為促進、密不可分的源動力?！敖逃龔妱t國家強”，誠哉斯言！

美國高等教育從殖民地時期模仿歐洲大學開始，一直是走在由學習到超越的“對標競進”之路上[8]。其鮮明的特點是與時俱進的對標和集聚發(fā)展的競進。美國歷史最悠久的哈佛大學，1636年由馬薩諸塞州殖民地立法機關創(chuàng)建。為紀念初創(chuàng)時期一名畢業(yè)于英格蘭劍橋大學的牧師約翰·哈佛慷慨支持，命名為哈佛學院，不僅將劍橋大學的伊曼紐爾學院作為標桿，而且將所在地由“新城鎮(zhèn)（New Towne）”改名為“坎布里奇”，即劍橋（Cambridge）英文名的音譯，校長和教師也大多來自劍橋，是私立常春藤名校之首。美國歷史第二悠久的威廉與瑪麗學院，創(chuàng)立于1693年，得名于英國國王威廉三世和瑪麗二世，以牛津大學的皇后學院為標桿，被譽為“美國母?！?，是公立常春藤名校之一。這些早期的殖民地學院，均以英國本土的大學學院為標桿，是美國早期社會發(fā)展中對“博學的牧師精英和識字的廣大民族”兩條基本原則的體現[8]，對教育的重視成為美國社會中堅的共識，絕非浪得虛名！

南北戰(zhàn)爭之后，美國進入戰(zhàn)后重建和工業(yè)化快速發(fā)展階段，高等教育也因“贈地法案（Land Grant Bill）”實施后公立大學蓬勃發(fā)展而走向新階段，工業(yè)革命和農業(yè)機械化對就業(yè)人口的知識要求隨之興起。曾任美國伯克利大學校長的伯達爾認為，《贈地法案》在美國歷史上第一次通過在各州增設公立大學，有組織地把基礎研究、應用研究和技術研究有機地結合在一起，由此極大地促進了美國國家創(chuàng)新體系。無法忽視的是，規(guī)模快速擴大的大學教育尤其是研究生教育面臨“大而不強”的窘境，美國文憑因存在文憑工廠（diploma mill）在歐洲得不到廣泛的承認，迫使留學歐洲成為美國知識分子文憑升級的必由之路。為推動美國大學的高質量發(fā)展，哈佛大學、耶魯大學、普林斯頓大學、芝加哥大學、斯坦福大學、加州大學伯克利分校等14所一流大學一道，于1900年創(chuàng)建了美國大學協(xié)會AAU（Association of American Universities，或譯北美大學聯盟）——即研究型大學的同業(yè)公會，由此開啟了研究型大學群體的集聚發(fā)展，并使研究型大學的發(fā)展與國家核心競爭力的培育緊密地聯系在一起[3-4]。同樣的，這次美國大學是以集聚發(fā)展的模式對標歐洲各研究型大學。創(chuàng)建于1876年的美國約翰霍普金斯大學就以德國研究型大學為標桿，僅歷經24年的戰(zhàn)略定力后，旋即躋身于全美頂尖大學之列，是科學對標競進、成功爭創(chuàng)一流的典范。20世紀之交，美國廣大中西部地區(qū)的教育進入了振興發(fā)展階段，特別是二戰(zhàn)后期，為滿足二戰(zhàn)復員軍人進修學習的需求，美國政府于1944年通過“軍人安置法案（Servicemen's Readjustment Act of 1944）”，俗稱GI Bill，為廣大中西部地區(qū)的公立大學完成規(guī)模擴張奠定了政策性生源基礎。富有雄心的大學紛紛以美國東部特別是新英格蘭地區(qū)的名校為標桿，并借助兩次戰(zhàn)后和冷戰(zhàn)的歐陸鼎革之機，投入吸引高水平師資隊伍的潮流中，為美國高等教育的整體崛起做出了結構性貢獻。美國成功在20世紀實現科教與人才中心從歐陸跨越大西洋轉進北美，良有以也！

