摘要：公共體育設施建設是公共服務體系建設的一個重要部分。我們要抓緊提高舊城區(qū)公共體育設施的使用率，不讓我國社會公共體育設施資源遭受浪費。對河北省舊城區(qū)公共體育設施資源配置與服務發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，要綜合運用多種辦法對存在的問題進行探究分析，制定出科學合理的應對策略，使其能夠有效地解決河北省舊城區(qū)公共體育設施資源配置與服務的問題。本文主要河北省舊城區(qū)公共體育設施資源配置與服務發(fā)展面臨的問題，并對發(fā)展現(xiàn)狀進行分析探討得出相應的應對方法，將河北省舊城區(qū)公共體育設施建設得以完善優(yōu)化，建設成科學合理的河北省全民公共體育服務體系。

關鍵詞：河北舊城區(qū)" 公共體育設施" 資源配置服務" 發(fā)展研究

引言

近些年來，我國的各種慢性疾病和嚴重性疾病的發(fā)生率正在連年上升，疾病頻發(fā)的人群也逐漸向中年群體和青年群體發(fā)生轉變。黨的二十大報告提出，廣泛開展全民健身活動，加強青少年體育工作，促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展，加快建設體育強國。體育運動的發(fā)展要始終高度重視，將體育與國家發(fā)展、民族振興緊密聯(lián)系在一起，多次強調(diào)體育“是實現(xiàn)中國夢的重要內(nèi)容”、“體育強則中國強，國運興則體育興”。隨著絕大多數(shù)人的外出活動減少、“宅”在室內(nèi)的時間增加，人們的身體也出現(xiàn)了越來越多的問題，比如，“三高”、心臟病和糖尿病等一系列健康問題。因此，河北省舊城區(qū)公共體育設施建設的發(fā)展任務迫在眉睫，要構建出科學合理的公共體育服務體系是發(fā)展河北省舊城區(qū)公共體育設施建設的重要基礎。

1、河北省舊城區(qū)公共體育設施資源配置與服務中存在的問題

1.1、國有體育場館通常功能單一，難以滿足群眾多元化的需求

現(xiàn)在我國大部分的體育館都主要是舉辦國際國內(nèi)賽事，很少有體育館是專門為了給全民健身使用的。這些體育館在建造的時候，大部分都是按照國家的體育賽事標準來進行安裝建造的，與此同時，體育場館賽后進行維修和改造的這一問題也常常被忽視，這就讓大多體育館只適合做國際體育賽事的場所，不適合對外開放，這就造成了體育館場所利用率低下，功能形式單一；其次，大部分的群眾常常健身的方式就是打羽毛球、乒乓球等一些簡單的運動方式，但是這些運動方式使用的基本設施并不完善，甚至有的是嚴重缺乏；再次，大部分城市建設體育館的目的就是用于舉辦國際體育賽事或者是國內(nèi)大型體育比賽，像一些普通的健身場所比較少，這就使公共體育設施資源配置與服務的工作難以進行。

1.2、公共體育設施對外開放，人民群眾熱情度不高

國家相關政策正在陸陸續(xù)續(xù)地下臺，目的就是讓各大公共體育場所抓緊對外開放，但是這一措施并沒有掀起很大的浪花，人民群眾對公共體育設施的使用率依舊不高，這主要處于社會普遍對開發(fā)社會資源可能造成的風險的顧慮。大部分的問題主要是關于社會人員對公共體育設施的耗損以及在健身時突發(fā)意外情況等。由此，大量的開放公共體育設施雖然可以彌補社會體育資源短缺的問題，但是其向公眾完全開放仍存在一定障礙。

1.3、河北省對舊城區(qū)公共體育設施資源配置與服務的問題不夠重視

目前，河北省在實施相應的公共體育設施資源配置與服務工作時，大部分相關人員在一定程度上缺乏公共體育設施管理的意識，甚至還存在絕大部分的人還沒有認識到這項工作的重要性。有些人可能只在意公共體育設施能給城區(qū)帶來的巨大經(jīng)濟效益，從而忽視公共體育設施給城區(qū)發(fā)展帶來的社會效益。在某些情況下，可能會出現(xiàn)無法對河北省舊城區(qū)公共體育設施資源配置與服務狀況進行全面了解，這就導致其工作在實施過程中呈現(xiàn)出了非常明顯的片面性，體現(xiàn)出了非常明顯的強迫性。

