摘要：非洲市場是我國和湖南茶葉出口的重要市場。當(dāng)前，湖南茶葉對非洲市場出口增長迅速，但也存在貿(mào)易壁壘等問題。文章分析了湖南茶葉輸非貿(mào)易情況、質(zhì)量安全情況及輸非茶葉面臨的主要問題，并就如何抓住中非發(fā)展機(jī)遇，破解湖南輸非茶葉瓶頸，促進(jìn)湘茶輸非高質(zhì)量發(fā)展提出對策。

關(guān)鍵詞：茶葉；出口；質(zhì)量；貿(mào)易壁壘；非洲；湖南

中圖分類號：F746.12" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " 文章編號：1000－3150（2023）03-26-4

Application Status， Problems and Suggestions of

Hunan Tea Exporting to Africa

JIAO Yanna1， PENG Zhengguang1， YI Zhengxuan1， PAN Qing2， YANG Hua1， XIAO Zhongning1， LIU Zhonghua3*

1. Technology Center of Changsha Customs， Changsha 410004， China; 2. Changsha Customs， Changsha 410004， China;

3. Hunan Agricultural University， Changsha 410128， China

Abstract： The African market is an important market for tea exports of China， especially Hunan. At present， Hunan's tea export to the African market is growing rapidly， but there are also problems such as trade barriers. The article analyzed the trade situation， quality and safety of Hunan tea exported to Africa and the main problems faced by tea exported to Africa， and proposed countermeasures on how to seize the development opportunity of China and Africa， break the bottleneck of Hunan tea export to Africa， and promote the high-quality development of Hunan tea export to Africa.

Keywords： tea， export， quality， trade barriers， Africa， Hunan Province

非洲是我國茶葉出口的重要傳統(tǒng)市場。黨的十八大以來，中國已連續(xù)多年成為非洲最大貿(mào)易伙伴，中非經(jīng)貿(mào)合作不斷深入為我國茶葉出口企業(yè)調(diào)整在非市場布局，優(yōu)化茶葉出口結(jié)構(gòu)提供機(jī)遇。因此，加強(qiáng)中國和非洲茶葉貿(mào)易，對中非經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、南南合作等具有戰(zhàn)略意義。

湖南是我國茶葉生產(chǎn)和出口大省，茶葉一直以來都是湖南優(yōu)勢出口農(nóng)產(chǎn)品。2021年湖南茶業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)1 012億元，茶葉產(chǎn)量和出口量穩(wěn)居全國前列。非洲市場一直是湖南茶葉出口的重要市場。近年來，隨著中非經(jīng)貿(mào)博覽會永久落戶湖南長沙，為湖南茶葉輸非創(chuàng)造了良好機(jī)遇，但是湖南輸非茶葉也面臨行業(yè)同質(zhì)化惡性競爭、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等多方面的挑戰(zhàn)。如何在中非經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期，抓住機(jī)遇，加快湖南茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高輸非茶葉國際競爭力，成為亟待考慮和解決的問題。

1" 全球茶葉貿(mào)易基本情況

1.1" 世界茶葉生產(chǎn)和貿(mào)易情況

目前世界上有60多個(gè)國家和地區(qū)產(chǎn)茶，主要分布在亞洲和非洲，所產(chǎn)茶葉占世界茶葉總產(chǎn)量的97%[1]。2020年世界茶葉總產(chǎn)量626.9萬t，茶葉產(chǎn)量排名前五的國家為中國、印度、肯尼亞、土耳其和斯里蘭卡。2020年世界茶葉出口總量為182.2萬t，茶葉出口量排名前五的國家為肯尼亞、中國、斯里蘭卡、印度和越南。2020年世界茶葉總進(jìn)口量為173.5萬t，茶葉進(jìn)口量排名前五的國家為巴基斯坦、俄羅斯、英國、美國和埃及，中國首次進(jìn)入茶葉進(jìn)口國前十[2]。