二 四川省“對標競進”活動對高等教育高質量發(fā)展的戰(zhàn)略推動

他山之石，可以攻玉。從歐洲高等教育中心的變遷歷史與后發(fā)國家“對標競進”的國際經驗可以看出，對榜樣的模仿是從學習到超越的成長機制和有效方法?！笆奈濉逼陂g，作為基礎研究主力軍和應用研究生力軍的高等學校應全面響應四個面向——“堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康”的要求，堅持教育“為人民服務，為中國共產黨治國理政服務，為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務，為改革開放和社會主義現代化建設服務”的發(fā)展方向。以高等教育現代化支撐和引領國家現代化，既是高等教育高質量發(fā)展的主旋律，也是我國高水平大學不可推卸的歷史責任[9]。四川省作為高等教育大省，“對標競進，爭創(chuàng)一流”大戰(zhàn)略，旨在引導高校主動融入長江經濟帶發(fā)展、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、成渝地區(qū)雙城經濟圈建設等國家戰(zhàn)略，借鑒后發(fā)群體集聚發(fā)展的歷史經驗，不斷提升辦學質量和水平。

為了更好地貫徹落實高等教育“內涵式發(fā)展”的方針，為服務保障國家重大戰(zhàn)略需求和四川省委決策部署提供高質量人才支撐，2020年起，四川省委、省政府在全省的高等學校開展“對標競進、爭創(chuàng)一流”活動[10]?；顒邮紫却_立了對標省為陜西省，要求全省各層次高校對標國際與國內先進省份的先進高校，查找短板與弱項，明確改進方向，主動奮發(fā)作為，并以此推進深層次改革與創(chuàng)新發(fā)展，實現四川省高等教育內涵式高質量發(fā)展?！皩烁傔M”并不是要求四川省內高校都要對標清華大學、北京大學、哈佛大學等國內外頂尖高校，而是要發(fā)揮地緣特色優(yōu)勢，緊抓發(fā)展機遇，結合自身辦學類型、學科專業(yè)布局與特色，在國內外對標一兩所同類型且排名靠前的高校，以錯位競爭推動高質量特色發(fā)展?！皩烁傔M、爭創(chuàng)一流” 既是貫徹落實習近平總書記關于教育重要論述的具體實踐，也是四川省高等教育改革的創(chuàng)新舉措，具有宏觀與細觀相聯、客觀與主觀相聯、近觀與遠觀相聯的辯證關系。在“對標”對象、“對標”內容和“對標”指標選取時，著重聚焦瓶頸，選擇短期內能夠形成優(yōu)勢的關鍵環(huán)節(jié)，集中力量率先突破，形成帶動示范效應，并使早期獲得感激發(fā)更為旺盛的斗志。全省52所普通本科高校分別對標一所或多所高校，設置了豐富全面的對標指標，形成四川高校各具特色、集聚發(fā)展、你追我趕、奔騰向前的滔滔洪流。

經過兩年的實踐，“對標競進”活動取得了豐富成果，有力推動了全省高等教育內涵式高質量發(fā)展[11]。在強化頂層制度設計、聚力結構規(guī)模調整、堅持黨管人才引育并舉、圍繞打造特色一流、強化科技創(chuàng)新能力建設、加強專業(yè)設置省級統(tǒng)籌以及不斷提高服務經濟社會發(fā)展能力方面取得新的突破。全省高校根據學校自身定位、發(fā)展目標和學科布局，確定了對標高校，深入分析學科專業(yè)布局與區(qū)域產業(yè)發(fā)展匹配度、高端人才引育與培育、關鍵領域和適應社會需求的應用型創(chuàng)新人才供給、學科建設、科研創(chuàng)新、社會服務等多維度狀態(tài)，在與對標高校的指標對比中實現超越，在國家戰(zhàn)略在地疊加中切入契機，在服務區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中提升能力。全省高校布局趨向合理、學科專業(yè)結構更加科學、一流學科建設穩(wěn)步發(fā)展、各類學科評估成績持續(xù)向好、高端人才隊伍各遂其生。沉舟側畔千帆過，病樹前頭萬木春。通過“對標競進”的戰(zhàn)略推動，很多優(yōu)秀高校得到了實質發(fā)展，代表科技創(chuàng)新能力建設的國家級平臺、代表面向國家重大需求的重點研發(fā)和重大項目、代表人才最高榮譽的院士增選、代表行業(yè)科技水平的學會獎項和代表學科論文國際化影響力的國際引文指標等均有長足進步，全省高校爭創(chuàng)一流的大好形勢已經形成，高質量發(fā)展有了內涵基礎。

