☉ 楊衛(wèi)東 田永恒

黨的二十大報(bào)告首次專章部署法治建設(shè)工作，就堅(jiān)持全面依法治國、推進(jìn)法治中國建設(shè)提出一系列新論斷、新舉措、新要求，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了習(xí)近平法治思想。河南省各級民政部門以黨的二十大精神為指引，全面貫徹習(xí)近平法治思想，更好發(fā)揮法治在推動(dòng)民政事業(yè)改革發(fā)展中的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，為全力推進(jìn)民政工作現(xiàn)代化提供有力法治保障。

深刻理解把握習(xí)近平法治思想的精髓要義

學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，必須深刻把握其政治性、人民性、系統(tǒng)性和實(shí)踐性，堅(jiān)持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和統(tǒng)籌推進(jìn)。

（一）加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出:“堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路，最根本的是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！敝挥袌?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，才能充分實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。全省各級民政部門要切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)民政法治建設(shè)的根本保證，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿民政法治建設(shè)全過程，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，牢牢把握民政法治建設(shè)的政治方向。

（二）牢固樹立法治為民理念。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益?！泵裾ぷ麝P(guān)系民生、連著民心，事關(guān)人民群眾的切身利益。全省各級民政部門要始終堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待。把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到民政法治建設(shè)各領(lǐng)域全過程，在老有頤養(yǎng)、弱有眾扶、幼有優(yōu)護(hù)、逝有所安等群眾關(guān)切的重點(diǎn)方向完善立法、加強(qiáng)執(zhí)法，攥指成拳、持續(xù)發(fā)力，切實(shí)讓群眾生活真正得到改善、權(quán)益真正得到保障。

（三）堅(jiān)持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)觀念。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全面依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?！泵裾?wù)對象多、業(yè)務(wù)領(lǐng)域廣、管理鏈條長，涉及兒童福利、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)救助、社會(huì)組織等多個(gè)領(lǐng)域，各業(yè)務(wù)領(lǐng)域相互耦合、緊密聯(lián)系。全省各級民政部門在聚力打造法治民政過程中，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，樹立全局觀念，加強(qiáng)部門協(xié)作配合，在立法、執(zhí)法、普法一體建設(shè)中系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。

充分認(rèn)識法治民政在推進(jìn)民政工作現(xiàn)代化中的重要作用

近年來，全省各級民政部門著眼更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，通過打造法治民政，為幸福民政、活力民政、文化民政提供了更加堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。

2023年6月2日，河南省三門峽市民政局開展“送法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。圖為志愿者向群眾發(fā)放民政法規(guī)宣傳資料。

（一）法治民政為打造幸福民政筑基石。以法筑基，點(diǎn)亮法治民政，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)，增強(qiáng)民政服務(wù)對象的獲得感。一是用法治扶弱，確保弱有眾扶。兜牢基本民生底線，適度放寬低保準(zhǔn)入條件，出臺《進(jìn)一步做好社會(huì)救助兜底保障工作的若干措施》，對重度殘疾人、重病患者給予更多傾斜，有序擴(kuò)大低保等社會(huì)救助覆蓋面。適當(dāng)提高低保標(biāo)準(zhǔn)，積極爭取中央、省困難群眾救助資金，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月630元、440元，進(jìn)一步縮小了城鄉(xiāng)差距。二是用法治助老，實(shí)現(xiàn)老有頤養(yǎng)。高位推進(jìn)養(yǎng)老工作，制定《河南省養(yǎng)老服務(wù)條例》，提請省政府出臺推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見，推動(dòng)將適老化改造工作納入省重點(diǎn)民生實(shí)事。城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)效提升，全省街道養(yǎng)老中心運(yùn)營率達(dá)到83%。農(nóng)村養(yǎng)老不斷創(chuàng)新，推動(dòng)200個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院向區(qū)域養(yǎng)老中心轉(zhuǎn)型，積極探索“集中+居家”、鄰里互助、志愿者服務(wù)等農(nóng)村養(yǎng)老模式。三是用法治護(hù)幼，堅(jiān)持幼有優(yōu)護(hù)。用心用情呵護(hù)兒童健康成長，起草《河南省未成年人保護(hù)條例（修訂草案）》，開展孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童精細(xì)化服務(wù)精準(zhǔn)化保障專項(xiàng)行動(dòng)，大力推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，全省未成年人救助保護(hù)中心覆蓋率達(dá)到71.85%。

