摘 要：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是鄉(xiāng)村振興的重要推動力量，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進農(nóng)民增收的主力軍。近年來，云南省大理白族自治州賓川縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展取得了一定成效，但仍存在諸多問題，如土地成片流轉(zhuǎn)困難、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責人等綜合素質(zhì)偏低、農(nóng)業(yè)保險制度不夠完善等。為了有效解決這些問題，進一步促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，賓川縣要推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責人等綜合素質(zhì)，完善農(nóng)業(yè)保險相關制度、降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險。

關鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；專業(yè)大戶；家庭農(nóng)場；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；賓川縣

中圖分類號：F321.42 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909-（2023）11-38-4

0 引言

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是指在完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度的基礎上，有文化、懂技術、會經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民和具有大規(guī)模經(jīng)營、較高集約化程度與市場競爭力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，主要包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及其他經(jīng)營性農(nóng)業(yè)社會化服務組織。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相對于傳統(tǒng)家庭小農(nóng)戶經(jīng)營主體而言，其規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化、市場化和社會化程度明顯提高，農(nóng)業(yè)綜合競爭力更強，有利于推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展［1］。培育和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是云南省大理白族自治州賓川縣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。近年來，賓川縣專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的數(shù)量不斷增加，但在發(fā)展質(zhì)量上還有較大的提升空間?；诖?，筆者主要探討賓川縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀，分析存在的問題，并提出針對性的解決措施。

1 賓川縣助力新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展的舉措

1.1 助力種養(yǎng)殖專業(yè)大戶發(fā)展的舉措

首先，賓川縣立足水果種植、畜禽養(yǎng)殖2個主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，為種養(yǎng)殖專業(yè)大戶提供水果種植及畜禽養(yǎng)殖新品種、新技術，主推品種、主推技術到位率和覆蓋率在98%以上。其次，賓川縣不斷完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，促進種養(yǎng)殖專業(yè)大戶發(fā)展，如出臺水果種植與畜禽養(yǎng)殖補貼政策、服務規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營及服務相關的價格補貼政策、農(nóng)機購置補貼政策、基礎設施建設補貼政策等。

1.2 助力家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的舉措

第一，賓川縣為家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社建設提供資金支持。為保證財政資金合理利用，增強農(nóng)民專業(yè)合作社與家庭農(nóng)場的經(jīng)營活力和示范帶動能力，賓川縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定并印發(fā)了《關于2022年第二批中央農(nóng)業(yè)發(fā)展資金（新型主體培育專項）項目實施方案》，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦、縣級評審，確定了2022年中央資金扶持的農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場項目。第二，賓川縣充分發(fā)揮黨組織的引領作用，推行“黨支部+企業(yè)（公司）+合作社+農(nóng)戶”和“黨支部+合作農(nóng)場+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。

1.3 助力農(nóng)業(yè)莊園發(fā)展的舉措

賓川縣以建成大理白族自治州莊園經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)、實驗區(qū)和典型區(qū)為目標，出臺了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園經(jīng)濟的相關扶持政策，重點從土地、資金、人才等方面進行扶持。賓川縣重點扶持了緣城、宏源、樂滿地、花本源、佳泓園藝等6個新型經(jīng)營主體實施技術改造，加大了冷鏈物流體系建設力度，提高了產(chǎn)業(yè)附加值。

1.4 助力農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的舉措

首先，賓川縣樹立了“賓至如歸、川流不息”的開放意識，構建了多層次、寬領域的對外開放格局，為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)營造了更加寬松、和諧的發(fā)展環(huán)境。其次，賓川縣加大小額信貸投放力度，實現(xiàn)應貸盡貸，進一步扶持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

1.5 助力經(jīng)營性農(nóng)業(yè)社會化服務組織發(fā)展的舉措

賓川縣積極整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務等項目資金861.5萬元用于支持經(jīng)營性農(nóng)業(yè)社會化服務組織開展服務，大力培育服務市場，重點支持開展市場供給不足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關鍵和薄弱環(huán)節(jié)的服務，補助標準不影響當?shù)胤諆r格的形成，不干擾農(nóng)業(yè)服務市場正常運行，以促進經(jīng)營性農(nóng)業(yè)社會化服務組織長期健康發(fā)展。

