擁軍優(yōu)屬、擁政愛民，是廣大軍民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的偉大創(chuàng)造，在革命、建設(shè)、改革的不同歷史時(shí)期發(fā)揮了不可替代的重要作用。1943年10月1日，在棗園的窯洞里，毛澤東親筆起草了 《開展根據(jù)地的減租、生產(chǎn)和擁政愛民運(yùn)動》 的黨內(nèi)指示，要求各抗日根據(jù)地在1944年農(nóng)歷正月普遍地開展擁政愛民、擁軍優(yōu)抗（抗日軍人家屬）的大規(guī)模群眾運(yùn)動，并規(guī)定以后于每年農(nóng)歷正月普遍舉行一次。從此之后，雙擁運(yùn)動推廣到各抗日根據(jù)地，后來推廣到各解放區(qū)，再后來逐步形成制度，一直延續(xù)至今，成為我們黨和軍隊(duì)的優(yōu)良傳統(tǒng)，被毛澤東稱為“舊歷年節(jié)中最重要的革命工作”。

雙擁工作在土地革命中創(chuàng)立

早在紅軍初創(chuàng)時(shí)期，黨和毛澤東就提出了“工農(nóng)紅軍離不開工農(nóng)群眾”的思想，要求軍隊(duì)愛護(hù)人民群眾，蘇區(qū)政府和人民支援紅軍、優(yōu)待軍屬。1927年11月，紅軍打下茶陵縣城后，毛澤東明確提出了紅軍的三大任務(wù)：一是打仗消滅敵人，二是打土豪籌款子，三是宣傳組織群眾，幫助群眾建立工農(nóng)革命政權(quán)。紅軍在這一思想的指導(dǎo)下，發(fā)動群眾打土豪分田地，建立政權(quán)和黨組織，成立農(nóng)會、工會。分得田地的農(nóng)民又送子參軍，壯大了紅軍的力量。

1929年12月，紅四軍第九次黨代會在福建上杭縣古田召開（即古田會議）， 《古田會議決議》提出了正確的建軍原則，明確在軍政關(guān)系上，“要尊重地方政府，軍隊(duì)要幫助地方建立政權(quán)和武裝”；在軍民關(guān)系上，“要嚴(yán)格執(zhí)行三大紀(jì)律”。正確的建軍宗旨、嚴(yán)明的紀(jì)律和各項(xiàng)擁政愛民活動的開展，使長期在封建統(tǒng)治下的人民耳目一新，軍民之間開始出現(xiàn)了水乳交融的嶄新關(guān)系。

1931年到1934年，隨著紅色根據(jù)地和蘇維埃政權(quán)的建立，擁軍優(yōu)屬活動也隨之得以產(chǎn)生。當(dāng)時(shí)擁軍優(yōu)屬的內(nèi)容主要有：擴(kuò)紅與動員歸隊(duì)，即動員群眾參加紅軍，教育幫助逃亡士兵歸隊(duì)；支援前線，即動員群眾捐款捐物支援慰問部隊(duì)，配合部隊(duì)作戰(zhàn)等。1933年12月，為了粉碎敵人的“圍剿”，湘贛省優(yōu)待紅軍委員會還在全省范圍內(nèi)發(fā)動群眾每人至少捐3個(gè)銅板，購買慰問品慰問部隊(duì)，鼓舞戰(zhàn)士奮勇殺敵。

在后方開展優(yōu)待紅軍家屬活動。優(yōu)待的內(nèi)容主要有：（1）代耕。蘇區(qū)16歲至55歲具有勞動能力的男女群眾，每人每月參加義務(wù)勞動6～10天，幫助紅軍家屬耕種土地；（2）未參加耕田隊(duì)的老幼男女，幫助紅軍家屬砍柴挑水、收集肥料；（3）城市商人和居民加收5%的營業(yè)稅和房租，在業(yè)工人交納4個(gè)禮拜六的工錢，一般百姓提供4個(gè)勞工或交納4個(gè)零工工錢，由優(yōu)待紅軍委員會統(tǒng)一分配優(yōu)待紅軍家屬；（4）對外籍紅軍的優(yōu)待，則由每鄉(xiāng)留出3～5人的田地當(dāng)時(shí)叫“公田”，由區(qū)、鄉(xiāng)政府組織群眾耕作，收獲由區(qū)政府保存，經(jīng)過軍事機(jī)關(guān)分配給外籍的紅軍。

