關(guān)鍵詞：農(nóng)村宅基地；改革；研究進展；文獻綜述；展望

農(nóng)村宅基地制度是村莊制度的核心安排[1]，隨著農(nóng)村改革的不斷深化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施及農(nóng)民市民化進程的加快推進，現(xiàn)行農(nóng)村宅基地制度顯然已經(jīng)不能適應(yīng)新時代背景下中國農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。鑒于此，近年來有關(guān)農(nóng)村宅基地制度改革的呼聲也越來越高[2]。農(nóng)村宅基地制度改革事關(guān)農(nóng)民切身利益，事關(guān)農(nóng)村社會穩(wěn)定和發(fā)展大局，是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，2015 年1 月，在全國33 個縣（市、區(qū)）開展第一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點工作[3]。雖然第一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點工作取得了積極的進展，但農(nóng)村宅基地制度中的深層次矛盾和問題依然存在。2018 年中央一號文件首次提出探索宅基地“三權(quán)分置”改革，為鄉(xiāng)村振興背景下深化農(nóng)村宅基地制度改革、完善農(nóng)村宅基地制度指明了方向[4]。為進一步推進農(nóng)村宅基地制度創(chuàng)新，在上一輪改革基礎(chǔ)上拓展試點范圍、豐富試點內(nèi)容，2020 年8 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點方案》，正式啟動新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點工作。根據(jù)該方案，新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點聚焦現(xiàn)行農(nóng)村宅基地制度中的突出矛盾和主要問題，力爭在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域取得重要進展，并取得相關(guān)制度創(chuàng)新成果。

文獻檢索表明，近年來國內(nèi)學(xué)術(shù)界雖然結(jié)合農(nóng)村宅基地制度改革試點政策及地方實踐探索，針對農(nóng)村宅基地制度改革領(lǐng)域的相關(guān)理論與現(xiàn)實問題進行了探究，但針對中國農(nóng)村宅基地制度改革研究進展與展望的成果鮮有報道，尤其是缺乏反映農(nóng)村宅基地制度改革研究現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢的綜述性研究成果。鑒于此，本文基于近年來中國知網(wǎng)收錄的相關(guān)研究成果，采用文獻分析與歸納概括等方法，重點從研究內(nèi)容和研究方法兩個方面對國內(nèi)農(nóng)村宅基地制度改革研究進展進行系統(tǒng)梳理與總結(jié)，并結(jié)合新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點背景，提出未來研究方向，以期為凝練今后重點研究領(lǐng)域和推進開展相關(guān)研究提供有益參考[5]。

1 研究的主要內(nèi)容

從中國知網(wǎng)相關(guān)文獻檢索情況來看，自2015 年開展第一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點工作以來，學(xué)術(shù)界針對農(nóng)村宅基地退出、宅基地有償使用、宅基地收益分配、宅基地“三權(quán)分置”改革及地方改革實踐探索等領(lǐng)域開展了相關(guān)研究，研究內(nèi)容主要包括以下方面：

1.1 宅基地退出研究

文獻梳理結(jié)果顯示，學(xué)術(shù)界主要從農(nóng)戶退出意愿、退出補償機制、退出實踐樣態(tài)三個方面展開研究。首先，關(guān)于農(nóng)戶退出宅基地意愿的研究，研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶自愿有償退出宅基地的意愿主要受到以下因素影響：一是受到農(nóng)戶家庭年收入因素的影響，非農(nóng)收入占比越高的家庭具有更為積極的未來預(yù)期，更傾向于退出[6]；二是農(nóng)戶的小農(nóng)保守思想在中老年人群中較為普遍，“落葉歸根”的情感觀、“房屋自有”的保障觀也存在著明顯的代際差異，年輕一代更看重宅基地的財產(chǎn)價值而非保障功能[7-8]；三是農(nóng)民分化程度影響著宅基地退出意愿，純農(nóng)型農(nóng)戶相較于非農(nóng)型農(nóng)戶，更偏好宅基地自住而非退出[9]；四是受教育水平也在一定程度上影響農(nóng)戶退出意愿，文化程度越高的農(nóng)民更容易理解國家政策，對政策的響應(yīng)程度更高[10]。此外，宅基地確權(quán)、農(nóng)戶期望權(quán)益等因素也對退出意愿產(chǎn)生一定的正向促進作用[11]。還有學(xué)者對于農(nóng)戶退出意愿的異質(zhì)性進行了分析，發(fā)現(xiàn)在不同經(jīng)濟發(fā)展水平地區(qū)和同一地區(qū)不同類型家庭背景下，農(nóng)戶退出意愿的主導(dǎo)因素也存在一定差異[12-13]。