三" 高質量發(fā)展需要科學對標、內涵競進和組織保障

2022年4月25日，習近平總書記在中國人民大學考察時指出：“‘為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人’始終是教育的根本問題。要堅持黨的領導，堅持馬克思主義指導地位，堅持為黨和人民事業(yè)服務，落實立德樹人根本任務，傳承紅色基因，扎根中國大地辦大學，走出一條建設中國特色、世界一流大學的新路?！?高質量內涵式發(fā)展之路是中國高等教育由大變強的必由之路?！蛾P于新時代振興中西部高等教育的意見》給處于西南教育高地的成渝地區(qū)高校提出了緊迫任務。作為擁有8所“雙一流”高校的教育大省，高質量集聚發(fā)展的目標是率先建成各具特色的一流大學群體。四川省“對標競進”活動對全省高等教育內涵式發(fā)展的戰(zhàn)略推動作用有目共睹，在新一輪“雙一流”建設中，如何更加科學地優(yōu)化對標對表，更加有針對性地爭創(chuàng)一流，需要各高校完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，具體問題具體分析，從政治引領、標桿選擇和指標體系三個方面實現戰(zhàn)略升級。

政治引領和作風建設是我們的獨特優(yōu)勢。以習近平新時代中國特色社會主義思想指導我們的工作，以習近平總書記關于教育的重要論述推進“對標競進”大戰(zhàn)略，堅定不移走高質量內涵式發(fā)展道路，加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育。首先要推動國家“雙一流”大學群體在“對標競進”活動中脫穎而出，“把發(fā)展科技第一生產力、培養(yǎng)人才第一資源、增強創(chuàng)新第一動力更好結合起來”，發(fā)揮研究型大學中基礎研究深厚、學科交叉融合的優(yōu)勢，率先成為基礎研究的主力軍和重大科技突破的生力軍。在新一輪“雙一流”建設中，持續(xù)強化研究型大學和國家戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務的對接，主動融入“國家中心城市建設”“長江教育創(chuàng)新帶建設”“東數西算工程”“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”“成渝地區(qū)雙城經濟圈”“川藏鐵路建設”等，提升四川省高等教育質量和水平、加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度、創(chuàng)新科研成果產出。標桿選擇是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢實現超越的先導任務。新的歷史起點和新的時代任務，需要新的標桿對標，在強化特色上下功夫，在提升能力上創(chuàng)一流。習近平總書記在全國教育大會上強調：“要支持有條件的高校創(chuàng)一流，但不能把高校人為分為三六九等，而是要鼓勵高校辦出特色，在不同學科不同方面爭創(chuàng)一流。[12]”在爭創(chuàng)一流的道路上，設定對標是目標引領的關鍵環(huán)節(jié)?！皼]有一定的目標，機遇就會喪失；哪兒都是目標，哪兒就都沒有目標” 。指標體系是標桿選擇后確定戰(zhàn)略舉措的維度設定。作為立德樹人和科技創(chuàng)新的大學，從來沒有放之四海皆準的指標體系能夠全面而準確地“定義”。因此，指標體系要遵循教育發(fā)展規(guī)律、辨析教育認知盲區(qū)、符合學校發(fā)展階段、反映學科專業(yè)水平、體現立德樹人能力、完成國家交付任務。指標體系是保證內涵競進的戰(zhàn)略前提。特別是在學科建設指標的設定中，避免從概念到概念，從論文到論文，甚至淪落到“從有組織的發(fā)表到有組織的引用”的學科無效建設窠臼之中。國際先進的教育評價高度重視師資隊伍建設。習近平總書記強調，“好的學校特色各不相同，但有一個共同特點，都有一支優(yōu)秀教師隊伍?！敝笜梭w系并不能完全客觀量化。大學治理體系與治理能力的現代化是保證下一階段“對標競進”活動健康發(fā)展并避免“去行政化”陷阱的組織保障。

習近平總書記指出，“黨中央作出加快建設世界一流大學和一流學科的戰(zhàn)略決策，就是要提高我國高等教育發(fā)展水平，增強國家核心競爭力。[13]”只有培養(yǎng)出一流人才的高校，才能夠成為世界一流大學。在“對標競進”活動中，必須牢牢抓住全面提高人才培養(yǎng)能力這個核心點，標桿選擇和指標體系若能建立在這個核心點上，內涵競進就能水到渠成，整體推動高等教育的高質量集聚發(fā)展。

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基金項目：2021年四川省教改項目“行業(yè)性特色型大學‘對標競進’的戰(zhàn)略路徑選擇與國際經驗分析”（JG2021-219）

第一作者簡介：邱延峻（1966-），男，漢族，浙江衢州人，博士，教授，博士研究生導師，戰(zhàn)略與學科處處長。研究方向為工程學和高等教育國際化。