摘"要：農(nóng)村廁所革命是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要任務(wù)之一，是一項系統(tǒng)性、全局性、持續(xù)性民生工程。以寧夏整省區(qū)農(nóng)村廁所革命工作為本底，梳理了寧夏農(nóng)村廁所革命的普及情況、政策文件、分類模式、運(yùn)維管理等基礎(chǔ)現(xiàn)狀，系統(tǒng)分析了當(dāng)前農(nóng)村廁所革命存在的普及水平不一、問題廁所整改困難、運(yùn)維管理機(jī)制不全、使用水平不高等5個方面的問題，并就今后改廁工作從重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)、全過程質(zhì)量管理、技術(shù)模式創(chuàng)新、調(diào)整獎補(bǔ)資金、健全管護(hù)方式5個方面提出了針對性建議，以期為各地各部門持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命工作提供參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興; 農(nóng)村廁所革命; 寧夏

中圖分類號：D422; R127 """""文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A"""""文章編號：1002-204X（2023）08-0038-04

doi：10.3969/j.issn.1002-204x.2023.08.011

Analysis of the Problems and Path Exploration of Rural Toilet Revolution under the Background of Rural Revitalization----- A Case Study on Ningxia

Qiao Liang

（Ningxia Agricultural Survey and Design Institute， Yinchuan， Ningxia 750002）

Abstract"The rural toilet revolution is one of the main tasks to achieve the rural revitalization strategy， and it is a systematic， comprehensive， and continuous livelihood project. This paper takes the rural toilet revolution in Ningxia as the background and reviews the current situation of popularization， policy documents， classification models， and operation and maintenance management of the rural toilet revolution in Ningxia. It systematically analyzes the problems of uneven popularization level， difficulties in renovating problem toilets， incomplete operation and maintenance mechanisms， and low utilization level of rural toilets. It then provides targeted suggestions for future toilet renovation work， including implementing key tasks， quality management throughout the process， technological model innovation， adjusting incentive funds， and improving management and maintenance methods. These suggestions aim to provide reference for continuous promotion of the rural toilet revolution by various departments in different regions.

Key words"Rural revitalization; Rural toilet revolution; Ningxia

作者簡介：喬亮（1987—），男，寧夏彭陽人，農(nóng)業(yè)工程師，主要從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃編制、農(nóng)村生態(tài)研究。

收稿日期：2023-02-27

小廁所，大民生。我國農(nóng)村改廁貫穿于解放初期的“兩管五改”運(yùn)動規(guī)范糞便管理，到20世紀(jì)80年代的“沼氣化”改革;從20世紀(jì)90年代開始的人人享有衛(wèi)生保健定義衛(wèi)生廁所，到2010年的以鄉(xiāng)村改廁為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動，再到黨的十八大以來的一系列工作部署，其與國家的整體發(fā)展和人民群眾生活品質(zhì)的提高密切相關(guān)[1]。黨的十八大以來，黨和國家把農(nóng)民健康水平提升、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展擺在了更加突出的位置，把農(nóng)村改廁工作作為全面建成小康社會的剛性要求去推動。2015年4月，習(xí)近平總書記提出“廁所革命”，農(nóng)村改廁工作進(jìn)入了一個新的高度和時代。2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的首個《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》把廁所革命納入重點(diǎn)工程;同年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》將農(nóng)村廁所革命作為重點(diǎn)任務(wù)。黨的十九大以來，每年的中央一號文件均將農(nóng)村廁所革命納入年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作持續(xù)推進(jìn)[6]。近年來，在國家相關(guān)扶持政策和財政獎補(bǔ)資金的支持下，我國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率顯著提高，影響鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)民生活品質(zhì)的突出短板逐漸補(bǔ)齊。為扎實(shí)做好該項工作，寧夏出臺了一系列的幫扶政策和技術(shù)指導(dǎo)意見，也取得了顯著的成效，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善，村莊環(huán)境面貌發(fā)生可喜變化。

農(nóng)村改廁工作經(jīng)歷時間久、部門多，同時受區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件、環(huán)境因素影響大，在工作中也存在著各種各樣的問題。本文以寧夏為例，基于近5年農(nóng)村改廁工作，分析了農(nóng)村廁所革命的基本現(xiàn)狀、存在問題，提出針對性的建議，為推進(jìn)農(nóng)村廁所革命工作提供借鑒與參考。

1 寧夏農(nóng)村廁所革命發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 寧夏農(nóng)村廁所革命普及情況

經(jīng)調(diào)查，2018年以前，寧夏共改建農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所30.56萬座，2019—2022年累計改造32.10萬座，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率由2018年的31.85%提高到2022年的64.92%，近5年提高了33%。2018—2020年普及率提高明顯，主要原因得益于國家及寧夏政策和資金的扶持力度強(qiáng)，寧夏戶廁補(bǔ)助資金自治區(qū)級為2 000元/座，縣（區(qū)）按一定比例配套，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)位于全國前列。2021年以后趨于穩(wěn)步，原因為全國開展了廁所問題摸排整改，更加注重質(zhì)量提升，改造速度有所放緩。