其次，關(guān)于宅基地退出補償機制的研究，有學(xué)者認為農(nóng)戶退出宅基地后應(yīng)獲得一筆補償款，補償范圍包括宅基地使用權(quán)補償和住宅及地上附屬物補償兩部分[14]。關(guān)于宅基地退出補償標(biāo)準(zhǔn)的制定，學(xué)界主流觀點認為農(nóng)村宅基地退出的合理補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)基于邊際機會成本定價，有學(xué)者研究認為宅基地退出補償應(yīng)采取貨幣補償和非貨幣補償相結(jié)合的方式，確保農(nóng)民在退出宅基地中獲得合理的經(jīng)濟補償[15-17]。

第三，關(guān)于宅基地退出實踐樣態(tài)的研究，學(xué)術(shù)界概括了資產(chǎn)置換、貨幣補償、指標(biāo)置換、土地入股等退出模式[18]。從地域?qū)用鎭砜矗瑬|部發(fā)達地區(qū)多采用宅基地置換方式推進有償退出，如江蘇、浙江部分試點地區(qū)以宅基地制度改革為契機，探索宅基地置換商品房、置換統(tǒng)建住房等模式，保障了農(nóng)民居住權(quán)及宅基地財產(chǎn)權(quán)[19]；中部傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)在宅基地退出過程中注重保障農(nóng)民福利，如江西余江鼓勵農(nóng)戶無償退出閑置宅基地，并對已進城落戶的農(nóng)民賦予其一定期限的宅基地資格重獲權(quán)[20]；西部部分試點地區(qū)協(xié)同推進宅基地退出與易地扶貧搬遷工作，如四川瀘縣對退出宅基地且不再申請的農(nóng)戶按住房結(jié)構(gòu)及地上附屬物類型給予補償，并對貧困戶進行統(tǒng)一安置[21]。

1.2 宅基地有償使用研究

宅基地制度是農(nóng)村的一項福利性制度，農(nóng)民可以無償分配使用宅基地，但宅基地?zé)o償取得的屬性也帶來了閑置浪費、“一戶多宅”及超占多占等問題。宅基地有償使用能夠推進農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，顯化宅基地資產(chǎn)價值，有利于實現(xiàn)宅基地公平分配、高效利用[22]。宅基地有償使用作為深化農(nóng)村宅基地制度改革的一項內(nèi)容，近年來成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點。

通過現(xiàn)有文獻梳理，有學(xué)者認為應(yīng)結(jié)合試點地區(qū)實際情況妥善解決宅基地利用的歷史遺留問題，建立有償使用與有償退出相結(jié)合的宅基地節(jié)約集約利用機制[23]。有學(xué)者研究指出應(yīng)探索建立一定區(qū)域范圍內(nèi)的宅基地跨集體配置與轉(zhuǎn)讓機制，擴大宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓范圍[24]。在上一輪與本輪宅基地制度改革中，各試點地區(qū)通過探索宅基地有償使用制度，既調(diào)節(jié)了存量宅基地統(tǒng)籌利用，實現(xiàn)了宅基地公平分配，也推進了宅基地歷史遺留問題化解。余永和[25] 通過對浙江義烏的考察，指出義烏基于“分區(qū)分類分檔”原則，針對超占和新增宅基地制定不同的收費標(biāo)準(zhǔn)并參照宅基地基準(zhǔn)地價按戶收取有償使用費。李川[26] 基于四川瀘縣宅基地有償使用制度改革實踐，指出改革旨在解決宅基地“一戶多宅”、超占亂占等問題，且農(nóng)民對宅基地有償使用大多持支持態(tài)度。