這一時(shí)期擁軍優(yōu)屬工作的特點(diǎn)是：（1）第一次確立了擁軍優(yōu)屬的法律地位。1931年中央蘇區(qū)第一次全國蘇維埃代表大會，通過了 《紅軍優(yōu)待條例》，1934年中央政府主席張聞天簽署命令，頒布了 《優(yōu)待紅軍家屬條例》 《優(yōu)待紅軍家屬耕田隊(duì)條例》 等法令。1931年7月，鄂豫皖根據(jù)地蘇維埃代表大會制定了 《紅軍戰(zhàn)士傷亡撫恤條例》 ；11月，蘇維埃政府頒布了 《關(guān)于紅軍公田問題的通令》。（2）有專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在各根據(jù)地，省、縣、區(qū)、鄉(xiāng)、村各級蘇維埃政府都成立了擴(kuò)紅與優(yōu)待紅軍家屬委員會，執(zhí)行組織、動員與督促檢查的職能，各黨團(tuán)支部、赤少隊(duì)、貧農(nóng)團(tuán)、互濟(jì)會、女工會等組織緊密配合。（3）具有廣泛的群眾性。如以上所述優(yōu)待內(nèi)容，不盡義務(wù)者甚至要受到“違反蘇維埃法令罪”的處罰。

廣泛扎實(shí)的雙擁活動，密切了軍政軍民關(guān)系，提高了紅軍的戰(zhàn)斗力，使工農(nóng)紅軍連續(xù)四次粉碎了國民黨反動派的“圍剿”。第五次反“圍剿”由于“左”傾冒險(xiǎn)主義的錯(cuò)誤而失敗，紅軍被迫進(jìn)行長征。長征期間由于部隊(duì)流動性比較大，加上群眾的恐懼心理，地方的擁軍優(yōu)屬沒有形成規(guī)模，但部隊(duì)的擁政愛民工作一直沒有停止，為紅軍順利到達(dá)陜北提供了有力保證。

雙擁運(yùn)動在延安蓬勃發(fā)展

1937年，陜甘寧邊區(qū)政府成立。同年，邊區(qū)政府頒布 《陜甘寧邊區(qū)抗日軍人優(yōu)待條例》，規(guī)定對抗日軍人及家屬實(shí)行優(yōu)待：免納邊區(qū)一切捐稅；住公房免繳租金；公家商店購貨享受1%的減價(jià)優(yōu)待；子弟讀書免繳一切費(fèi)用；因傷病休養(yǎng)，費(fèi)用由公家供給；缺乏勞動力，由邊區(qū)人民代耕等。1939年4月， 《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》 第25條將“優(yōu)待抗日軍人與工作人員之家屬”寫入邊區(qū)的這部大法之中。同年12月10日，中共陜甘寧邊區(qū)第二次代表大會通過 《關(guān)于擁護(hù)和擴(kuò)大八路軍的決議》 等文件，要求地方黨政工作人員和民眾增強(qiáng)對八路軍的愛護(hù)，充分保障八路軍糧食和被褥的供給，堅(jiān)決正確執(zhí)行優(yōu)待抗屬條例；還要求邊區(qū)部隊(duì)加強(qiáng)紀(jì)律性，不拿群眾一針一線，并積極幫助地方進(jìn)行生產(chǎn)勞動和文化、衛(wèi)生運(yùn)動，建立軍民聯(lián)系制度等。雙擁工作由此日漸制度化、體系化。

但由于邊區(qū)黨軍政機(jī)關(guān)比較集中，部隊(duì)官兵和政府工作人員眾多，加上國民黨對邊區(qū)嚴(yán)密的經(jīng)濟(jì)封鎖，外部物資難以進(jìn)入延安，老百姓的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重。此外，邊區(qū)的軍隊(duì)和地方都不同程度地存在著主觀主義、宗派主義和本位主義等傾向，一些部隊(duì)存在著軍閥主義的殘余思想，有的部隊(duì)官兵違反政府法令，不尊重各級政府、侵犯群眾利益、違反群眾紀(jì)律等行為時(shí)有發(fā)生；在一部分政府人員中間，則存在忽視擁軍的觀念，不關(guān)心或不積極幫助軍隊(duì)解決困難。在抗日戰(zhàn)爭進(jìn)入相持階段后，負(fù)責(zé)保衛(wèi)邊區(qū)的八路軍留守兵團(tuán)與陜甘寧邊區(qū)政府、群眾之間的矛盾也時(shí)有發(fā)生。

