摘 要：以浙江省新昌縣為例，分析了目前其墾造耕地區(qū)所面臨的“非糧化”整治困境，如整治阻力大、財(cái)政壓力大、可持續(xù)性差等，得出困境源于糧油作物收益偏低、地理?xiàng)l件制約較多、農(nóng)村勞動(dòng)力流失嚴(yán)重、市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)調(diào)整、茶葉種植極具前景等。在厘清農(nóng)戶耕地經(jīng)營(yíng)決策邏輯的基礎(chǔ)上，采用對(duì)比實(shí)驗(yàn)法研究新昌縣墾造耕地區(qū)最為典型的“非糧化”利用方式——種植茶葉對(duì)耕地質(zhì)量的影響，并以耕地質(zhì)量不下降為前提提出相應(yīng)的耕地“非糧化”治理路徑和對(duì)策：堅(jiān)持因地制宜，實(shí)施差異整治；統(tǒng)一耕地流轉(zhuǎn)，完善經(jīng)營(yíng)制度；搭建交易平臺(tái)，暢通銷售渠道；進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助，助力“消薄”增收；堅(jiān)持藏糧于技，加強(qiáng)科技創(chuàng)新；監(jiān)測(cè)耕地質(zhì)量，指導(dǎo)種植利用。

關(guān)鍵詞：“非糧化”；墾造耕地；耕地質(zhì)量

中圖分類號(hào)：F323.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-060X（2023）05-00888-06

Abstract：Taking Xinchang County of Zhejiang Province as an example， the analysis finds that the governance of the \"non-grain\" of its farmland reclamation area falls into a dilemma of high resistance to remediation， great financial pressure， and poor sustainability. The dilemma stems from low income of growing grain and oil crops， geographical constraints， serious loss of rural labor， structural adjustment of market demand， and great prospect of tea cultivation. On the basis of clarifying the decision-making logic of farmers' farmland management， the study uses a comparative experimental method to study the impact of tea cultivation， the most typical \"non-grain\" utilization mode in the farmland reclamation area of Xinchang County， on the quality of farmland. Furthermore， on the premise of ensuring the farmland quality， it proposes corresponding paths and countermeasures for governing the \"non-grain\" of farmland： insisting on the implementation of differentiated remediation according to local conditions; unifying farmland circulation and improving the management system; building a trading platform to make sales channels smooth; providing financial subsidies to help villages \"improve weak collective economy\" and increase farmers' income; implementing the food crop production strategy based on technological application and strengthening scientific and technological innovation; monitoring the farmland quality to guide the planting and utilization.

Key words： \"non-grain\"; farmland reclamation; farmland quality

糧食安全作為國(guó)家戰(zhàn)略，事關(guān)民生福祉。耕地作為糧食安全的重要保障，近幾年卻呈現(xiàn)出不同程度的減少態(tài)勢(shì)。造成耕地減少的原因除了建設(shè)占用外，更多的是“非糧化”利用方式導(dǎo)致的耕地流出，這主要是因?yàn)楦亍胺羌Z化”利用能夠帶來更高的經(jīng)濟(jì)收益。糧食安全和經(jīng)濟(jì)收入難以齊頭并進(jìn)，耕地的“趨糧化”利用和“非糧化”利用之間產(chǎn)生了一定的矛盾[1]。