（二）法治民政為打造活力民政注源泉。用法治力量激發(fā)民政活力，促進(jìn)民政工作更好服務(wù)中心大局 。一是深化社會(huì)組織依法治理。推動(dòng)社會(huì)組織健全以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，依法完善內(nèi)部章程和議事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對社會(huì)組織負(fù)責(zé)人相關(guān)法治培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化法治意識、規(guī)則意識。健全社會(huì)組織綜合監(jiān)管體系，規(guī)范社會(huì)組織涉企收費(fèi)，常態(tài)化開展打擊非法社會(huì)組織工作，優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境。二是深入推進(jìn)“放管服”改革。推進(jìn)行政審批制度改革，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，取消假肢（矯形器）生產(chǎn)裝備企業(yè)資格認(rèn)定行政許可項(xiàng)目，下放經(jīng)營性公墓審批權(quán)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管；嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面落實(shí)公平競爭審查制度，依法依規(guī)履行行政審批職能；提升殘疾人服務(wù)質(zhì)效，推行殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼“全程網(wǎng)辦”和“跨省通辦”。三是持續(xù)提升行政執(zhí)法質(zhì)量。健全工作機(jī)制，加強(qiáng)對民政法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善依法科學(xué)民主決策機(jī)制，推進(jìn)法律顧問制度。規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，聚焦基層民政部門亟須解決的行政執(zhí)法難點(diǎn)和痛點(diǎn)問題，出臺《河南民政系統(tǒng)加強(qiáng)行政執(zhí)法工作三年提升方案（2022—2024年）》和《河南省民政系統(tǒng)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)指引》，解決“誰來執(zhí)法”、“執(zhí)哪些法”、“怎么執(zhí)法”等問題。改進(jìn)執(zhí)法方式，深入推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法工作，鄭州市社會(huì)組織服務(wù)中心和鄭州市金水區(qū)民政局分別被命名為河南省服務(wù)型行政執(zhí)法示范點(diǎn)、服務(wù)型行政執(zhí)法標(biāo)兵，修武縣民政局“服務(wù)型行政執(zhí)法點(diǎn)亮事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童心燈”執(zhí)法案例榮獲河南省服務(wù)型行政執(zhí)法典型案例一等獎(jiǎng)。

（三）法治民政為打造文化民政“織外衣”。堅(jiān)持以法治為文化民政護(hù)航，展現(xiàn)民政事業(yè)軟實(shí)力。一是政策法規(guī)傳承民政文化。出臺《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹<地名管理?xiàng)l例>的意見》，進(jìn)一步規(guī)范地名管理、深化地名服務(wù)、弘揚(yáng)優(yōu)秀地名文化。制定《河南省老年人權(quán)益保障權(quán)利》、《河南省養(yǎng)老服務(wù)條例》，將孝道文化以立法形式明確，弘揚(yáng)中華民族敬老、愛老、助老的傳統(tǒng)美德，積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。二是普法宣傳傳播民政文化。積極推動(dòng)普法宣傳與民政文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，提高群眾對法律法規(guī)的知曉度和法治精神的認(rèn)同度。將慈善文化與慈善法、《河南省志愿服務(wù)條例》宣講相貫通，營造人人向善的社會(huì)環(huán)境。將地名文化與《地名管理?xiàng)l例》宣貫相結(jié)合，提升地名文化內(nèi)涵，守護(hù)好精神家園。

加強(qiáng)法治民政建設(shè)，助推民政工作現(xiàn)代化

全省各級民政部門深刻領(lǐng)悟和全面貫徹習(xí)近平法治思想，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，以高質(zhì)量法治助推民政工作現(xiàn)代化。

