關(guān)鍵詞：地理信息系統(tǒng)；信息平臺(tái)；產(chǎn)業(yè)空間；數(shù)據(jù)集成；應(yīng)用場(chǎng)景

黨的十九大、二十大報(bào)告均提出了新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，國(guó)家由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要求推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革[1]。提高全要素生產(chǎn)率，土地利用方式需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，為城市高質(zhì)量發(fā)展提供充足空間[2-3]。上海市人民政府于2018年印發(fā)了《本市全面推進(jìn)土地資源高質(zhì)量利用若干意見(jiàn)》，分別從空間引導(dǎo)、質(zhì)量績(jī)效、存量為先和政策創(chuàng)新這四個(gè)方面賦予了土地資源高質(zhì)量利用新的涵義[4]。

為打造“中心城區(qū)新標(biāo)桿、上海發(fā)展新亮點(diǎn)”，靜安區(qū)一直著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展工作?，F(xiàn)在的靜安區(qū)是于2015 年11 月由上海市委、市政府確定撤銷(xiāo)閘北區(qū)、靜安區(qū)所設(shè)立的新靜安區(qū)，并于2016 年3 月完成了“撤二建一”工作，此次合并彌補(bǔ)了原靜安區(qū)土地資源有限和發(fā)展空間不足的情況，也給老閘北的存量工業(yè)用地盤(pán)活提供了新契機(jī)。面對(duì)資源瓶頸、結(jié)構(gòu)調(diào)整、南北差異、低效利用等現(xiàn)實(shí)情況，為提高土地利用效率和提升綜合環(huán)境品質(zhì)，靜安區(qū)提出了“土地畝產(chǎn)倍增”行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)用地、樓宇載體的盤(pán)活利用行動(dòng)，向存量空間要資源、要品質(zhì)、要效率。

2018 年至2020 年期間，靜安區(qū)完成了第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查工作，查清了區(qū)域范圍內(nèi)土地利用的現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)、規(guī)模等，對(duì)工業(yè)用地做了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，掌握了現(xiàn)狀工業(yè)用地的規(guī)模、空間分布、利用狀況等信息，這為本研究的開(kāi)展打下了良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。2019 年，靜安區(qū)規(guī)劃和自然資源局牽頭開(kāi)展了《靜安區(qū)產(chǎn)業(yè)空間高質(zhì)量利用提升策略和路徑》課題研究，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，研究并提出靜安區(qū)產(chǎn)業(yè)空間高質(zhì)量利用提升策略和路徑，構(gòu)建了靜安區(qū)產(chǎn)業(yè)空間高質(zhì)量利用的頂層設(shè)計(jì)，探索產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃土地管理的新機(jī)制和新舉措，推進(jìn)本市高質(zhì)量用地政策落地實(shí)施，提升區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)空間綜合承載容量和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平，探索形成可復(fù)制、可推廣的先行示范經(jīng)驗(yàn)。2021 年4 月，靜安區(qū)委組織開(kāi)展了關(guān)于《“盤(pán)活閑置和低效載體資源”調(diào)研》課題，形成了規(guī)劃引領(lǐng)、資源保障、尊重市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)時(shí)序方案和行動(dòng)計(jì)劃，提出了包括規(guī)劃資源政策、開(kāi)發(fā)機(jī)制和實(shí)施方案的“一地一策”。