1.4、缺乏對公共體育設施質量的監(jiān)管以及施工設備的維護

河北省舊城區(qū)沒有根據(jù)公共體育設施建設標準的所需來選擇各種符合實際使用需要的施工材料，導致體育健身產(chǎn)品的質量下降，河北省舊城區(qū)的管理層人員要對施工所用的各種各樣的建筑材料的質量進行結構檢查，避免使用劣質或者性能不符的施工材料，施工材料進行采購時，要在成本的范圍內(nèi)嚴格把控好施工材料的質量，并按照相關規(guī)定章程進行施工材料的采購。在對施工現(xiàn)場材料的采購過程中，采購人員一定要對購買的施工材料質量進行隨機抽查，保證施工材料質量符合相關施工檢測，如果檢驗結果不符合建筑工程施工材料的檢驗標準，河北省舊城區(qū)管理層就要及時對施工材料進行更換，確保其質量控制過關并得以順利開展。在對建筑工程施工材料的存儲和管理時，相關工作人員隨意的把施工現(xiàn)場各種施工材料進行擺放和存儲，沒有將施工材料按照種類、形狀、性能等進行合理的分類存放管理，致使受到雨水和蟲害污染。相關工作人員一定要做好相應的保護措施，在對施工設備保護時，相關人員要熟練地了解掌握現(xiàn)場設備的使用性能并能夠對其進行操作，方便對現(xiàn)場設備的保護和管理。

2、制約設施利用率的主要原因分析

2.1、宣傳力度不到位，社會認知度低

人們對公共服務體系認識不夠，有可能有些人對其認識存在一定的片面性，因此人們就對公共體育設施資源配置的認識狹窄并認同感低，而且國家相關部門對河北省舊城區(qū)公共體育設施資源配置與服務的宣傳政策沒有加以落實，讓公共體育設施資源配置與服務相關策略的知名度不高，在社會大眾的認知里產(chǎn)生信任危機，成為了河北省舊城區(qū)公共體育設施資源配置與服務問題解決發(fā)展的絆腳石。

2.2、缺之管理經(jīng)營人才，運行主體效率不高

在針對河北省舊城區(qū)公共體育設施資源配置與服務的問題時，河北省舊城區(qū)相關部門和相關工作人員都要具備一定的專業(yè)知識和過硬的本事，能夠對公共體育設施資源問題把控好，從而促進其工作過程的順利進行。由于相關工作人員對公共體育設施問題不夠重視和對公共體育設施資源配置與管理缺乏充分的經(jīng)驗，這就會導致在規(guī)劃的過程中出現(xiàn)各種各樣的問題。在相關工作人員中，存在著很多的非專業(yè)性的工作人員，他們工作的能力和水平不高，從而出現(xiàn)五花八門的問題，甚至個人操作有誤就會發(fā)生事故，將整個公共體育設施資源配置與服務工作開展的進度延緩、成本增加等等一系列問題。

2.3、公共體育設施分析制度不健全

經(jīng)過探究分析發(fā)現(xiàn)，大部分相關部門沒有制定一套符合它自身實際的分析制度，公共體育設施分析的報告質量以及工作流程環(huán)節(jié)沒有作出明確的規(guī)定，這讓其分析工作比較紊亂，各個相關部門沒有及時的聯(lián)系與配合，從而導致獲取的數(shù)據(jù)不準確和分析結果缺乏真實性。在這種情況下，既不能為河北省舊城區(qū)管理層決策提供依據(jù)，也可能會誤導管理層，讓其做出錯誤的決策與判斷，造成城區(qū)的嚴重損失，降低河北省舊城區(qū)公共體育設施與服務的工作與運營效率。

2.4、公共體育設施資源配置中沒有制度管理和建設規(guī)劃

目前，中國已頒布了相關法律法規(guī)來監(jiān)督公共體育設施的建設，但這些法規(guī)仍不能完全滿足河北省公共體育設施資源配置的實際需求。此外，一些法律法規(guī)沒有得到有效實施，失去了規(guī)范公共體育設施建設和指導資源配置發(fā)展的作用。城市規(guī)劃是城市發(fā)展的先決條件。河北省城市規(guī)劃部門在審批規(guī)劃和建設過程中，大部分規(guī)劃側重于地塊比例、開發(fā)密度和城區(qū)綠化率，但公共體育設施建設用地指標沒有合理分配，這使得公共體育設施用地不足。缺乏合理的管理制度影響了城市公共體育設施的規(guī)劃和建設，缺乏合理的規(guī)劃和施工制度保障影響了城市居民參與公共體育設施體育鍛煉的積極性，延緩了河北省公共體育的發(fā)展。

