龔維斌 中央黨校（國家行政學(xué)院）副校（院）長

《深入學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于民政工作的重要論述》一書是推動新時代民政工作高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循，是學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作重要指示批示精神的權(quán)威教材。習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要論述是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是“兩個結(jié)合”的生動體現(xiàn)，蘊含著“六個必須堅持”的世界觀和方法論。學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要論述，最重要的是掌握蘊含其中的立場觀點方法，用于分析問題、解決問題，推動民政工作高質(zhì)量發(fā)展。

一是堅持以人民為中心。堅持以人民為中心、全心全意為人民服務(wù)，是由我們黨的性質(zhì)和宗旨所決定的。習(xí)近平總書記指出，江山就是人民，人民就是江山，人心向背關(guān)系黨的生死存亡。打江山、守江山，守的是人民的心。堅持以人民為中心，就是要為民造福，把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)，始終把人民放在心中最高的位置，始終為人民的利益和幸福而努力奮斗。習(xí)近平總書記指出，“民之所憂，我必念之；民之所盼，我必行之。”

習(xí)近平總書記這些重要思想為做好民政工作提供了根本政治立場和價值遵循，指明了民政工作的努力方向。民政工作是做“人”的工作，與人民群眾的聯(lián)系最密切，服務(wù)困難人群和特殊人群，既有可憐的人，也有可愛的人，還有可敬的人。獨特的工作內(nèi)容和特殊的服務(wù)對象，體現(xiàn)著黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，傳遞著黨和政府的為民之舉、愛民之情，決定了做好民政工作必須帶著責(zé)任、帶著感情，要有愛民之心。無論是開展社會救助工作和服務(wù)保障“一老一小”，還是做好慈善社工事業(yè)和社會事務(wù)工作，都必須站穩(wěn)人民立場，設(shè)身處地地想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所困。面對人民群眾日益增長的美好生活需要，必須走好新時代群眾路線，始終帶著強烈的憂民、愛民、為民、惠民情懷開展工作，以扎實的作風(fēng)推動各項工作任務(wù)落到實處，努力為人民利益和幸福而奮斗。

二是堅持問題導(dǎo)向。問題是時代的聲音。堅持問題導(dǎo)向是馬克思主義的理論特質(zhì)，回答并指導(dǎo)解決問題是理論的根本任務(wù)，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的鮮明特點。習(xí)近平總書記指出，“每個時代總有屬于它自己的問題，只要科學(xué)地認(rèn)識、準(zhǔn)確地把握、正確地解決這些問題，就能夠把我們的社會不斷推向前進?！卑l(fā)現(xiàn)問題、分析問題，目的都是為了解決問題。

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國民生保障與社會治理取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性巨變，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強，全體人民共同富裕扎實推進。在民政工作方面，基本建成了中國特色社會救助體系，基本民生保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高；基本社會服務(wù)加快發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)體系日趨完善；基層社會治理走深走實，社會組織有序健康發(fā)展；中國特色公益慈善和社會工作在現(xiàn)代化建設(shè)中穩(wěn)步前進，社會事務(wù)在關(guān)愛服務(wù)和培育文明新風(fēng)中開創(chuàng)新局面。目前，民政事業(yè)進入高質(zhì)量發(fā)展新階段，民政對象的社會需要越來越多，分眾化、差別化、個性化需求特征越來越強。如，在養(yǎng)老方面，不僅需要解決老年人基本的物質(zhì)生活問題，還需要滿足其精神需求，提供相應(yīng)的精神撫慰和心理服務(wù)；在社會組織方面，其發(fā)展不僅要立足國內(nèi)，還應(yīng)充分發(fā)揮其民間力量優(yōu)勢，著眼走出國門，展現(xiàn)中國力量、中國價值，促進中外文化交流。這就需要民政部門的同志深入群眾、深入實際、深入基層，加強調(diào)查研究，準(zhǔn)確了解社會需求變化，準(zhǔn)確把握民政工作新形勢新特點新要求，科學(xué)制定合理精準(zhǔn)的服務(wù)規(guī)范和保障標(biāo)準(zhǔn)。