信息化建設(shè)作為當(dāng)前城市社會(huì)發(fā)展的一大熱點(diǎn)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，是城市數(shù)字轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)智能升級(jí)的前提基礎(chǔ)[5]。但目前，靜安區(qū)產(chǎn)業(yè)空間高質(zhì)量利用的信息化建設(shè)還存在一些問(wèn)題。如數(shù)據(jù)孤島產(chǎn)生，規(guī)劃、土地、能耗、企業(yè)信息、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)和出讓合同等產(chǎn)業(yè)用地管理數(shù)據(jù)分散在各個(gè)職能部門(mén)，尚未實(shí)現(xiàn)共享共用，亟需規(guī)范化治理和統(tǒng)一建庫(kù)，以打通數(shù)據(jù)壁壘，評(píng)價(jià)方式傳統(tǒng)。此前靜安區(qū)開(kāi)展的年度土地利用績(jī)效評(píng)價(jià)工作還停留在線下人工操作，且僅以開(kāi)發(fā)區(qū)整體作為評(píng)價(jià)對(duì)象，尚未覆蓋全區(qū)所有產(chǎn)業(yè)用地，無(wú)法全面掌握用地績(jī)效情況和快速識(shí)別低效用地，評(píng)價(jià)手段“數(shù)字化、智能化”成為有力選擇；場(chǎng)景應(yīng)用匱乏，針對(duì)存量產(chǎn)業(yè)用地盤(pán)活與產(chǎn)業(yè)用地全周期管理等業(yè)務(wù)工作，缺乏信息平臺(tái)的支撐，現(xiàn)有的相關(guān)系統(tǒng)較為繁雜且相互獨(dú)立，缺少跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)整合應(yīng)用，信息化管理水平有待進(jìn)一步提升。

針對(duì)上述問(wèn)題，靜安區(qū)明確以信息化、精細(xì)化管理[6]為依托，率先形成全生命周期管理下的高質(zhì)量發(fā)展新路徑，將數(shù)據(jù)維護(hù)、績(jī)效評(píng)價(jià)、低效識(shí)別、行動(dòng)計(jì)劃和全程監(jiān)管的業(yè)務(wù)條線形成閉環(huán)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)空間高質(zhì)量利用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)信息共享、協(xié)同監(jiān)管，支撐產(chǎn)業(yè)用地“全覆蓋、全要素、全過(guò)程、全生命周期”管理提升，推進(jìn)靜安區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

1 平臺(tái)設(shè)計(jì)

1.1 架構(gòu)設(shè)計(jì)

靜安區(qū)產(chǎn)業(yè)空間高質(zhì)量利用信息平臺(tái)是采用“1+X”框架模式（圖1）的B/S 系統(tǒng)，“1”是指產(chǎn)業(yè)空間數(shù)據(jù)集成管理，主要是歸集管理各類(lèi)數(shù)據(jù)，提供數(shù)據(jù)分析工具，進(jìn)行數(shù)據(jù)可視化表達(dá)，提供各類(lèi)數(shù)據(jù)服務(wù)?！癤”是指若干個(gè)智慧應(yīng)用場(chǎng)景，可根據(jù)管理和應(yīng)用的需求進(jìn)行靈活擴(kuò)展，這里以“產(chǎn)業(yè)用地績(jī)效跟蹤監(jiān)測(cè)”和“產(chǎn)業(yè)用地全生命周期監(jiān)管”兩個(gè)場(chǎng)景為例介紹系統(tǒng)的設(shè)計(jì)邏輯。

基礎(chǔ)設(shè)施層是支撐平臺(tái)運(yùn)行的基礎(chǔ)，主要包括由靜安區(qū)大數(shù)據(jù)中心政務(wù)云平臺(tái)提供的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和軟硬件環(huán)境等。

數(shù)據(jù)資源層是平臺(tái)服務(wù)的數(shù)據(jù)來(lái)源，平臺(tái)的核心對(duì)象為工業(yè)用地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，由核心對(duì)象延伸各類(lèi)數(shù)據(jù)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)空間專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)，包含規(guī)劃資源數(shù)據(jù)庫(kù)、產(chǎn)業(yè)空間數(shù)據(jù)庫(kù)、用地績(jī)效數(shù)據(jù)庫(kù)和土地全生命周期管理數(shù)據(jù)庫(kù)，為平臺(tái)提供數(shù)據(jù)資源。

數(shù)據(jù)服務(wù)層提供數(shù)據(jù)集成管理功能，以數(shù)據(jù)資源層提供的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，包括數(shù)據(jù)集成融合、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)可視化展示、數(shù)據(jù)共享服務(wù)等。

系統(tǒng)應(yīng)用層提供專(zhuān)題的應(yīng)用功能，由若干個(gè)智慧應(yīng)用場(chǎng)景組成，例如“產(chǎn)業(yè)用地績(jī)效跟蹤監(jiān)測(cè)”和“產(chǎn)業(yè)用地全生命周期監(jiān)管”等場(chǎng)景，可根據(jù)管理和應(yīng)用的需求靈活擴(kuò)展。

