摘"要：全面推進鄉(xiāng)村振興，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護?？茖W(xué)分析定西市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護存在的問題，諸如種植、養(yǎng)殖、日常生活、工業(yè)生產(chǎn)、工程建設(shè)等領(lǐng)域廣泛存在的生產(chǎn)方式粗放、亂排亂放、濫采亂建等，甚至破壞生態(tài)環(huán)境問題。針對存在的問題提出加大生態(tài)環(huán)境保護宣傳培訓(xùn)力度，發(fā)展綠色低碳高效產(chǎn)業(yè);做好頂層設(shè)計，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的全面保護和系統(tǒng)治理;多方籌措資金，提高環(huán)境保護公共服務(wù)水平;加大環(huán)境保護監(jiān)督管理力度，抓好政策落實等對策措施，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村; 生態(tài)文明建設(shè); 環(huán)保意識; 公共服務(wù); 監(jiān)督管理

中圖分類號：X321""""""""文獻標(biāo)識碼：A""""文章編號：1002-204X（2023）08-0029-04

doi：10.3969/j.issn.1002-204x.2023.08.009

Current Status， Existing Problems and Measures of Rural Ecological Environment Protection and Development in Dingxi City

Chen Dingguo

（Party School of Tongwei County Committee of C.P.C， Tongwei， Gansu 743300）

Abstract"Promoting rural revitalization comprehensively and strengthening rural ecological environment protection. This paper analyzes the existing problems in the protection of rural ecological environment in Dingxi City， such as extensive production methods， indiscriminate waste discharge， over-exploitation， and disorderly construction in various fields including planting， breeding， daily life， industrial production， and engineering construction， which result in pollution and even destruction of the ecological environment. In response to these problems， this paper proposes measures such as intensifying publicity and training on ecological environment protection， developing green， low-carbon， and efficient industries; formulating overall plans to enhance comprehensive protection and systematic governance of the rural ecological environment; mobilizing multiple sources of funding to improve the level of environmental protection public services; strengthening environmental supervision and management， and ensuring the implementation of policies. These measures aim to build environmentally-friendly and beautiful rural areas， promote sustainable economic and social development.

Key words Rural areas; Ecological civilization construction; Environmental awareness; Public services; Supervision and management

作者簡介：陳定國（1972—），男，甘肅通渭人，高級講師，主要從事黨史黨建的研究工作。

收稿日期：2023-01-11

生態(tài)文明建設(shè)是實現(xiàn)人與自然和諧共生、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，功在當(dāng)代，利在千秋，是千年大計。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大力推進、人民生活水平的不斷提高，農(nóng)村在種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)生活及工程建設(shè)等領(lǐng)域，廣泛存在著污染，甚至破壞生態(tài)環(huán)境的不文明現(xiàn)象，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護問題嚴(yán)峻，不容小覷。

1 定西農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀

1.1 種植污染

1.1.1 化肥 化肥的使用不科學(xué)?；屎写罅康牡⒘?、鉀等多種農(nóng)作物所需要的營養(yǎng)元素，肥效高，施用方便。據(jù)專家測算，農(nóng)業(yè)種植中化肥的有效利用率在30%～35%。這些化肥，特別是氮肥的長期大量施用，會造成土壤酸性增加，形成土壤板結(jié)，影響到土地質(zhì)量和農(nóng)作物對營養(yǎng)成分的吸收，造成農(nóng)作物產(chǎn)量下降。更為嚴(yán)重的是，大量施用的化肥，有些會隨著雨水沖刷流入池塘、江河、湖泊;特別是磷和氮的大量流入，造成水富營養(yǎng)化，破壞水體生態(tài)平衡。