2 賓川縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

賓川縣隸屬云南省大理白族自治州，位于云南省西部、金沙江南岸的干熱河谷地區(qū)。近年來，賓川縣重點發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)莊園、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和經(jīng)營性質(zhì)的社會化服務組織。截至2021年，賓川縣共培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1 037個，探索形成“龍頭企業(yè)建基地帶農(nóng)戶”“農(nóng)民專業(yè)合作社建基地帶農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+合作農(nóng)場帶農(nóng)戶”等多種發(fā)展模式，有效帶動7萬多農(nóng)戶通過發(fā)展水果種植實現(xiàn)增收致富［2］。賓川縣從加強黨組織引領，加大政策、資金、技術支持力度等多方面入手，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展速度加快、發(fā)展質(zhì)量提升。

2.1 種養(yǎng)殖專業(yè)大戶發(fā)展現(xiàn)狀

種養(yǎng)殖專業(yè)大戶相較于傳統(tǒng)農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模更大、專業(yè)化程度更高，其專門從事種養(yǎng)殖相關的商品生產(chǎn)或服務，擁有較多的專業(yè)設備和較先進的技術，突破了家庭的生產(chǎn)邊界，是先進生產(chǎn)力的代表。截至2022年，賓川縣共有種養(yǎng)殖專業(yè)大戶2 960戶，主要包括柑橘種植大戶、石榴種植大戶、葡萄種植大戶、豌豆種植大戶、生豬養(yǎng)殖大戶、牛羊養(yǎng)殖大戶、雞鴨養(yǎng)殖大戶等。

2.2 家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀

截至2022年，賓川縣共認定家庭農(nóng)場229個，涵蓋水果、蔬菜、花卉、魔芋種植，畜、禽、魚養(yǎng)殖，以及農(nóng)副產(chǎn)品銷售等領域。其中，縣級家庭農(nóng)場199戶（種植業(yè)類173戶、養(yǎng)殖業(yè)類15戶、種養(yǎng)結合類11戶），州級家庭農(nóng)場20戶，省級家庭農(nóng)場10戶。在此基礎上，賓川縣充分發(fā)揮黨組織引領作用，探索建立家庭農(nóng)場新的發(fā)展模式。例如，蔡甸村通過整合資源，探索一種新的合作模式（“黨支部+合作農(nóng)場+農(nóng)戶”），將大規(guī)模的葡萄地交由專業(yè)團隊管理，推行“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一供應農(nóng)資、統(tǒng)一生產(chǎn)技術、統(tǒng)一產(chǎn)品標準、統(tǒng)一品牌包裝、統(tǒng)一核算）管理模式，為家庭農(nóng)場的發(fā)展提供了一種新思路。

2.3 農(nóng)業(yè)莊園發(fā)展現(xiàn)狀

截至2022年底，賓川縣共認定29個農(nóng)業(yè)莊園（包括省級精品農(nóng)業(yè)莊園1個、州級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園5個、縣級農(nóng)業(yè)示范莊園8個），構建了“壩區(qū)葡萄園、坡地柑橘園、山區(qū)核桃園、江邊咖啡園”的“四園”產(chǎn)業(yè)布局。賓川縣采用農(nóng)文旅融合發(fā)展模式，將農(nóng)耕文化、水果種植與精品農(nóng)業(yè)莊園打造相結合，打造出10個精品農(nóng)業(yè)莊園。其中，最具代表性的華僑莊園大力開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新研究，將“產(chǎn)、學、研”和“農(nóng)、科、教”有機結合，有效助推賓川縣水果產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

2.4 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

2019年，賓川縣被列為全國農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升推進試點后，采取各種措施促進農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展，助推農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2020年，賓川縣農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品總值92 210萬元，經(jīng)營收入31 569萬元，盈余7 555.78萬元。截至2021年末，賓川縣共有農(nóng)民專業(yè)合作社748家，包括養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、加工業(yè)、服務業(yè)4大類12個產(chǎn)業(yè)。賓川縣共創(chuàng)建各級示范社125家，其中國家級示范社5家、省級示范社27家、州級示范社34家、縣級示范社59家，農(nóng)戶入社率達37.8%。賓川縣發(fā)展了一批具有代表性的農(nóng)民專業(yè)合作社，其中已進入全國農(nóng)民專業(yè)合作社500強的有宏源農(nóng)民專業(yè)合作社、冬梅農(nóng)民專業(yè)合作社、興宏農(nóng)民專業(yè)合作社。