由于耕地“非糧化”對(duì)糧食安全的影響表現(xiàn)為耕地“非糧化”減少種糧面積從而直接減少當(dāng)年度糧食產(chǎn)量或?qū)Ω刭|(zhì)量產(chǎn)生負(fù)影響從而間接減少未來的糧食產(chǎn)量，學(xué)者們研究了耕地“非糧化”對(duì)耕地質(zhì)量、區(qū)域環(huán)境等的影響。部分學(xué)者發(fā)現(xiàn)耕地利用方式由種植糧油作物為主轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N種植方式并存對(duì)區(qū)域環(huán)境有積極調(diào)節(jié)作用。一方面，其可提升土地利用的可持續(xù)性。如在邊際耕地上種植木質(zhì)纖維素作物，既可在不占用更多豐產(chǎn)農(nóng)田基礎(chǔ)上滿足生物質(zhì)燃料的原料需求，也可緩解大規(guī)模種植糧食作物帶來的土壤固碳能力下降、硝酸鹽污染等環(huán)境問題?！胺羌Z化”的耕地利用方式也提升了旱地的灌溉保證率，土壤濕度的升高在一定程度上減少了土壤鹽堿化現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面，多作物混合栽培、農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式等不僅有助于提升農(nóng)田生物多樣性，還能為糧食種植區(qū)域提供控制病蟲害、促進(jìn)作物授粉等生態(tài)服務(wù)[2]。有學(xué)者通過系統(tǒng)韌性的閾值研究建立耕地系統(tǒng)恢復(fù)力評(píng)價(jià)體系，并以浙江省松陽(yáng)縣為研究區(qū)域，發(fā)現(xiàn)不論將茶葉改種水稻，還是將水稻改種茶葉，耕地質(zhì)量不變的樣本始終占大多數(shù)[3]。部分學(xué)者采用實(shí)驗(yàn)方法研究了在杭州市水田長(zhǎng)期種植蔬菜、水果、茶葉、毛竹4類作物對(duì)土壤有機(jī)碳、酸堿度和容重的影響，發(fā)現(xiàn)種植茶葉的土壤酸化最為明顯，果園和苗木地土壤酸化相對(duì)較輕[4]；利用貝葉斯概率方法開展“非糧化”對(duì)耕地破壞評(píng)價(jià)的初步探索研究，從土壤質(zhì)地、耕作層厚度、有機(jī)質(zhì)含量、酸堿度、雜物侵入程度5個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，并選擇浙江省“非糧化”整治試點(diǎn)義烏市作為研究區(qū)域，得出其“非糧化”輕度破壞區(qū)占比為11.65%，中度破壞區(qū)占比為36.13%，重度破壞區(qū)占比為52.22%，耕地“非糧化”不符合耕地保護(hù)生態(tài)理念和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需求[5]。可見，“非糧化”的耕地利用方式對(duì)耕地質(zhì)量的影響可能因評(píng)價(jià)體系、地點(diǎn)和方法不同而不同，并非所有的“非糧化”利用方式對(duì)耕地質(zhì)量的影響都是消極的。此外，既有研究提出要根據(jù)不同地區(qū)的特有耕地生產(chǎn)能力條件和耕地質(zhì)量變化情況采取差異化管理措施[6]，結(jié)合糧食安全與市場(chǎng)導(dǎo)向制定耕地“非糧化”整治區(qū)作物耕種的分類細(xì)則。

《新昌縣第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示，浙江省新昌縣耕地面積為17 001.11 hm2，其中，水田為10 375.16 hm2，占61.03%，旱地為6 625.95 hm2，占38.97%；與“二調(diào)”數(shù)據(jù)相比，新昌縣耕地面積減少了7 253.33 hm2，降幅達(dá)29.91%。新昌縣2019—2021年共墾造耕地531.73 hm2。新昌縣最為典型的耕地“非糧化”現(xiàn)象是種植茶葉，而墾造耕地作為耕地的重要補(bǔ)充，也面臨同樣的情況。因此，該研究將以浙江省新昌縣為例，立足于目前其墾造耕地區(qū)所面臨的“非糧化”整治困境及成因，在厘清種植茶葉對(duì)墾造耕地質(zhì)量的影響的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的治理路徑和對(duì)策。該研究可為我國(guó)現(xiàn)階段如何更好地開展耕地“非糧化”整治工作提供一定的現(xiàn)實(shí)參考。

1 墾造耕地區(qū)“非糧化”整治的困境

1.1 整治阻力大

在新昌縣不少墾造耕地區(qū)，種植茶葉、果樹等“非糧化”作物讓農(nóng)戶獲得了較好的經(jīng)濟(jì)收益。這導(dǎo)致“非糧化”整治遭到農(nóng)戶的較強(qiáng)反對(duì)，不少農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不滿意，甚至有不少農(nóng)戶對(duì)再多的補(bǔ)償也無動(dòng)于衷。種植“非糧化”作物在某些村集體范圍內(nèi)已經(jīng)形成了產(chǎn)業(yè)鏈，擁有非常完善的體系，間接致使“非糧化”整治工作難以開展。

1.2 財(cái)政壓力大

新昌縣對(duì)墾造耕地區(qū)進(jìn)行“非糧化”整治的成本是巨大的，對(duì)縣級(jí)財(cái)政造成了巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。為統(tǒng)籌做好全縣耕地“非糧化”整治工作，新昌縣對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)的“非糧化”整治標(biāo)準(zhǔn)和耕地功能“即可恢復(fù)”資金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了統(tǒng)一。耕地的整治成本約為15 000元/667m2，后續(xù)5 a需要花費(fèi)3 000元/年的管護(hù)費(fèi)用，耕地的整治總費(fèi)用約為30 000元/667m2。