1.3 宅基地“三權(quán)分置”改革研究

通過對已有文獻進行分析，宅基地“三權(quán)分置”改革研究的重點主要圍繞落實宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)及放活宅基地使用權(quán)三個方面展開。具體包括：宅基地集體所有權(quán)作為一種自物權(quán)，是其他衍生權(quán)利的基礎(chǔ)。徐忠國等[27] 研究認為宅基地所有權(quán)具有完整的占有、使用、收益、處分權(quán)能；張勇[28] 研究認為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為所有權(quán)的行使主體應(yīng)強化宅基地分配、使用監(jiān)督、收回再利用以及宅基地規(guī)劃等權(quán)能。宅基地資格權(quán)屬于成員權(quán)范疇，具有身份權(quán)能和財產(chǎn)權(quán)能雙重屬性。陳廣華等[29] 研究認為宅基地資格權(quán)的主要權(quán)能包括請求分配權(quán)、征收占用補償權(quán)、退出權(quán)和退出補償權(quán)能等；李謙[30] 研究認為依附于宅基地使用權(quán)的身份權(quán)能可以轉(zhuǎn)移至宅基地資格權(quán)，使用權(quán)讓渡后的宅基地資格權(quán)人，即村集體經(jīng)濟組織成員，仍然享有宅基地利益分享權(quán)、取回權(quán)和退出權(quán)等一系列身份權(quán)能。宅基地使用權(quán)作為用益物權(quán)的一種，具有財產(chǎn)性屬性，王成等[31]研究認為宅基地使用權(quán)與資格權(quán)的分離，放寬了宅基地使用權(quán)交易范圍與交易方式的限制；韓文龍等[32] 研究認為應(yīng)擴大宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍，從本集體經(jīng)濟組織成員擴大至非本集體經(jīng)濟組織成員；張勇等[33] 研究認為在宅基地使用權(quán)放活過程中，要兼顧農(nóng)民的政治權(quán)益、社會權(quán)益和經(jīng)濟權(quán)益，堅持農(nóng)民主體地位，保障農(nóng)民居住生計，提高農(nóng)民財產(chǎn)收益。

1.4 宅基地收益分配研究

通過對已有文獻進行分析，關(guān)于宅基地收益分配的理論研究主要包括基于不同利益主體視角下的宅基地退出增值收益、宅基地流轉(zhuǎn)增值收益、宅基地入市增值收益等多個方面[34]。針對宅基地退出增值收益分配，苑韶峰等[35] 研究認為宅基地退出增值收益中各主體收益分配比例的高低具有明顯的區(qū)域差異性和城鄉(xiāng)梯度性，不同區(qū)域內(nèi)城中村、近郊型村莊的農(nóng)戶和集體增值收益分配比例較高，遠郊型、邊遠型村莊的政府和農(nóng)戶分配比例較高，整體宅基地退出增值收益分配機制符合“按貢獻分配”的原則。對于宅基地流轉(zhuǎn)收益分配，朱從謀等[36] 研究發(fā)現(xiàn)，義烏市通過“集地券”改革實現(xiàn)了對流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的宅基地居住保障和社會保障功能價值損失進行補償。針對宅基地入市收益分配，李懷[37] 研究認為構(gòu)建宅基地入市增值收益分配體系能夠有效解決各利益主體收益分配不均的現(xiàn)實問題。對于宅基地增減掛鉤收益分配，嚴金海[38] 研究認為宅基地增減掛鉤指標(biāo)收益分配包括“縣—鄉(xiāng)”初級分配和“鄉(xiāng)—村”二次分配。關(guān)于宅基地收益分配的實踐探索研究，經(jīng)濟發(fā)達的東部試點地區(qū)堅持公平與效率并重的邏輯，農(nóng)民占有較高的收益分配比例。朱從謀等[36] 研究發(fā)現(xiàn)義烏“集地券”改革模式注重保護農(nóng)民利益，政府、村集體和農(nóng)戶的宅基地增值收益分配比例合理，農(nóng)民獲得的補償收益遠高于征地。中西部試點地區(qū)在落實宅基地收益分配過程中，宅基地增值收益往往由政府和村集體共享，獲得的集體收入用于股份分紅和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進而使農(nóng)民獲利。郎秀云[39] 研究發(fā)現(xiàn)云南大理市銀橋村回收閑置宅基地入市產(chǎn)生的土地增值收益由農(nóng)民參與分配，實現(xiàn)了農(nóng)民的宅基地財產(chǎn)權(quán)。

