2023年7月19日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》正式發(fā)布?！兑庖姟肪劢钩掷m(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、加大對民營經(jīng)濟政策支持力度、強化民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障、著力推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進民營經(jīng)濟人士健康成長、持續(xù)營造關(guān)心促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大社會氛圍和加強組織等方面推出31條重大政策舉措。《意見》凸顯了黨中央對民營經(jīng)濟的重視和支持，有利于改善市場預(yù)期、重塑發(fā)展信心，為民營經(jīng)濟在新時代發(fā)展提供更有力的政策保障。

民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍

《意見》指出，民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的重要力量。此次《意見》充分體現(xiàn)了民營經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中始終處于重要地位，是黨長期執(zhí)政、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的重要力量。這是在堅定“兩個毫不動搖”既定方針的基礎(chǔ)上更進一步，意味著民營經(jīng)濟、民營企業(yè)的重要性得到了進一步的提升。

長期以來，民營經(jīng)濟在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了積極作用，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。最新數(shù)據(jù)顯示，在稅收上，2012年至2021年，民企占比從48%提升至59.6%。在就業(yè)上，2012年至2022年，規(guī)上私營工業(yè)企業(yè)吸納就業(yè)占比從32.1%提高至48.3%。在數(shù)量上，2012年至2022年，民企數(shù)量占比從79.4%增長到93.3%。在外貿(mào)上，民企從2019年起成為第一大外貿(mào)主體，2022年占比達50.9%。民營經(jīng)濟貢獻了50%以上的稅收、60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)和90%以上的企業(yè)數(shù)量。

企業(yè)工商大數(shù)據(jù)庫顯示，截至今年5月末，全國共有民營企業(yè)5201.12萬家，同比增長10.04%。今年上半年的民營企業(yè)恢復(fù)增長態(tài)勢，體現(xiàn)了疫情后時代民營經(jīng)濟活力的逐漸復(fù)蘇。同時期，個體工商戶12360.56萬家，同比增長10.96%，個體工商戶數(shù)量約占市場主體總量的三分之二、帶動近3億人就業(yè)。個體工商戶數(shù)量多、活力足，是穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)的底氣所在?？傮w來看，我國民營市場主體近年來保持了較穩(wěn)定的數(shù)量增長，增速雖然在疫情期間有所下滑，但疫情結(jié)束后較快實現(xiàn)了企穩(wěn)回升，顯示出了較強的韌性。當(dāng)然，在促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的新要求下，應(yīng)更加關(guān)注市場主體活躍度和發(fā)展質(zhì)量的提升。

加大政策力度支持高質(zhì)量發(fā)展

《意見》提出要“著力推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”，這既要外優(yōu)發(fā)展環(huán)境，更要引導(dǎo)企業(yè)苦練內(nèi)功。一方面，要引導(dǎo)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，鼓勵有條件的民營企業(yè)建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度；另一方面，要支持民營企業(yè)提升科技創(chuàng)新能力，提高國際競爭力。鼓勵民營企業(yè)根據(jù)國家戰(zhàn)略需要和行業(yè)發(fā)展趨勢，持續(xù)加大研發(fā)投入，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型和技術(shù)改造。推動中小企業(yè)向科技領(lǐng)軍、專精特新、核心零部件和高端制成品設(shè)計研發(fā)等方向發(fā)展。支持大企業(yè)加強品牌建設(shè)、拓展海外業(yè)務(wù)，積極參與國際競爭，形成更多世界一流企業(yè)。

日前，北京市委副書記、市長殷勇在與小米集團創(chuàng)始人、董事長兼首席執(zhí)行官雷軍，阿里巴巴集團董事會主席兼首席執(zhí)行官、阿里云智能集團董事長兼首席執(zhí)行官張勇，小馬智行科技有限公司首席執(zhí)行官彭軍的座談上說到，將認真貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，堅持“兩個毫不動搖”，加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，在研發(fā)創(chuàng)新、場景應(yīng)用、融資上市等方面加大支持力度，持續(xù)完善“服務(wù)包”“服務(wù)管家”制度，及時回應(yīng)企業(yè)關(guān)切和利益訴求，切實解難題、辦實事，推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，充分激發(fā)民營經(jīng)濟生機活力，著力推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

