摘 要：隨著現(xiàn)代信息技術的迅猛發(fā)展，鄉(xiāng)村治理與數(shù)字技術的融合發(fā)展已經(jīng)成為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必然選擇。數(shù)字技術通過對鄉(xiāng)村治理進行“互聯(lián)化”下的結構賦能、“數(shù)據(jù)化”下的資源賦能、“全民化”下的思想賦能，助推鄉(xiāng)村治理實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展。然而，數(shù)字技術賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中仍面臨著多元協(xié)同共治效果不佳、數(shù)字治理體制機制尚不完善、數(shù)字化建設人才匱乏、技術支配引發(fā)數(shù)字倫理問題等現(xiàn)實困境。為有效擺脫這些困境，建議采取如下措施：著力提升治理主體的數(shù)字素養(yǎng)，完善多元協(xié)同共治格局；加強技術賦能的頂層設計，完善鄉(xiāng)村數(shù)字治理制度保障；加強人才隊伍建設；推進數(shù)字技術與鄉(xiāng)土民情有效融合。

關鍵詞：數(shù)字技術；技術賦能；鄉(xiāng)村治理；現(xiàn)代化

中圖分類號：D422.6 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2023）10-26-4

0 引言

推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。當前，數(shù)字技術正以高速度、高效率融入鄉(xiāng)村治理全過程?！吨袊鴶?shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報告（2022年）》顯示，2022年中國鄉(xiāng)村數(shù)字化治理效能持續(xù)提升，信息化成為提高鄉(xiāng)村治理水平的重要支撐。由此可見，鄉(xiāng)村治理與現(xiàn)代信息技術的融合發(fā)展已經(jīng)成為推進我國治理現(xiàn)代化的內(nèi)在選擇。習近平總書記指出，要用好現(xiàn)代信息技術，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平［1］。當前，我國鄉(xiāng)村治理中的諸多現(xiàn)實困境都亟待利用數(shù)字技術進行破解。運用數(shù)字化思維將數(shù)字技術合理嵌入鄉(xiāng)村治理，探索建立自治、德治、法治、智治相結合的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化體系，對加快實現(xiàn)中國式鄉(xiāng)村善治目標具有重要意義。

1 數(shù)字技術賦能鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在機制

數(shù)字技術依托于數(shù)字信息平臺、社交媒體等，通過賦能鄉(xiāng)村治理中結構、資源、思想等要素，推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。數(shù)字技術快速發(fā)展態(tài)勢和廣泛滲透范圍已經(jīng)超越了其技術化特征，逐漸成為重塑個體行為、影響基層治理效果的關鍵因素［2］。

1.1 “互聯(lián)化”下的結構賦能

數(shù)字技術打破了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理中權力分配的結構性困局。不同于以村干部為治理主體的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理格局，其將村民、政府、社會組織、企業(yè)等主體納入鄉(xiāng)村治理共同體中。互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應用加快了鄉(xiāng)村治理結構的重組，在數(shù)字技術的賦能作用下形成了以交互性和群結構性為特征的互聯(lián)互通式群治理結構，即以政府和村級組織為主導，村民、企業(yè)、社會組織等各類主體積極參與，在整合物聯(lián)網(wǎng)應用、云存儲服務等多種技術優(yōu)勢的基礎上，借助鄉(xiāng)村數(shù)字治理一體化平臺，提升基層黨務、政務、村務信息透明度，實現(xiàn)多元主體互聯(lián)化的協(xié)同共治。同時，數(shù)字技術的運用不受城鄉(xiāng)二元結構制約，能通過科技與鄉(xiāng)村治理的深度融合改善原有的鄉(xiāng)村治理結構，促進城鄉(xiāng)要素流動，強化城鄉(xiāng)之間的互聯(lián)與交流，增強鄉(xiāng)村自身發(fā)展能力，推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展。