1.3 可持續(xù)性差

財(cái)政補(bǔ)助對(duì)于耕地“非糧化”整治的支撐作用是有限的。這一方面體現(xiàn)在補(bǔ)助期內(nèi)的補(bǔ)助金額或者方式不一定滿足農(nóng)戶的需求，另一方面體現(xiàn)在補(bǔ)助期結(jié)束后農(nóng)戶可能恢復(fù)采用“非糧化”的耕地利用方式。目前，比“非糧化”耕地利用方式收益更高的“趨糧化”耕地利用方式較少，耕地“非糧化”整治的成果更多的還是靠種糧補(bǔ)助在維持，因此可持續(xù)性較差。

2 墾造耕地區(qū)“非糧化”整治困境的成因

2.1 糧油作物收益偏低

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)戶一般選擇對(duì)自身更有利的耕地經(jīng)營(yíng)決策。此處主要對(duì)新昌縣耕種的糧油作物中具有代表性的單季粳稻和非糧作物中具有代表性的茶葉進(jìn)行收益對(duì)比分析（表1）。新昌縣耕地大多位于山區(qū)，熱量不足致使雙季稻種植面積較少，因此該研究不對(duì)雙季稻進(jìn)行收益分析。新昌縣單季粳稻產(chǎn)量穩(wěn)定，總成本主要包含種子費(fèi)用、土地成本、人工費(fèi)用、農(nóng)藥化肥費(fèi)和機(jī)械作業(yè)費(fèi)5類，墾造耕地項(xiàng)目驗(yàn)收后5 a內(nèi)種植水稻每年可獲后期管護(hù)補(bǔ)助2 000元/667m2，由此可見單季粳稻凈收益幾乎靠財(cái)政補(bǔ)助提供。茶葉作為新昌縣的“金葉子”，近幾年發(fā)展勢(shì)頭蒸蒸日上，與之配套的第二、三產(chǎn)業(yè)也逐漸成熟，形成了以茶葉深加工為代表的第二產(chǎn)業(yè)集群和以“新昌優(yōu)選”等伴手禮開發(fā)推廣為代表的第三產(chǎn)業(yè)集群。鑒于農(nóng)戶所獲得的茶葉收益大多局限于第一產(chǎn)業(yè)，因此茶葉也以一產(chǎn)收益進(jìn)行分析。茶葉一產(chǎn)的單位凈收益近幾年總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，到2021年茶葉一產(chǎn)的凈收益已達(dá)8 906.67元/667m2，約為單季粳稻的4.19倍。

2.2 地理?xiàng)l件制約較多

新昌縣2019—2021年共墾造耕地531.73 hm2。其中，位于2°以下（含2°）坡度的耕地為53.33 hm2，占10.03%；位于2°～ 6°（含6°）坡度的耕地為83.91 hm2，占15.78%；位于6°～15°（含15°）坡度的耕地為231.62 hm2，占43.56%；位于15°～25°（含25°）坡度的耕地為162.87 hm2，占30.63%?？梢姡虏h位于大于6°坡度的耕地面積占到所有耕地面積的74.19%，墾造出的耕地基本屬于梯田，出入一般依靠原有的田間小道。由此造成大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)難以進(jìn)行，使得農(nóng)戶耕作費(fèi)時(shí)費(fèi)力，墾造耕地一直被局限于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模。

2.3 農(nóng)村勞動(dòng)力流失嚴(yán)重

由于種植糧油作物收益偏低，大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，由第一產(chǎn)業(yè)流向第二、三產(chǎn)業(yè)。特別是在工業(yè)園區(qū)所在地區(qū)如羽林街道和澄潭街道，與務(wù)農(nóng)相比，那里的農(nóng)戶更愿意進(jìn)入企業(yè)工作，一方面是因?yàn)樵谄髽I(yè)工作的勞動(dòng)強(qiáng)度相對(duì)較低，另一方面是因?yàn)槠髽I(yè)提供五險(xiǎn)一金，使農(nóng)戶生活更有保障。由此導(dǎo)致大量耕地出現(xiàn)“非糧化”情況。