（一）提高民政依法行政水平。完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法制度，把依法行政知識和民政法律制度列入黨組（黨委）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，拓寬領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法渠道，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法方式方法創(chuàng)新，把學(xué)習(xí)法律與運(yùn)用法律解決實(shí)際問題緊密結(jié)合起來。加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，配足與工作任務(wù)相適應(yīng)的專職工作人員，著力打造一支高素質(zhì)民政執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，保障和促進(jìn)行政執(zhí)法人員嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法決定中都感受到公平正義。健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，橫向加強(qiáng)跨部門溝通協(xié)調(diào)，縱向探索建立省市縣三級聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源和信息共享，提高執(zhí)法效率。

（二）加快民政政策法規(guī)創(chuàng)制。密切關(guān)注國家層面出臺實(shí)施的法律法規(guī)，遵循不抵觸、有特色、可操作的原則，及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)法規(guī)規(guī)章的制修訂工作。充分發(fā)揮政策性文件對民政改革創(chuàng)新的引領(lǐng)作用和推動(dòng)作用，以具有鮮明地方特色、操作性強(qiáng)的法規(guī)政策破解民政事業(yè)發(fā)展難題。突出法規(guī)政策創(chuàng)制重點(diǎn)，圍繞民政工作最迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題，爭取將群眾期待、實(shí)踐急需、條件成熟的項(xiàng)目列入立法規(guī)劃。對已經(jīng)列入立法規(guī)劃的項(xiàng)目，加大協(xié)調(diào)溝通力度，確保按時(shí)完成；對有法律、行政法規(guī)或政策依據(jù)的，提請同級黨委、政府制定規(guī)范性文件，作為立法的有益補(bǔ)充。

（三）全面依法行政嚴(yán)格執(zhí)法。建立職權(quán)法定工作機(jī)制，按照“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的要求，建立完善各級民政部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，嚴(yán)守權(quán)力邊界，強(qiáng)化程序意識。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，推進(jìn)簡政放權(quán)，把該放的放開、放到位，該管的管住、管好，把管理事務(wù)從事前審批更多地轉(zhuǎn)移到事中、事后監(jiān)管上來。突出重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，針對重點(diǎn)問題，深入開展打擊整治行動(dòng)，全力保障好服務(wù)對象合法權(quán)益。不斷改進(jìn)執(zhí)法方式，充分運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。

（四）培育良好民政法治環(huán)境。實(shí)施好民政系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃，創(chuàng)新普法宣傳教育形式，增進(jìn)民政法律法規(guī)和重要政策的社會(huì)知曉度。推進(jìn)普法與依法治理有機(jī)融合，在立法、執(zhí)法和社會(huì)治理過程中進(jìn)行普法。將普法融入日常服務(wù)管理，發(fā)揮民政服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)窗口法治宣傳教育作用。緊密聯(lián)系民政工作特色，動(dòng)員社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者等主體積極參與民政法治宣傳，壯大宣傳力量。創(chuàng)新普法載體，有效運(yùn)用短視頻、網(wǎng)絡(luò)直播等形式，增強(qiáng)受眾參與感、體驗(yàn)感、獲得感。

（五）依法維護(hù)社會(huì)秩序。依法預(yù)防化解民政領(lǐng)域社會(huì)矛盾，引導(dǎo)和支持群眾理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益。建立健全群眾利益表達(dá)、溝通協(xié)商、信息反饋等機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障的法治渠道，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接和相互協(xié)調(diào)的多元化社會(huì)矛盾化解機(jī)制。依法解決信訪突出問題，對初信初訪及時(shí)受理并回復(fù)，對無理非法訴求做好疏導(dǎo)解釋勸告工作，對纏訪、鬧訪或信訪過程中實(shí)施違法行為的依法處理，堅(jiān)決維護(hù)法治權(quán)威和尊嚴(yán)。守牢系統(tǒng)安全底線，突出重點(diǎn)場所、重點(diǎn)部位，落實(shí)人防、物防、技防措施，開展公共安全隱患整治，嚴(yán)防發(fā)生危害公共安全的案（事）件。堅(jiān)持落實(shí)安全管理常態(tài)長效工作機(jī)制，完善各類管理制度及應(yīng)急預(yù)案體系，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)演練，確保民政服務(wù)機(jī)構(gòu)和對象安全。