隨著民營企業(yè)總量的擴張，融資難、融資貴問題較為突出。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，上半年民間投資下降0.2%。為此，《意見》提出，健全中小微企業(yè)和個體工商戶信用評級和評價體系，加強涉企信用信息歸集，推廣“信易貸”等服務(wù)模式。支持符合條件的民營中小微企業(yè)在債券市場融資，鼓勵符合條件的民營企業(yè)發(fā)行科技創(chuàng)新公司債券，推動民營企業(yè)債券融資專項支持計劃擴大覆蓋面、提升增信力度。

“《意見》是繼2019年出臺《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》后，對新時代新征程促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大作出的重大頂層設(shè)計，必將產(chǎn)生重要而深遠的影響?！敝袊駹I經(jīng)濟研究會會長、全國工商聯(lián)原副主席李兆前表示?！兑庖姟返某雠_，是對過去社會上一些不正確言論的有力回擊和反駁，給民營企業(yè)家吃下了“定心丸”，為民營經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造長期穩(wěn)定預(yù)期，對提振民營企業(yè)信心將發(fā)揮重要作用，進一步激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力。

為高質(zhì)量發(fā)展傳達積極信號

在疫情和國際局勢變動的雙重壓力導(dǎo)致市場低迷的情況下，新的企業(yè)不敢創(chuàng)辦，舊的企業(yè)難以創(chuàng)新，轉(zhuǎn)型中的企業(yè)容易破產(chǎn)，市場整體預(yù)期下降，極易導(dǎo)致民營企業(yè)發(fā)展的惡性循環(huán)。當(dāng)前，民營經(jīng)濟正在經(jīng)歷總量的階段性震蕩與趨勢性收縮，結(jié)構(gòu)的橫向競爭加劇與縱向升級受阻，創(chuàng)新的質(zhì)量下降與轉(zhuǎn)型動能不足等三重壓力。這可能與民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題密切相關(guān)。雖然中國坐擁巨大體量的國內(nèi)大市場，但產(chǎn)業(yè)制度性壁壘的存在，在一定程度上降低了民營經(jīng)濟創(chuàng)新投入和持續(xù)發(fā)展的積極性。

從法律的角度看，要進一步強化民營經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境，要防止和糾正用行政或者刑事的手段干預(yù)市場經(jīng)濟的糾紛。結(jié)合這次萬達和萬科的糾紛，提出了要進一步規(guī)范涉及到產(chǎn)權(quán)的強制性措施，避免超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限的四超查封和扣押凍結(jié)財產(chǎn)。要對那些涉及企業(yè)案件的申訴和再審等機制進行常態(tài)化的糾正機制?？傊?，依法規(guī)范和引導(dǎo)民營資本健康發(fā)展的法律環(huán)境和法律制度一定要建立起來。中國政法大學(xué)資本金融研究院院長、著名經(jīng)濟學(xué)家劉紀(jì)鵬教授說。

“這是近年來針對民營企業(yè)發(fā)展最全、最實、最具有針對性和創(chuàng)新力的一個政策”，中國民營經(jīng)濟研究會理事、中南財經(jīng)政法大學(xué)兼職教授譚浩俊說，“比如說對民營的中小微企業(yè)發(fā)放債券，對符合條件的民營企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新債券等，對于民營企業(yè)提高創(chuàng)新能力、技術(shù)研發(fā)能力、品牌的培育等，會起到非常重要的作用?！?/p>

民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的一個重要組成部分，憑借其創(chuàng)新能力和市場敏銳度參與國家重大戰(zhàn)略，可為經(jīng)濟發(fā)展注入持續(xù)活力和創(chuàng)新動力，在國家經(jīng)濟的正常運作中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，進一步激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力直擊民營經(jīng)濟關(guān)切，統(tǒng)籌民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作全局，為民營企業(yè)創(chuàng)造更加科學(xué)、更加健康、更加人性化的發(fā)展環(huán)境。行而不輟，未來可期。期待《意見》的落實，進一步激發(fā)民營企業(yè)的創(chuàng)新力、競爭力和發(fā)展力，為我國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻。

（作者系本刊實習(xí)編輯）