摘要 承擔減排責任是參與氣候變化全球治理的重要組成。碳中和目標已成為氣候變化領(lǐng)域的熱點，目前明確提出碳中和目標的國家已覆蓋全球超75%的溫室氣體排放。合理地評價和比較各國/地區(qū)碳中和目標將成為全球盤點的重要內(nèi)容，同時對各國提振減排目標具有參考意義。該研究首先利用配額分配模型，研究了全球2 ℃和1. 5 ℃目標下主要國家和地區(qū)需實現(xiàn)的碳中和年份，評價了各國目標年份與全球溫升目標的關(guān)系；在此基礎(chǔ)上，模擬主要國家和地區(qū)實現(xiàn)碳中和的可仿效路徑，以年均減排量、人均排放及人均累計排放等指標評估了各國和地區(qū)碳中和目標力度。研究得出：多數(shù)發(fā)達國家和地區(qū)當前碳中和目標無法滿足全球?qū)崿F(xiàn)1. 5 ℃溫升目標的要求；美國和歐盟延續(xù)現(xiàn)有NDC目標下的年均減排量，即可實現(xiàn)2050年碳中和目標。中國實現(xiàn)2060年碳中和目標，2030—2050年年均減排率為6. 7%，年均減排量為1. 5 ℃目標路徑下全球的51%，將面臨較大壓力；中國未來將成為全球累計排放的主力，其未來選擇的減排路徑對全球累計排放及溫升目標均將產(chǎn)生重要影響?；谏鲜鲅芯拷Y(jié)論，該研究提出發(fā)達國家與發(fā)展中國家應積極探索雙邊或多邊協(xié)作減排模式，實現(xiàn)技術(shù)和資金等方面的深度合作；中國面對實現(xiàn)碳中和的壓力，需盡快明確碳中和減排總路徑以及分部門、分行業(yè)、分省份、分階段的減排路徑等建議。

關(guān)鍵詞 碳中和；公平性評價；仿效路徑；配額分配

中圖分類號 X24 文獻標志碼 A 文章編號 1002-2104（2023）06-0001-10 DOI：10. 12062/cpre20221057

“全球氣候正在變暖”這一事實已逐步得到肯定，人類活動帶來的溫室氣體濃度增加導致氣候變暖的可能性高達95%［1］。2017—2021 年間全球平均地表溫升已比工業(yè)化前水平高1. 06 ～ 1. 26 ℃［2］，考慮目前各國提出的2030 年減排政策，2100 年全球氣溫預計將較工業(yè)化水平高2. 4 ℃［3］?！栋屠鑵f(xié)定》明確提出各國/地區(qū)要共同努力，到21世紀末，將全球平均溫升保持在較工業(yè)化水平前2 ℃以內(nèi)，并為實現(xiàn)全球溫升保持在1. 5 ℃以內(nèi)而努力［1］。與全球升溫1. 5 ℃相比，預估全球升溫2 ℃時，干旱、強降水、海平面上升帶來的相關(guān)風險以及溫升對生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的損失都將會更高［4］。若將全球溫升目標控制在2 ℃以內(nèi)，人為CO2 凈排放需在2070年左右達到中和；而1. 5 ℃溫升目標，意味著到2030 年全球人為CO2凈排放需在2010年水平上減少約45%，且到2050年左右達到碳中和（凈零排放）［4］。碳中和已成為當前國際上熱門的中長期目標，各國基于現(xiàn)實情況，提出了各自實現(xiàn)碳中和的時間點。為支撐全球2 ℃乃至1. 5 ℃目標，各國需不斷加強和盤點各自減排目標，以助力全球盡快實現(xiàn)凈零排放。評價和比較各國減排目標力度是進行全球盤點的重要內(nèi)容之一，也對提振各國減排雄心具有參考意義。