1.2 “數(shù)據(jù)化”下的資源賦能

數(shù)字技術通過將大量資源信息化，突破時間和空間限制，借助互聯(lián)網(wǎng)幫助鄉(xiāng)村治理獲取與傳播各種知識、信息，有助于打破信息壁壘，促進資源共享，以極低的成本縮短了溝通距離。數(shù)字設備的存儲功能還可以將以往的鄉(xiāng)村治理資料進行數(shù)據(jù)化存儲，既節(jié)省空間，又能更好地實現(xiàn)數(shù)據(jù)備份和保護?；跀?shù)據(jù)的開放性與共享性，數(shù)字技術的應用加強了鄉(xiāng)村與外部世界的連接，為鄉(xiāng)村治理爭取了更多資源支持。

1.3 “全民化”下的思想賦能

數(shù)字技術為各類治理主體帶來了全新的發(fā)展觀、資源觀、價值觀，改變著治理主體的思維。村民是鄉(xiāng)村治理的重要主體，其數(shù)字化治理思想的形成可為自身發(fā)展帶來更好的機遇，也深刻影響著鄉(xiāng)村治理的基本走向。此外，數(shù)字技術的發(fā)展和應用也推動著基層政府職能的轉變，促使其增強數(shù)字政務意識，樹立數(shù)字化治理思維。社會組織和企業(yè)也在此背景下不斷完善發(fā)展策略，可獲得更加契合市場需求的發(fā)展機會。因此，鄉(xiāng)村治理過程中數(shù)字技術帶來的發(fā)展觀、資源觀、價值觀無疑會成為促進全民思想實現(xiàn)現(xiàn)代化轉型的關鍵因素。

2 數(shù)字技術賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實困境

目前，我國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展進程，在主體參與、體制機制、人才隊伍、數(shù)字倫理等方面的現(xiàn)實困境逐漸凸顯，嚴重制約著鄉(xiāng)村整體現(xiàn)代化轉型步伐。

2.1 多元協(xié)同共治效果不佳

鄉(xiāng)村數(shù)字治理是一項跨部門、跨層級、跨區(qū)域的系統(tǒng)工程，涉及領域廣、業(yè)務范圍大，需要多元主體共同參與，以形成協(xié)同推進鄉(xiāng)村數(shù)字治理的良好格局［3］。然而，鄉(xiāng)村數(shù)字化治理中多元協(xié)同共治的實際效果欠佳。一方面，我國部分農(nóng)村地區(qū)文化程度相對較高的村民為了獲得更多經(jīng)濟收益背井離鄉(xiāng)，參與鄉(xiāng)村數(shù)字治理的欲望普遍不高，加之部分鄉(xiāng)村人口老齡化嚴重，老年群體因文化素養(yǎng)局限而欠缺應用數(shù)字技術的能力，造成大部分村民游離于鄉(xiāng)村多元協(xié)同共治格局之外的局面。另一方面，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化作為一項新的任務，對工作開展者的信息技術使用能力、組織協(xié)調(diào)能力等具有較高要求，但部分村干部因相關能力不足而無法勝任數(shù)字平臺搭建、技術治理等工作［4］。

2.2 數(shù)字治理體制機制尚不完善

以數(shù)字化方式推進鄉(xiāng)村自治、法治、德治、智治“四治融合”已經(jīng)成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基本方向，但目前與鄉(xiāng)村數(shù)字治理相適配的體制機制建設并不完善。隨著數(shù)字化轉型進程的加快，鄉(xiāng)村治理目前不但缺乏與數(shù)字技術相關的智治體系，還欠缺自治、法治、德治體系。鄉(xiāng)村治理各相關部門數(shù)字化、信息化水平不均衡，數(shù)據(jù)共享和利用率不高，數(shù)字技術融入鄉(xiāng)村治理的激勵機制、數(shù)據(jù)風險管理制度、技術監(jiān)督體系、數(shù)據(jù)采集機制、信息資源共建共享機制等保障性機制建設相對滯后，“四治融合”仍依靠治理主體的積極性和自覺性，嚴重影響數(shù)字技術作用的長效發(fā)揮。此外，當前的鄉(xiāng)村數(shù)字治理主要借助“互聯(lián)網(wǎng)+”模式開展黨建工作及政務服務，多注重政府數(shù)字化治理能力的提高，數(shù)字服務缺乏精細化和針對性，關于村民政務參與的板塊占比較少且數(shù)據(jù)更新較慢，一定程度上偏離了群眾關切。

