平臺經(jīng)濟是數(shù)字經(jīng)濟的基礎(chǔ)和發(fā)展載體，是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手之一。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，明確提出要提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和北京市委、市政府有關(guān)決策部署，近日《北京市市場監(jiān)督管理局關(guān)于支持平臺企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）發(fā)布，立足北京自身平臺經(jīng)濟發(fā)展實際，從持續(xù)優(yōu)化首都營商環(huán)境、建立穩(wěn)定健康市場秩序、支持企業(yè)合規(guī)生態(tài)建設(shè)等三個部分，推出14 條措施進一步提高市場監(jiān)管部門服務(wù)企業(yè)的本領(lǐng)，為平臺企業(yè)發(fā)展營造寬松有序公平的網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境，為平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力支撐。

優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力

良好的營商環(huán)境是助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，《若干措施》主要圍繞登記準入、廣告業(yè)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)三個方面，為平臺企業(yè)持續(xù)優(yōu)化首都營商環(huán)境。

平臺企業(yè)為個體網(wǎng)店經(jīng)營者搭建網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營平臺， 對于個體網(wǎng)店經(jīng)營者的信息登記管理尤為重要。盡管在持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的大背景下，北京市在個體網(wǎng)店經(jīng)營者登記管理制度方面已非常優(yōu)化，并提供了周到細致的服務(wù)，登記服務(wù)的效率較高，但為了進一步優(yōu)化相關(guān)管理制度，《若干措施》創(chuàng)新性地提出優(yōu)化支持電商平臺集中批量代辦平臺內(nèi)經(jīng)營者經(jīng)營主體登記，對通過網(wǎng)絡(luò)開展經(jīng)營活動的個體工商戶提供拓展線下經(jīng)營渠道、“一照多址”登記、個轉(zhuǎn)企等一攬子支持措施，激發(fā)網(wǎng)絡(luò)市場活力。

專家表示，此次北京創(chuàng)新性提出支持電商平臺集中批量代辦平臺內(nèi)經(jīng)營者市場主體登記，由個體獨辦到集體代辦，這不僅是方式上的豐富和完善，更是服務(wù)理念切實轉(zhuǎn)變的具體體現(xiàn)，真正體現(xiàn)了“以人為本”的服務(wù)價值取向。今后這項措施得到實現(xiàn)并成為常態(tài)，對于廣大電子商務(wù)經(jīng)營者無疑是極大的利好，能從根本上解決他們的“許可登記”之憂。一方面，由平臺集中代辦可以省去很多環(huán)節(jié)和成本，實現(xiàn)了專業(yè)人辦專業(yè)事，免去了眾多電子商務(wù)經(jīng)營者的奔波之苦。另一方面，集中代辦既強化了平臺的服務(wù)功能，又提高了行政許可部門的辦理效率，可以說是一舉多得。

另外，《若干措施》提出了推動廣告業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。具體包括，建立完善廣告業(yè)重點企業(yè)“一對一”服務(wù)對接機制，幫助企業(yè)恢復(fù)發(fā)展；制定互聯(lián)網(wǎng)廣告企業(yè)合規(guī)經(jīng)營等系列廣告合規(guī)指引，有針對性地指導(dǎo)企業(yè)自律合規(guī)經(jīng)營，促進企業(yè)增加廣告營收。合規(guī)指引主要將從堅持正確導(dǎo)向、保證真實合法、開展公平競爭、健全管理制度、強化平臺約束、提高可識別性等方面給予指導(dǎo)，并隨著法律法規(guī)和監(jiān)管政策的變化，動態(tài)調(diào)整完善指引內(nèi)容，幫助企業(yè)更好把握政策，實現(xiàn)健康發(fā)展。