3、關于提高公共體育設施利用率的對策

3.1、適當對現(xiàn)有設施分析報告進行改造與完善，合理規(guī)劃設計在建項目

以數(shù)字技術為基礎，對公共體育設施分析報告進行一個質量上的飛躍，進一步提高其分析報告的準確和真實。隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展和時代潮流的不斷替換，大城市中的人們生活和工作節(jié)奏變得越來越快，“金錢可以買來一切但是買不來時間”被如今的社會環(huán)境所深刻的印證著，公共體育設施分析報告所需要的時間以及報告出來的準確和真實成為河北省舊城區(qū)管理層最重視的一個問題。河北省舊城區(qū)應該以數(shù)字技術為橋梁，引進分析技術軟件的基礎建設，用機器來代替人工，這在一定程度上縮短了公共體育設施分析報告所需要的時間，也節(jié)省了很大一部分的人工成本，機器能夠迅速地找出數(shù)據(jù)分析的漏洞并可以及時向上層進行報告，使其能夠有效地規(guī)避風險。

3.2、豐富公共體育設施運行主體，引進綜合型人才

相關人員既要擁有過硬的本事和靈活的頭腦，還需要具備崇高的綜合素質能力，因為后期河北省舊城區(qū)公共體育設施工作開展急需專業(yè)型人才，所以會往管理型和專業(yè)型人才方向進行培養(yǎng)。一些表面最基礎的工作不應該成為局限于相關人員的工作，相關人員應提前了解河北省舊城區(qū)公共體育設施資源配置與服務自身所具備的優(yōu)劣勢，預測和分析當前處在當下的社會經(jīng)濟環(huán)境形勢，及時地向河北省舊城區(qū)管理層報告并讓作出一份科學合理的分析報告。最后，應建立一套業(yè)績明細淘汰機制。在這當今弱肉強食的社會，只有不斷的往上攀爬才不會被淘汰，而落后者就要承受社會的鞭打，因此對相關工作人員進行業(yè)務和素質方面的考核迫在眉睫。

3.3、制定一套完整的財務分析管理制度和業(yè)績明細獎懲制度

河北省舊城區(qū)針對公共體育設施資源配置與服務問題要擁有一份科學合理的分析管理制度和明細獎懲制度才能順利地保證各項任務的開展實施。就應該仔細地規(guī)定出每個部門所應負責的內(nèi)容和對應崗位的職責要求，將相關的業(yè)務能力與分析報告統(tǒng)一結合起來，實施獎懲制度，激發(fā)其工作的積極性和內(nèi)在潛能，同時制定出詳細的工作分析報告所具備的相關內(nèi)容，并與其他部門互相聯(lián)系，及時發(fā)現(xiàn)問題并進行提出意見或者參與整改。

3.4、共體育設施的合理規(guī)劃和布局

公共體育設施、設施和戶外設施應當有良好的建設規(guī)劃，并進行綜合管理和運營。首先，有必要在公園、河流樹木、跑道和居民區(qū)規(guī)劃適合建設的各種功能和小規(guī)模的健身和體育娛樂設施。由于中小型體育設施規(guī)模適中，它促進了服務于不同人群的特色活動的發(fā)展和城市最高的使用程度，這應該成為城市體育設施開發(fā)和建設的重點項目。此外，我們還應運用市場經(jīng)濟戰(zhàn)略和市場規(guī)則，充分利用體育設施和戶外設施，以合理的票價、優(yōu)質的服務和管理提高大中型設施的使用率。在與公益性、商業(yè)性和非營利性公共體育設施的競爭中，逐漸體現(xiàn)出社會效益。河北省渭濱區(qū)和金臺區(qū)現(xiàn)在是該市快速發(fā)展的中心地區(qū)，也是城市居民數(shù)量眾多、土地資源不足且昂貴、商業(yè)區(qū)集中的地區(qū)。因此，公共體育設施的建設應以公共體育設施為基礎，向各類工作人員開放，由運營部門管理，并采用各種中小方式，靠近辦公室和其他場所；應優(yōu)先規(guī)劃和建設城市社區(qū)居民的公共體育設施和社區(qū)附近的公共福利。此外，應擴大城市體育活動的公園和廣場，根據(jù)不同地區(qū)的不同特點，合理規(guī)劃、安排和配置體育設施的公共資源。