2.3 數(shù)字化建設人才匱乏

鄉(xiāng)村數(shù)字治理的實現(xiàn)離不開人才的智力支持。但總體來看，我國鄉(xiāng)村數(shù)字專業(yè)人才數(shù)量和質量狀況不容樂觀。部分村干部年齡偏大，數(shù)字素養(yǎng)和數(shù) 字能力有限，加之受傳統(tǒng)思維影響，難以接受新鮮事物，往往不能高效完成數(shù)字治理、數(shù)字平臺搭建等工作。同時，農(nóng)村地區(qū)難以吸引外部技術人員。當前，我國部分鄉(xiāng)村經(jīng)濟水平較低，基礎設施不完善，公共服務水平不高，對專業(yè)數(shù)字技術人員缺乏吸引力。此外，宗族親緣關系在鄉(xiāng)村社會中占有重要地位，部分村莊對外來人才較為排斥，加之部分外部技術人才對鄉(xiāng)村不了解，且缺乏鄉(xiāng)村工作經(jīng)驗，其全身心融入鄉(xiāng)村生活存在一定難度，因而在鄉(xiāng)村治理中欠缺威信和公共領導力，不可避免地會出現(xiàn)溝通困難、宣傳不到位等問題，導致外部技術人員難以長期駐留鄉(xiāng)村開展工作。

2.4 技術支配引發(fā)數(shù)字倫理問題

將數(shù)字技術應用于鄉(xiāng)村治理，可重塑鄉(xiāng)村社會的治理結構，會對鄉(xiāng)村治理的思維、手段、模式產(chǎn)生深刻影響，同時也極易產(chǎn)生“技術作惡”的消極現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為由數(shù)字技術屬性客觀存在與鄉(xiāng)村治理主體主觀行為共同導致的社會倫理價值減損的可能性［5］。利用數(shù)字技術打造的鄉(xiāng)村治理空間具有一定的虛擬性，一旦數(shù)字系統(tǒng)癱瘓或遭受惡意攻擊，那么村民、基層政府、社會組織等的相關信息都會面臨被不法分子盜用的風險，威脅鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定。同時，數(shù)字技術在給鄉(xiāng)村治理帶來便利的同時，使村民更傾向于通過智能手機、數(shù)字平臺進行人際交往。虛擬世界的滿足感降低了其在現(xiàn)實社會中的交往頻率，淡化了鄰里之間的宗族親情。此外，在數(shù)字技術的驅動下，基層政府、社會組織將公共事務的治理置于虛擬化的數(shù)字程序中，基層政府按照標準化程序完成治理任務，能有效減輕工作強度與降低工作難度，但也在一定程度上壓縮了基層政府、社會組織的行動空間與決策范圍，其自主性和創(chuàng)造性存在被消解的可能［5］。

3 數(shù)字技術賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實踐進路

3.1 提升治理主體的數(shù)字素養(yǎng)，完善多元協(xié)同共治格局

數(shù)字素養(yǎng)是數(shù)字時代人們必備的生存技能。數(shù)字素養(yǎng)的高低直接關系村民對數(shù)字資源的持續(xù)使用意愿及能力［6］。因此，提升治理主體的數(shù)字素養(yǎng)尤為必要。各地應加強數(shù)字素養(yǎng)教育，通過舉辦線下講座，利用網(wǎng)絡課程、微信公眾號、短視頻平臺等多種渠道推送惠農(nóng)科普信息，積極做好農(nóng)民、鄉(xiāng)村基層干部等的數(shù)字素養(yǎng)培訓工作，提高其數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字治理水平，促使其積極適應數(shù)字社會的發(fā)展步伐。