1.2" 非洲茶葉生產(chǎn)和貿(mào)易情況

非洲是世界茶葉的主要產(chǎn)地，主產(chǎn)紅茶。非洲產(chǎn)茶國家主要有肯尼亞、坦桑尼亞、馬拉維、莫桑比克、烏干達(dá)等國，這些主要產(chǎn)茶國產(chǎn)量就可占非洲茶葉總產(chǎn)量的91%。據(jù)國際茶葉委員會（ITC）統(tǒng)計(jì)，2020年全球出口量超過1萬t的14個(gè)茶葉生產(chǎn)國和地區(qū)中非洲就占了7席?？夏醽喪欠侵拮畲蟮牟枞~生產(chǎn)國，同時(shí)也是全球重要的茶葉生產(chǎn)和出口國之一，2020年肯尼亞茶葉產(chǎn)量57萬t，增幅19.4%；茶葉出口51.9萬t，增幅4.5%。2020年非洲茶葉消費(fèi)大國埃及進(jìn)口茶葉9.4 t，摩洛哥進(jìn)口茶葉6.4 t，分別在世界茶葉進(jìn)口量中排第五位和第六位，以進(jìn)口綠茶為主[2]。

1.3" 我國茶葉生產(chǎn)和貿(mào)易情況

近年來，我國茶葉產(chǎn)業(yè)得到各級政府的高度關(guān)注和大力推動，取得了長足發(fā)展。2021年全國干毛茶產(chǎn)量306.32萬t，茶葉出口總量36.94萬t，出口額達(dá)22.99億美元，茶葉出口額穩(wěn)居世界第一，出口量位居世界第二。2021年我國茶葉出口量排名前五的省份為浙江省、安徽省、湖南省、福建省和湖北省。2021年我國茶葉分別出口到139個(gè)國家和地區(qū)，但非洲仍然是我國茶葉主要出口市場。2021年非洲從我國進(jìn)口茶葉20.76萬t，占我國出口總量的57%，進(jìn)口金額7.36億美元，占我國茶葉總出口額的32%。其中摩洛哥從我國進(jìn)口茶葉7.46萬t，占我國出口茶葉總量的21%。我國茶葉出口均價(jià)為6.22美元/kg，綠茶是出口主導(dǎo)優(yōu)勢茶類。2021年我國進(jìn)口茶葉總量4.67萬t，比上年增長7.81%；進(jìn)口總額1.84億美元，比上年增長2.49%，進(jìn)口品種主要為紅茶、烏龍茶、綠茶和花茶[3-4]。

2" 湖南輸非茶葉基本情況

2.1" 湖南茶葉生產(chǎn)和出口情況

湖南是中國重點(diǎn)產(chǎn)茶省之一，全省有90多個(gè)縣（市）種植茶樹。2021年湖南干毛茶產(chǎn)量25萬t，同比增長3.9%，出口茶葉4.16萬t、出口額1.24億美元，同比分別增加17.08%、25.93%。2021年湖南出口茶葉分別占全國出口茶葉總量的11.3%，總額的5.4%，出口量全國排名第三，出口額全國排名第六，出口均價(jià)為3.0美元/kg，綠茶仍然是主要出口茶類。俄羅斯、摩洛哥、德國、波蘭和烏茲別克斯坦是進(jìn)口湖南省茶葉最多的5個(gè)國家[3]。

2.2" 輸非貿(mào)易情況及分析

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2021年湖南省出口非洲茶葉8 414.6 t，金額2 631.7萬美元，同比分別增長44.47%、74.86%（表1）。輸非茶葉量占湖南省出口茶葉總量的21%，占全國輸非茶葉總量的3%；輸非茶葉金額占湖南省出口茶葉總額的20.16%，占全國輸非茶葉總額的3.58%。貿(mào)易量全國排名第四位。湖南省輸非茶葉呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：（1）綠茶是輸非茶葉的主要品種，占輸非茶葉貿(mào)易總額95%以上。（2）湖南省茶葉出口非洲13個(gè)國家，但主要以摩洛哥、阿爾及利亞為主。（3）輸非茶葉主要以大包裝散裝、低檔茶為主，湖南輸非茶葉中大包裝（包裝大于3 kg）產(chǎn)品占比80%以上。2021年湖南省輸非茶葉均價(jià)為3.13美元/kg，與我國部分省份輸非茶葉均價(jià)相差較大。（4）輸非茶葉加工地集中。湖南省14個(gè)市（州）基本都產(chǎn)茶，但是輸非茶葉加工地則主要集中在長沙市、湘潭市、益陽市和岳陽市，占比90%以上。