實現(xiàn)全球長期減排目標的主要問題之一是明確各國的義務分擔［5］，在國際氣候談判中，為避免“搭便車”效應，會對各國的減排努力及目標進行量化評估，以厘清各國義務分擔情況，進一步提振各國減排力度。針對各國減排目標的評價研究，多集中在評估當前減排目標距全球溫升控制目標的差距及提出相應增強減排方案，評價的主要方法有利用配額分配理論和利用綜合評估模型等。綜合評估模型對各國減排目標的評價，主要基于效率原則，模擬全球溫升目標下各國最優(yōu)減排路徑與減排目標之間的關(guān)系［6-8］。配額分配理論源于國際社會對UN?FCCC的“共區(qū)責任”根本原則的不同理解。通過不同的分配原則及方法，將全球排放空間自上而下地分配給各國，獲得各國的排放路徑，分析關(guān)鍵時間節(jié)點下各國應承擔的排放量以及未來時間區(qū)間內(nèi)的剩余配額［9-14］。通過配額分配理論從不同原則的公平性出發(fā)，可為各國減排力度的評價提供具有參考意義的比較基準。但是，基于不同原則的分配方案傾向性不同，如人均平等傾向于發(fā)達國家而人均累計平等則利于發(fā)展中國家；且不同分配方案中參數(shù)選取也會產(chǎn)生結(jié)果差異，如考慮歷史責任的起始年份會對發(fā)達國家未來承擔的減排責任產(chǎn)生影響。同時，隨著越來越多國家和地區(qū)提出碳中和時間的目標，對碳中和時間點進行公平性評價，有助于客觀看待時間早晚與承擔全球減排責任的力度的關(guān)系。如中國作為全球總溫室氣體排放占比26. 5%（2018 年）［15］的發(fā)展中國家，當前排放仍處于上升階段，2060年目標相較于多數(shù)國家提出的2050年目標晚10年，但不意味著力度比一些發(fā)達國家弱。對碳中和目標的科學認識，有助于更好地參與氣候博弈，維護國家利益。

為此，該研究利用配額分配理論并考慮多種分配原則下的分配方案及分配方案參數(shù)設(shè)置的不確定性，對全球主要國家/地區(qū)的碳中和目標時間節(jié)點與全球溫升目標之間的關(guān)系進行公平性評價。同時結(jié)合當前各國/地區(qū)提出的自主貢獻（NDCs）和碳中和目標，通過模擬可仿效減排路徑，對比年均減排量、人均累計排放等指標，更加直觀地對比各國/地區(qū)減排力度，客觀地揭示和理解各國/地區(qū)碳中和目標的公平內(nèi)涵。

1 碳中和目標國際進展

截至2022年1月，已有74個國家/地區(qū)（歐盟+73個國家）明確提出碳中和目標，占全球2018年溫室氣體（GHG）排放的74. 1%，人口的65. 3% 以及GDP 的86. 7%［15-17］。其中歐盟27個成員國中，已有18個國家提出該目標，占歐盟GHG 排放的70. 3%［18］。表1列舉了各國家/地區(qū)實現(xiàn)碳中和目標的時間表［19］。

2 研究方法及數(shù)據(jù)來源

2. 1 配額分配方法學

該研究利用配額分配模型計算多種公平原則下各國家/區(qū)域在2020—2100年的排放剩余配額及路徑，分配基準年為2020年，模型包括15種具有代表性的分配方法，見表2，并依照IPCC第五次評估報告中的6類公平性原則進行分類。考慮到分配方法計算參數(shù)的設(shè)定會對結(jié)果產(chǎn)生不確定性，其中對結(jié)果影響較為顯著的參數(shù)有：歷史責任計算起始時間、發(fā)展中國家/地區(qū)參與減排的最低閾值等，主要影響分配方法中發(fā)達國家應承擔的歷史責任，發(fā)展中國家開始承擔減排義務時間等。同時責任-能力及發(fā)展需要原則中，責任、能力的權(quán)重設(shè)置存在主觀性因素。為降低配額分配計算中的不確定性，研究中增加了關(guān)鍵不確定性參數(shù)的考慮（表3），擴充了分配方案。中國氣候變化事務特使解振華曾表示2060年前要努力實現(xiàn)碳中和包括全經(jīng)濟領(lǐng)域GHG 的排放［20］，同時美國、日本等國提出的目標均為GHG 凈零［21-22］，故將以GHG為研究對象。

