摘 要：全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上發(fā)表重要講話，將黨的自我革命的規(guī)律總結(jié)為“六個(gè)必須”和“九個(gè)堅(jiān)持”，將反腐敗斗爭(zhēng)面臨的形勢(shì)和任務(wù)總結(jié)為“四個(gè)任重道遠(yuǎn)”，面對(duì)新的趕考之路提出“六個(gè)要”的要求，為全黨全國(guó)做好2022年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提供了遵循、指明了方向。湖南省紀(jì)委十二屆二次全會(huì)和邵陽(yáng)市十二屆二次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，弘揚(yáng)偉大建黨精神，永葆自我革命精神，加快建設(shè)“清廉湖南”“清廉邵陽(yáng)”，不斷將全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，為全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化新湖南、新邵陽(yáng)提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障。

關(guān)鍵詞：清廉；建設(shè)；探討

一、清廉邵陽(yáng)建設(shè)的重大意義

中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)的意見》指出，黨中央高度重視廉潔文化建設(shè)，強(qiáng)調(diào)反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是我們黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是黨自我革命必須長(zhǎng)期抓好的重大政治任務(wù)[ 1 ]。推進(jìn)清廉新邵建設(shè)必須一以貫之地堅(jiān)持執(zhí)行。

一是全面從嚴(yán)治黨的政治需要。我們黨歷經(jīng)百年仍風(fēng)華正茂，其中一個(gè)重要原因就是我們黨始終堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤。要不斷推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，就必須始終保持勇于自我革命、保持黨的先進(jìn)性和純潔性，把加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)作為一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的基礎(chǔ)性工程抓緊抓實(shí)抓好。

二是守住為政之本的根本需要?？鬃釉疲骸盀檎缘?，譬如北辰，居其所而眾星拱之?！秉h員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政行為是整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣的風(fēng)向標(biāo)，關(guān)系到黨的生死存亡，關(guān)系到人心向背。因此，保證干部清正、政府清廉、政治清明，推動(dòng)形成全體社會(huì)成員崇廉尚潔、以清為美、以廉為榮的濃厚氛圍是保證我黨作為執(zhí)政黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的重要法寶[ 2 ]。

三是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的必然要求。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺。堅(jiān)持不懈推進(jìn)清廉文化建設(shè)，恰恰有助于改造人們的主觀世界，使廣大黨員干部、公職人員在思想深處崇廉拒腐，不愿腐、不想腐；使社會(huì)大眾增強(qiáng)清廉反腐的自覺性，敢監(jiān)督、能監(jiān)督、會(huì)監(jiān)督，人人都守住法律的底線、道德的紅線，就能匯聚起反腐倡廉的磅礴偉力。

二、清廉邵陽(yáng)建設(shè)的成效經(jīng)驗(yàn)

（一）政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)清廉邵陽(yáng)建設(shè)

始終堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，把政治監(jiān)督擺在首要位置，忠實(shí)踐行“兩個(gè)維護(hù)”，按照“黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里”的要求，緊緊圍繞中央、省委、市委重大決策部署，跟進(jìn)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、全程監(jiān)督，堅(jiān)持“一嚴(yán)到底”，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，確保黨中央和省委市委政令暢通，決策落地生根。積極引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)持和善于從政治上認(rèn)識(shí)問(wèn)題、推動(dòng)工作，更加堅(jiān)定自覺地牢記初心使命，筑牢秉公用權(quán)、為政清廉的思想根基。

（二）制度建設(shè)保障清廉邵陽(yáng)建設(shè)

為全域推進(jìn)清廉邵陽(yáng)建設(shè)，邵陽(yáng)市制定印發(fā)了《各系統(tǒng)、行業(yè)建設(shè)清廉邵陽(yáng)責(zé)任清單》，將清廉邵陽(yáng)建設(shè)分解為23項(xiàng)任務(wù)，細(xì)化為79項(xiàng)具體工作。市紀(jì)委監(jiān)委同時(shí)制定《關(guān)于從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)清廉邵陽(yáng)建設(shè)監(jiān)督保障的“十條措施”》，為清廉邵陽(yáng)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策、黨組（黨委）議事規(guī)則、“末位表態(tài)”等制度，完善權(quán)力清單制度，推動(dòng)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。深化黨務(wù)政務(wù)公開，形成全方位、立體式公開模式，加大行政決策、行政許可、項(xiàng)目審批、資金申報(bào)等黨務(wù)、政務(wù)事前事后公開力度，提升信息發(fā)布、互動(dòng)交流、便民服務(wù)水平。完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，在建章立制和強(qiáng)化制度執(zhí)行上下功夫，形成靠制度管權(quán)、管事、管人的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）作風(fēng)建設(shè)支撐清廉邵陽(yáng)建設(shè)