1.5 宅基地制度改革的實踐樣態(tài)研究

自2015 年首輪宅基地制度改革試點工作開展以來，全國各地試點地區(qū)依據(jù)本地實際情況，因地制宜探索出不同的實踐樣態(tài)。從東部試點地區(qū)來看，馮娜娜等[40] 對義烏市探索的城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)、舊村改造、新農(nóng)村集聚建設(shè)三種模式進行了對比分析；李歡等[41] 對浙江德清改革實踐進行評價，研究認為結(jié)合村改居推進宅基地退出顯著提高了農(nóng)民的社會福利水平。從中部試點地區(qū)來看，張軍濤等[42] 基于江西余江改革實踐，總結(jié)出落實宅基地集體所有權(quán)、保障農(nóng)戶資格權(quán)、放活宅基地使用權(quán)的具體改革路徑，認為完善宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場是深化“三權(quán)分置”改革的關(guān)鍵；張勇等[43] 以安徽省金寨縣為例，對貧困山區(qū)農(nóng)戶搬遷政策與宅基地制度改革協(xié)同作用機制進行了探析。從西部試點地區(qū)來看，李川等[26]以四川省瀘縣為例，指出宅基地有償使用制度改革妥善解決了一戶多宅、超占亂占、閑置浪費等問題；楊慶媛等[44] 以成都市郫都區(qū)為例，提出構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市促進農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入增長長效機制的關(guān)鍵在于完善宅基地入市供給、放寬宅基地入市限制；黃礪等[45] 以貴州湄潭為例，指出在保障農(nóng)戶居住的前提下通過宅基地“分割登記”入市拓寬了集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍，有效促進了農(nóng)村土地資源市場化配置。

2 主要研究方法

農(nóng)村宅基地制度改革涉及范圍廣泛，學(xué)者們所采用的研究方法也較為豐富[3]。目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界對于農(nóng)村宅基地制度改革研究涉及到的研究方法主要包括農(nóng)村調(diào)研方法、統(tǒng)計分析與計量統(tǒng)計方法、案例分析與比較分析研究方法及其他研究方法。

2.1 農(nóng)村調(diào)研方法

農(nóng)村調(diào)研方法按照調(diào)查具體方式的不同可以分為問卷法、訪談法和觀察法等，是學(xué)術(shù)界開展研究時普遍采用的田野調(diào)查方法。自2015 年以來，學(xué)者們結(jié)合相關(guān)研究針對宅基地制度改革試點地區(qū)開展了大量的農(nóng)村調(diào)研工作，具體包括：農(nóng)戶宅基地退出意愿的內(nèi)外部影響因素研究與異質(zhì)性分析[8-12]，宅基地有償退出的績效評估研究[46-47]，宅基地使用權(quán)退出的權(quán)益結(jié)構(gòu)變化研究[48]，農(nóng)村閑置宅基地治理模式研究[49]，宅基地流轉(zhuǎn)的實踐路徑與制度回應(yīng)研究[50]，宅基地制度改革與村民自治聯(lián)動機制構(gòu)建研究[51]，農(nóng)戶宅基地退出前后福利變化研究[52]，宅基地補償價值影響因素研究與空間異質(zhì)性分析[53]，農(nóng)戶宅基地有償使用的現(xiàn)實困境研究[26]，宅基地入市流轉(zhuǎn)機制構(gòu)建研究[54] 等。

2.2 統(tǒng)計分析與計量分析方法

近年來，部分學(xué)者在相關(guān)研究中采用統(tǒng)計分析方法，通過對農(nóng)戶開展問卷調(diào)查等獲取一手數(shù)據(jù)，并進行描述性統(tǒng)計分析，具體包括：農(nóng)戶對改革政策的響應(yīng)研究[55]，宅基地有償退出的福利保障研究[41，52，56]，宅基地有償退出與有償使用的預(yù)期收益研究[6]，宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的收益分配研究[36-38]，宅基地“三權(quán)分置”改革困境研究等。計量分析方法通常是在描述性統(tǒng)計分析的基礎(chǔ)上采用計量模型進行實證研究，例如采用Logistic 回歸模型[7，11]、Tobit 模型[57]、Probit 模型[55，58]、Logit 模型[12] 對農(nóng)戶宅基地退出意愿影響因素、宅基地退出補償影響因素、宅基地退出方式行為選擇影響因素等進行實證分析。

2.3 案例分析與比較分析法

文獻檢索表明，案例分析與比較分析法已廣泛應(yīng)用到農(nóng)村宅基地制度改革研究領(lǐng)域中。例如，劉佳俊等[48] 基于烏魯木齊市安寧渠鎮(zhèn)的調(diào)研，研究提出在宅基地退出過程中，政府應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)戶再就業(yè)、養(yǎng)老保障等工作，切實合理保護農(nóng)民權(quán)益；賈寧鳳等[59] 以山西省長子縣為例，研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)村閑置宅基地分布存在明顯區(qū)域差異和較強的空間集聚性；張軍濤等[60] 通過對江西省余江區(qū)進行調(diào)查，對宅基地制度改革中政策工具選擇與運用的邏輯進行了探析；朱大威等[12] 基于農(nóng)戶問卷調(diào)查，提出分區(qū)域分階段開展?jié)u進式改革；也有學(xué)者對試點地區(qū)的探索進行了比較分析，如張勇[61] 對比分析了金寨、義烏、平羅三地的宅基地有償退出機制；王志鋒等[62] 基于對義烏市與宜城市兩地的對比研究，認為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)的改革側(cè)重點有明顯區(qū)別；吳郁玲等[56] 基于余江、金寨、宜城三地的農(nóng)戶調(diào)查，認為農(nóng)戶對宅基地退出的福利增進需求表現(xiàn)出鮮明的家庭異質(zhì)性與區(qū)域異質(zhì)性，提出應(yīng)結(jié)合農(nóng)民實際需求確定福利政策供給方向。