上述框架各層均在標(biāo)準(zhǔn)體系及安全防護(hù)體系支持下進(jìn)行建設(shè)。

1.2 模塊設(shè)計(jì)

本應(yīng)用系統(tǒng)的服務(wù)用戶主要分三個(gè)層面：一是政府管理部門(mén)，包括靜安區(qū)規(guī)劃資源局、商務(wù)委、投資辦以及其他相關(guān)部門(mén)；二是靜安區(qū)范圍內(nèi)的園區(qū)管理單位；三是服務(wù)于靜安區(qū)產(chǎn)業(yè)空間高質(zhì)量利用的第三方規(guī)劃咨詢(xún)研究機(jī)構(gòu)。

系統(tǒng)主要建設(shè)內(nèi)容包括以下三個(gè)部分：

一是建設(shè)全要素的產(chǎn)業(yè)空間數(shù)據(jù)集成管理功能模塊，依托區(qū)大數(shù)據(jù)中心政務(wù)云平臺(tái)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)空間專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)，涵蓋工業(yè)用地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和樓宇等產(chǎn)業(yè)載體，建立多部門(mén)參與的產(chǎn)業(yè)空間信息集成共享機(jī)制，在規(guī)劃資源空間底板上，匯集園區(qū)和地塊的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、能耗環(huán)境、社會(huì)效益等各類(lèi)信息，明確數(shù)據(jù)更新責(zé)任主體，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間各類(lèi)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新，如圖2 所示。

二是開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)用地績(jī)效跟蹤監(jiān)測(cè)功能模塊，流程如圖3 所示，以工業(yè)用地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)樓宇等產(chǎn)業(yè)載體為評(píng)價(jià)對(duì)象，建立多要素的產(chǎn)業(yè)空間績(jī)效評(píng)價(jià)模型，定期開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，建立多部門(mén)數(shù)據(jù)匯集機(jī)制，深化數(shù)據(jù)信息挖掘和分析功能，形成產(chǎn)業(yè)空間績(jī)效評(píng)價(jià)年度報(bào)表，支撐低效產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)型和“一地一策”行動(dòng)計(jì)劃管理，為領(lǐng)導(dǎo)決策和各部門(mén)管理賦能。

三是開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)用地全生命周期監(jiān)管功能模塊，流程如圖4 所示，以低效產(chǎn)業(yè)用地為管理對(duì)象，依據(jù)土地合同，在信息平臺(tái)中固化監(jiān)管流程和各部門(mén)監(jiān)管職能，以信息化方式實(shí)現(xiàn)監(jiān)管流程再造，動(dòng)態(tài)推送監(jiān)管信息，以實(shí)現(xiàn)多部門(mén)參與和跨部門(mén)協(xié)同的全過(guò)程、全要素監(jiān)管。

2 平臺(tái)開(kāi)發(fā)方法

2.1 多源異構(gòu)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)

靜安區(qū)產(chǎn)業(yè)空間高質(zhì)量利用信息平臺(tái)需要在規(guī)劃資源空間數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)所有工業(yè)用地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的空間落圖，同時(shí)依托靜安區(qū)多部門(mén)集成共享機(jī)制，匯集園區(qū)和地塊的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、能耗環(huán)境、社會(huì)效益等各類(lèi)信息，并按照區(qū)規(guī)劃資源局產(chǎn)業(yè)用地管理的應(yīng)用需要進(jìn)行清洗、轉(zhuǎn)換、標(biāo)準(zhǔn)化和匯聚融合，形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、覆蓋全面、內(nèi)容完整、現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)空間專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間各類(lèi)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新，為系統(tǒng)提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。本系統(tǒng)采用Oracle 數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)多源異構(gòu)數(shù)據(jù)，包括GIS 空間數(shù)據(jù)、績(jī)效經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和合同信息數(shù)據(jù)等[7]，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了Oracle 數(shù)據(jù)庫(kù)向人大金倉(cāng)數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)遷移，實(shí)現(xiàn)跨平臺(tái)部署運(yùn)行。