3.5、將公共體育設施的規(guī)劃和建設納入城市總體發(fā)展規(guī)劃

城市公共體育設施建設應有效實施以居民區(qū)公共體育設施為重點的規(guī)劃建設旗艦計劃，規(guī)劃建設合理布局、綜合利用：遵循標準化服務的目標，將公共體育設施的規(guī)劃和建設納入河北省總體發(fā)展規(guī)劃，將城市公共體育設施規(guī)劃和建設走上法制化道路：加強城市公共體育設備的土地資源配置，加強監(jiān)測，恢復和補償城市地區(qū)開發(fā)商挪用的公共體育設施規(guī)劃區(qū)域或臨時閑置區(qū)域，以恢復其原有功能。在沒有規(guī)劃體育設施的城市地區(qū)，政府保護區(qū)或綠色禁區(qū)將用于建設公共體育設施，并支持加油站，以填補住宅區(qū)公共體育設施的土地分配不足。

3.6、加強公共體育設施的管理和維護

有關單位或者負責人應當根據(jù)需要對河北省公共體育設施進行管理和維護。與其他管理工作一樣，它需要一個總體管理計劃，以確保與公共體育設施相關的工作得到協(xié)調(diào)和組織。使用公共體育設施進行體育鍛煉時，不能避免磨損和故障。因此，為了確保公共體育設施的長期使用和確保安全，應定期維護各類設施。作為管理相關職責的工作人員，它應在使用前將板和說明放在明顯的位置，以向用戶提供必要的提醒和需要特別注意的問題。在維護設施時，管理人員應首先注意不同類型設施的質量和安全。公共體育設施的管理和維護是居民安全、正常使用公共體育設施服務的重要環(huán)節(jié)。此外，公共體育設施相關職能單位應當通過發(fā)布廣告、網(wǎng)絡廣告等方式，及時向市民提供開放時間和聯(lián)系方式，公布服務的輔助要素和內(nèi)容，建立公共體育設施管理和服務的安全管理制度，合理配置服務人員，確保公共體育設施的基本配置，確保市民使用的公共體育設施的安全和舒適；它還應開展詳細和全面的日常和定期維護工作，以防止事態(tài)的逐步發(fā)展；最后，城市居民應注意公共體育設施在使用過程中的維護，并就進一步促進公共體育設施的可持續(xù)使用進行合作。

4、河北省舊城區(qū)公共體育設施分布空間問題及措施

調(diào)查顯示河北省公共體育場地設施在調(diào)查的10類場所中均有分布，其中分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和校園的排在前兩位。與以往的調(diào)查相比，體育場地分布在校園的數(shù)量有所下降，鄉(xiāng)/鎮(zhèn)體育場地數(shù)量上升，城鄉(xiāng)體育場地差距縮小，體育場地設施由原來過多集中分布在學校，向居住小區(qū)/街道、機關企事業(yè)單位樓院、廣場和公園分布轉變，分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)/村和學校的體育場地占場地數(shù)量的83%，其分布在居住小區(qū)/街道的體育場地所過少。在建設小型、多樣，群眾就近、就便的體育健身設施等公共場所體育場地設施方面還有待進一步加強。

河北省體育場地設施中僅全民健身路徑和籃球場就有25524個和15046個，共計占到了體育場地總量的62.6%，盡管全民健身路徑數(shù)量和城鄉(xiāng)覆蓋率不斷提高，但是在對河北部分地區(qū)走訪調(diào)查顯示，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的人們并不習慣也不喜歡用配備安裝的健身器械進行鍛煉，很多健身路徑擱置成了晾衣、曬被的工具。如此看來，由于公共體育場地設施類型單一，與民俗和鍛煉習慣相互不匹配，再加上分布的地理位置不適等因素，真正用于人們休閑健身的公共體育場地設施非常有限。