2.3" 輸非茶葉質(zhì)量安全情況

當(dāng)前，海關(guān)對輸非茶葉檢驗(yàn)監(jiān)管要求主要包括2項(xiàng)備案、2項(xiàng)監(jiān)督檢查和1項(xiàng)監(jiān)督抽檢。2項(xiàng)備案指出口茶葉生產(chǎn)企業(yè)備案和出口茶葉原料種植場備案，2項(xiàng)監(jiān)督檢查指對備案茶葉原料種植場監(jiān)督和對出口茶葉生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，1項(xiàng)監(jiān)督抽檢是指依法對需要實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的出口茶葉實(shí)施現(xiàn)場檢查和監(jiān)督抽檢。當(dāng)前對輸非茶葉的監(jiān)督抽檢項(xiàng)目主要是農(nóng)藥殘留項(xiàng)目和摻雜使假項(xiàng)目。早在2018年，長沙海關(guān)就組織對湖南省輸非茶葉生產(chǎn)企業(yè)開展了專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)7批次產(chǎn)品存在質(zhì)量問題，并對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了處理。2021—2022年，長沙海關(guān)對輸非茶葉實(shí)施了監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，檢出1批輸非茶葉農(nóng)殘超標(biāo)，但未收到非洲國家通報(bào)湖南茶葉不合格情況。

3" 輸非茶葉面臨的主要問題

3.1" 行業(yè)同質(zhì)化惡性競爭

湖南省出口非洲的茶葉以低端夏秋茶為主，90%以上的茶葉以原料茶出口。輸非茶葉對加工技術(shù)和設(shè)備設(shè)施要求不高，全省輸非茶葉生產(chǎn)企業(yè)制茶設(shè)備、制茶工藝基本相同，茶葉產(chǎn)品大同小異，產(chǎn)品形態(tài)單一。同一個(gè)目標(biāo)市場或同一進(jìn)口商存在多家企業(yè)供貨，企業(yè)競相壓價(jià)、惡性競爭的現(xiàn)象已經(jīng)成為當(dāng)前湖南省輸非茶葉面臨的嚴(yán)峻形勢。部分輸非茶葉出口企業(yè)依靠退稅與政府項(xiàng)目獎勵支撐來維持，缺乏創(chuàng)新能力。

2021年湖南省出口摩洛哥茶葉均價(jià)3.1美元/kg，出口阿爾及利亞茶葉均價(jià)2.9美元/kg，而同期貴州省出口摩洛哥茶葉均價(jià)4.0美元/kg，福建省出口阿爾及利亞茶葉均價(jià)8.3美元/kg，安徽省出口阿爾及利亞茶葉均價(jià)3.9美元/kg，浙江省出口阿爾及利亞茶葉均價(jià)3.7美元/kg，湖南省輸非茶葉單價(jià)同其他省相比差距明顯[5]。隨著國際茶葉市場產(chǎn)能過剩，市場供求矛盾越發(fā)突出，非洲茶葉市場競爭將更加激烈，輸非茶葉企業(yè)繼續(xù)同質(zhì)化惡性競爭必然會嚴(yán)重影響湖南省輸非茶葉產(chǎn)業(yè)的健康良性發(fā)展。

3.2" 技術(shù)性貿(mào)易壁壘趨嚴(yán)

