摘 要：對寧夏濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)濕地資源調(diào)查成果數(shù)據(jù)與第二次全國濕地資源調(diào)查寧夏濕地面積進(jìn)行對比，分析寧夏濕地面積變化情況。針對寧夏濕地面積減少原因，提出寧夏濕地保護(hù)與修復(fù)對策及建議，以期為科學(xué)推進(jìn)寧夏濕地保護(hù)管理工作提供理論依據(jù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：濕地； 資源調(diào)查； 保護(hù)與修復(fù)； 寧夏

中圖分類號：X171.4" " " " 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A" " "文章編號：1002-204X（2023）03-0052-03

doi：10.3969/j.issn.1002-204x.2023.03.012

Countermeasures for Wetland Protection and Restoration in Ningxia

Tian Rui， Ma Guodong

（Ningxia Wetland Protection and Management Center， Yinchuan， Ningxia 750002）

Abstract This paper compares the results of the wetland resource survey in the pilot project of wetland property rights confirmation in Ningxia with the second national wetland resource survey in Ningxia， and analyzes the changes in wetland area in Ningxia. In response to the reasons for the reduction of wetland area in Ningxia， this article proposes countermeasures and suggestions for wetland protection and restoration in Ningxia， in order to provide theoretical basis and practical experience for scientific promotion of wetland protection and management work in Ningxia.

Key words Wetland; Resource survey; Protection and restoration; Ningxia

濕地是自然界最具活力的生態(tài)系統(tǒng)，具有供給、調(diào)節(jié)、支持與文化服務(wù)多種功能，是人類重要的生存環(huán)境和資源。2016年中共中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組將開展?jié)竦禺a(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)工作列為重要改革任務(wù)之一，并明確在甘肅、寧夏兩?。▍^(qū)）先行濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)。2018年末，寧夏完成濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)改革任務(wù)，摸清所有濕地資源的自然狀況和權(quán)屬狀況。文章基于第二次全國濕地資源調(diào)查數(shù)據(jù)，對比寧夏濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)濕地資源調(diào)查成果數(shù)據(jù)，分析寧夏濕地面積減少原因，并提出寧夏濕地保護(hù)與修復(fù)對策建議，以期為科學(xué)推進(jìn)寧夏濕地保護(hù)管理工作提供理論依據(jù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

1 寧夏濕地資源基本情況

第二次全國濕地資源調(diào)查結(jié)果顯示，寧夏濕地面積為20.72萬hm2，占寧夏國土面積的4.0%左右。濕地類型分為河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地、人工濕地4大類，其中：河流濕地面積為9.79萬hm2，占寧夏濕地面積的47.25%；湖泊濕地面積為3.35萬hm2，占寧夏濕地面積的16.17%；沼澤濕地面積為3.81萬hm2，占寧夏濕地面積的18.39%；人工濕地面積為3.77萬hm2，占寧夏濕地面積的18.19%（表1）。

寧夏濕地類型、氣候和自然環(huán)境的多樣性，形成了濕地的植被、水禽種類繁多，且分布廣泛的格局。濕地內(nèi)共生長222種維管束植物，棲息180多種野生動物，其中：國家一類保護(hù)動物4種、二類保護(hù)動物15種。

2 寧夏濕地面積變化情況

2018年完成的寧夏范圍內(nèi)濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)濕地資源調(diào)查結(jié)果顯示，寧夏濕地面積為19.61萬hm2，其中：河流濕地面積為10.10 hm2，占寧夏濕地面積的51.50%；湖泊濕地面積為2.95萬hm2，占寧夏濕地面積的15.04%；沼澤濕地面積為2.66萬hm2，占寧夏濕地面積的13.57%；人工濕地面積為3.91萬hm2，占寧夏濕地面積的19.89%（表2）。

