韋彩玲 黃 儀 李茜寧 龐 懷

（廣西大學(xué) 公共管理學(xué)院，廣西 南寧 530004）

一、問題提出與研究進(jìn)展

農(nóng)民是農(nóng)地制度的重要主體，農(nóng)民的觀念和行為選擇在農(nóng)地制度變遷中發(fā)揮著舉足輕重的作用，同時，農(nóng)民作為微觀個體在制度所營造的宏觀環(huán)境下組織生產(chǎn)活動和維系社會關(guān)系，農(nóng)民的觀念在某種程度上難免受到農(nóng)地制度的塑造，可見觀念與農(nóng)地制度共演。而觀念與行為是定奪農(nóng)民角色的依據(jù)，“如果我們動態(tài)大跨度地觀察制度變遷和制度變遷主體，就會發(fā)現(xiàn)不同主體的角色是變化或可轉(zhuǎn)換的”①黃少安.關(guān)于制度變遷的三個假說及其驗證［J］.中國社會科學(xué)，2000（04）.。從這個意義出發(fā)，在農(nóng)地制度演進(jìn)中亦可窺見農(nóng)民角色的嬗變。觀念、農(nóng)民角色與農(nóng)地制度變遷隨著時間推移呈現(xiàn)出一個復(fù)雜的動態(tài)關(guān)系，就此初步鎖定三者的歷時性動態(tài)演變這一規(guī)律并試圖對其進(jìn)行深入剖析。在此過程中，我們致力于解決以下問題：觀念、農(nóng)民角色和農(nóng)地制度發(fā)生了什么樣的變遷？觀念、農(nóng)民角色與農(nóng)地制度變遷是否存在關(guān)聯(lián)？存在什么樣的關(guān)聯(lián)？如何產(chǎn)生關(guān)聯(lián)？正是基于以上問題，本文在相關(guān)理論基礎(chǔ)之上構(gòu)建農(nóng)地正式制度與非正式制度隱性互動的分析框架，以解釋觀念、農(nóng)民角色與農(nóng)地制度變遷的內(nèi)在關(guān)聯(lián)及三者互動共演的深層邏輯。

近年來聚焦于探討農(nóng)地制度變遷的機(jī)制、動因、路徑的研究成果豐碩。早期學(xué)者更多關(guān)注正式制度本身蘊(yùn)含的制度要素對農(nóng)地制度變遷的影響，如農(nóng)地制度執(zhí)行的績效差異①陳志剛，曲福田.農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷的績效分析——對轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)地制度多樣化創(chuàng)新的解釋［J］.中國農(nóng)村觀察，2003（02）.、資源相對價格或相對稀缺程度等因素②North D.C.，Thomas R.P..The Rise of the Western World： A New Economic History［M］.Cambridge：Cambridge University Press，1973：pp237-239.，認(rèn)為中央或地方政府的決策等作為正式制度的要素決定了農(nóng)地制度變遷③Hayami Y.，Ruttan V.W..Agricultural Development： An International Perspective［M］.Baltimore：The Johns Hopkins Press，1971：pp512.。21世紀(jì)初有學(xué)者關(guān)注到了非正式制度因素的作用④朱冬亮.社會變遷匯總的村級土地制度［M］.廈門：廈門大學(xué)出版社，2003：121.，但持有較片面的觀點即認(rèn)為非正式制度中的一隅如農(nóng)民觀念⑤徐美銀，錢忠好.農(nóng)民認(rèn)知與我國農(nóng)地制度變遷研究［J］.社會科學(xué)，2009（05）.、行為選擇⑥李紹龍.基本農(nóng)地制度與農(nóng)民行為選擇分析［J］.廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010（06）.、村俗民約⑦洪名勇，施國慶.外在農(nóng)地制度、內(nèi)在農(nóng)地制度及適應(yīng)性［J］.社會科學(xué)研究，2006（05）.決定著農(nóng)地制度的變遷路徑和方向。與上述將市場和政府割裂開來討論或是陷入“誘導(dǎo)性制度變遷”和“強(qiáng)制性制度變遷”二分困境不同⑧林毅夫.關(guān)于制度變遷的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論：誘致性變遷與強(qiáng)制性變遷［M］.上海：上海三聯(lián)書店，1994：167.，近十年的研究成果一致持有這一觀點：正式制度與非正式制度及其實施特征三者彼此協(xié)調(diào)適應(yīng)是推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革成功和農(nóng)地制度變遷的關(guān)鍵力量⑨Atwood D.A..Land Registration in Africa： The Impact on Agricultural Production［J］.World Development，1990（18）：pp659-671.⑩Feng L.，Bao H.X.H.，Jiang Y..Land reallocation reform in rural China： A behavioral economics perspective［J］.Land Use Policy，2014（07）：pp246-259.，當(dāng)正式制度和非正式制度發(fā)生雙向阻礙作用時表現(xiàn)為二者的對抗?fàn)顟B(tài)，消磨制度的績效；當(dāng)非正式制度與正式制度產(chǎn)生推動作用表現(xiàn)為二者的協(xié)調(diào)狀態(tài)，能提高制度的績效，推動制度向不斷完善的方向發(fā)展，這就從顯性角度把握了制度變遷中正式與非正式制度的互動機(jī)理?Deininger K.，Ali D.A.，Holden S.et al..Rural Land Certification in Ethiopia： Process，Initial Impact，and Implications for Other African Countries［J］.World Development，2008（10）：pp1786-1812.?Joireman S.F..The Mystery of Capital Formation in Sub-Saharan Africa： Women，Property Rights and Customary Law［J］.World Development，2008（07）：pp1233-1246.?？傊?，農(nóng)地制度變遷的研究趨勢是逐漸擺脫路徑依賴對于農(nóng)地制度變遷的決定論，人的因素及能動作用被予以重視，根據(jù)歷時性和動態(tài)性把握農(nóng)地制度變遷，這對于研究歷久彌新的中國農(nóng)地制度而言是寓意深遠(yuǎn)的。