首先，構建合理的空間治理體系，形成多元共治的舊城區(qū)公共體育空間治理格局；其次，充分考虛不同利益主體的訴求，加大區(qū)域間合作整合體育健身資源；再次，可將舊商業(yè)區(qū)、舊廠房、商業(yè)區(qū)屋頂?shù)戎性忻娣e改作體育用地，充分挖據(jù)活動空間潛力；然后，聚焦群眾就近健身需要，推動城市空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化；最后，統(tǒng)籌新舊城區(qū)公共體育空間布局規(guī)劃，協(xié)調(diào)城區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟利益，打造宜居惠民新舊城區(qū)健身公共體育空間利益共同體。首先，通過實地調(diào)查、谷歌地圖、城區(qū)詳圖和ArcGIS10.2軟件獲得場所環(huán)境、場所設施和社會文化環(huán)境要素數(shù)據(jù)；其次，基于行為互動理論通過空間自相關以及地理加權回歸分析法分析舊城區(qū)居民健身公共空間與居住空間關聯(lián)性及服務空間聚類特征；最后，通過舊城區(qū)各級公共體育空間服務負荷、空間整體特征和分區(qū)特征對群眾健身公共體育空間的發(fā)展現(xiàn)狀及功策述進行綜合分析。

河北省舊城區(qū)應該應用Anylogic仿真軟件對健身公共體育空間可達性、服務半徑、數(shù)量及規(guī)模等進行供給系統(tǒng)的供需測算。從健身公共體育空間結構、空間的供需矛盾、空間的布局規(guī)劃性、空間權屬、空間的景觀化和形式化現(xiàn)象、非體育用地建設限制等方面探討和審視當前舊城區(qū)健身公共體育空間配置困境。剖析河北省舊城區(qū)群眾健身行為與公共體育空間的互動關系及供需矛盾深層次原因并闡述舊城區(qū)健身公共體育空間治理的理論假設，通過結構分析，提出空間治理的環(huán)境特征和剖析參與治理利益集團及其博弈關系，利用空間計量模型分析舊城區(qū)健身公共體育空間治理驅動因素。然后，擬從供給決策機制、需求表達機制、動力機制、激勵機制和監(jiān)管機制等方面探討需求導向下舊城區(qū)健身公共體育空間治理機制并構建模型。

5、總結

河北省舊城區(qū)公共體育設施建設的發(fā)展關乎著我國體育事業(yè)的發(fā)展，牢牢把握發(fā)展的機遇和適應時代發(fā)展的潮流，將其上升為國家體育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略。以河北省公共體育設施場地資料為輔助，清晰地認識和了解到我省公共體育設施資源配置與服務的現(xiàn)狀，綜合地考慮河北省舊城區(qū)公共體育設施發(fā)展的制約因素，制定出一系列科學合理的應對策略，讓全民健身不再是夢，提高人們思想道德素質的同時，也要實現(xiàn)身體素質的發(fā)展，從而促進公共體育建設體系的高質量發(fā)展。

參考文獻：

[1]丁云霞，潘時華.體育綜合體轉型發(fā)展的邏輯動因與路徑——基于“以人民為中心”的體育價值取向[J].上海體育學院學報， 2018，42（6）.

[2]顧興全.城市基本公共體育服務設施供給標準化研究[J].北京體育大學學報，2018，41（3）.

[3]郭鵬飛.鄉(xiāng)村振興下的河南農(nóng)村公共體育設施現(xiàn)狀與發(fā)展對策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2020（03）.

[4]劉國永.機遇和挑戰(zhàn)：全民健身上升為國家戰(zhàn)略的思考[J].體育文化導刊，2015（03）.

[5]孫成林，高建，楊媛.“十三五”我國基本公共體育設施建設標準研究[J].成都體育學院學報，2017，43（5）.

[6]田學禮，趙修涵.城市社區(qū)公共體育設施空間居民滿意度調(diào)查研究——以廣州市為例[J].廣州體育學院學報，2018，38（4）.

[7]王會娟.廣州市老年人公共體育服務需求及推進路徑研究[J].廣州體育學院學報，2020，40（4）.

[8]張強，劉艷，王家宏.我國公共體育設施規(guī)劃之現(xiàn)存問題與應對策略研究[J].天津體育學院學報，2018，33（4）.