從表2可以看出，寧夏濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)濕地資源調(diào)查寧夏濕地面積為19.61萬hm2，比第二次全國濕地資源調(diào)查寧夏濕地面積的20.72萬hm2減少了1.11萬hm2。①河流濕地面積增加了0.31萬hm2，其中：永久性河流濕地面積減少了0.97萬hm2，季節(jié)性或間歇性河流濕地面積增加了1.36萬hm2，洪泛平原濕地面積減少了0.08萬hm2。②湖泊濕地面積減少了0.40萬hm2，其中：永久性淡水湖濕地面積減少了0.27萬hm2，季節(jié)性淡水湖濕地面積減少了0.11萬hm2，永久性咸水湖濕地增加了0.01萬hm2，季節(jié)性咸水湖濕地減少了0.03萬hm2。③沼澤濕地面積減少了1.15萬hm2，其中：草本沼澤濕地面積減少了0.39萬hm2，灌叢沼澤濕地面積減少了0.02萬hm2，內(nèi)陸鹽沼濕地面積增加了0.10萬hm2，季節(jié)性咸水沼澤濕地面積減少了0.85萬hm2。④人工濕地總面積增加了0.14萬hm2，其中：庫塘濕地面積增加了0.06萬hm2，運(yùn)河、輸水河濕地面積增加了0.19萬hm2，水產(chǎn)養(yǎng)殖場濕地面積減少了0.11萬hm2。第二次全國濕地資源調(diào)查中沒有調(diào)查到有沼澤化草甸濕地，在寧夏濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)濕地資源調(diào)查中調(diào)查到沼澤化草甸濕地面積為1.25萬hm2。雖然有新濕地類型出現(xiàn)，但是寧夏沼澤濕地面積還是呈現(xiàn)萎縮趨勢。

3 寧夏濕地面積變化原因分析

3.1 自然因素影響

①寧夏地處西北內(nèi)陸，氣候干旱，降水量少，蒸發(fā)量大，加上分配給寧夏的黃河水量不能滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，水資源匱乏，致使部分濕地補(bǔ)水困難，造成部分濕地功能退化。②寧夏中部干旱帶的鹽池縣分布有大面積的咸湖濕地，除了已建成的哈巴湖國家級濕地自然保護(hù)區(qū)外，還有一些比較重要的咸水湖濕地資源沒得到有效保護(hù)，在人類活動干擾下正向荒漠化演替。③黃河寧夏段和清水河兩岸部分灘涂濕地被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民隨意耕種，濕地破碎化嚴(yán)重，弱化了灘涂濕地植被凈化水質(zhì)和為野生動物提供棲息地的功能。④濕地排水不暢，造成了次級鹽堿化和污染集聚，使得寧夏濕地資源處于持續(xù)退化的進(jìn)程中，濕地面積不斷萎縮。

3.2 人為因素影響

建設(shè)占用及用地規(guī)劃調(diào)整，使得個(gè)別縣（區(qū)）的部分濕地被調(diào)整為工業(yè)園區(qū)規(guī)劃用地或開發(fā)建設(shè)使用；行政區(qū)劃變動，個(gè)別縣（區(qū)）行政區(qū)劃界線調(diào)整，致使部分濕地面積發(fā)生變化；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市化進(jìn)程加快，地下水資源抽取量加大，導(dǎo)致濕地水量減少，濕地面積減少；生產(chǎn)生活用水量不斷加大，爭搶濕地生態(tài)用水，導(dǎo)致濕地面積減少；農(nóng)業(yè)和工業(yè)廢棄物污染加劇，濕地面積減少；人工擴(kuò)挖水系、庫塘等工程建設(shè)，這使得部分縣（區(qū)）濕地面積相應(yīng)增減。

3.3 調(diào)查因素影響

在第二次全國濕地資源調(diào)查中，由于受到當(dāng)時(shí)測量工具、設(shè)備、技術(shù)及影像資料精度等多種因素影響，致使部分濕地斑塊被誤判列入濕地調(diào)查面積，造成與確權(quán)調(diào)查統(tǒng)計(jì)出現(xiàn)差異。

4 寧夏濕地保護(hù)與修復(fù)對策

4.1 出臺濕地保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃，加強(qiáng)重要濕地的保護(hù)與修復(fù)

在寧夏濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)濕地資源調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，由寧夏回族自治區(qū)人民政府統(tǒng)籌，與寧夏回族自治區(qū)林業(yè)和草原局協(xié)調(diào)，盡快出臺寧夏濕地保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃，加強(qiáng)對重要濕地的保護(hù)與修復(fù)，為建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)貢獻(xiàn)力量。

4.2 加強(qiáng)濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)法律法規(guī)建設(shè)

在《全國濕地保護(hù)工程規(guī)劃（2002—2030年）》《濕地保護(hù)管理規(guī)定》和《寧夏回族自治區(qū)濕地保護(hù)條例》等法律法規(guī)框架下，逐步建立完善自治區(qū)級重要濕地評審、濕地公園管理、濕地保護(hù)管理績效考核及濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)裙芾碇贫??？偨Y(jié)2014年以來哈巴湖生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)、青銅峽庫區(qū)退耕還濕試點(diǎn)，以及國家濕地公園濕地保護(hù)恢復(fù)項(xiàng)目建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，盡快制定出臺《寧夏濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)補(bǔ)償辦法》，對重要濕地保護(hù)地按照“先補(bǔ)后占，占補(bǔ)平衡”的原則，完善對黃河流域濕地范圍內(nèi)重點(diǎn)濕地保護(hù)地居民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策；探索建立濕地保護(hù)與修復(fù)分級、分類、分段管理工作制度；嚴(yán)格審批管理程序，嚴(yán)格監(jiān)督濕地保護(hù)修復(fù)過程，綜合評估濕地保護(hù)修復(fù)效果及影響。