2.4 市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)調(diào)整

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)日益發(fā)展，特別是現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的集約化發(fā)展，人們生活水平不斷提高，物質(zhì)需求趨向多樣化。新昌縣當(dāng)?shù)氐募Z食在市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)力日益減弱，人們將更多的需求延伸到茶葉、水果、干果、花卉等領(lǐng)域，使得耕地“非糧化”形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻。墾造耕地區(qū)由于擁有相對(duì)完善的配套設(shè)施，往往首當(dāng)其沖，進(jìn)行了“非糧化”種植以滿足市場(chǎng)需求。

2.5 茶葉種植極具前景

新昌縣茶產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，茶葉種植極具前景。20世紀(jì)90年代，新昌縣政府大力推廣“圓改扁”技術(shù)（將茶葉生產(chǎn)從圓圓的珠茶改為扁扁的龍井茶），正式創(chuàng)立“大佛龍井”區(qū)域公共品牌并規(guī)定縣域內(nèi)制作龍井統(tǒng)一使用該稱號(hào)[7]。政府的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策引導(dǎo)以及優(yōu)良的生長(zhǎng)環(huán)境，使“大佛龍井”越來越受到市場(chǎng)青睞，不少農(nóng)民紛紛將耕地改種茶葉，以便趕上這趟“共富班車”。目前，新昌縣已形成包括茶苗繁育、茶樹栽培、茶葉加工、茶葉保鮮、茶葉包裝、茶機(jī)裝備、線上線下茶葉流通市場(chǎng)、茶文化茶旅游融合開發(fā)的完整產(chǎn)業(yè)鏈[8]，這為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶從事茶葉生產(chǎn)提供了極大的便利。

3 耕地“非糧化”治理的邏輯和路徑

3.1 農(nóng)戶耕地經(jīng)營(yíng)決策邏輯

經(jīng)濟(jì)利益直接影響農(nóng)戶的耕地利用決策，當(dāng)種植糧油作物難以滿足農(nóng)戶的收益需求時(shí)，追求更高收益的耕地“非糧化”現(xiàn)象便產(chǎn)生了。“非糧化”對(duì)耕地質(zhì)量產(chǎn)生正向影響或者沒有影響，將會(huì)助推耕地“非糧化”現(xiàn)象；如果“非糧化”對(duì)耕地質(zhì)量產(chǎn)生負(fù)向影響，如對(duì)耕地的耕作層產(chǎn)生破壞，使得土地可持續(xù)利用性降低，農(nóng)戶可能自行終止該耕地利用方式。從圖1中可以看出，農(nóng)戶是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體，一般情況下，其耕地利用決策必然傾向于選擇收益更高的“非糧化”利用方式，而糧食安全不在農(nóng)戶耕地經(jīng)營(yíng)決策的考慮范圍內(nèi)，但若“非糧化”利用方式破壞土地可持續(xù)利用性，則農(nóng)戶可能自行終止該耕地利用方式。因此，厘清“非糧化”耕地利用方式對(duì)耕地質(zhì)量的影響是解決困境的前提。

3.2 種植茶葉對(duì)墾造耕地區(qū)耕地質(zhì)量的影響分析

該研究采用對(duì)比實(shí)驗(yàn)法，以正常種植糧油作物為對(duì)照組，以種植茶葉為實(shí)驗(yàn)組，通過測(cè)定相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，從而得出不同利用方式對(duì)耕地質(zhì)量的影響。由于新昌縣回山鎮(zhèn)是產(chǎn)茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代表，該研究選取該鎮(zhèn)范圍內(nèi)7個(gè)采樣點(diǎn)進(jìn)行分析，對(duì)比種植茶葉與種植糧油作物帶來的耕地質(zhì)量變化。按照浙江省土地整治新增耕地質(zhì)量檢測(cè)要求，項(xiàng)目驗(yàn)收階段出具的耕地質(zhì)量等別評(píng)定報(bào)告中土壤化驗(yàn)的指標(biāo)分為pH值、有機(jī)質(zhì)含量、機(jī)械組成和耕作層深度4類。因此，此次分析也將pH值、有機(jī)質(zhì)含量、機(jī)械組成和耕作層深度作為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，檢測(cè)結(jié)果見表2和表3。