近年來，隨著摩洛哥、南非、東非共同體等非洲國家和地區(qū)相繼出臺茶葉農(nóng)藥殘留、品質(zhì)等方面的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對我國輸非茶葉質(zhì)量安全提出了更嚴(yán)格的要求。2019年，摩洛哥不僅開始對從我國進(jìn)口的茶葉實(shí)施新的農(nóng)藥最高限量標(biāo)準(zhǔn)，并且一度加強(qiáng)對從我國進(jìn)境茶葉農(nóng)殘口岸查驗(yàn)，使得我國出口摩洛哥茶葉通關(guān)時(shí)間延長，通關(guān)效率降低，且面臨滯港或退貨風(fēng)險(xiǎn)。摩洛哥實(shí)施的新農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)中有明確限量的項(xiàng)目有60個(gè)，如摩洛哥對丁醚脲規(guī)定最大殘留限量（MRL）為0.01 mg/kg，我國標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定MRL值為5 mg/kg，是摩洛哥標(biāo)準(zhǔn)的500倍。除有明確限量的60項(xiàng)農(nóng)藥之外的農(nóng)藥品種一律采用0.01 mg/kg的標(biāo)準(zhǔn)或最低檢測限（LOD）[6]。摩洛哥茶葉農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)是非洲國家首次明確提出茶葉中MRL標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)測許多尚未制定茶葉標(biāo)準(zhǔn)的非洲國家也將不斷提高質(zhì)量安全意識，加強(qiáng)對茶葉農(nóng)殘等問題的關(guān)注，會效仿出臺類似茶葉農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置較高準(zhǔn)入門檻，這將對湖南輸非茶葉帶來較大沖擊。

3.3" 企業(yè)和行業(yè)自律欠缺

由于湖南輸非茶葉價(jià)格低廉，技術(shù)要求不高，加之行業(yè)協(xié)會在規(guī)范引導(dǎo)方面發(fā)揮作用不夠，導(dǎo)致一方面極少數(shù)企業(yè)在生產(chǎn)加工過程中進(jìn)行摻雜摻假、以次充好，進(jìn)一步降低成本，提高利潤；另一方面由于出口茶葉產(chǎn)業(yè)鏈條較長，少數(shù)企業(yè)在原料進(jìn)貨時(shí)購買價(jià)格更為低廉的摻雜摻假原料。此外，湖南省部分備案茶葉種植基地管理粗放，農(nóng)藥化學(xué)品投入等管控體系不健全，造成海關(guān)在監(jiān)督抽檢中發(fā)現(xiàn)輸非茶葉存在農(nóng)殘超標(biāo)的情況。盲目追求利潤，放松原料控制和生產(chǎn)加工管控必然會導(dǎo)致輸非茶葉在質(zhì)量安全管控方面存在問題。湖南輸非茶葉企業(yè)較多，但規(guī)模普遍較小，品牌化程度低，主打輸非低端廉價(jià)茶葉，核心競爭力缺失，而一旦湖南輸非茶葉產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)問題，必然導(dǎo)致湖南省輸非茶葉聲譽(yù)受損，對湖南輸非茶葉帶來嚴(yán)重打擊。

4" 促進(jìn)輸非茶葉高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

4.1" 加強(qiáng)品牌建設(shè)，拓展非洲消費(fèi)市場和消費(fèi)茶類

行業(yè)惡性低價(jià)競爭已成為湖南省輸非茶葉的頑瘴痼疾，要破解這一難題需要從品牌建設(shè)、市場開拓等方面著手持續(xù)發(fā)力。近年來，湖南省內(nèi)銷茶葉品牌建設(shè)卓有成效，但是出口茶葉品牌建設(shè)卻一直停滯不前，當(dāng)前湖南省輸非茶葉僅有“沙漠之舟”這個(gè)具有較高知名度的自有品牌。但品牌的建立與打造不是一蹴而就的事，各方要克服急功近利思想，依托《湖南省茶葉公共品牌建設(shè)實(shí)施方案》，政府在政策上應(yīng)給予相應(yīng)的稅費(fèi)減免以及配套的資金扶持，企業(yè)應(yīng)制定品牌戰(zhàn)略目標(biāo)，建立企業(yè)品牌文化，保證企業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的有效實(shí)施。茶葉出口品牌還要健全茶企品牌建設(shè)體系，關(guān)注品牌培育的關(guān)鍵過程，提升企業(yè)品牌培育能力。