1.1.2 農(nóng)藥 目前的農(nóng)業(yè)種植中，除草劑、殺蟲劑、殺菌劑等農(nóng)藥已成為必不可少的生產(chǎn)要素，是防治病蟲害、保證農(nóng)作物正常生長的有力武器。農(nóng)藥的使用有嚴(yán)格要求，比如濃度、適用對象、施用量、廢棄藥瓶（包裝）的無害化處理等。但農(nóng)民對農(nóng)藥的科學(xué)使用知識了解少。因此，在農(nóng)業(yè)種植中大量存在違規(guī)或超標(biāo)準(zhǔn)使用農(nóng)藥、隨意丟棄藥瓶（包裝）的現(xiàn)象，致使大量農(nóng)藥殘留在農(nóng)作物或土壤中，不但造成農(nóng)藥的巨大浪費，而且造成土壤、大氣環(huán)境污染，甚至破壞農(nóng)田間的生態(tài)平衡。更為嚴(yán)重的是，噴灑在蔬菜、水果上的農(nóng)藥，如果違規(guī)或超量施用，將會直接影響到人類健康和生命安全。

1.1.3 農(nóng)用地膜 甘肅農(nóng)村，特別是定西地區(qū)，氣候干旱、降水稀少。全覆膜種植能保濕增溫，有利于農(nóng)作物生長，實現(xiàn)增產(chǎn)增收，得到大力推廣。但農(nóng)作物收獲后，廢舊地膜的回收率極低。大多數(shù)農(nóng)民通常會用焚燒、翻埋、丟棄的方式處理廢舊地膜。目前使用的農(nóng)用地膜多為聚乙烯地膜，燃燒時會產(chǎn)生大量有害氣體，污染大氣環(huán)境。聚乙烯地膜化學(xué)性質(zhì)穩(wěn)定，翻埋到地里的廢舊地膜和土壤混合，短時間內(nèi)很難有效降解，不但對土壤的酸堿性、結(jié)構(gòu)成分、微生物特性等產(chǎn)生持續(xù)影響，還會造成土壤板結(jié)，影響農(nóng)作物根部對水分和營養(yǎng)成分的吸收，使作物產(chǎn)量下降。而丟棄在田間地頭的廢舊地膜，有的被大風(fēng)刮起，漫山遍野，造成視覺污染;有的被牛羊等牲口誤食，造成消化不良或腸道阻塞，甚至危及性命。

1.2 養(yǎng)殖污染

1.2.1 養(yǎng)殖糞便、廢氣污染 近年來，養(yǎng)殖業(yè)逐漸由分散養(yǎng)殖變?yōu)榧叙B(yǎng)殖。相對于分散養(yǎng)殖，集中養(yǎng)殖成本低，收益高，受到養(yǎng)殖戶青睞。但集中養(yǎng)殖會產(chǎn)生大量畜禽糞便，這些糞便通常不能及時進行無害化處理，致使大量養(yǎng)殖糞污長期堆放在圈舍附近，不但影響村容村貌，又極易滋生細(xì)菌蚊蠅，污染人居環(huán)境。另外，大量圈養(yǎng)的牲畜，常常會因消化不良而排出大量廢氣，畜禽糞便長期堆放發(fā)酵產(chǎn)生的有害氣體，嚴(yán)重影響到村民的生產(chǎn)生活和身體健康。

1.2.2 禽畜尸體污染 如果集中圈養(yǎng)不科學(xué)、不衛(wèi)生極易引發(fā)畜禽疾病傳染，造成禽畜死亡。有些養(yǎng)殖戶環(huán)保意識差，對死去的禽畜不作消毒、焚燒、深埋等無害化處理，而是隨意丟棄到附近溝壑或垃圾場，畜禽尸體腐化后不但影響生態(tài)環(huán)境，而且極易引發(fā)傳染疾病，危害人畜生命安全。

1.2.3 過度放牧 退耕還林政策實施以來，農(nóng)村許多地方實行封山禁牧。但農(nóng)村的養(yǎng)殖戶，特別是養(yǎng)羊戶，通常會將牲畜進行放養(yǎng)。如果監(jiān)管不到位，往往會因過度放牧破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)植被，影響生態(tài)安全。