各地也應完善鄉(xiāng)村治理的多元協(xié)同共治格局。首先，拓寬村民參與鄉(xiāng)村治理的渠道。各地應借力助網(wǎng)絡外延，讓農(nóng)民自己“說事議事主事”。例如，可利用網(wǎng)絡平臺實現(xiàn)在線議事、在線監(jiān)管，拓寬村民參與鄉(xiāng)村治理渠道；也可建立微信群，把在外務工的鄉(xiāng)賢組織起來參與村里重大事項討論等，豐富基層民主協(xié)商形式，營造多元共治數(shù)字民主氛圍，打破政治冷漠的困境，提高村務決策的民主性和科學性。其次，加強農(nóng)村基層黨組織建設。各地應大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，完善農(nóng)村智慧黨建系統(tǒng)，提高領導鄉(xiāng)村治理的能力。充分發(fā)揮戰(zhàn)略領導者作用，積極組織各類治理力量，明確各主體間的職責，以聯(lián)盟治理方式綜合調(diào)動治理資源，以達到良好的政社互動效果。最后，鼓勵數(shù)智企業(yè)、社會組織等主體融入鄉(xiāng)村治理，主動承擔社會責任，為鄉(xiāng)村社會發(fā)展建言獻策，發(fā)揮多元治理價值優(yōu)勢，加快形成鄉(xiāng)村共治善治格局。

3.2 加強技術賦能的頂層設計，完善鄉(xiāng)村數(shù)字治理制度保障

鄉(xiāng)村數(shù)字化治理是一項“四治”融合發(fā)展的系統(tǒng)工程，因此，鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化轉型必須加強頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃。

首先，完善鄉(xiāng)村“四治”融合體系，建立健全與鄉(xiāng)村數(shù)字化治理相適配的體制機制。各地應建立常態(tài)化的數(shù)據(jù)采集制度，以規(guī)范日常村務相關數(shù)據(jù)的采集與錄入；建立嚴格的數(shù)據(jù)風險管理機制，以防范村民數(shù)據(jù)信息泄露；建立透明的技術監(jiān)督管理制度，以營造公平公正的數(shù)字環(huán)境；建立多部門數(shù)據(jù)共享交換機制，明晰數(shù)據(jù)信息的模塊分類，提高各部門之間數(shù)據(jù)信息的使用效率。

其次，針對不同主體設計長效激勵機制。各地 應充分尊重村民的主體地位，確保準入門檻平等的 前提下不斷豐富完善“線上+線下”的激勵機制及獎勵形式，全方位調(diào)動村民參與村務管理的積極性，強化其在數(shù)字化參與實踐中的功效感，為鄉(xiāng)村治理走向現(xiàn)代化提供持久動力。

最后，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支 撐的基層治理平臺［7］。各地應借鑒先進數(shù)字平臺建設經(jīng)驗，在廣泛收集村情民意的基礎上，克服基層信息化公共服務不足的短板，促進治理內(nèi)容綜合化、多元化。同時，出臺相應的指導政策助力數(shù)字平臺創(chuàng)新性建設，結合鄉(xiāng)村實際治理狀況，打造獨具地方特色的城 鄉(xiāng)一體化數(shù)字服務平臺，提升數(shù)字化治理能力。

3.3 加強人才隊伍建設

針對鄉(xiāng)村數(shù)字化治理人才匱乏的現(xiàn)狀，應從內(nèi)培、外引兩方面“借勢”，最大限度地激發(fā)鄉(xiāng)村數(shù)字化治理活力。

首先，提升基層干部數(shù)字素養(yǎng)。各地應針對鄉(xiāng)村基層干部特點，制定科學系統(tǒng)的數(shù)字培訓規(guī)劃和嚴格的考核評價制度，強化基層干部的數(shù)字思維和服務意識，完善推廣積分制、清單制、數(shù)字化、接訴即辦等務實管用的治理方式［7］，切實增強基層干部利用數(shù)字技術解決村民問題的能力，同時謹防數(shù)字治理變“形式主義”。此外，應選派熟悉數(shù)字技術的年輕干部駐村幫扶，并給予相應的補貼資金，同時提高村民對年輕干部的關注度和熟悉度，以降低其數(shù)字治理工作的開展難度。