2.4 其他研究方法

從中國知網(wǎng)相關(guān)文獻分析入手，通過問卷調(diào)查、入戶訪談等方法開展農(nóng)戶宅基地退出意愿研究是目前宅基地制度改革研究中重點關(guān)注的方向。有學(xué)者使用TAM-PR模型[63] 對重慶市農(nóng)戶宅基地退出決策的影響機制進行研究。部分學(xué)者利用空間計量模型和社會互動模型[64] 對農(nóng)村宅基地退出補償?shù)霓r(nóng)戶互動影響進行了測度，提出農(nóng)戶在退出宅基地中應(yīng)予以分類補償。另外，閆嘯等[10] 采用Meta 分析方法對農(nóng)戶宅基地退出影響因素進行了實證研究，從異質(zhì)性角度分析得出宅基地退出影響因素隨時間與空間變化作用強度也在變化。有學(xué)者采用PSM-MA模型[65] 來回答宅基地制度改革與農(nóng)房閑置的關(guān)系，證明宅基地制度改革能有效降低農(nóng)房閑置程度。CiteSpace 可視化分析常被用來描述某一特定主題的研究現(xiàn)狀、研究熱點與未來展望。如張文斌等[66] 通過文獻可視化分析研究認為農(nóng)村宅基地制度改革主要聚焦于宅基地流轉(zhuǎn)問題、退出問題、管理問題等方面；張勇等[67] 使用CiteSpace可視化分析方法對宅基地“三權(quán)分置”領(lǐng)域研究進展進行了總結(jié)。

3 研究評述與未來重點研究方向

3.1 研究評述

國內(nèi)學(xué)術(shù)界的大多數(shù)學(xué)者運用農(nóng)村調(diào)研方法、統(tǒng)計分析與計量統(tǒng)計方法、案例分析與比較分析研究方法及其他研究方法對宅基地退出、宅基地有償使用、宅基地“三權(quán)分置”改革研究、宅基地收益分配和宅基地制度改革實踐樣態(tài)等進行了研究，取得了豐富的研究成果。但當(dāng)前學(xué)界對于宅基地制度改革的研究仍存在不足之處，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）已有的研究文獻主要從宅基地所有權(quán)行使主體、資格權(quán)權(quán)利內(nèi)涵、理論闡釋、政策意蘊、實現(xiàn)形式和使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式方面開展研究，缺乏對宅基地“三權(quán)”分置有效實現(xiàn)形式的研究。例如，已有文獻中針對如何完善宅基地集體所有權(quán)行使機制及宅基地資格權(quán)如何保留、重獲和固化的研究成果較少。

（2）目前針對不同的宅基地退出方式對應(yīng)的補償機制的研究成果還較少。另外，對于宅基地有償使用的研究大多仍停留在有償使用的范圍、標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)宅基地擇位競價、宅基地跨村保障戶有所居等研究較少。

（3）已有研究大多關(guān)注的是宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)方式和流轉(zhuǎn)路徑，忽視了宅基地上的房屋流轉(zhuǎn)與利用，有關(guān)盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的研究也較少。

（4）從現(xiàn)有文獻來看，缺乏對宅基地使用權(quán)及地上建筑物所有權(quán)主體農(nóng)民權(quán)益的關(guān)注，研究宅基地退出和流轉(zhuǎn)前后農(nóng)民福利變化的成果較少。另外，針對宅基地增值收益分配的理論和實踐研究也有待加強。

3.2 未來重點研究方向

綜合前文農(nóng)村宅基地制度改革研究進展的評述，筆者認為，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和深化農(nóng)村改革背景下，農(nóng)村宅基地制度改革應(yīng)以處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系為主線，以保障農(nóng)民基本居住權(quán)為前提，推進探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán)“三權(quán)分置”有效實現(xiàn)形式，推動建立和完善依法取得、節(jié)約集約、權(quán)屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)有序、管理規(guī)范的農(nóng)村宅基地制度體系。鑒于此，筆者認為未來農(nóng)村宅基地制度改革的重點研究方向包括：