在不確定性參數(shù)設(shè)置上，主要選取了歷史累計排放起始時間、參與減排閾值、責任能力指數(shù)等。關(guān)鍵不確定性參數(shù)設(shè)置參考文獻［9-10］并根據(jù)文獻中的模型進行調(diào)整后確定不同的數(shù)值水平，將以上15種分配方法擴展為75種分配方案，以75種分配方案結(jié)果作為匯總后得出各區(qū)域碳配額及減排路徑。

2. 2 仿效路徑模擬方法

該研究將對全球主要的12個國家/地區(qū)（表4，澳新代表澳大利亞和新西蘭；歐盟考慮范圍為原歐盟28國，即未排除英國）進行研究評價。利用三角函數(shù)趨勢模擬的方法，模擬各國/地區(qū)從當前至2030年實現(xiàn)NDC目標、NDC目標至實現(xiàn)各自碳中和目標的減排路徑，仿效減排路徑呈現(xiàn)平滑趨勢，以對各國碳中和目標進行力度對比。

模擬仿效路徑中，碳達峰和碳中和時間設(shè)置結(jié)合了當前目標及排放趨勢（表4）。該研究主要基于以下假設(shè)：①發(fā)達國家/地區(qū)目前排放均已達峰；②南非、中國、俄羅斯和巴西將在2030 年實現(xiàn)達峰；③墨西哥根據(jù)提交的NDC文件將在2026年實現(xiàn)達峰；同時考慮墨西哥的經(jīng)濟發(fā)展及排放情況，假設(shè)為2060年實現(xiàn)凈零［37］；④印度目前GHG無達峰趨勢，參考中國由達峰到碳中和需要30年時間，假設(shè)其2040年實現(xiàn)達峰；⑤澳大利亞和新西蘭均提出2050年碳中和目標，故澳新為2050年實現(xiàn)碳中和。

2. 3 數(shù)據(jù)來源及2030年排放估算

配額分配模型中參數(shù)設(shè)置來源主要參考以下數(shù)據(jù)庫及文獻：①國家/地區(qū)歷史人口數(shù)據(jù)來自2019年聯(lián)合國人口展望報告，未來人口采用中等發(fā)展情景［16］；②歷史GDP選用世界銀行數(shù)據(jù)庫［17］，未來GDP增長率采用共享社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫中的SSP2 情景［38］；③歷史排放數(shù)據(jù)（截至2018 年）來自世界資源研究所的CAIT 歷史排放數(shù)據(jù)庫［15］，未來各地區(qū)基準排放來自AR6 標桿情景模型GCAM模型［39］在SSP2路徑下的基準情景；④2 ℃和1. 5 ℃全球2020 年后路徑參考Robiou 等［40］及Rogelj 等［41］文獻中路徑（不包括土地利用變化排放），利用多個模型，如MESSAGE［42］、REMIND［43］、GCAM［39］模擬多種低排放情景，通過取均值的方式確定2100年全球≥66%概率實現(xiàn)2 ℃目標以及＞50% 概率實現(xiàn)1. 5 ℃目標的排放路徑。全球GHG路徑在2 ℃和1. 5 ℃下分別在2083年和2076年實現(xiàn)凈零排放（圖1）。

仿效路徑模擬中，將考慮NDC文件中提交的2030年本國/地區(qū)的減排目標，對排放進行估算，同時基于以下假設(shè)：NDC目標設(shè)置為一定范圍的國家/地區(qū)，選擇以最大減排力度進行估算，如美國2030年較2005年減排50%～52%，將取52%；中國和印度等發(fā)展中國家提出目標為強度目標，故根據(jù)強度目標進行核算，同時假設(shè)中國GHG與CO2達峰時間一致，均為2030年（表5）。