1.3 生產(chǎn)生活污染

1.3.1 生活垃圾、污水污染 隨著全面小康的勝利實現(xiàn)和鄉(xiāng)村振興的大力推進，農(nóng)村生活水平得到了顯著提高，同時也產(chǎn)生了大量的生活垃圾和生活污水。目前，沒有統(tǒng)一的生活垃圾投放點和現(xiàn)代化的垃圾處理場（廠），更沒有地下排水管網(wǎng)。有些農(nóng)村居民為圖方便，隨處丟棄生活垃圾，隨意潑灑生活污水，造成村中垃圾滿地，污水橫流，蒼蠅蚊子滋生泛濫，嚴(yán)重影響著村容村貌和人居環(huán)境。

1.3.2 焚燒廢氣排放污染 目前，甘肅定西農(nóng)村大多數(shù)家庭所用燃料主要是農(nóng)作物秸稈、木材、枯枝敗葉、煤炭等，使得濃煙彌漫，污染嚴(yán)重;農(nóng)村機動車輛存量多，農(nóng)用機動車占比大，還有部分工程用車。這些機動車排量大，工作時排出的大量尾氣，會污染周邊環(huán)境。

1.4 工業(yè)工程對環(huán)境的破壞

1.4.1 工業(yè)排放 由于生態(tài)文明建設(shè)的大力實施，城市生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管力度加強，一些高排放、高污染工業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村建廠生產(chǎn)，再加上農(nóng)村原有的高排放企業(yè)，如木材加工、石料加工、藥材加工、馬鈴薯淀粉加工、果汁加工、磚瓦廠等，這些企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣、廢渣、廢水，大都得不到無害化處理，嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境安全。

1.4.2 工程建設(shè) 農(nóng)網(wǎng)改造、道路建設(shè)、風(fēng)力發(fā)電、危房改造等惠農(nóng)項目的實施及礦山礦藏的開采，都會影響，甚至破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。如，風(fēng)力發(fā)電，因風(fēng)力發(fā)電設(shè)備龐大，并且發(fā)電設(shè)備大都要安裝在山頂，這就要求先修好路，才能運輸安裝。而這些道路大都要經(jīng)過森林植被區(qū)，從而造成沿途樹木植被大量破壞，裸露的土地短時間內(nèi)很難固化，極易被雨水沖刷，造成水土流失。另外，農(nóng)村危房改造產(chǎn)生的大量建筑垃圾，會污染周邊環(huán)境，而大量的采砂采礦也會影響河床山體的構(gòu)造及植被分布，破壞生態(tài)環(huán)境。

2 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護發(fā)展存在的問題

2.1 生態(tài)環(huán)境保護知識缺乏，環(huán)保意識淡薄

農(nóng)民是農(nóng)村的主體，是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護治理的生力軍。部分農(nóng)民知識文化水平低，不了解溫室氣體、低碳經(jīng)濟、綠色發(fā)展等;對農(nóng)藥化肥的科學(xué)合理使用了解不多;對廢舊地膜、秸稈及生活垃圾焚燒后污染生態(tài)環(huán)境的問題認(rèn)識不夠;沒有意識到畜禽糞便長期露天堆放造成人居環(huán)境污染;不了解亂砍濫伐、濫墾、濫牧對生態(tài)環(huán)境造成的破壞;在日常生活中常常隨意排放污水、隨處丟棄和焚燒垃圾，對生態(tài)環(huán)境造成的污染、破壞。

2.2 注重經(jīng)濟發(fā)展，對生態(tài)環(huán)境保護重視不夠

為推動鄉(xiāng)村振興，基層政府把工作重心放在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上，想方設(shè)法爭取惠農(nóng)項目，建設(shè)村（社）道路，進行農(nóng)網(wǎng)改造，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);而對生態(tài)環(huán)境保護治理方面關(guān)注不多、重視不夠。如，為加強各自流域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護治理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組（社）實行一把手河長負(fù)責(zé)制，實行定期巡河監(jiān)管。但在實際執(zhí)行過程中，形式重于內(nèi)容，對生態(tài)環(huán)境保護不夠重視，致使流域內(nèi)經(jīng)常垃圾成堆，污水橫流。很少對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護問題作專題研究，對老百姓缺少諸如科學(xué)種養(yǎng)、生態(tài)保護、綠色低碳生產(chǎn)等方面的教育培訓(xùn)，致使多數(shù)人依舊隨意丟棄垃圾、潑灑污水、排放廢氣。