1.2 寧夏農(nóng)村戶廁改造模式梳理

目前，全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所包括三格化糞池式、雙甕漏斗式、三聯(lián)沼氣池式、完整下水道水沖式、糞尿分集式、雙坑交替式、其他類型7類[3]。寧夏在此模式基礎(chǔ)上，因地制宜優(yōu)化推廣完整下水道式、三格化糞池式、小型聯(lián)戶收集處理式以及其他模式（包括雙甕式和衛(wèi)生旱廁）4種類型。借助寧夏廁所信息管理系統(tǒng)分析了寧夏44.76萬座戶廁（占總數(shù)的71.43%），發(fā)現(xiàn)完整下水道式和三格化糞池式為寧夏的主要模式，占85.26%（圖2），小型聯(lián)戶收集處理式為近3年建設(shè)，其他類型主要為2018年以前改建。

1.3 寧夏農(nóng)村戶廁后續(xù)運(yùn)維管理狀況

截至目前，普遍的農(nóng)村戶廁后續(xù)管理維護(hù)方式主要有政府直接承擔(dān)、政府購買第三方服務(wù)、市場化運(yùn)行，以及農(nóng)戶自行管理資源化利用4種方式。對1.2中所述的寧夏44.76萬座戶廁后續(xù)運(yùn)行維護(hù)方式進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)政府直接承擔(dān)方式和政府購買第三方服務(wù)方式為寧夏的主要方式（圖3），占比在77.66%，而市場化服務(wù)和農(nóng)戶自行管理資源化利用方式只占22.32%。

1.4 寧夏農(nóng)村廁所改造政策梳理

自2018年以來，寧夏先后出臺了《寧夏農(nóng)村“廁所革命”提升行動指導(dǎo)意見》《寧夏農(nóng)村廁所建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)意見》《寧夏農(nóng)村“廁所革命”整村推進(jìn)財政獎補(bǔ)工作實(shí)施方案》《寧夏農(nóng)村節(jié)水防凍型地下儲水式電動高壓沖水廁所建設(shè)技術(shù)性指導(dǎo)意見》《寧夏農(nóng)村鋼筋混凝土三格式化糞池建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)意見》《“十四五”寧夏農(nóng)村廁所革命提升行動實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生廁所管護(hù)工作的通知》等政策技術(shù)文件，從組織領(lǐng)導(dǎo)、資金獎補(bǔ)、技術(shù)模式、質(zhì)量管控等多個方面支持保障，保證了近幾年寧夏普及率快速提升。

2 寧夏農(nóng)村廁所革命存在問題

2.1 農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率不高，與全國水平存在差距

截至2022年底，寧夏農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率低于全國平均水平8百分點(diǎn)，寧夏9個鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率平均只有43.3%，與全國和寧夏平均水平均有較大差距，與2025年寧夏普及率85%的目標(biāo)相比相差甚遠(yuǎn)。公廁建設(shè)方面（圖4），寧夏鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生公廁較為短缺、分布不均，22%左右的行政村未建衛(wèi)生公廁（圖5），缺口在1 000座以上，且大部分位于中南部地區(qū)，已改建衛(wèi)生公廁中旱廁占比達(dá)55.6%（圖6），衛(wèi)生公廁新建任務(wù)還很重。

2.2 衛(wèi)生廁所普及水平不一，縣域之間分布不均

調(diào)查統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，無論是以地級市（圖5），還是以縣（圖6）為單位進(jìn)行統(tǒng)計分析，水資源豐富、地勢相對平坦的沿黃地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率明顯高于非沿黃地區(qū)。同樣，在寧夏中南部山區(qū)，水資源相對充足豐富的縣（區(qū)）農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率也明顯高于其他縣（區(qū)）。各地農(nóng)村衛(wèi)生廁所的普及程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境資源稟賦都有很大關(guān)系。

2.3 問題廁所數(shù)量多，整改資金缺口大

經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，寧夏摸排發(fā)現(xiàn)問題廁所11.64萬座，長年不能使用的約5.36萬座，占問題廁所總數(shù)46.05%，短期不能使用的約6.28萬座，占53.95%。若2種問題廁所分別按照5 000元/座和2 000元/座維修資金進(jìn)行估算，需要資金約4億元，資金沒有來源，且地方財政壓力大。

2.4 農(nóng)村衛(wèi)生戶廁使用率低

調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)，新改建戶用衛(wèi)生廁所普遍存在“建而不用”或者“舍不得用”現(xiàn)象，特別是寧夏中南部地區(qū)或者居住分散的54個行政村270戶農(nóng)戶中，農(nóng)村衛(wèi)生廁所使用率只有30%。農(nóng)村群眾受傳統(tǒng)生產(chǎn)生活習(xí)慣的影響，覺得“方便”的事情很隨便，還沒有充分認(rèn)識到衛(wèi)生廁所能夠在疾病預(yù)防、防止蚊蠅滋生、減輕環(huán)境污染等方面帶來好處，思想觀念仍未徹底轉(zhuǎn)變。