3 碳中和目標公平性評價

3. 1 公平性比較

通過不同分配方案對全球2020—2100年剩余排放配額進行分配，將不同原則分配方案下的路徑取均值，得到不同原則下的各國/地區(qū)的分配路徑；同時對75個方案取均值，得到不同溫升目標下所有方案下的均值路徑，對比各國/地區(qū)的目標年份，從實現(xiàn)碳中和年份角度評價各國/地區(qū)碳中和目標（圖2和表6）。從全球公平分配角度看，全球1. 5 ℃目標下，南非的配額分配路徑將在2068年左右實現(xiàn)碳中和，澳新地區(qū)在2086年左右實現(xiàn)，從碳中和實現(xiàn)年份看南非和澳新地區(qū)，兩地區(qū)2050年目標符合全球1. 5 ℃目標要求。全球2 ℃排放路徑要求加拿大在2060年左右實現(xiàn)碳中和，而1. 5 ℃目標則要求在2047年實現(xiàn)碳中和，從年份節(jié)點看，加拿大2050年碳中和目標符合全球2 ℃目標且接近1. 5 ℃目標。韓國和美國分別需在2053年和2051年實現(xiàn)碳中和，才能符合全球2 ℃目標路徑，而全球1. 5 ℃目標要求兩國配額分配路徑需分別在2045年和2041年實現(xiàn)凈零，故韓國和美國當前僅符合全球2 ℃目標，距1. 5 ℃目標仍存在差距。全球2 ℃目標路徑下，日本和歐盟的配額分配路徑則均需在2047年實現(xiàn)碳中和，若符合全球1. 5 ℃目標路徑則碳中和年份需進一步提前至2038年和2037年，因此當前日本和歐盟碳中和目標僅接近符合全球2 ℃溫升目標。

在提出2060年實現(xiàn)碳中和目標的國家中，全球2 ℃溫升目標下的配額分配路徑要求俄羅斯、巴西和中國分別于2055、2087和2073年實現(xiàn)碳中和，而1. 5 ℃目標路徑則要求各國分別在2054、2085 和2068 年實現(xiàn)碳中和目標。從碳中和年份看，俄羅斯2060年目標無法滿足全球2 ℃目標要求，而巴西和中國則符合全球1. 5 ℃目標。

作為當前排放增長最快的印度未來仍將分配較多的排放配額，全球1. 5 ℃目標路徑下，印度2100年前仍可保持正排放，若印度可如期完成2070年碳中和目標，則將符合全球1. 5 ℃目標路徑。針對當前未提出碳中和目標的墨西哥，若對標全球2 ℃和1. 5 ℃溫升目標，需分別在2082年和2062年實現(xiàn)GHG凈零排放。

不同分配原則下，各國/地區(qū)符合全球2 ℃及1. 5 ℃目標路徑下的碳中和年份存在一定差異。如平等原則下的分配方案多基于趨同方案，而使得各國實現(xiàn)凈零排放目標年基本一致；人均歷史累計明顯更傾向于留給發(fā)展中國家更多配額，如印度、中國、墨西哥，由于從長尺度歷史范圍看，發(fā)達國家在歷史上排放了更多的配額。從公平承擔全球減排責任角度看，歐盟、俄羅斯和日本需進一步提升其減排目標，承擔相應減排責任，才能符合《巴黎協(xié)定》中提出的全球2 ℃溫控目標；當前多數(shù)發(fā)達國家和地區(qū)提出的碳中和目標無法滿足盡可能控制全球1. 5 ℃溫升目標的要求，包括加拿大、韓國、美國、歐盟、俄羅斯、日本等發(fā)達國家。3. 2 力度比較基于各國/地區(qū)NDC及碳中和時間，仿效路徑如圖3。