回山鎮(zhèn)采樣點(diǎn)的耕地質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果對(duì)比分析顯示：糧油作物和茶葉的耕種對(duì)耕地pH值、有機(jī)質(zhì)含量和耕作層深度均存在正向的影響，但未能改變土壤的機(jī)械組成；種植茶葉的利用方式對(duì)耕地pH值的改良、有機(jī)質(zhì)含量的提升和耕作層的加深作用強(qiáng)于種植糧油作物的利用方式。我們注意到，一方面，新昌縣種植的茶葉大多為綠茶，喜酸性土壤但非強(qiáng)酸性土壤，栽種的茶葉幼苗需要施加草木灰作為肥料，因此，種植茶葉對(duì)當(dāng)?shù)赝寥浪嵝杂幸欢ǔ潭鹊母纳谱饔?。另一方面，回山?zhèn)的巖石母質(zhì)以玄武巖和石灰?guī)r為主，這2類巖石均為堿性石材，其在雨水沖刷下也使原來的酸性土壤得到一定程度的中和。筆者在取樣時(shí)發(fā)現(xiàn)耕作層與有效土層間呈現(xiàn)出明顯的顏色區(qū)分，相較而言，上層土質(zhì)顏色較深，大多為褐色或黃褐色，下層土質(zhì)顏色較淺，大多偏黃。從耕地表面到顏色分界線處的深度就是耕作層的深度，耕作層土壤耕作時(shí)經(jīng)常得到翻耕，其中的有機(jī)質(zhì)腐爛后就使土壤顏色變深。在種植茶葉的區(qū)域，為了給茶樹更多的養(yǎng)分，農(nóng)戶在茶樹根部堆積了不少腐殖質(zhì)和有機(jī)肥，這2類物質(zhì)附近的土壤與其他土壤顏色差別較大，這是種植茶葉的土壤有機(jī)質(zhì)含量提升和耕作層加深的重要原因；而在種植普通糧油作物的區(qū)域，由于大部分糧油作物僅靠一年一季的播種，且目前肥料使用相對(duì)較少，因而土壤顏色差別相對(duì)較小，沒有特意的堆肥也導(dǎo)致土壤有機(jī)質(zhì)含量增加的程度不及種植茶葉的采樣點(diǎn)。因此，通過實(shí)驗(yàn)對(duì)照的方法，該研究可以得出種植茶葉的耕地利用方式和種植傳統(tǒng)糧油作物的耕地利用方式對(duì)耕地質(zhì)量的影響具有同向性，且種植茶葉的耕地利用方式比種植傳統(tǒng)糧油作物的耕地利用方式對(duì)耕地質(zhì)量有更好的改良作用。

3.3 耕地“非糧化”治理的路徑

在厘清新昌縣墾造耕地區(qū)“非糧化”利用方式——種植茶葉對(duì)耕地質(zhì)量的影響的基礎(chǔ)上，該研究認(rèn)為阻斷該地耕地“非糧化”主要有3條路徑（圖2）。一是進(jìn)行因地制宜的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升種植糧油作物的比較收益。這是從根本上解決經(jīng)濟(jì)效益和糧食安全矛盾的途徑，一方面可提高專業(yè)公司、農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)效益，有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行，另一方面可保障糧食安全。二是強(qiáng)化政府服務(wù)，政府通過加強(qiáng)科技、教育投入以及完善糧食補(bǔ)貼政策，提高種糧效率和收益。三是強(qiáng)化硬性監(jiān)管，做好耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)，保障耕地質(zhì)量。這屬于兜底措施，必須保障耕地質(zhì)量。

4 耕地“非糧化”治理的對(duì)策

4.1 堅(jiān)持因地制宜，實(shí)施差異整治

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要因地制宜，耕地“非糧化”整治在具體實(shí)施時(shí)不能“一刀切”。如新昌縣可根據(jù)坡度將耕地分為3類：坡度在0°～ 6°（含6°）的為平原地帶，可以耕種糧油作物為主；坡度在6°～15°（含15°）的為緩坡地帶，可以在耕地邊沿種植適當(dāng)比例的經(jīng)濟(jì)作物；坡度在15°～25°（含25°）的為山地區(qū)域，可鼓勵(lì)實(shí)行糧油作物與經(jīng)濟(jì)作物間作，以有效保持水土，維護(hù)山間小氣候。同時(shí)，新昌縣可對(duì)平原地帶耕種糧油作物給予一定補(bǔ)助，以彌補(bǔ)其在市場(chǎng)上的收益損失，使不同類型項(xiàng)目區(qū)的經(jīng)濟(jì)收益保持在相近水平。