其次，加強引才引智。各地應切實完善各類人才引進政策，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)誼為紐帶，招引優(yōu)秀鄉(xiāng)友返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。積極實施各項優(yōu)惠政策扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，獎勵成果轉化，通過“一事一議”等措施，緩解數(shù)字專業(yè)人才的后顧之憂。此外，各地還應加強與高校之間的合作，積極引導高校為鄉(xiāng)村振興培育專業(yè)性人才，為鄉(xiāng)村數(shù)字化治理提供智力支持，提升鄉(xiāng)村數(shù)字化治理能力和治理水平。

最后，重視鄉(xiāng)村內(nèi)生型人才培育。本土人才具有良好的民眾基礎，在開展鄉(xiāng)村治理方面通常具有更成熟的認知。因此，各地應鼓勵素質較高且善于學習的本土人才積極加入鄉(xiāng)村治理行列，建設一支專業(yè)知 識扎實的本土數(shù)字化治理隊伍，實現(xiàn)“數(shù)治”與“人治”的有效結合，強化人才的永續(xù)利用價值，推動鄉(xiāng)村內(nèi)源式治理。

3.4 推進數(shù)字技術與鄉(xiāng)土民情有效融合

以數(shù)字技術推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化需要重點關注數(shù)字技術與治理主體之間的關系，注意規(guī)避隱私安全受損、現(xiàn)實社會交往衰落等風險。

首先，基層政府應聯(lián)合數(shù)智企業(yè)針對數(shù)字平臺漏洞開展網(wǎng)絡安全技術的研發(fā)升級，嚴厲打擊和懲戒隨意盜用、販賣村民數(shù)據(jù)信息的違法行為，加大對村民數(shù)據(jù)信息的保護力度，并通過相關補償彌補村民損失，消解技術信任危機。同時，加強有關數(shù)字知識的防騙宣傳，提高村民個人的數(shù)據(jù)保護意識。

其次，基層政府應樹立技術為人民服務的“人本位”治理理念，及時引導數(shù)字技術在鄉(xiāng)村治理中的運行方向。同時，應加強鄉(xiāng)村精神文明建設，融合數(shù)字化潮流創(chuàng)新村民參與公眾活動的形式，增強村民之間的現(xiàn)實交流，破解數(shù)字化帶來的傳統(tǒng)生活方式和政治參與方式逐漸退出的困境。

最后，密切關注村民訴求，在推進數(shù)字技術“現(xiàn)代性”與鄉(xiāng)村社會“鄉(xiāng)土性”有效融合中凸顯人的現(xiàn)實性與價值性，探索數(shù)字技術合理嵌入社會、文化、倫理等非技術要素的發(fā)展道路，堅持以人為本的發(fā)展原則，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村科技、經(jīng)濟、治理和社會的全面可持續(xù)發(fā)展［8］。

4 結語

科技興農(nóng)始終是解決“三農(nóng)”問題的重要抓手。數(shù)字技術作為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要手段，可通過推動鄉(xiāng)村治理結構互聯(lián)化、治理資源數(shù)據(jù)化、治理思想全民化，為多元主體搭建強大的網(wǎng)絡協(xié)同共治生態(tài)。隨著數(shù)字技術的迅猛發(fā)展，基層治理與數(shù)字技術結合乃是大勢所趨。在數(shù)字化時代，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化不但要以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系［9］，更要不斷完善數(shù)字技術加持下自治、法治、德治、智治“四治融合”的現(xiàn)代治理體系。因此，客觀面對鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的現(xiàn)實困境，深入探究如何充分發(fā)揮數(shù)字技術推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基礎支撐作用，如何以數(shù)字技術高效賦能鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為“互聯(lián)網(wǎng)+”驅動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的迫切需要。

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