三是堅持系統(tǒng)觀念。系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。唯物辯證法認(rèn)為，萬事萬物是相互聯(lián)系、相互依存的，整個世界是相互聯(lián)系的整體，也是相互作用的系統(tǒng)。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要堅持發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地觀察事物，妥善處理各種重大關(guān)系。”

民政工作涉及面寬，在服務(wù)對象確定、服務(wù)內(nèi)容確定、待遇標(biāo)準(zhǔn)確定、管理主體確定、經(jīng)費來源確定、行政區(qū)劃和地名管理等方面，都需要統(tǒng)籌兼顧，既要考慮現(xiàn)實需要，也要考慮保障能力，不能超越發(fā)展階段；既要瞄準(zhǔn)困難群眾，也要防止引起盲目攀比，引發(fā)群體矛盾和干群矛盾；既要借鑒國際經(jīng)驗，也要立足中國國情，防止照搬照抄國外做法，引發(fā)社會和政治風(fēng)險；既要著眼現(xiàn)實需要和長遠發(fā)展，也要關(guān)照歷史傳統(tǒng)和社會文化心理，穩(wěn)步推進區(qū)劃和地名調(diào)整；既要善于運用現(xiàn)代信息手段提供高效精準(zhǔn)服務(wù)管理，又不能丟掉傳統(tǒng)服務(wù)手段和方式，防止造成數(shù)字鴻溝和數(shù)字不平等；既要發(fā)揮民政部門牽頭為主的作用，又要協(xié)調(diào)溝通相關(guān)政府部門、企業(yè)和社會組織力量，多方配合、共同努力。

四是堅持守正創(chuàng)新。我們從事的是前無古人的偉大事業(yè)。事業(yè)越偉大，越充滿艱難險阻，越需要把準(zhǔn)方向，越需要開拓進取。習(xí)近平總書記指出：“無論時代如何發(fā)展，我們都要激發(fā)守正創(chuàng)新、奮勇向前的民族智慧?！笔卣褪菆猿终胬怼允卣?，堅持馬克思主義基本原理不動搖，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不動搖，堅持中國特色社會主義不動搖。創(chuàng)新就是勇于探索、開辟新境，敢于說前人沒有說過的新話，敢于干前人沒有干過的事情。守正與創(chuàng)新相輔相成，體現(xiàn)了“變”與“不變”、繼承與發(fā)展、原則性與創(chuàng)造性的辯證統(tǒng)一。

時代在發(fā)展，情況在變化。民政工作同樣要堅持守正創(chuàng)新，工作理念、工作重點、體制機制、方式方法等都需要不斷改革優(yōu)化，以適應(yīng)新形勢新要求。人口結(jié)構(gòu)的變化、社會需求的變化、服務(wù)手段的信息化現(xiàn)代化，都對民政工作守正創(chuàng)新提出了新要求，也提供了新機遇。當(dāng)前，我國人口老齡化速度加快，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、區(qū)域人口結(jié)構(gòu)、社區(qū)人口結(jié)構(gòu)變化很大，人口向城市集中、向東部和南方地區(qū)集中、向條件好的社區(qū)集中的趨向較為明顯，城市家庭少子化空巢化、農(nóng)村人口空心化老齡化趨勢明顯，社會支持網(wǎng)絡(luò)弱化，如何準(zhǔn)確把握這種變化趨勢，分類做好空巢老人、獨居老人、失能失智老人特別是農(nóng)村老年人的養(yǎng)老和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛工作，如何搞好城鄉(xiāng)社區(qū)治理，都需要深入研究，科學(xué)謀劃。要合理安排資金和資源，既防止服務(wù)管理資源不足，又防止過度安排、造成浪費。要合理利用現(xiàn)代科技和信息手段，準(zhǔn)確識別民政對象及其需求變化，創(chuàng)新服務(wù)方式方法，快速投放資源、提供服務(wù)管理。