為了克服國民黨封鎖帶來的困難，有效解決軍政軍民關(guān)系中存在的矛盾和問題，黨中央和毛澤東想了不少辦法，在加強(qiáng)對地方政府和老百姓教育的同時(shí)，特別嚴(yán)格地要求軍隊(duì)首先要做好擁政愛民工作。毛澤東還在楊家?guī)X召集蕭勁光、耿飚、閻紅彥、莫文驊等10多位留守兵團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)干部座談軍政軍民關(guān)系，醞釀動員邊區(qū)軍民開展擁軍優(yōu)抗（后改為“擁軍優(yōu)屬”）和擁政愛民活動。

1942年，在全黨整風(fēng)運(yùn)動的推動下，陜甘寧邊區(qū)高干會議和軍政干部聯(lián)席會議，又對軍政軍民關(guān)系上存在的問題進(jìn)行了認(rèn)真分析、檢討，共同商定在邊區(qū)開展一次規(guī)模較大的擁政愛民和擁軍運(yùn)動。據(jù)此，1943年1月15日，陜甘寧邊區(qū)政府作出了《關(guān)于擁護(hù)軍隊(duì)的決定》 和 《關(guān)于擁軍運(yùn)動月的指示》，邊區(qū)政府主席林伯渠在 《解放日報(bào)》 上撰文 《造成擁軍熱潮，增強(qiáng)擁軍工作》，強(qiáng)調(diào)“軍隊(duì)的利益和人民的利益是血肉相聯(lián)而不可分開的”，“擁護(hù)軍隊(duì)的利益實(shí)際上也是擁護(hù)人民自己的利益”。同時(shí)，確定1月25日至2月25日為全邊區(qū)“擁軍運(yùn)動月”，并規(guī)定每年春節(jié)前后，對邊區(qū)駐軍進(jìn)行隆重的慰勞慰問；還制定頒發(fā)了 《擁軍公約》 《陜甘寧邊區(qū)政府優(yōu)待抗日軍人家屬條例》 《調(diào)整軍民關(guān)系維護(hù)革命秩序暫行辦法》 《抗日軍人撫恤條例》 等法規(guī)性文件，掀起了新的擁軍熱潮。

同年1月25日，八路軍留守兵團(tuán)司令部、政治部發(fā)布了《 關(guān)于擁護(hù)政府愛護(hù)人民的決定》 和《關(guān)于擁政愛民運(yùn)動月的工作指示》，規(guī)定2月5日至3月4日為部隊(duì)“擁政愛民運(yùn)動月”。2月1日，留守兵團(tuán)又在 《解放日報(bào)》上公布了包括服從政府法令，保護(hù)、幫助政府，愛護(hù)公共財(cái)物，減輕政府和人民的負(fù)擔(dān)，不侵犯群眾利益等項(xiàng)內(nèi)容的 《擁政愛民十大公約》 ；陜甘寧晉綏聯(lián)防軍司令員賀龍發(fā)表評論文章 《開展擁政愛民運(yùn)動》，揭開了擁政愛民運(yùn)動新的一頁。這些文件和專論的發(fā)表，確定了擁軍優(yōu)屬和擁政愛民運(yùn)動的方針、政策和具體做法，成為“雙擁”運(yùn)動成熟完善的正式標(biāo)志。

在擁軍優(yōu)屬運(yùn)動中，邊區(qū)各級政府都舉行了擴(kuò)大的政務(wù)會議，邀請部隊(duì)同志參加，進(jìn)行認(rèn)真的自我批評，檢討過去對軍隊(duì)認(rèn)識不夠、尊重不夠、愛護(hù)不夠的行為。邊區(qū)政府還動員群眾支援軍隊(duì)搞生產(chǎn)，借給生產(chǎn)工具，保障糧草供應(yīng)。邊區(qū)政府主席林伯渠親自率領(lǐng)慰問團(tuán)，到南泥灣359旅慰問。延安文化界專門組織了文化勞軍團(tuán)，蕭三、艾青、柯仲平、丁玲等文藝工作者深入部隊(duì)，慰問子弟兵。邊區(qū)群眾趕著豬、牽著羊，抬著襯衣、鞋襪、毛巾、肥皂等各種各樣的禮物，到部隊(duì)聯(lián)歡慰問。在慰問部隊(duì)的同時(shí)，各地、各單位還通過各種方式慰問抗屬，據(jù)延安等9縣統(tǒng)計(jì)，1943年慰問抗屬的現(xiàn)金、物品折價(jià)達(dá)10.3萬余元（邊幣）。