（1）完善宅基地集體所有權(quán)行使機制研究

宅基地集體所有權(quán)是產(chǎn)生宅基地資格權(quán)和使用權(quán)的“本權(quán)”。未來研究重點包括：①加強研究宅基地集體所有權(quán)權(quán)利主體——農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在宅基地分配使用、規(guī)劃管理、利用監(jiān)督、收回處置等方面發(fā)揮的作用，“實化”宅基地集體所有權(quán)主體地位；②研究構(gòu)建宅基地管理與監(jiān)督的整體理論分析框架；③基于政策文本分析，研究構(gòu)建多主體協(xié)同管理宅基地的運行機制。

（2）探索宅基地農(nóng)戶資格權(quán)保障機制研究

宅基地資格權(quán)是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員分配獲得宅基地的基礎(chǔ)，是集體成員參與宅基地收益分配的標(biāo)志。因此，探索宅基地農(nóng)戶資格權(quán)保障機制，旨在完善宅基地分配制度，保障集體經(jīng)濟組織成員在宅基地制度改革過程中依法享有的居住權(quán)益和財產(chǎn)權(quán)益。未來研究重點包括：①基于成員權(quán)理論探究宅基地資格權(quán)的法律內(nèi)涵和實現(xiàn)路徑；②采用對比研究的方法，分析宅基地格權(quán)保留機制、重獲機制和固化機制的具體內(nèi)容、實施條件；③歸納總結(jié)試點地區(qū)針對不同區(qū)域?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民戶有所居的改革做法、取得成效和存在問題。

（3）探索宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度研究

構(gòu)建宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制，探索使用權(quán)出租、入股、入市、轉(zhuǎn)讓、互換、贈與等多種流轉(zhuǎn)路徑與方式，是深化宅基地制度改革的重要內(nèi)容。因此，需要綜合考慮不同試點地區(qū)自然資源稟賦、社會經(jīng)濟水平和資源環(huán)境承載能力等，建立一批可復(fù)制、能推廣的宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制。未來研究重點包括：①探索研究不同宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式下的管理政策以規(guī)范流轉(zhuǎn)行為；②研究探索盤活利用閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的支持政策與實施途徑；③研究支持農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用的財政、金融政策；④采用比較研究方法，對比分析不同宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)模式的實施條件、具體做法、取得成效、存在問題。

（4）探索宅基地自愿有償退出機制研究

探索宅基地自愿有償退出機制是實現(xiàn)土地資源節(jié)約集約利用及為鄉(xiāng)村振興提供用地保障的重要抓手，未來研究重點包括：①研究探索宅基地退出與集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市有效銜接的內(nèi)在機理與實施路徑；②研究宅基地退出統(tǒng)籌利用機制，以保障農(nóng)民建房、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地需求。

（5）探索宅基地有償使用制度研究

宅基地有償使用是實現(xiàn)宅基地分配公平、妥善解決歷史遺留問題的必然措施，是宅基地制度改革走向市場化的必由之路。因此，未來應(yīng)積極探索宅基地有償使用制度，完善宅基地有償使用的頂層設(shè)計，研究重點包括：①以“分配公平、市場導(dǎo)向”為邏輯主線，研究構(gòu)建宅基地有償使用的實施路徑及具體模式；②按照“是何、為何、如何”的研究脈絡(luò)，研究分析不同類型宅基地歷史遺留問題及解決對策；③基于“同地、同權(quán)、同價”的思路，研究構(gòu)建宅基地“擇位競價”機制、宅基地跨村配置有償使用機制。

（6）健全宅基地收益分配機制研究

探索農(nóng)民宅基地收益分配機制是農(nóng)村宅基地制度改革的重要內(nèi)容，要確保宅基地退出、流轉(zhuǎn)等收益主要由農(nóng)民獲得，要讓集體成員長期分享宅基地增值收益。鑒于此，未來研究重點包括：①探究宅基地收益分配中政府、村集體和農(nóng)戶三方主體內(nèi)在關(guān)系，構(gòu)建“政府—集體—農(nóng)民”共同參與的收益分配共享機制；②從社會、政治、經(jīng)濟角度探究宅基地收益分配機制形成機理，揭示多主體共享宅基地收益的必要性以及對社會經(jīng)濟和社會治理的影響。