針對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委、市委“約法三章”、選人用人違規(guī)違紀(jì)、政府投資工程項(xiàng)目嚴(yán)重超概算等七個(gè)方面巡視巡察發(fā)現(xiàn)共性問(wèn)題，在全市范圍開展提級(jí)整改。對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省市“約法三章”問(wèn)題，整改超編、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、違規(guī)流動(dòng)調(diào)配公務(wù)員、違規(guī)借調(diào)人員進(jìn)行查處、整改，清理涉嫌違規(guī)建有私房，有效解決了一批“頑瘴痼疾”，規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行。嚴(yán)格落實(shí)廉政談話、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)（境）管理等制度，建好用好機(jī)關(guān)黨員干部廉政檔案，動(dòng)態(tài)開展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查，推動(dòng)干部嚴(yán)格依法履責(zé)用權(quán)。從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)在職黨員積分制管理，對(duì)全體黨員實(shí)行常態(tài)化、全方位、精細(xì)化考核管理。堅(jiān)定不移正風(fēng)肅紀(jì)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省、市實(shí)施意見，持續(xù)深化整治“四風(fēng)”問(wèn)題，帶頭落實(shí)“庸懶散”等形式主義、官僚主義問(wèn)題集中整治行動(dòng)舉措。

（四）文化建設(shè)促進(jìn)清廉邵陽(yáng)建設(shè)

建立完善廉政教育長(zhǎng)效機(jī)制，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)活動(dòng)，綜合運(yùn)用講廉政黨課、廉政專題學(xué)習(xí)、廉政談話提醒等方式，不斷推進(jìn)黨性錘煉、廉政教育常態(tài)化。建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，選樹一批“崇尚實(shí)干、擔(dān)當(dāng)作為”優(yōu)秀典型，激勵(lì)黨員干部敢于爭(zhēng)先、奮發(fā)作為。邵陽(yáng)在全省首開先河，開展“廉潔單位”創(chuàng)建工作，以“廉潔單位”創(chuàng)建打造清廉邵陽(yáng)，以清廉邵陽(yáng)建設(shè)作為邵陽(yáng)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的有力抓手 。全市堅(jiān)持“一盤棋”統(tǒng)籌謀劃、分類精準(zhǔn)施策，擰緊責(zé)任鏈條、扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制，推動(dòng)廉潔思想、廉潔制度、廉潔紀(jì)律、廉潔文化融入“五位一體”建設(shè)的各方面、全過(guò)程。邵陽(yáng)以清廉湖南建設(shè)為契機(jī)，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)清廉邵陽(yáng)建設(shè)，并創(chuàng)造性地在“清廉機(jī)關(guān)、清廉企業(yè)、清廉學(xué)校、清廉醫(yī)院、清廉鄉(xiāng)村”五個(gè)清廉單元建設(shè)的基礎(chǔ)上，增加“清廉家庭”“清廉園區(qū)”兩個(gè)清廉單元，總結(jié)出“5+2”的建設(shè)模式，以點(diǎn)帶面推進(jìn)清廉邵陽(yáng)建設(shè)全方位全領(lǐng)域深化[ 3 ]。

三、清廉邵陽(yáng)建設(shè)的路徑方法

（一）強(qiáng)化政治建設(shè)，堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”

要堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，保證在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。一要筑牢政治忠誠(chéng)。始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，大力加強(qiáng)對(duì)黨忠誠(chéng)教育，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，圍繞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展重大決策，自覺服務(wù)大局，履行好職責(zé)使命。二要強(qiáng)化理論武裝。加強(qiáng)清廉邵陽(yáng)建設(shè)，首先要深化思想認(rèn)識(shí)。用好理論學(xué)習(xí)中心組及“三會(huì)一課”等制度，持續(xù)強(qiáng)化理論武裝，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果，深化運(yùn)用黨的自我革命歷史經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。通過(guò)強(qiáng)化理論武裝不斷鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果，更加堅(jiān)定自覺踐行初心使命，繼續(xù)把黨史學(xué)習(xí)、教育、宣傳引向深入，深刻汲取智慧營(yíng)養(yǎng)，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不斷錘煉黨性修養(yǎng)，不斷筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣。三要加強(qiáng)政治監(jiān)督。對(duì)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“反腐倡廉”工作重要論述和指示批示精神，對(duì)貫徹落實(shí)湖南省紀(jì)委十二屆二次全會(huì)和邵陽(yáng)市十二屆二次會(huì)議精神的各項(xiàng)舉措開展監(jiān)督，特別是對(duì)清廉邵陽(yáng)建設(shè)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。聚焦“國(guó)之大者”、聚焦落實(shí)省市要求，堅(jiān)定不移抓實(shí)政治監(jiān)督，推動(dòng)中央決策部署和省委市委要求落實(shí)落細(xì)保持高壓態(tài)勢(shì)形成持續(xù)震懾。確保黨中央決策部署、省委、市委工作要求落地見效。

（二）堅(jiān)持糾樹并舉，馳而不息推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)

要持續(xù)發(fā)揚(yáng)釘釘子精神加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，始終保持正風(fēng)肅紀(jì)力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松、氛圍不淡。一要持續(xù)加固中央八項(xiàng)規(guī)定堤壩。要持續(xù)鞏固作風(fēng)建設(shè)成效，靶向治療各掃門前雪、推諉扯皮、辦事拖沓等擔(dān)當(dāng)不夠現(xiàn)象。密切關(guān)注“四風(fēng)”苗頭性、傾向性、隱蔽性問(wèn)題，堅(jiān)決遏制節(jié)日違規(guī)收受電子紅包、微信轉(zhuǎn)賬或通過(guò)快遞物流收受禮品等花樣翻新問(wèn)題，嚴(yán)肅糾治不吃公款吃老板等違規(guī)吃喝問(wèn)題以及超標(biāo)準(zhǔn)接待、餐飲浪費(fèi)、用水用電用紙浪費(fèi)等享樂(lè)奢靡行為，嚴(yán)防反彈回潮、隱形變異、疲勞厭戰(zhàn)。二要規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。嚴(yán)防“四風(fēng)”反彈回潮，深入整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，大力弘揚(yáng)真抓實(shí)干之風(fēng)，鍥而不舍糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)，以優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)帶動(dòng)社風(fēng)民風(fēng)。進(jìn)一步嚴(yán)格會(huì)議管理、教育培訓(xùn)、公務(wù)接待、用人選人、經(jīng)費(fèi)支出、辦公耗材等管理制度；堅(jiān)持杜絕違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題；堅(jiān)持遏制鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象；嚴(yán)厲遏制“非和天下不抽”“非茅臺(tái)五糧液不喝”的約定俗成的腐敗風(fēng)氣；堅(jiān)決遏制以“公事公辦”為名的“卡”“拖”等怠政懶政行為及其中的隱形腐敗問(wèn)題；三要著力抓好基層減負(fù)。要規(guī)范填表報(bào)數(shù)，凡是國(guó)家沒(méi)有要求的，一律不讓基層填表報(bào)數(shù)。要精簡(jiǎn)會(huì)議文件，嚴(yán)格執(zhí)行年度發(fā)文計(jì)劃，能不發(fā)的堅(jiān)決不發(fā)；堅(jiān)持少開會(huì)、開短會(huì)、開管用的會(huì)。要改進(jìn)調(diào)查研究、明確調(diào)研重點(diǎn)，提高調(diào)研時(shí)效，堅(jiān)決防止蜻蜓點(diǎn)水、走馬觀花式調(diào)研，減少對(duì)基層正常工作的干擾，不得要求層層陪同。要糾治形式主義，堅(jiān)決防止以文件落實(shí)文件、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，堅(jiān)決防止以開會(huì)發(fā)文代替落實(shí)，堅(jiān)決防止上午通知下午要材料、剛部署工作就要報(bào)進(jìn)展情況，要堅(jiān)持“重績(jī)不重痕”，不過(guò)分強(qiáng)調(diào)“留痕”。四要切實(shí)強(qiáng)化規(guī)矩意識(shí)。增強(qiáng)宗旨意識(shí)和群眾觀念，自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到清廉邵陽(yáng)建設(shè)上來(lái)。把功夫放在全面從嚴(yán)治黨的監(jiān)督責(zé)任上，從“小”處管起，從“細(xì)”處抓起，用紀(jì)律管人、用制度管事，真正把法律、紀(jì)律和他律轉(zhuǎn)變?yōu)楦刹康淖月?。徹底轉(zhuǎn)變?nèi)罕姟稗k事就要跑跑送送、遇到困難就找關(guān)系四處打點(diǎn)”的腐敗思想；自覺筑起黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“不能腐、不想腐、不敢腐”的防范和自律機(jī)制；自覺筑起群眾“不能送、不想送、不敢送”的防腐機(jī)制。加大日常監(jiān)督力度，多做源頭反腐工作。把反腐倡廉意識(shí)根植到干群心中，“干群同心共鑄反腐利劍”，為持續(xù)推進(jìn)清廉邵陽(yáng)建設(shè)保駕護(hù)航。