2.2 前后端分離開(kāi)發(fā)模式

本系統(tǒng)采用前后端分離開(kāi)發(fā)模式，前端使用Vue +Element UI 框架，后端使用Spring Boot 框架，前后端通過(guò)Ajax 進(jìn)行交互操作，將前端邏輯和后端邏輯之間嚴(yán)格分離，實(shí)現(xiàn)了前后端代碼的解耦。為了應(yīng)對(duì)越來(lái)越復(fù)雜多變的Web 應(yīng)用開(kāi)發(fā)需求，前端聚合業(yè)務(wù)提高了后端服務(wù)的獨(dú)立性[8]，在需求發(fā)生變更時(shí)，保持API 接口與數(shù)據(jù)格式不變，僅需前端做相應(yīng)變動(dòng)即可，開(kāi)發(fā)效率大幅提升的同時(shí)增強(qiáng)了代碼可維護(hù)性，并為分布式部署提供了技術(shù)基礎(chǔ)。

2.3 前端地圖框架（WebGIS 框架）

WebGIS 技術(shù)已逐漸發(fā)展成為GIS 應(yīng)用的一種重要方式[9]，它是將Web 技術(shù)應(yīng)用于GIS 開(kāi)發(fā)的產(chǎn)物，其具有傳統(tǒng)GIS 的特點(diǎn)，可以實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)的檢索、查詢(xún)、制圖輸出、編輯等GIS 等基本功能，同時(shí)也是網(wǎng)絡(luò)上地理信息發(fā)布、共享和交流協(xié)作的基礎(chǔ)[10]。本信息平臺(tái)采用的WebGIS 框架是由Esri 公司開(kāi)發(fā)的ArcGIS API forJavaScript，結(jié)合使用ArcGIS Server 軟件，將其發(fā)布的地圖資源和空間信息資源嵌入到Web 應(yīng)用中，實(shí)現(xiàn)交互式地圖應(yīng)用的快速創(chuàng)建。通過(guò)調(diào)用API 獲取ArcGIS Server提供的瀏覽、查詢(xún)、編輯和渲染等服務(wù)，以及一些常用的空間分析功能，如基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理時(shí)對(duì)產(chǎn)業(yè)用地地塊范圍的繪制和編輯，“一地一冊(cè)”中對(duì)產(chǎn)業(yè)用地信息的在線查詢(xún)等。此外，該地圖框架實(shí)現(xiàn)服務(wù)聚合較為簡(jiǎn)單，支持同時(shí)調(diào)用多個(gè)ArcGIS Server 服務(wù)。

2.4 跨平臺(tái)特性

跨平臺(tái)特性，也稱(chēng)為平臺(tái)無(wú)關(guān)性，是指一個(gè)應(yīng)用程序能夠高效運(yùn)行于不同的操作系統(tǒng)平臺(tái)[11]，實(shí)現(xiàn)“一次編程，到處運(yùn)行”。Java 語(yǔ)言便具有這個(gè)特點(diǎn)，而基于Java的WebGIS 更是將該特點(diǎn)發(fā)揮到極致。本信息平臺(tái)屬于WebGIS 應(yīng)用，同樣也具備了跨平臺(tái)特性，支持多操作系統(tǒng)下的開(kāi)發(fā)、部署、運(yùn)行及維護(hù)，包括Windows，Linux，Mac 等主流操作系統(tǒng)，其中開(kāi)發(fā)環(huán)境和測(cè)試環(huán)境以Mac 和Windows 操作系統(tǒng)為主，部署的正式環(huán)境為靜安區(qū)政務(wù)云平臺(tái)，它是基于Linux 內(nèi)核的操作系統(tǒng)，平臺(tái)皆能運(yùn)行穩(wěn)定。