2.5 管理運(yùn)維服務(wù)還不健全

通過對現(xiàn)有廁所后續(xù)運(yùn)維管護(hù)機(jī)制進(jìn)行分析，政府直接承擔(dān)和政府購買第三方服務(wù)方式是寧夏廁所后續(xù)運(yùn)維的主要方式（圖3），占比達(dá)到77.66%，主要依靠財政買單，而市場化服務(wù)和農(nóng)戶自行管理資源化利用方式占22.32%，農(nóng)民群眾主體作用發(fā)揮不夠。同時，在基層的調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，雖然大部分地區(qū)設(shè)立了戶廁后續(xù)運(yùn)維服務(wù)電話，但個別縣（區(qū)）或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）依然存在廁所糞污抽運(yùn)清理不及時等問題。

3 推進(jìn)農(nóng)村廁所革命工作的建議

3.1 統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)農(nóng)村廁所革命工作

農(nóng)村改廁工作與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境資源稟賦、農(nóng)民生活習(xí)慣等有著密切關(guān)系，建議各地各部門在推進(jìn)工作時，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律、農(nóng)村人口演變趨勢，在政策制定、財政獎補(bǔ)、任務(wù)分配等方面重點(diǎn)向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣以及環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)傾斜。同時，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村民生服務(wù)中心、文化活動廣場、農(nóng)村集貿(mào)市場等人口密集、流動量大的區(qū)域公共廁所的建設(shè)，解決老百姓日常外出如廁難問題。

3.2 強(qiáng)化農(nóng)村廁所革命工作全過程質(zhì)量監(jiān)管

農(nóng)村廁所革命是一項系統(tǒng)工程，一個環(huán)節(jié)出了問題都會導(dǎo)致后續(xù)的長久長效使用。通過2.3中問題廁所產(chǎn)生的原因分析得知，產(chǎn)品和施工質(zhì)量不到位是問題廁所產(chǎn)生的主要原因。建議各地各部門在今后的工作中要建立健全農(nóng)村廁所革命全過程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，全面把好產(chǎn)品準(zhǔn)入、建設(shè)施工、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)，確保農(nóng)村廁所改建的質(zhì)量。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)村改廁技術(shù)創(chuàng)新和糞污資源化利用水平

目前，全國主要的農(nóng)村衛(wèi)生廁所7種模式都存在缺點(diǎn)和不足[4]，寧夏探索的小型聯(lián)戶收集式要定期清運(yùn)，也存在成本高等不足[2]。立足農(nóng)村本地實(shí)際，針對用水問題、防凍問題、糞污資源化利用問題，應(yīng)當(dāng)持續(xù)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和示范推廣，進(jìn)一步提升農(nóng)村改廁實(shí)效，在補(bǔ)齊農(nóng)村廁所短板、提升農(nóng)民生活品質(zhì)的同時，最大限度地實(shí)現(xiàn)糞污資源化利用，促進(jìn)人與自然和諧共生。

3.4 優(yōu)化完善農(nóng)村廁所革命財政獎補(bǔ)政策

農(nóng)村戶廁改造先后經(jīng)歷了衛(wèi)生健康、住房建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多個部門，2018年以前，由于改造標(biāo)準(zhǔn)低、補(bǔ)助資金少、模式不成熟等原因，問題廁所中大部分已經(jīng)廢棄需要重建，總體投資較大，并且沒有資金來源，建議各級政府能夠針對2018年之前建設(shè)的問題廁所整改給予政策支持，按現(xiàn)有獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)給予一定財政支持。

3.5 建立健全以農(nóng)民為主體的后續(xù)運(yùn)維管理機(jī)制

農(nóng)村廁所后續(xù)運(yùn)維管理是實(shí)現(xiàn)廁所長久使用的關(guān)鍵，建議在現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)上，以政府買單為主的，建立政府補(bǔ)貼、農(nóng)戶分擔(dān)工作機(jī)制，并設(shè)立過渡期，最終實(shí)現(xiàn)以農(nóng)戶承擔(dān)為主的管護(hù)模式;以農(nóng)民自行管護(hù)為主的，要強(qiáng)化管護(hù)站的建立，配齊配全改廁產(chǎn)品配件，確保及時維修。同時鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會化服務(wù)組織參與廁所后續(xù)運(yùn)維管理，逐步構(gòu)建政府引導(dǎo)、社會參與、農(nóng)民主體的長效管護(hù)方式。

4 展望

2021年，習(xí)近平總書記對深入推進(jìn)農(nóng)村廁所革命提出新要求，強(qiáng)調(diào)“‘十四五’時期要繼續(xù)把農(nóng)村廁所革命作為鄉(xiāng)村振興的一項重要工作”“堅持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，求好不求快，堅決反對勞民傷財、搞形式擺樣子”“真正把這件好事辦好、實(shí)事辦實(shí)”，為各地開展農(nóng)村廁所革命工作提供了遵循，指明了方向。各地各部門在推進(jìn)農(nóng)村廁所革命工作中要牢記習(xí)近平總書記的指示要求，聚焦本地區(qū)問題短板，扎扎實(shí)實(shí)、有力有序向前推進(jìn)，為建設(shè)生態(tài)宜居和美鄉(xiāng)村、實(shí)現(xiàn)社會主義農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

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