在擁政愛民運(yùn)動中，邊區(qū)各部隊(duì)認(rèn)真開展了擁政愛民教育、軍民聯(lián)歡和清理舊案活動。留守兵團(tuán)向邊區(qū)政府和群眾寫賀信、發(fā)賀年片、送春聯(lián)、送年畫，與老鄉(xiāng)會餐。部隊(duì)各級都認(rèn)真地進(jìn)行了紀(jì)律大檢查，由干部帶隊(duì)，到政府、群眾中去，逐門逐戶訪問，并在軍民大會上，把違法亂紀(jì)的事情一件一件講出來，向群眾檢討。紀(jì)律大檢查之后，又進(jìn)行了物件送還和賠償活動，極大提高了部隊(duì)在邊區(qū)的聲譽(yù)。同時(shí)，軍隊(duì)努力增加生產(chǎn)，減輕政府和人民負(fù)擔(dān)，并熱情幫助人民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，解決日常生活困難，軍民關(guān)系日益密切。

這一時(shí)期開展的雙擁運(yùn)動，改善了軍政軍民關(guān)系，加強(qiáng)了軍政軍民團(tuán)結(jié)，為邊區(qū)戰(zhàn)勝嚴(yán)重困難、鞏固持久抗戰(zhàn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。延安雙擁運(yùn)動鋪開后，黨中央、毛主席一直予以高度關(guān)注，并注意及時(shí)總結(jié)和推廣軍地雙方好的經(jīng)驗(yàn)和做法。1943年5月8日， 《解放日報(bào)》 發(fā)表了題為 《擁軍運(yùn)動和擁政愛民運(yùn)動的經(jīng)驗(yàn)》的社論，充分肯定了陜甘寧邊區(qū)軍民開展雙擁運(yùn)動的重大成績和成功經(jīng)驗(yàn)，號召敵后各抗日根據(jù)地學(xué)習(xí)借鑒。10月1日，中共中央發(fā)出 《關(guān)于減租、生產(chǎn)、擁政愛民及宣傳十大政策的指示》，對陜甘寧邊區(qū)的雙擁運(yùn)動給予充分肯定，并要求廣泛推廣。自此，雙擁運(yùn)動在各根據(jù)地逐步開展起來，成為中國共產(chǎn)黨人在中國革命史上一項(xiàng)嶄新的創(chuàng)造，并成為我黨我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，有力地促進(jìn)了黨政軍民的大團(tuán)結(jié)，為贏得抗日戰(zhàn)爭勝利提供了強(qiáng)大的精神支持、政治保證和力量源泉。

擁軍支前在解放戰(zhàn)爭中大顯神威

抗戰(zhàn)勝利后，隨著新的歷史時(shí)期的到來，雙擁工作也轉(zhuǎn)入新的歷史階段。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，中共中央號召全軍部隊(duì)不要片刻放松擁政愛民。人民解放軍嚴(yán)格執(zhí)行命令、執(zhí)行政策、執(zhí)行紀(jì)律，向新解放區(qū)派出大批干部，組成工作團(tuán)，協(xié)助地方建黨建政，幫助新生的人民政權(quán)發(fā)動群眾，進(jìn)行土地改革、剿匪反霸、鞏固政權(quán)、發(fā)展生產(chǎn)。

1947年10月10日，解放軍總部根據(jù)新的形勢，調(diào)整頒布了新的 《三大紀(jì)律八項(xiàng)注意》，形成了全軍統(tǒng)一的紀(jì)律和行為規(guī)范。此后，各部隊(duì)先后進(jìn)行政策紀(jì)律教育，許多單位還推出遵紀(jì)愛民公約，個(gè)人制訂了遵紀(jì)愛民計(jì)劃，并將貫徹執(zhí)行三大紀(jì)律八項(xiàng)注意的情況列入立功運(yùn)動，定期進(jìn)行檢查，開展表揚(yáng)和批評。這些舉措極大增強(qiáng)了干部戰(zhàn)士的群眾觀念和政策紀(jì)律觀念，提高了執(zhí)行政策的自覺性，密切了軍政、軍民關(guān)系。