總體而言，發(fā)達國家從當前排放水平逐年下降至零排放，發(fā)展中國家從當前水平先達峰之后在20～30年內(nèi)降至零排放。全球?qū)崿F(xiàn)1. 5 ℃目標路徑下，2030—2050年，全球年均減排量為9. 5億t CO2e，年減排率為5. 4%，中國年均減排率為6. 7%；中國、美國、歐盟、日本、俄羅斯和巴西年均減排量分別為4. 9、1. 6、1. 2、0. 36、0. 85、0. 22億t CO2e，占全球（1. 5 ℃）年均減排量的51%、17%、13%、3. 8%、9%和2. 3%。而2018—2030年美國、歐盟、日本和俄羅斯的年均減排量分別為2. 3、1. 4、0. 39和0. 22億t CO2e。若美國、歐盟如期實現(xiàn)當前NDC目標，則其延續(xù)2030年前的年均減排量即可提前實現(xiàn)2050年碳中和目標。中國每年近5億t CO2e的減排量與巴西、南非、澳大利亞和英國等國家2016年排放量相當，約為100個排放小國2016年排放總量。印度當前NDC目標下，2018—2030年年均增速為8. 4%，根據(jù)仿效路徑，印度2030—2040年排放量將以年均0. 76%的增速增加，達到峰值約75億t CO2e，2040年后年均減排2. 5億t CO2e，可實現(xiàn)2070年達到碳中和。當前中國為全球排放量最大的國家，根據(jù)碳中和仿效路徑，中國GHG排放將在2044年左右后低于印度，而印度將成為全球排放量最大的國家。由此看，2030—2050年，美國、歐盟和日本在現(xiàn)有NDC目標下，保持或略增強其年均減排量即可實現(xiàn)碳中和目標；而中國2060年碳中和目標下的年均減排量將遠高于包括印度在內(nèi)的其他國家，因此碳中和目標的實現(xiàn)將使得中國面臨較大減排壓力。

2018年，中國、美國、歐盟、日本、印度、巴西人均GHG排放分別為8. 6、18. 3、19. 4、9. 4、2. 5和4. 9 t CO2e/人，全球平均水平為6. 2 t CO2e/人。根據(jù)仿效路徑，中國人均GHG 排放將于2023 年超過日本，2031 年超過美國；到2050年，中國人均GHG排放將達到2. 3 t CO2e/人，與全球2 ℃路徑下人均排放相當，為全球1. 5 ℃路徑下人均排放的2. 4 倍。而美國、歐盟和日本人均排放將于2039 年、2030年和2035年低于全球2 ℃路徑下均值，于2042年、2037年和2040年低于全球1. 5 ℃路徑下均值。印度當前人均碳排放僅為全球平均水平40%，將分別在2034年和2028年后超過全球2 ℃和1. 5 ℃平均水平（圖4、表7）。從歷史累計排放量看，1850—2018年，美國、歐盟和中國為歷史主要排放國，分別占全球總排放量的22. 6%、17. 5%和11. 9%?？紤]到未來的仿效路徑，則全球主要累計排放國依然為美國、中國和歐盟，分別占全球2 ℃目標下總累計排放的17. 5%、17. 4%和13. 4%（表7）。這意味著，中國未來的累計排放量占比較高，目前雖已提出2060年碳中和時間目標，但不同的減排路徑下累計排放量將存在較大差異，因此未來中國選擇何種減排路徑將對全球累計排放及溫升目標產(chǎn)生重要影響。

以當前各國/地區(qū)碳中和目標及仿效路徑看，中國1850—2050年累計GHG排放量占全球總量17. 4%，超過歐盟（13. 4%），基本與美國相當（17. 5%），是印度的2. 0倍。以1850年為起始年，中國2050年前人均累計排放為475 t CO2e，僅是美國的17%、歐盟的45%、日本的63%，全球（1. 5 ℃）均值的72%。若從1850—2050年人均累計碳排放的角度定義排放大國，則依次為美國、澳新地區(qū)、加拿大、俄羅斯、歐盟、南非、日本、韓國、墨西哥、中國、巴西、印度。以1990年為起始年，中國人均累計排放（386 t CO2e）將低于俄羅斯、美國、加拿大、澳新、韓國、南非、日本、歐盟。而以2020年為起始年，中國人均累計碳排放（220 t CO2e）仍將低于俄羅斯、加拿大，并與美國、韓國及澳新相當。由此看，中國人均累計碳排放將長期低于發(fā)達國家，因此在考慮歷史責任的原則下，更傾向于未來中國承擔較少的減排責任。