非正式制度與正式制度共同作用于中國農(nóng)地制度的存續(xù)和變遷是經(jīng)學(xué)界研究后反復(fù)證實的結(jié)論，此后孫丹單獨討論了制度變遷中的非正式制度層次對農(nóng)地制度變遷的差異性影響效應(yīng)①孫丹，韓松，江麗.非正式制度的層次和作用——基于農(nóng)地制度變遷的動態(tài)演化博弈模型［J］.北京理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2021（02）.。諸如以個體認(rèn)知、社會認(rèn)知為代表的非正式制度層次變量②豐雷，江麗，鄭文博.認(rèn)知、非正式約束與制度變遷：基于演化博弈視角［J］.經(jīng)濟(jì)社會體制比較，2019（02）.，或是以價值觀念、習(xí)俗慣例和村規(guī)民約構(gòu)成的非正式制度，都是抽象的、易變的，很難考量其在制度變遷中發(fā)揮助推作用的表現(xiàn)和具體路徑，因此本文引入觀念的外化表征——農(nóng)民角色?！敖巧D(zhuǎn)換是指相關(guān)主體對于制度變遷的態(tài)度以及在變遷中的作用、地位、行為等方面在原有基礎(chǔ)上發(fā)生了變化”，農(nóng)民作為制度變遷中的相關(guān)主體之一，其角色與制度變遷互伴共演不言而喻。近年來雖沒有針對二者的動態(tài)性進(jìn)行研究，但證實了農(nóng)民角色變遷在宏觀層面上受到社會環(huán)境變化（如工業(yè)化、城鎮(zhèn)化）以及政策性力量的影響③向麗.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與農(nóng)民角色變遷實證研究——以湖北高家堰土家族為例［J］.廣西民族研究，2010（03）.，微觀上較大程度上受個體思想觀念保守、文化知識和職業(yè)技能匱乏，以及心理和行為的邊際性等因素阻礙④（美）喬納森·H·特納.社會學(xué)理論的結(jié)構(gòu)［M］.杭州：浙江人民出版社，1987：217.?？梢?，制度環(huán)境和思想觀念是影響農(nóng)民角色變遷的兩股力量。

總之，從當(dāng)前農(nóng)地制度演變和農(nóng)民角色變遷的研究進(jìn)展中可以總結(jié)出幾點內(nèi)容：第一，農(nóng)民觀念的重構(gòu)既是農(nóng)地非正式制度變遷的原動力，也是引起農(nóng)民角色轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素。第二，當(dāng)前針對觀念更新與角色轉(zhuǎn)變、農(nóng)民觀念與農(nóng)地制度變遷的研究較多，但對于農(nóng)地制度變遷和農(nóng)民角色變化的研究一般都是單獨論之，缺乏聯(lián)動性討論。第三，既有文章對觀念更新與互動的描述是模糊且抽象的，以及未指明觀念更新的具體表征。基于此，本文聯(lián)動性討論觀念、農(nóng)民角色與農(nóng)地制度變遷的關(guān)系，直觀展現(xiàn)抽象觀念的變化，從隱性層面解釋農(nóng)地制度變遷的機(jī)理，并分析農(nóng)民角色轉(zhuǎn)變在農(nóng)地正式制度與非正式制度隱性互動中發(fā)揮的橋梁作用。