（三）堅(jiān)持標(biāo)本兼治，一體推進(jìn)“三不”機(jī)制

一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針，也是新時(shí)代全面治黨的重要方略。一要強(qiáng)化“不敢腐”的震懾。黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻保持清醒頭腦，繃緊廉潔從政這根弦，從思想、工作、生活和作風(fēng)上的各個(gè)環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)上做起，切實(shí)管好自己的門，看好自己的人，干好自己的事。繼續(xù)堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，對(duì)踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的違規(guī)違紀(jì)行為及時(shí)向紀(jì)檢部門報(bào)告，絕不姑息遷就。二要織密“不能腐”的籠子。要在嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、《廉政準(zhǔn)則》等制度要求的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化制度建設(shè)，增強(qiáng)制度的針對(duì)性、科學(xué)性、可操作性，形成用制度管人、管權(quán)、管事、管錢的長(zhǎng)效機(jī)制，使制度全覆蓋、無(wú)漏洞、無(wú)彈性，成為硬約束。要深化崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，把廉政制度、監(jiān)管制度固化到各行各業(yè)工作中，嵌入管理流程。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行制度，自覺維護(hù)制度，在制度面前不破格、不越軌、不搞特殊化，用實(shí)際行動(dòng)維護(hù)制度的權(quán)威性，營(yíng)造出人人維護(hù)制度的良好氛圍。三要筑牢“不想腐”的堤壩。要鞏固黨史學(xué)習(xí)教育成果，常態(tài)化開展理想信念、思想道德、革命傳統(tǒng)、黨紀(jì)國(guó)法、廉潔從政從業(yè)教育，教育引導(dǎo)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部樹牢正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，時(shí)刻自重自省自警自勵(lì)，做到慎獨(dú)慎初慎微慎友，始終做到存戒懼、知敬畏、守底線。要堅(jiān)持典型示范和反面典型教育相結(jié)合、集中警示和個(gè)別警示相結(jié)合，以案明紀(jì)，以案釋紀(jì)，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。要加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，深入推進(jìn)“樹好家風(fēng)、做廉內(nèi)助”廉政教育活動(dòng)。廣泛開展“傳家訓(xùn)、立家規(guī)、揚(yáng)家風(fēng)”活動(dòng)，推動(dòng)全市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭抓好家教育家風(fēng)建設(shè)。通過(guò)大力整合廉政宣傳教育資源，用好主題宣傳教育、主題黨日活動(dòng)等，把清廉元素有機(jī)融入邵陽(yáng)文化，讓以清為美、以廉為榮的價(jià)值理念深入人心、蔚然成風(fēng)，促進(jìn)干部隊(duì)伍忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)，努力推動(dòng)清廉邵陽(yáng)建設(shè)成為清廉湖南建設(shè)的實(shí)踐樣本。

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（作者簡(jiǎn)介：李靜，本科學(xué)歷，研究方向：黨建；工作單位：中共新邵縣委黨校）