4 結(jié)論與建議

隨著各國/地區(qū)碳中和目標的不斷提出，全球?qū)崿F(xiàn)《巴黎協(xié)定》中2 ℃甚至1. 5 ℃的目標成為可能。公平評價各國/地區(qū)碳中和目標有助于對各國減排目標進一步認識，促進部分國家/地區(qū)在“全球盤點”機制下，進一步彌補全球排放差距。該研究利用配額分配模型，從公平性角度分析了全球主要國家和地區(qū)的碳中和目標實現(xiàn)年份與全球?qū)崿F(xiàn)2 ℃和1. 5 ℃之間的關(guān)系。發(fā)現(xiàn)南非、澳大利亞和新西蘭、印度、巴西和中國當前的碳中和目標年份符合全球1. 5 ℃路徑；加拿大、韓國、美國的碳中和目標符合2 ℃全球路徑，而歐盟、俄羅斯和日本的目標僅接近2 ℃全球路徑要求?！栋屠鑵f(xié)定》中重點提出了要求締約方要以合作、共享等方式實現(xiàn)減少碳排放、緩解全球變暖的目標，本著“共區(qū)責任”原則，各國應合理認識當前減排目標與其在不同分配原則下需承擔的責任，以尋求合理的國際合作方式。配額分配模型發(fā)現(xiàn)當前多數(shù)發(fā)達國家的碳中和目標無法滿足全球1. 5 ℃溫升目標的要求，而基于多種公平性原則下的配額分配將更多的配額留給了印度等發(fā)展中國家。從最優(yōu)減排成本角度看，發(fā)展中國家較多數(shù)發(fā)達國家減排成本偏低，減排空間更大。從兼顧公平與效率角度，發(fā)展中國家和發(fā)達國家之間應積極探索技術(shù)與資金方面的合作，發(fā)達國家通過技術(shù)轉(zhuǎn)移、資金支持等手段幫助發(fā)展中國家減排，探索雙邊或多邊協(xié)作減排模式，共同實現(xiàn)全球減排目標。

通過模擬各主要國家和地區(qū)碳中和可仿效減排路徑，以年均減排率和減排量、人均排放及人均累計排放量等為指標，對比了主要國家和地區(qū)碳中和目標下的減排力度。從年均減排量看，美國、歐盟和日本保持或略增強現(xiàn)有NDC目標下的年均減排量，即可以實現(xiàn)碳中和目標。而中國2060年碳中和目標，需在2030—2050年間年均減排量遠高于其他國家，從而面臨較大壓力。從人均歷史累計排放看，中國人均歷史累計排放將長期低于主要發(fā)達國家，但未來中國將成為全球累計排放的主力，中國所選擇的減排路徑將對全球累計排放及溫升目標產(chǎn)生重要影響。中國當前排放仍未達峰，峰值水平的高低意味著2030年之后年均減排量的大小，因此中國應盡可能實現(xiàn)提前達峰，降低峰值水平同時增加從碳達峰到碳中和的時間區(qū)間，一方面可緩解2030年后減排壓力，另一方面可有效降低未來中國累計排放量。

碳中和的目標和承諾需轉(zhuǎn)化為近期政策和行動，才能有效對全球溫升控制發(fā)揮作用。當前中國已在碳減排領(lǐng)域出臺“1+N”政策體系，其中“1”代表的《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》已出臺，“N”中也相繼出臺了能源、建筑等領(lǐng)域相關(guān)文件，為中國碳減排政策提供頂層設(shè)計和具體措施支撐。但同時針對當前中國實現(xiàn)碳中和目標面臨較大壓力，中國需進一步明確碳中和目標為CO2或是GHG凈零，研究碳中和全國減排總路徑，以及分部門、分省區(qū)、分階段減排路徑；此外，需考慮中國各省區(qū)發(fā)展程度及減排潛力，研究各省區(qū)之間如何協(xié)調(diào)先后中和問題。將2060年碳中和目標帶來的壓力分解，保障目標順利實現(xiàn)。

該研究目前僅從碳中和年份角度出發(fā)利用配額分配模型對各國/地區(qū)碳中和目標進行公平性分析，但僅從碳中和年份去評價角度相對單一，下一步可從剩余配額、實現(xiàn)碳中和年份后負排放配額以及關(guān)鍵時間節(jié)點排放配額等多角度去進行公平性評價。同時可利用綜合評估模型，從效率角度，模擬實現(xiàn)全球溫升目標的成本最優(yōu)路徑下各國減排路徑，深入對兼顧公平和效率原則下的碳中和目標進行進一步評價。

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