湖南省輸非茶葉除了要加強(qiáng)品牌建設(shè)外還要在消費(fèi)市場和消費(fèi)茶類拓展上下大力氣。一方面，湖南輸非茶葉主要目標(biāo)市場過于集中和單一，輸非茶葉市場范圍及占有率遠(yuǎn)低于浙江??；另一方面，湖南省輸非茶類結(jié)構(gòu)失衡，長期以來輸非茶葉主要為散裝低檔綠茶，紅茶、花茶等茶類占比少。

湖南輸非茶葉面臨內(nèi)憂外患，亟需破解同質(zhì)化競爭的問題。首先需要調(diào)整湖南輸非茶葉市場結(jié)構(gòu)，拓展除摩洛哥和阿爾及利亞等非洲傳統(tǒng)貿(mào)易國家之外的茶葉市場，加大對其他茶葉消費(fèi)市場開拓力度。其次，需要優(yōu)化輸非茶類結(jié)構(gòu)，開展茶類差異化競爭，加強(qiáng)在非洲茶葉消費(fèi)市場開展中高檔綠茶及其他茶類消費(fèi)群體的培育和引導(dǎo)，特別是促進(jìn)“安化黑茶”等湖南特色茶類出口非洲市場。

4.2" 提前分析研判，提高產(chǎn)品質(zhì)量，積極應(yīng)對技術(shù)貿(mào)易壁壘

一是要積極開展非洲市場技術(shù)壁壘研判。海關(guān)等監(jiān)管部門要及時(shí)加強(qiáng)非洲地區(qū)主要技術(shù)壁壘情況和國內(nèi)茶葉監(jiān)督抽檢情況的收集及分析，及時(shí)掌握非洲茶葉農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，建立信息預(yù)警機(jī)制，定期發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)信息，為企業(yè)提供支持，指導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

二是要從源頭抓起，實(shí)施全過程控制，提高茶葉品質(zhì)。企業(yè)要優(yōu)化茶葉種植和加工技術(shù)，在種植環(huán)節(jié)科學(xué)合理使用農(nóng)藥，推廣茶園病蟲害綠色防控技術(shù)。在茶葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施全程監(jiān)控，從茶園土壤、投入品、環(huán)境、采摘到茶葉的加工生產(chǎn)和包裝運(yùn)輸環(huán)節(jié)都進(jìn)行監(jiān)控，真正做到生態(tài)茶園產(chǎn)出綠色健康茶。政府要加強(qiáng)科技力量支撐和茶葉標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，不斷優(yōu)化茶葉質(zhì)量安全檢測系統(tǒng)，持續(xù)完善檢測方式，積極參與制定國際茶葉標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)國際相互承認(rèn)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)章的統(tǒng)一。

4.3" 企業(yè)、行業(yè)組織和監(jiān)管部門多方發(fā)力，促進(jìn)湖南輸非茶葉健康發(fā)展

企業(yè)要遵紀(jì)守法，堅(jiān)守商業(yè)道德，擔(dān)起產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的主體責(zé)任，不斷完善質(zhì)量安全管理體系，提高產(chǎn)品質(zhì)量。企業(yè)間應(yīng)開展生產(chǎn)經(jīng)營合作，抱團(tuán)出海，共同抵御風(fēng)險(xiǎn)，共同承攬訂單，堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏。行業(yè)組織要加強(qiáng)行業(yè)自律，督促企業(yè)誠信經(jīng)營，依法辦事，遵守行業(yè)規(guī)范，維護(hù)市場秩序，實(shí)現(xiàn)有序公平的競爭。行業(yè)組織還要團(tuán)結(jié)、組織茶葉生產(chǎn)企業(yè)、貿(mào)易公司及相關(guān)從業(yè)人員打造輸非茶產(chǎn)業(yè)平臺，積極發(fā)揮行業(yè)作用，以市場需求為導(dǎo)向，促進(jìn)輸非茶葉健康發(fā)展。監(jiān)管部門要對輸非茶葉中以次充好、摻雜摻假的違法行為加大打擊力度，強(qiáng)化監(jiān)督檢驗(yàn)，維護(hù)輸非茶葉總體質(zhì)量安全。

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