2.5 大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用

隨著互聯(lián)網(wǎng)和云時(shí)代的到來(lái)，大數(shù)據(jù)被眾人所廣泛關(guān)注，大數(shù)據(jù)采集、大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、大數(shù)據(jù)計(jì)算以及大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用等大數(shù)據(jù)技術(shù)也被應(yīng)用于多個(gè)領(lǐng)域，在產(chǎn)業(yè)空間高質(zhì)量利用方面主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)體量大，如從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中抽取的各類(lèi)范圍、控規(guī)底板和三調(diào)成果，以及產(chǎn)業(yè)用地匯集的績(jī)效數(shù)據(jù)和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等；二是數(shù)據(jù)多樣化，涉及的數(shù)據(jù)類(lèi)型包括數(shù)字、文字、圖片、影像和空間位置信息等；三是數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性高，產(chǎn)業(yè)空間的規(guī)劃、土地、績(jī)效、企業(yè)信息、項(xiàng)目全周期監(jiān)管等數(shù)據(jù)皆可關(guān)聯(lián)；四是數(shù)據(jù)價(jià)值密度高，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)處理分析得到的結(jié)果（如績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果）對(duì)后續(xù)的低效用地識(shí)別、行動(dòng)計(jì)劃跟蹤和全生命周期監(jiān)管有著重要的價(jià)值。

3 平臺(tái)功能實(shí)現(xiàn)

本信息平臺(tái)主要實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)空間數(shù)據(jù)集成管理、產(chǎn)業(yè)用地績(jī)效跟蹤監(jiān)測(cè)和產(chǎn)業(yè)用地全生命周期監(jiān)管三大功能模塊，平臺(tái)界面見(jiàn)圖5。

3.1 產(chǎn)業(yè)空間數(shù)據(jù)集成管理功能模塊

（1）數(shù)據(jù)集成管理

本功能實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)空間專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)的管理和維護(hù)，并按照用戶權(quán)限，提供對(duì)數(shù)據(jù)的查詢(xún)、新增、編輯、刪除、導(dǎo)出等功能。由于各類(lèi)數(shù)據(jù)的格式、管理要求和應(yīng)用需求各異，需要開(kāi)發(fā)定制功能，其中重點(diǎn)針對(duì)工業(yè)用地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等核心數(shù)據(jù)的基本信息進(jìn)行維護(hù)和管理。具體的功能包括信息查詢(xún)篩選、數(shù)據(jù)編輯維護(hù)、數(shù)據(jù)權(quán)限管理和數(shù)據(jù)處理融合。

（2）“一地一冊(cè)”

基于產(chǎn)業(yè)空間專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)，提供產(chǎn)業(yè)用地“一地一冊(cè)”查看功能，包括地塊的基本信息、績(jī)效信息、規(guī)劃信息和一地一策，同時(shí)接入地塊和園區(qū)的街景圖和實(shí)拍照片，進(jìn)一步明確地塊和園區(qū)的所處位置和基本外觀。系統(tǒng)不僅支持在地圖上點(diǎn)擊地塊打開(kāi)其“一地一冊(cè)”，而且提供“圖表+GIS”聯(lián)動(dòng)的交互方式，支持在用地列表中選擇具體地塊后，地圖自動(dòng)定位至該地塊的空間位置，并打開(kāi)“一地一冊(cè)”，供用戶查看地塊信息。

3.2 產(chǎn)業(yè)用地績(jī)效跟蹤監(jiān)測(cè)功能模塊

（1）績(jī)效評(píng)價(jià)

績(jī)效評(píng)價(jià)功能一方面確定以靜安區(qū)所有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)用地作為評(píng)價(jià)對(duì)象，依據(jù)稅收、產(chǎn)值、強(qiáng)度、能耗、環(huán)境等要素構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并建立評(píng)價(jià)模型，設(shè)置指標(biāo)權(quán)重和分檔，支持區(qū)規(guī)資局業(yè)務(wù)人員根據(jù)每年具體的評(píng)價(jià)要求對(duì)模型進(jìn)行自定義調(diào)整，使評(píng)價(jià)結(jié)果更為準(zhǔn)確；另一方面，以任務(wù)管理的形式進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)工作，為提供評(píng)價(jià)要素?cái)?shù)據(jù)的各職能部門(mén)提供數(shù)據(jù)接口，例如商務(wù)委填報(bào)產(chǎn)值與稅收指標(biāo)數(shù)據(jù)，建管委填報(bào)能耗指標(biāo)數(shù)據(jù)，環(huán)保局填報(bào)環(huán)境指標(biāo)數(shù)據(jù)，規(guī)劃資源局填報(bào)強(qiáng)度指標(biāo)數(shù)據(jù)等，且支持在線填報(bào)或上傳填報(bào)，完成數(shù)據(jù)歸集和評(píng)價(jià)計(jì)算，并建立產(chǎn)業(yè)空間績(jī)效信息庫(kù)，如圖6 所示。