4.2 統(tǒng)一耕地流轉(zhuǎn)，完善經(jīng)營(yíng)制度

新昌縣可以繼續(xù)提高城鎮(zhèn)化水平，將更多農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)，這可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)和持久的動(dòng)力，是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施。后續(xù)可由專業(yè)的強(qiáng)村公司或者鄉(xiāng)村振興公司進(jìn)行耕地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，開展招商、運(yùn)營(yíng)或者種植工作，進(jìn)行集約化經(jīng)營(yíng)。新昌縣可組織簽署耕地保護(hù)承諾書，在其中明確“非糧化”對(duì)耕地質(zhì)量產(chǎn)生破壞時(shí)各方所需承擔(dān)的義務(wù)與責(zé)任；尤其要做好大面積耕地的管護(hù)工作，保障耕地質(zhì)量?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要做好農(nóng)作物新品種引進(jìn)、地力培肥工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”（科技強(qiáng)農(nóng)、機(jī)械強(qiáng)農(nóng)）建設(shè)，提高糧食產(chǎn)能[9]；當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、街道要做好相關(guān)工程設(shè)施維護(hù)工作。

4.3 搭建交易平臺(tái)，暢通銷售渠道

難以找到銷路是新昌縣農(nóng)戶種糧急難愁盼的問題之一。傳統(tǒng)的解決方式有搭建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，打通區(qū)域銷售渠道，如新昌縣回山鎮(zhèn)打造的西瓜市場(chǎng)和沃洲鎮(zhèn)打造的花生市場(chǎng)，都是當(dāng)?shù)卣疄樘岣咪N售效率而搭建的交易平臺(tái)。隨著農(nóng)村電商的興起，特別是直播帶貨的火爆，新昌縣農(nóng)產(chǎn)品還可以通過網(wǎng)絡(luò)銷售到全國(guó)各地，公路及快遞的村村通工程更是為運(yùn)輸提供了強(qiáng)有力的支持。此外，新昌縣還可以通過增加產(chǎn)品附加值、找對(duì)客戶群體，大幅提升交易效率。

4.4 進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助，助力“消薄”增收

財(cái)政補(bǔ)助對(duì)農(nóng)戶種糧有積極的促進(jìn)作用。因此，一方面，新昌縣可以對(duì)種糧進(jìn)行適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)助，以彌補(bǔ)病蟲害及天氣原因造成的糧食減產(chǎn)帶來的損失；另一方面，新昌縣可對(duì)連片種植或者單產(chǎn)達(dá)到一定水平的進(jìn)行財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，以有效激發(fā)種糧積極性。需要注意的是，不可盲目進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助，而要在適當(dāng)?shù)姆绞较逻M(jìn)行對(duì)縣級(jí)財(cái)政影響較小、更有利于“消薄”增收工作開展的補(bǔ)助，從而使農(nóng)戶收入增加，種糧積極性也相應(yīng)提高。

4.5 堅(jiān)持藏糧于技，加強(qiáng)科技創(chuàng)新

種糧經(jīng)濟(jì)效益較差是耕地“非糧化”整治困難的根本原因，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展離不開科技創(chuàng)新，糧食生產(chǎn)的出路在科技進(jìn)步[10]，故新昌縣要提高種糧科技水平，實(shí)現(xiàn)降成本、提產(chǎn)量、增效益。一是要育良種、選良方，培育和推廣能適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂颦h(huán)境的糧油作物新品種。二是要結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增設(shè)節(jié)水滴灌設(shè)施，提高灌溉保證率。三是要加強(qiáng)適合山地和丘陵地形的小微型農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)和推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。四是要發(fā)展配套第二、三產(chǎn)業(yè)，既解決存儲(chǔ)問題，又增加產(chǎn)品附加值。同時(shí)，新昌縣要對(duì)農(nóng)民開展職業(yè)教育，提升農(nóng)民職業(yè)技能，加快農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程。政府可建立相應(yīng)的培訓(xùn)體系，開設(shè)夜校或農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)課程，組織農(nóng)民交流學(xué)習(xí)，增強(qiáng)農(nóng)民的職業(yè)性、專業(yè)性。

4.6 監(jiān)測(cè)耕地質(zhì)量，指導(dǎo)種植利用

自然資源部門在開展耕地資源質(zhì)量分類年度更新與監(jiān)測(cè)工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門也在開展耕地地力評(píng)價(jià)工作，這類工作涉及的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)變化可以在一定程度上反映耕地的質(zhì)量變化及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)量可能產(chǎn)生的影響。因此，新昌縣可將墾造耕地納入此類監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，以有效追蹤耕地質(zhì)量，指導(dǎo)種植利用。

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（責(zé)任編輯：袁萍萍）