2.5 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2021年，賓川縣認定大理越析農(nóng)牧有限公司等6家企業(yè)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化縣級重點龍頭企業(yè)。2022年，賓川縣認定大理熱寶農(nóng)業(yè)科技有限公司等3家企業(yè)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化縣級重點龍頭企業(yè)。同年，云福公司被認定為第七批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)，實現(xiàn)了賓川縣國家級龍頭企業(yè)零的突破。截至2022年，賓川縣共有國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)14家、州級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家、縣級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)12家。

2.6 經(jīng)營性農(nóng)業(yè)社會化服務組織發(fā)展現(xiàn)狀

截至2020年，賓川縣開展農(nóng)業(yè)社會化服務的組織共有1 484個，其中合作社有224個，服務小農(nóng)戶26 794戶；開展農(nóng)業(yè)社會化服務的專業(yè)戶（含家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶）有782戶，服務小農(nóng)戶51 024戶；開展社會化服務的農(nóng)業(yè)企業(yè)有478個，服務小農(nóng)戶52 187戶。此外，截至2020年，當?shù)亟?jīng)營性農(nóng)業(yè)社會化服務組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務面積14 206.67 hm2，其中小農(nóng)戶托管面積7 860.00 hm2。賓川縣農(nóng)業(yè)社會化服務組織主要提供農(nóng)作物耕、種、防、收4個環(huán)節(jié)的生產(chǎn)托管及機耕、機播、機械植保等服務。2021年，賓川縣宏源合作社被評選為全國星級農(nóng)業(yè)科技社會化服務組織［3］。2021年，賓川縣共有6家農(nóng)業(yè)社會化服務組織為“賓川縣2021年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目”提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務，詳細數(shù)據(jù)見表1。

3 賓川縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中存在的問題

3.1 土地成片流轉(zhuǎn)困難，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模擴張受限

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要想實現(xiàn)規(guī)?；⒓s化、機械化經(jīng)營，其前置條件必然是通過土地流轉(zhuǎn)獲取連片大規(guī)模的土地［4］。但目前，賓川縣土地流轉(zhuǎn)存在規(guī)模不大且難以連成片的問題，這對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擴大生產(chǎn)規(guī)模、開展機械化生產(chǎn)及統(tǒng)一管理造成了極大阻礙。例如，2017年賓川縣累計流轉(zhuǎn)土地5 368.4 hm2，僅占當?shù)馗孛娣e的11%，成片流轉(zhuǎn)的土地更是少之又少。造成該問題的原因主要有以下幾方面：第一，目前社會保障體系不夠完善，部分農(nóng)戶仍然將土地視為“命根子”，害怕失去最后的保障，不愿意流轉(zhuǎn)土地；第二，部分農(nóng)戶存有惜租心理，導致一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)來的土地不集中、租期短、變數(shù)大，提高了生產(chǎn)和管理成本；第三，賓川縣土地流轉(zhuǎn)管理缺乏具體實施細則，在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)服務的規(guī)定上不夠完善，土地流轉(zhuǎn)利益糾紛多發(fā)。

3.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責人等綜合素質(zhì)偏低

一方面，賓川縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責人等存在學歷較低和老齡化問題。賓川縣大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責人等是小學和初中學歷，缺乏市場把控力和預測力。此外，農(nóng)村地區(qū)的生活環(huán)境、薪資待遇、工作條件等與城市相比存在較大差距，很難吸引年輕人和高素質(zhì)人才投身農(nóng)村，導致賓川縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中人才短缺、老齡化問題突出。另一方面，賓川縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人的素質(zhì)參差不齊，有的合作社帶頭人形式主義嚴重，辦合作社只是為了“套”政府扶持資金，存在“空殼社”的情況；有的合作社帶頭人信用極差，拖欠農(nóng)戶租金；有的經(jīng)營者思想不夠活躍，缺乏擴大業(yè)務主體的策略和做大做強經(jīng)營主體的積極性。

3.3 農(nóng)業(yè)保險制度不夠完善，經(jīng)營風險較大

第一，賓川縣農(nóng)業(yè)保險存在賠付標準低的問題，與參保主體的預期保障存在較大差異，無法為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應對各種風險提供充分保障。第二，賓川縣農(nóng)業(yè)保險種類比較單一，沒有針對當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的保險，難以滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元化的投保需求。第三，賓川縣農(nóng)業(yè)保險風險分散機制不健全，政府財力相對較弱，難以建立基本的大災風險分擔機制，在面臨市場風險、自然災害風險、種養(yǎng)殖疫病風險等大型風險時，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體無法通過農(nóng)業(yè)保險有效分散風險。第四，賓川縣農(nóng)業(yè)保險監(jiān)督機制不夠健全，導致套取財政補助資金、保險理賠不及時不到位等現(xiàn)象時有發(fā)生，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展和壯大埋下了隱患。