（2）低效識(shí)別

基于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的綜合分檔（A/B/C/D 四檔，其中D 檔為可能低效用地）、產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)、規(guī)劃現(xiàn)狀對(duì)比以及原權(quán)利人更新意愿四個(gè)方面，系統(tǒng)自動(dòng)生成地塊分析結(jié)果，如圖7 所示，實(shí)現(xiàn)低效產(chǎn)業(yè)空間的快速鎖定，將其作為更新盤(pán)活的管理對(duì)象并納入行動(dòng)計(jì)劃，輔助用戶決策，完成計(jì)劃上報(bào)。

（3）行動(dòng)計(jì)劃

對(duì)于納入行動(dòng)計(jì)劃的用地，借助策略工具箱，逐一關(guān)聯(lián)更新策略和確定開(kāi)發(fā)機(jī)制，生成對(duì)應(yīng)計(jì)劃環(huán)節(jié)，以供實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)，提交推進(jìn)情況和存在問(wèn)題，推送狀態(tài)預(yù)警，輔助低效空間“一地一策”處置，及時(shí)掌握低效地塊的盤(pán)活進(jìn)度。

3.3 產(chǎn)業(yè)用地全生命周期監(jiān)管功能模塊

（1）納入監(jiān)管

將完成行動(dòng)計(jì)劃并簽訂出讓合同的低效產(chǎn)業(yè)用地作為監(jiān)管對(duì)象納入全生命周期監(jiān)管模塊，擬定監(jiān)管流程和明確各部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，統(tǒng)一監(jiān)管的工作口徑和操作方式。

（2）轉(zhuǎn)型監(jiān)管

系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別上傳合同，并提取合同信息填充至各監(jiān)管環(huán)節(jié)中，各職能部門(mén)對(duì)所負(fù)責(zé)環(huán)節(jié)可根據(jù)監(jiān)管實(shí)況編輯監(jiān)管信息。監(jiān)管流程中各階段的監(jiān)管信息將動(dòng)態(tài)更新展示，并及時(shí)推送共享至各職能部門(mén)。系統(tǒng)提供亮燈預(yù)警功能，便于提示監(jiān)管人員及時(shí)處理，亮黃燈表明截止日期將近，亮紅燈則表示已逾期，如圖8 所示。

（3）常態(tài)監(jiān)管

常態(tài)監(jiān)管主要針對(duì)非低效產(chǎn)業(yè)用地定期（年度或季度）開(kāi)展，處于轉(zhuǎn)型監(jiān)管中的地塊將在監(jiān)管流程結(jié)束后自動(dòng)進(jìn)入常態(tài)監(jiān)管。常態(tài)監(jiān)管主要是績(jī)效監(jiān)管，與產(chǎn)業(yè)用地績(jī)效跟蹤監(jiān)測(cè)應(yīng)用場(chǎng)景中的評(píng)價(jià)指標(biāo)保持一致，監(jiān)管項(xiàng)目也包括稅收、產(chǎn)值、強(qiáng)度、能耗、環(huán)境等指標(biāo)，若該階段已有績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，可直接獲取并復(fù)用，快速開(kāi)展后續(xù)監(jiān)管處理和統(tǒng)計(jì)分析等操作。同時(shí)，常態(tài)監(jiān)管還包括一些其他監(jiān)管項(xiàng)目，如由市場(chǎng)監(jiān)督局負(fù)責(zé)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)管等，系統(tǒng)支持記錄變更信息并留存會(huì)商文件。