2.3 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護資金不足，公共服務(wù)設(shè)施滯后

經(jīng)濟是基礎(chǔ)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護治理需要大量資金作后盾，如，生活垃圾、污水的無害化處理、清潔能源的引進利用、生態(tài)植被的保護修復(fù)、池塘河道的保護治理等。近年來，甘肅省在推進生態(tài)文明建設(shè)進程中，環(huán)境保護資金大都用在城區(qū)及城郊的生態(tài)環(huán)境保護治理上，廣大農(nóng)村的環(huán)境保護資金投入相對不足，以致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。廣大農(nóng)村基本看不到綠色環(huán)保的休閑場所，看不到富有地方特色和人文氣息的生態(tài)公園，也沒有現(xiàn)代化的垃圾污水處理場（廠），村民依舊以焚燒或掩埋的方式處理生活垃圾，影響周邊環(huán)境安全。

2.4 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護治理力量薄弱、監(jiān)管不力

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護治理量大面寬，涉及各個行業(yè)、各個方面，不但要加強全面保護和系統(tǒng)治理，還需要長期監(jiān)督管理，才能實現(xiàn)可持續(xù)。定西農(nóng)村在生態(tài)環(huán)境的保護治理上，廣泛存在資源環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)不健全、社會層面參與度不高、環(huán)境保護政策落實不力等突出問題。由于缺少生態(tài)環(huán)境保護方面的教育培訓(xùn)和政策宣傳，廣大農(nóng)民環(huán)境保護意識淡薄，群眾的有效監(jiān)管更無從談起，造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護治理問題多、難度大。

3 定西市農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的對策建議

3.1 加大宣傳培訓(xùn)力度，發(fā)展綠色低碳高效產(chǎn)業(yè)

3.1.1 提高生態(tài)環(huán)境保護意識 農(nóng)民是推進鄉(xiāng)村振興的中堅力量，更是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護治理的參與者和踐行者。提高農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境保護意識，養(yǎng)成綠色環(huán)保的生產(chǎn)生活習(xí)慣，對高質(zhì)量推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，意義重大。采用文藝演出、宣傳欄、大篷車等群眾喜聞樂見的形式，組織開展主題鮮明的生態(tài)環(huán)境保護宣傳活動，提高廣大農(nóng)民參與度，營造節(jié)約資源、保護環(huán)境的輿論氛圍，引導(dǎo)他們牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，養(yǎng)成綠色環(huán)保的生產(chǎn)生活習(xí)慣。

3.1.2 加強環(huán)保技能培訓(xùn) 對農(nóng)村致富帶頭人進行諸如農(nóng)藥化肥的科學(xué)合理使用，人畜糞便的無害化處理，廢舊地膜和作物秸稈的處理利用，綠色高效農(nóng)業(yè)的種植技術(shù)及節(jié)能減排等方面的技能培訓(xùn)，通過能人帶動，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。

3.1.3 發(fā)展綠色低碳優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)業(yè) 引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)林牧副漁相結(jié)合、生產(chǎn)加工營銷一體化的綜合型發(fā)展模式，提高農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)利用和能量轉(zhuǎn)化，推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

3.2 作好頂層設(shè)計，加強生態(tài)環(huán)境全面保護和系統(tǒng)治理

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護治理涉及各個行業(yè)各個方面，需要制訂科學(xué)合理的實施方案，推進生態(tài)環(huán)境綜合治理，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護公共服務(wù)水平。

3.2.1 作好頂層設(shè)計，實施精準(zhǔn)治理 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護治理量大面寬，涉及山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，需要上下聯(lián)動、全員參與、通力合作，才能獲得良好效果。這就需要地方政府結(jié)合本地的生態(tài)狀況，在全面調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，邀請專家學(xué)者和業(yè)內(nèi)人士，制訂科學(xué)合理、符合本地實際情況的生態(tài)環(huán)境保護方案，才能更好地指導(dǎo)人民群眾保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)精準(zhǔn)治理。