4.3 堅(jiān)持分級保護(hù)與分類修復(fù)相結(jié)合，加強(qiáng)濕地保護(hù)與修復(fù)

4.3.1 分級保護(hù)

截至2020年，寧夏重要濕地面積為5.58萬hm2，共計(jì)發(fā)布國家重要濕地名錄6處，發(fā)布自治區(qū)級重要濕地名錄31處（包括6處國家級重要濕地）。對國家級重要濕地，要采取全面保護(hù)，最大限度保證濕地生態(tài)功能的完整性；對自治區(qū)級重要濕地，要遵循“合理利用、持續(xù)發(fā)展”的原則，在合理利用區(qū)要嚴(yán)格把控開發(fā)利用行為，避免對濕地自然景觀和生態(tài)系統(tǒng)的破壞；對寧夏15.14萬hm2的一般濕地，先進(jìn)行修復(fù)保護(hù)，在符合《寧夏回族自治區(qū)濕地名錄認(rèn)定及管理辦法（試行）》中重要濕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)條件的情況下，再爭取重要濕地認(rèn)證，劃入重要濕地進(jìn)行保護(hù)；對不符合標(biāo)準(zhǔn)的一般濕地劃定濕地保護(hù)小區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)化保護(hù)。

4.3.2 分類修復(fù)

按照濕地類別對濕地進(jìn)行保護(hù)與修復(fù)。①對河流濕地應(yīng)以生態(tài)修復(fù)為主，系統(tǒng)推進(jìn)河流濕地的生態(tài)保護(hù)、生態(tài)監(jiān)測和污染防治等；②對湖泊濕地應(yīng)從流域整體性出發(fā)，明確其生態(tài)功能定位，綜合運(yùn)用濕地修復(fù)技術(shù)，分層次、分類型進(jìn)行保護(hù)修復(fù)；③對沼澤濕地應(yīng)在總結(jié)沼澤濕地恢復(fù)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同沼澤濕地生境狀況，開展修復(fù)工作；④對人工濕地應(yīng)堅(jiān)持以科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的原則，加強(qiáng)水土污染及病蟲害防治，協(xié)調(diào)人工濕地保護(hù)和利用。

4.4 建立與完善濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)機(jī)制

建立完善的信息共享機(jī)制，建立良好的濕地保護(hù)信息共享平臺，暢通各濕地保護(hù)職能部門之間信息共享通道；建立完善的監(jiān)督和考核機(jī)制，充分發(fā)揮政府、社會和公眾的監(jiān)督作用，設(shè)立濕地保護(hù)與修復(fù)績效考核、責(zé)任追究、獎懲制度。堅(jiān)持多層次、多渠道的濕地保護(hù)資金投入原則，不斷完善資金投入機(jī)制；推動建立公眾參與機(jī)制，拓寬參與渠道，積極引導(dǎo)和鼓勵公眾投身到保護(hù)濕地的行動中來。

4.5 完善濕地保護(hù)與修復(fù)的科技支撐體系

加快制定濕地保護(hù)與修復(fù)技術(shù)規(guī)范和生態(tài)評價(jià)指標(biāo)體系。加快制定濕地動態(tài)監(jiān)測、濕地保護(hù)與修復(fù)、濕地修復(fù)評價(jià)等技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和用語，逐步使?jié)竦乇Ｗo(hù)與修復(fù)工作流程化、標(biāo)準(zhǔn)化。完善濕地保護(hù)管理體系，加強(qiáng)對濕地保護(hù)與修復(fù)的基礎(chǔ)研究，積極開展?jié)竦貏討B(tài)監(jiān)測與評估、濕地生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值評價(jià)、濕地生態(tài)價(jià)值估算研究、生物多樣性等重點(diǎn)領(lǐng)域的科技研究。加快濕地退化水生植被恢復(fù)、濕地水污染治理等科技成果的推廣應(yīng)用；成立濕地專家技術(shù)咨詢委員會，定期開展技術(shù)交流活動，發(fā)揮智庫作用，為濕地保護(hù)與修復(fù)工作提供技術(shù)咨詢。

參考文獻(xiàn)：

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