與此同時(shí)，地方各級政府的擁軍優(yōu)屬工作隨著解放戰(zhàn)爭的進(jìn)程，發(fā)揮出越來越巨大的威力。為徹底粉碎國民黨軍隊(duì)的進(jìn)攻，陜甘寧邊區(qū)人民掀起參軍參戰(zhàn)熱潮，出現(xiàn)了父送子、妻送郎、兄弟爭相入伍的動人場面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1946年7月至1948年1月，陜甘寧邊區(qū)共有5萬多人參加人民解放軍，另有1.4萬余人加入我地方干部隊(duì)伍。邊區(qū)人民還竭盡所能，支援前線?！半p擁”運(yùn)動在保衛(wèi)延安、保衛(wèi)邊區(qū)、轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北的烽火里，經(jīng)受了血與火的洗禮，軍民關(guān)系進(jìn)一步加強(qiáng)，魚水之情更加濃厚。

在遼沈、平津、淮海三大戰(zhàn)役中，解放區(qū)各級政府和人民群眾踴躍參戰(zhàn)支前，“最后一碗米送去做軍糧，最后一尺布送去做軍裝，最后一件老棉襖蓋在擔(dān)架上，最后一個(gè)親骨肉送去上戰(zhàn)場”。人民群眾用實(shí)際行動詮釋了“軍隊(duì)打勝仗，人民是靠山”的真諦。僅淮海戰(zhàn)役中，華東、中原、華北解放區(qū)億萬人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，男女老少齊上陣，家家戶戶忙支前。前方需要什么，后方就支援什么；解放軍打到哪里，人民就支援到哪里。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，戰(zhàn)役中，共出動民工543萬人、大小車88萬余輛、擔(dān)架20.6萬副、挑子30.5萬副、船只8000余只、牲畜76.7萬頭，籌集糧食9.6億斤，趕做軍鞋數(shù)百萬雙，運(yùn)送彈藥300多萬噸，轉(zhuǎn)送傷員12萬多名，另有10余萬青年參軍參戰(zhàn)。戰(zhàn)役勝利后，華東野戰(zhàn)軍司令員陳毅深情地感慨道：“淮海戰(zhàn)役的勝利，是人民群眾用小車推出來的?！?/p>

中華人民共和國成立后，雙擁工作在繼承和發(fā)揚(yáng)戰(zhàn)爭年代的光榮傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，從形式到內(nèi)容上都有了新的發(fā)展。1950年12月22日，中央人民政府內(nèi)務(wù)部、人民革命軍事委員會總政治部聯(lián)合發(fā)出了 《關(guān)于在新舊年關(guān)開展擁政愛民和擁軍優(yōu)屬運(yùn)動的指示》。這是建國后第一份關(guān)于雙擁工作的文件。之后的每年元旦、春節(jié)期間，全國軍地主管部門都要組織開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民活動。

改革開放后，雙擁運(yùn)動邁上新臺階。1979年12月，中共中央發(fā)布 《關(guān)于發(fā)揚(yáng)擁軍優(yōu)屬擁政愛民的光榮傳統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)的通知》。1991年1月，全國雙擁工作會議在福建省福州市召開，首次命名表彰河北省保定市等10個(gè)市（縣）為全國雙擁模范城（縣）。會后，全國各地掀起聲勢浩大的創(chuàng)建雙擁模范城（縣）熱潮。

進(jìn)入新時(shí)代，圍繞實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢和黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)，軍地奮力承擔(dān)起新時(shí)代雙擁工作使命任務(wù)，雙擁工作緊扣新時(shí)代的脈搏，呈現(xiàn)出令人振奮的新變化。軍人依法優(yōu)先、光榮之家的標(biāo)識彰顯軍人榮譽(yù)；軍地多領(lǐng)域聯(lián)動，在促進(jìn)戰(zhàn)斗力生成、改善民生福祉、協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展等方面合作不斷深入；軍政軍民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，迸發(fā)出“軍民團(tuán)結(jié)如一人，試看天下誰能敵”的時(shí)代最強(qiáng)音。

（編輯 韋 瀟）