4 結(jié)論與展望

靜安區(qū)產(chǎn)業(yè)空間高質(zhì)量利用信息平臺(tái)建設(shè)了產(chǎn)業(yè)空間專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)，完成了產(chǎn)業(yè)空間數(shù)據(jù)集成管理、產(chǎn)業(yè)用地績(jī)效跟蹤監(jiān)測(cè)、產(chǎn)業(yè)用地全生命周期監(jiān)管三個(gè)功能模塊的建設(shè)，采用了“數(shù)據(jù)集成+ 應(yīng)用場(chǎng)景”的框架模式，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了可視化應(yīng)用界面，為業(yè)務(wù)管理提供了友好的工作臺(tái)界面，且在技術(shù)上遵循先進(jìn)性、適用性、經(jīng)濟(jì)性和安全性原則，建立了具有靈活性和可擴(kuò)展的應(yīng)用平臺(tái)。系統(tǒng)試運(yùn)行及上線期間，各功能模塊運(yùn)行穩(wěn)定，操作流程符合用戶使用習(xí)慣，對(duì)業(yè)務(wù)工作提供了有力支撐，取得了較好的用戶反響。

本應(yīng)用研究將大數(shù)據(jù)綜合分析融入政府管理流程，形成了大數(shù)據(jù)助力產(chǎn)業(yè)空間高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)控監(jiān)管模式，健全了多部門(mén)協(xié)同的土地全要素全周期管理機(jī)制。以政府部門(mén)管理需求為導(dǎo)向，將數(shù)據(jù)感知、分析、監(jiān)測(cè)結(jié)果轉(zhuǎn)換為可視化的圖表，動(dòng)態(tài)推送至相關(guān)的管理信息系統(tǒng)和管理部門(mén)，提前嵌入規(guī)劃布局、土地供應(yīng)、項(xiàng)目建設(shè)、投資產(chǎn)出、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、轉(zhuǎn)讓回收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，管理人員在審批、核準(zhǔn)、上報(bào)之前，可全面掌握轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)空間布局、利用、績(jī)效等具體情況和存在的問(wèn)題，形成了數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)、提升科學(xué)管理新模式。同時(shí)，通過(guò)多部門(mén)多層級(jí)的信息推送和定制化服務(wù)，健全了多部門(mén)協(xié)同的土地全要素全周期監(jiān)管機(jī)制。

為了保障靜安區(qū)產(chǎn)業(yè)空間高質(zhì)量供給和高效能治理工作持續(xù)推進(jìn)，本應(yīng)用研究將在三個(gè)方面繼續(xù)加強(qiáng)建設(shè)：一是深化技術(shù)研究和探索，進(jìn)一步融合互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，豐富數(shù)據(jù)來(lái)源，定期抓取公開(kāi)發(fā)布的產(chǎn)業(yè)用地相關(guān)政策、交易信息和產(chǎn)業(yè)配套等數(shù)據(jù)，通過(guò)靈活運(yùn)用云計(jì)算和數(shù)據(jù)挖掘等信息化技術(shù)對(duì)其進(jìn)行處理、計(jì)算和分析，將結(jié)果導(dǎo)入系統(tǒng)中，使決策輔助更為可靠；二是加強(qiáng)數(shù)據(jù)歸集，形成全要素的產(chǎn)業(yè)空間數(shù)據(jù)長(zhǎng)效更新機(jī)制，固定數(shù)據(jù)來(lái)源和固化更新流程，根據(jù)職能部門(mén)對(duì)平臺(tái)的使用情況定期進(jìn)行考核，確保平臺(tái)活躍度和數(shù)據(jù)流動(dòng)性；三是以平臺(tái)為抓手，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全生命周期協(xié)同監(jiān)管，各職能部門(mén)通過(guò)平臺(tái)實(shí)時(shí)掌握產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)型進(jìn)展和監(jiān)管動(dòng)態(tài)，打通部門(mén)間的信息壁壘，將繁瑣的線下溝通過(guò)程轉(zhuǎn)換為直觀的線上可視化界面，并通過(guò)預(yù)測(cè)預(yù)警保障項(xiàng)目的有序進(jìn)行。期望平臺(tái)為上海市其他地區(qū)或其他城市在產(chǎn)業(yè)空間高質(zhì)量利用方面提供借鑒。