在網(wǎng)絡(luò)餐飲盛行的當下，如何提升服務(wù)水平是關(guān)鍵。針對此，《若干措施》提出提升網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)水平。制定網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)餐飲安全管理有關(guān)規(guī)范，上線相關(guān)服務(wù)軟件，提供可視化指導(dǎo)服務(wù)。同時簡化網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者備案手續(xù)，整合備案工作流程，優(yōu)化備案審核服務(wù)，推動相關(guān)業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。依托“餐飲開店掌中寶”小程序，建立管理規(guī)范、布局設(shè)置、名詞定義、意見建議、文件下載5 個模塊，嵌入《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)餐飲安全管理規(guī)范》等6 個餐飲業(yè)地方標準，采取流程圖、實景圖、參考示例圖、小視頻等“可視化”方式呈現(xiàn)，推動網(wǎng)絡(luò)餐飲標準化管理、規(guī)范化運營。

“柔性”監(jiān)管引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營

在一個良好、穩(wěn)定的市場秩序下競爭和發(fā)展，對每個企業(yè)都很重要。對于穩(wěn)定市場秩序，《若干措施》提出要優(yōu)化市場競爭生態(tài)、強化經(jīng)營者集中申報指導(dǎo)、深化示范創(chuàng)建工作等措施。

在執(zhí)法檢查方面，《若干措施》創(chuàng)新性地提出優(yōu)化完善一體化綜合監(jiān)管和“雙隨機、一公開”監(jiān)管有關(guān)制度，試行平臺執(zhí)法合規(guī)承諾制，深化輕微違法行為容錯糾錯、輕微免罰等相關(guān)措施。具體包括，規(guī)范抽查檢查行為。縱深推進一體化綜合監(jiān)管和“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，完善制度規(guī)則，完善部門聯(lián)合抽查事項清單，穩(wěn)定監(jiān)管政策預(yù)期；進一步優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，試行平臺執(zhí)法合規(guī)承諾制，對于一般違法行為，根據(jù)平臺企業(yè)主動整改、合規(guī)承諾等情況，依法從輕、減輕或不予行政處罰。深化輕微違法行為容錯糾錯、輕微免罰，以責令改正、批評教育、告誡約談等“柔性”方式引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，同時加強政企執(zhí)法協(xié)作，由重點平臺依托信息化系統(tǒng)配合協(xié)助執(zhí)法工作。加大對虛假宣傳、刷單炒信等案件的查辦力度，整治網(wǎng)絡(luò)灰黑產(chǎn)，為平臺企業(yè)規(guī)范發(fā)展保駕護航，加強常態(tài)化工作聯(lián)絡(luò)，積極開展互聯(lián)網(wǎng)營銷領(lǐng)域新情況新問題會商研判，共同推動平臺合規(guī)治理。

專家表示，在互聯(lián)網(wǎng)平臺執(zhí)法實踐中，注重對新業(yè)態(tài)、新模式采取包容審慎的執(zhí)法原則，著力推動平臺企業(yè)落實合規(guī)管理主體責任，堅持依法合規(guī)、過罰相當、處罰與教育相結(jié)合的原則。《若干措施》試行平臺執(zhí)法合規(guī)承諾制，對于平臺企業(yè)的一般違法行為，可以由平臺主動申請整改，作出合規(guī)承諾。在企業(yè)整改完成后，由辦案部門牽頭組織對平臺整改效果進行復(fù)核，并根據(jù)復(fù)核情況依法從輕、減輕或不予行政處罰，這樣“柔性”監(jiān)管大大提高了執(zhí)法效率，推動市場健康有序運行。

此外，《若干措施》還提出做好平臺企業(yè)合規(guī)評估。以《電子商務(wù)法》和《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》為基礎(chǔ)，建立完善平臺企業(yè)合規(guī)評估指標體系。以非接觸式調(diào)查為主，開展“無感”評估，最大限度減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的干擾。分類、逐步建立重點平臺企業(yè)合規(guī)檔案，為企業(yè)逐一梳理合規(guī)風險和整改建議，有方向性、針對性地幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題、完善制度。并在此基礎(chǔ)上，探索建立平臺企業(yè)合規(guī)激勵機制，調(diào)動企業(yè)合規(guī)管理積極性、主動性。

加強平臺企業(yè)合規(guī)生態(tài)建設(shè)