3.2.2 作好引領(lǐng)指導(dǎo)，實施科學(xué)治理 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，要組織環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，深入農(nóng)村一線，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民面對面地開展綠色低碳、優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵農(nóng)民從事集約化、高效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，引導(dǎo)他們進行綠色生產(chǎn)、綠色經(jīng)營、綠色消費，實現(xiàn)科學(xué)治理。

3.2.3 作好檢查落實，實施依法治理 由于農(nóng)民長期形成的生產(chǎn)生活習(xí)慣和對生態(tài)環(huán)境保護認(rèn)識的不到位，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護治理需要長期堅守、持續(xù)整治。這就要求嚴(yán)格按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》的相關(guān)要求，結(jié)合本地實際對照檢查，分類施策，依法治理，才能真正打贏農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)，造福人民。

3.3 多方籌措資金，提高環(huán)境保護公共服務(wù)水平

經(jīng)濟是基礎(chǔ)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護治理同樣需要大量的資金作后盾，如現(xiàn)代化垃圾處理場（廠）建設(shè)、生活垃圾污水的無害化處理、農(nóng)村生態(tài)植被的保護修復(fù)、農(nóng)村池塘、河道的保護治理、農(nóng)村濕地公園的保護建設(shè)等，都需要大量資金來支撐。

3.3.1 用好專項資金 針對生態(tài)環(huán)境保護治理，國家財政每年都有大量的專項資金撥付，并按一定的比例逐年增長。如，大氣污染資金、水污染防治資金、土壤污染防治資金、農(nóng)村環(huán)境整治專項資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金等?？茖W(xué)合理地利用好這些資金，可以有效緩解農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護治理方面的費用支付壓力。

3.3.2 作好資金整合 國家用于生態(tài)環(huán)境保護治理方面的資金數(shù)額大、項目多，可根據(jù)各地情況作好資金的整合分配，重點建設(shè)一些高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)工程和示范項目，加大風(fēng)能、太陽能、沼氣、液化氣等清潔能源的開發(fā)利用，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護公共服務(wù)水平，確保用最少的資金，發(fā)揮最大的生態(tài)效益。

3.3.3 爭取資金援助 積極向有鄉(xiāng)土情懷的企業(yè)家等社會知名人士爭取資金，讓社會資金流入農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，建設(shè)天藍地綠、山清水秀的美麗農(nóng)村。

3.4 加大環(huán)境保護監(jiān)督管理力度，抓好政策落實

作好監(jiān)管，是落實生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)的重要保證，只有將監(jiān)督管理落實到位，才能實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護可持續(xù)發(fā)展。

3.4.1 加強資源環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管 在生態(tài)文明建設(shè)問題上，資源環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)獨立開展行政執(zhí)法，更具權(quán)威性。資源環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)熟悉國家生態(tài)環(huán)境保護方面的法規(guī)政策，懂得生態(tài)環(huán)境保護治理的方式方法和流程，監(jiān)督指導(dǎo)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護治理方面的各類問題，專業(yè)在行，實至名歸。

3.4.2 實行群眾監(jiān)管 上面千條線，下面一根針，各種安排部署最終要靠廣大人民群眾抓落實。因此，“引導(dǎo)全社會牢固樹立生態(tài)文明價值觀念和行為準(zhǔn)則，凝聚全社會關(guān)心環(huán)境、保護環(huán)境的共識與行動[3]”，全員參與，共同監(jiān)管，意義重大。

3.4.3 強化基層組織監(jiān)管 農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，具有凝聚力和號召力，可以協(xié)調(diào)調(diào)配各種資源、綜合多方力量，作好生態(tài)環(huán)境的全面保護與系統(tǒng)治理。因此，應(yīng)加強基層黨組織對生態(tài)環(huán)境保護管理的監(jiān)督管理力度，實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護全方位督理管理。

在全面推進鄉(xiāng)村振興、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，面對改革發(fā)展進程中農(nóng)村出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境保護問題，必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，喚醒人民群眾的生態(tài)環(huán)境保護意識，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，引導(dǎo)農(nóng)民積極主動地投入到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護治理的大潮中來，全員行動，系統(tǒng)監(jiān)管，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

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責(zé)任編輯：王銀惠