4 賓川縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展對策

4.1 推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營

第一，積極推進農(nóng)村土地制度改革，抓實土地確權登記頒證工作。賓川縣有關部門應進一步加快農(nóng)村土地確權登記頒證工作進度，同時加強土地確權政策宣傳，以農(nóng)民迫切關注的問題為出發(fā)點，使農(nóng)民了解土地確權政策及其權益。

第二，加強土地流轉(zhuǎn)的外部政策保障體系建設。首先，賓川縣應大力支持農(nóng)戶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進更多有土地流轉(zhuǎn)意愿的農(nóng)民到非農(nóng)行業(yè)就業(yè)，增加其非農(nóng)收入，減少農(nóng)戶對土地的依賴。其次，不斷縮小城鄉(xiāng)社會保障水平差距，逐步將放棄土地經(jīng)營、在城鎮(zhèn)長期穩(wěn)定就業(yè)的失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系中，解決農(nóng)民后顧之憂。最后，建立和完善基層土地糾紛調(diào)解機制，扎實做好土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解工作。

第三，有序引導土地經(jīng)營權向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中。土地出讓的成交價格應根據(jù)相應土地上經(jīng)常種植的作物的平均產(chǎn)值來確定，年度轉(zhuǎn)讓價格應根據(jù)當年市場上相應作物的價格來確定，以保障農(nóng)民的收入，穩(wěn)定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營預期。此外，賓川縣應不斷完善利益共享機制，支持農(nóng)民以土地、技術、勞動力等生產(chǎn)要素為基礎對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行投資，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)社會化綜合服務［5］。

4.2 提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責人等綜合素質(zhì)

第一，采取多種形式，加大對新型職業(yè)農(nóng)民的培訓力度。賓川縣應將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的管理人員和成員納入“新型職業(yè)農(nóng)民培育”和“農(nóng)村青年電子商務培訓計劃”等培訓項目，通過現(xiàn)場教學、在線教學等方式，培養(yǎng)更多農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展所需的新型職業(yè)農(nóng)民。

第二，引進高素質(zhì)人才。賓川縣應給予引進人才一定的經(jīng)濟補貼，并改善其居住環(huán)境；在社會保障方面，應確?；鹫骼U、待遇發(fā)放和關系轉(zhuǎn)移等各項工作順暢進行，不斷增強為民服務效能。

第三，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人的素質(zhì)。賓川縣應把政治要求貫穿新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人選拔、培養(yǎng)、任用全過程，大力開展“不忘初心、牢記使命”主題教育；縣、鄉(xiāng)兩級分別制訂新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人素質(zhì)提升培訓計劃，縣級定期舉辦示范培訓班，鄉(xiāng)鎮(zhèn)常態(tài)化開展素質(zhì)能力培訓，強化“走出去”拓展思路學習，做好提高業(yè)務技能學習，切實把理論教學和實踐相結合。

4.3 完善農(nóng)業(yè)保險相關制度，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險

第一，賓川縣應根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，完善農(nóng)業(yè)保險賠付政策，適度提高賠付標準，提高風險保障程度。第二，賓川縣應加大政府財政對農(nóng)業(yè)保險保費的補貼力度，增加政策性農(nóng)業(yè)保險險種并擴大其覆蓋面。同時，逐漸將當?shù)貎?yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品納入政策性保險范圍，并探索當?shù)貎?yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險實施以獎代補試點。第三，強化監(jiān)督機制，提升監(jiān)督績效。賓川縣應將監(jiān)督管理貫穿農(nóng)業(yè)保險的每項工作中，做到日常監(jiān)察與專項監(jiān)察相結合，接受上級監(jiān)察與主動監(jiān)察下級相結合，自查與互查相結合，發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)察在規(guī)范承保理賠工作中的積極作用。同時，出臺相關文件和建立保險經(jīng)辦機構考核評價體系，推動經(jīng)辦機構保險服務提質(zhì)增效，持續(xù)提升投保農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的安全感。

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作者簡介：王月清（2000—），女，碩士生，研究方向：農(nóng)業(yè)管理。