隨著平臺企業(yè)發(fā)展迅猛，國際化進程不斷加快，其合規(guī)建設(shè)迫在眉睫。《實施方案》突出對企業(yè)合規(guī)生態(tài)建設(shè)的支持服務(wù)，從政府、企業(yè)、消費者等多方考慮提出措施助力企業(yè)懂法知法護法，加強政企溝通，共同提高平臺企業(yè)提升合規(guī)管理效率。

具體包括，建立完善政策解讀工作機制，圍繞宣傳貫徹有關(guān)平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的中央精神和法律法規(guī)組織專家授課、政策問答、媒體訪談，制定平臺主體責任、反壟斷等領(lǐng)域合規(guī)指引，就平臺企業(yè)關(guān)切事項加強解釋說明，為企業(yè)風控提供及時好用的政策指導(dǎo)。同時發(fā)揮政府引導(dǎo)支持作用，搭建政企互動平臺，加強與平臺企業(yè)溝通聯(lián)系，建立專人對接機制。組織重點平臺企業(yè)信息交流，常態(tài)化走訪平臺企業(yè)，舉辦政府—專家—企業(yè)三方研討，推動智庫機構(gòu)參與決策，廣開言路、廣謀良策，推動政企良性互動。

助力平臺企業(yè)提升合規(guī)管理效率?！度舾纱胧穭?chuàng)新性提出指導(dǎo)企業(yè)加強合規(guī)管理，包括鼓勵有條件的平臺企業(yè)加入電子商務(wù)領(lǐng)域聯(lián)防聯(lián)控機制，持續(xù)推廣應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照，指導(dǎo)簽訂自律公約，以科技賦能協(xié)同共治。加強對平臺企業(yè)合規(guī)管理工作的指導(dǎo)，幫助企業(yè)在交易規(guī)則和服務(wù)協(xié)議、禁限售商品管理等方面厘清合規(guī)責任邊界，推動企業(yè)更好履行主體責任。依托北京市電子商務(wù)領(lǐng)域聯(lián)防聯(lián)控機制，繼續(xù)推動風險信息共享，提升信用管網(wǎng)能力。鼓勵有條件的平臺企業(yè)積極加入聯(lián)防聯(lián)控體系，提升企業(yè)對違法風險的識別和應(yīng)對能力。繼續(xù)加大電子營業(yè)執(zhí)照的推廣應(yīng)用，向有條件的平臺企業(yè)提供電子營業(yè)執(zhí)照接口查詢驗證服務(wù)，輔助其做好商家主體身份信息真實性驗證，提升平臺企業(yè)在入駐審核環(huán)節(jié)的標準化、便利化水平。著眼重點業(yè)態(tài)、重點領(lǐng)域，指導(dǎo)有關(guān)平臺企業(yè)出臺自律公約，以頭部企業(yè)的自治自律帶動全行業(yè)整體合規(guī)水平提升。開發(fā)應(yīng)用智慧化監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，為平臺企業(yè)提供法律政策查閱、信用信息共享、風險提示預(yù)警、協(xié)查共治等便利化服務(wù)，促進政府、平臺企業(yè)、平臺內(nèi)經(jīng)營者協(xié)同共治。

平臺企業(yè)與消費者聯(lián)系緊密，特別是各大電商平臺成為不少消費者購物的日常選擇，如何讓消費者滿意，提升購物體驗感和滿意度，進一步降低網(wǎng)絡(luò)交易投訴舉報數(shù)量成為平臺企業(yè)需要解決的重要問題。針對此，《若干措施》提出持續(xù)深化“訴求即辦直通車”機制，進一步完善企業(yè)入駐、日常管理、退出等工作制度，指導(dǎo)企業(yè)快速解決消費糾紛，為消費者提供更快捷的維權(quán)服務(wù)。督促指導(dǎo)企業(yè)主動參與群眾訴求辦理，做好“接訴即辦”社會共治的同時，提升平臺企業(yè)影響力、競爭力。加強網(wǎng)絡(luò)交易投訴舉報的分析研判，組織開展重點難點問題研究，為平臺企業(yè)降低消費投訴提供精準服務(wù)指導(dǎo)，提升消費者網(wǎng)絡(luò)市場消費體驗。