基礎(chǔ)教育是國(guó)民教育體系的基石。作為基礎(chǔ)教育的重要范疇和類型，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。近八年來(lái)，安徽省懷遠(yuǎn)縣通過了國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展驗(yàn)收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施、辦學(xué)條件得到了較大改善，但在當(dāng)前深化義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的過程中，仍存在諸多不容忽視的問題，如學(xué)校布局調(diào)整資源配置不均、集團(tuán)化辦學(xué)輻射松散、教師流動(dòng)面臨行政壁壘等。為突破上述障礙，懷遠(yuǎn)縣以中小學(xué)“大編制管理”為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理水平的重要抓手，開辟了促進(jìn)縣域義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。

中小學(xué)“大編制管理”的主要內(nèi)涵和內(nèi)容

從顯性要素看，中小學(xué)“大編制管理”是針對(duì)現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育“學(xué)區(qū)制管理”提出的。由于“學(xué)區(qū)制管理”無(wú)法實(shí)現(xiàn)當(dāng)前縣域教育高質(zhì)量發(fā)展的總要求，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育內(nèi)部的分散資源、創(chuàng)新管理模式勢(shì)在必行。從隱性要素看，“大編制管理”旨在加快完善區(qū)域教育資源整合，推動(dòng)“靜態(tài)編制”逐步向“動(dòng)態(tài)編制”過渡，允許教育部門根據(jù)人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況對(duì)教師編制進(jìn)行區(qū)域內(nèi)的校際機(jī)動(dòng)使用，促使教育部門在動(dòng)態(tài)的資源管理調(diào)控中，綜合考慮縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)各學(xué)段發(fā)展的差異，形成縣域教師調(diào)控一盤棋的局面。

實(shí)行中小學(xué)“大編制管理”的舉措

懷遠(yuǎn)縣教育行政主管部門從籌劃中小學(xué)“大編制管理”到付諸實(shí)踐，主要圍繞四個(gè)方面展開實(shí)踐——

創(chuàng)新體制建設(shè)，進(jìn)行分段管理。撤銷“學(xué)區(qū)制管理”，整合縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源，優(yōu)化布局，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)中學(xué)為中心學(xué)校管理轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)的管理體制。統(tǒng)籌整合全縣中小學(xué)編制，實(shí)施分學(xué)段“大編制管理”，優(yōu)化教師資源配置。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)配置。按照中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步優(yōu)化中心學(xué)校黨組織、行政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。群團(tuán)組織按相關(guān)規(guī)定設(shè)置。相關(guān)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)由縣委編辦提請(qǐng)縣委編委會(huì)議研究。

盤活編制資源，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。按照縣域教育總量控制的原則，縣委編辦負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制總量控制，縣人社局負(fù)責(zé)崗位總量控制。在下達(dá)的編制、崗位總額內(nèi)，縣教育行政主管部門按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)布局調(diào)整、在校生規(guī)模變化等情況，統(tǒng)籌分配各校教職工編制、崗位，按學(xué)年動(dòng)態(tài)調(diào)整，并報(bào)縣委編辦、縣人社局備案。在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，各中心學(xué)校的編制、崗位在核定的教職工總額中統(tǒng)籌使用。

加強(qiáng)監(jiān)督管理，保障合法有序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立學(xué)校管理監(jiān)督委員會(huì)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管教育工作的負(fù)責(zé)人任副主任，委員由主任督學(xué)、人大代表、政協(xié)委員等擔(dān)任。監(jiān)委會(huì)定期開展學(xué)校監(jiān)督檢查工作，定期聽取中心學(xué)校工作報(bào)告。

“大編制管理”在深化縣域義務(wù)教育管理體制的實(shí)踐中顯現(xiàn)出三大成效。一是在“大編制管理”的整合下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校聚攏起分散的鄉(xiāng)村教育資源，實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)規(guī)提質(zhì)，以優(yōu)質(zhì)教育反哺鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實(shí)了城鎮(zhèn)一體化建設(shè)基礎(chǔ)。二是教育資源的調(diào)配，促進(jìn)了教師區(qū)域間的合理流動(dòng)，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的師資力量，更好地保障了教師評(píng)優(yōu)評(píng)職等切身利益，也讓學(xué)生能夠享有與縣城同等的優(yōu)質(zhì)教育。三是從根本上消除了原有“學(xué)區(qū)制管理”中的諸多行政壁壘，在領(lǐng)導(dǎo)干部使用、教育行政管理、教育資源配置等方面進(jìn)行了優(yōu)化，從而拓展了縣域教育管理體制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育高質(zhì)量發(fā)展的空間。

“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，基點(diǎn)在基礎(chǔ)教育?！绷?xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展作為各級(jí)各類教育的生命線，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。同時(shí)，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，堅(jiān)決破除一切制約教育高質(zhì)量發(fā)展的思想觀念束縛和體制機(jī)制弊端?！按缶幹乒芾怼笔菓堰h(yuǎn)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育管理體制的有益探索，其實(shí)施為新時(shí)期縣域教育高質(zhì)量發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。