國有企業(yè)作為推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，需要圍繞著黨的中心任務(wù)，增強(qiáng)在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中的使命感，通過持續(xù)構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的大監(jiān)督格局，切實(shí)提高監(jiān)督效能，推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。

準(zhǔn)確把握構(gòu)建大監(jiān)督格局的重要意義

構(gòu)建大監(jiān)督格局是國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要。國有企業(yè)已完成深化改革三年行動(dòng)，穩(wěn)步邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段，需要持之以恒打造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)、規(guī)范健康的運(yùn)營環(huán)境。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國內(nèi)外形勢(shì)變化，國有企業(yè)也面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)加速、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和各類不確定性因素持續(xù)增多、部分管理流程設(shè)計(jì)更新滯后等諸多挑戰(zhàn)。加快構(gòu)建大監(jiān)督工作格局，能夠?yàn)閲衅髽I(yè)規(guī)范健康運(yùn)營、高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證、紀(jì)律保證和體制保障。

構(gòu)建大監(jiān)督格局有利于提升國有企業(yè)管理水平。大監(jiān)督格局是協(xié)同配合、信息互通、相互銜接，全方位覆蓋的立體化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為提升企業(yè)管理水平打開新的思路。一方面，同向發(fā)力更精準(zhǔn)，在大監(jiān)督格局下進(jìn)一步樹牢監(jiān)督“一盤棋”思想；另一方面，進(jìn)一步突出職能部門在業(yè)務(wù)管理領(lǐng)域內(nèi)的監(jiān)督主體責(zé)任，以職能監(jiān)督促進(jìn)日常監(jiān)督作用的發(fā)揮，不斷提高監(jiān)督效率、凝聚監(jiān)督合力。

清醒認(rèn)識(shí)大監(jiān)督體系上的斷鏈和短板

監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。當(dāng)前，國有企業(yè)的部分職能部門和基層單位對(duì)監(jiān)督工作認(rèn)識(shí)仍存在偏差。一方面監(jiān)督氛圍不濃厚，日常對(duì)紀(jì)檢組織專責(zé)監(jiān)督講得多，對(duì)其他各類監(jiān)督主體責(zé)任講得少，大監(jiān)督格局理念沒有入腦入心；另一方面協(xié)同意識(shí)不到位，缺乏廣泛而有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，監(jiān)督效率低下，甚至管而無效、監(jiān)而無力的現(xiàn)象普遍存在。

監(jiān)督鏈條不緊。當(dāng)前，由于國有企業(yè)體制束縛和活力缺乏，大監(jiān)督格局中的各鏈條存在不同程度的斷鏈、缺環(huán)問題?？v向上，上下級(jí)相互監(jiān)督缺乏有效應(yīng)力。橫向上，同級(jí)同類相互監(jiān)督缺乏有效聯(lián)動(dòng)。紀(jì)檢、審計(jì)、巡察、效能監(jiān)察等各類監(jiān)督形式還未實(shí)現(xiàn)有效貫通融合，個(gè)別職能部門和基層黨組織顯現(xiàn)出不會(huì)監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問題，整體監(jiān)督合力還需提升。

積極探索新時(shí)期構(gòu)建大監(jiān)督格局的有效路徑

強(qiáng)化頂層引領(lǐng)。要不斷健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，充分調(diào)動(dòng)各類監(jiān)督主體積極性，形成上下貫通、內(nèi)外溝通、整體聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制。探索建立大監(jiān)督工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，持續(xù)完善“大監(jiān)督”聯(lián)席會(huì)議制度，將紀(jì)檢、審計(jì)、巡察、效能監(jiān)察、業(yè)務(wù)部門職能監(jiān)督等各類監(jiān)督力量納入其中。推動(dòng)建立重難點(diǎn)問題集體分析研判機(jī)制，針對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，共同分析、研究對(duì)策、制定措施。發(fā)揮監(jiān)督整體優(yōu)勢(shì)，在黨委層面形成統(tǒng)一指揮的大監(jiān)督格局，解決監(jiān)督整體效能發(fā)揮不充分、監(jiān)督重復(fù)以及監(jiān)督空白等內(nèi)部監(jiān)督問題。

完善運(yùn)行機(jī)制。要進(jìn)一步細(xì)化完善大監(jiān)督聯(lián)合監(jiān)督、計(jì)劃共商、信息互通、線索移送、成果共享等工作機(jī)制，推動(dòng)職能監(jiān)督和專責(zé)監(jiān)督的協(xié)作配合和互相融合。堅(jiān)持大監(jiān)督與中心工作相結(jié)合，找準(zhǔn)找實(shí)護(hù)航企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的著力點(diǎn)、支撐點(diǎn)，聚焦重大任務(wù)、重點(diǎn)工作、重要領(lǐng)域，實(shí)施發(fā)展要素監(jiān)督，把監(jiān)督融入崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、管理制度之中。業(yè)務(wù)部門要落實(shí)監(jiān)督工作“一崗雙責(zé)”，履行專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的“管理+監(jiān)督”主體責(zé)任，把監(jiān)督融于管理之中。紀(jì)檢組織還要按照“全面監(jiān)督、重點(diǎn)監(jiān)督、監(jiān)督的再監(jiān)督”職能定位，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

延展監(jiān)督資源。加強(qiáng)與上級(jí)聯(lián)動(dòng)，以政治巡視巡察為契機(jī)，積極與上級(jí)巡察辦溝通銜接，形成上下有機(jī)銜接、聯(lián)動(dòng)協(xié)作的工作格局。加強(qiáng)與群眾聯(lián)動(dòng)，深入基層一線面對(duì)面聽取群眾意見。加強(qiáng)與外部聯(lián)動(dòng)，與屬地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)緊密聯(lián)系，在預(yù)防職務(wù)犯罪、查辦“雙管”公職人員案件、聯(lián)合開展監(jiān)督檢查、紀(jì)檢干部培養(yǎng)等方面合作，提升企業(yè)內(nèi)控質(zhì)量。有效運(yùn)用各類信息化管理手段，形成一套“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的監(jiān)督新機(jī)制，提升大監(jiān)督工作的深度。

注重成果運(yùn)用。要強(qiáng)化問題整改，專注于解決問題，建立問題清單和整改臺(tái)賬，明確整改責(zé)任人和督導(dǎo)責(zé)任人，加強(qiáng)對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)和跟蹤檢查，實(shí)行銷號(hào)管理，切實(shí)做好監(jiān)督工作“后半篇文章”。要強(qiáng)化以案促改，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，加大典型案例通報(bào)曝光力度，發(fā)揮監(jiān)督震懾作用，同時(shí)加大共性問題整治，通過舉一反三、自查自糾、綜合施治，清理破解一批制約企業(yè)改革發(fā)展的重難點(diǎn)問題。要落實(shí)長效機(jī)制，及時(shí)研究監(jiān)督工作涉及的風(fēng)險(xiǎn)防控、線索分析和處置等問題，建立集體協(xié)商、綜合會(huì)診機(jī)制，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)解決問題與促進(jìn)制度完善并重，不斷優(yōu)化管理流程，堵塞管理漏洞，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督“深凈化”功能，提升管理實(shí)效，保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（作者單位為中鐵二局四公司）