二、理論基礎(chǔ)與框架構(gòu)建

角色理論注重將個人行為放置于社會意識和社會結(jié)構(gòu)中思考，諾斯的“心智模式”強(qiáng)調(diào)個體認(rèn)知在社會互動下形成社會認(rèn)知并表現(xiàn)為非正式制度。正式制度與非正式制度彼此協(xié)調(diào)適應(yīng)是推進(jìn)制度變遷順利進(jìn)行的關(guān)鍵力量。在農(nóng)地制度變遷中，農(nóng)民觀念是農(nóng)地非正式制度變遷的內(nèi)核，觀念既是農(nóng)民角色變遷也是農(nóng)地制度演化的內(nèi)生源頭，農(nóng)民角色發(fā)揮農(nóng)地正式制度與非正式制度互動的橋梁作用。

（一）角色理論與共享心智模式

角色理論是從社會意識和社會結(jié)構(gòu)中揭示個體社會職能本質(zhì)以及個人社會行為規(guī)律的理論，又可劃分為結(jié)構(gòu)角色理論和互動角色理論兩個分支⑤（美）喬納森·H·特納.社會學(xué)理論的結(jié)構(gòu)（下）［M］.北京：華夏出版社，2001：45.。結(jié)構(gòu)主義角色理論側(cè)重于將個體行為放置于社會結(jié)構(gòu)中思考，認(rèn)為在社會網(wǎng)絡(luò)中包含個體人與社會地位，人一旦占據(jù)某一地位實現(xiàn)對應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)時，就相當(dāng)于在扮演某種角色?；咏巧碚搫t側(cè)重于處在社會網(wǎng)絡(luò)中的人會彼此發(fā)生互動，從而根據(jù)他人的態(tài)度和行為調(diào)整自己所扮演的角色⑥張楊波.西方角色理論研究的社會學(xué)傳統(tǒng)——以羅伯特·默頓為例［J］.國外理論動態(tài)，2014（09）.，目前國內(nèi)主要將角色理論應(yīng)用于分析鄉(xiāng)村治理的村干部的角色分析①羅博文，呂悅，余勁.村干部角色與鄉(xiāng)村治理有效性——基于秦甘滇三村的案例分析［J］.西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2022（04）.、鄉(xiāng)村致富帶頭人的角色沖突②鄧國彬，張晴.鄉(xiāng)村社會企業(yè)家和雙重“經(jīng)紀(jì)人”：致富帶頭人的角色沖突及調(diào)適策略——以廣西Y村為例［J］.當(dāng)代青年研究，2022（06）.以及構(gòu)建“鄉(xiāng)村精英——農(nóng)民”的互動視角下的農(nóng)民角色轉(zhuǎn)型模型③周立，龐欣，馬薈等.鄉(xiāng)村建設(shè)中的農(nóng)民主體性提升——基于角色互動理論的Y 村案例分析［J］.行政管理改革，2021（04）.。在農(nóng)地制度演變中，農(nóng)民角色同時受到制度結(jié)構(gòu)和社會互動的雙重塑造，一方面，農(nóng)地正式制度以及農(nóng)地非正式制度通過賦予農(nóng)民的權(quán)利和義務(wù)，將農(nóng)民角色框定于一定范圍內(nèi)，另一方面，農(nóng)民在農(nóng)村人情社會網(wǎng)絡(luò)中活動不可避免發(fā)生觀念、行為上的交互作用，互動中促成農(nóng)民行為模式的固化，進(jìn)而塑造農(nóng)民各階段角色特征，采用角色理論分析農(nóng)地制度演變中的農(nóng)民角色變遷符合邏輯自洽原則，利于綜合定奪農(nóng)民的角色定位、轉(zhuǎn)換和變遷。

諾斯的貢獻(xiàn)是將認(rèn)知引入制度變遷研究框架之中，使制度變遷的研究視野擴(kuò)大化并逐漸擺脫路徑依賴的局限，隨之提出“共享心智模式”的理論主張——個體能根據(jù)外部環(huán)境的變化調(diào)整自己的認(rèn)知、觀念和態(tài)度，在不斷的互動中更新或創(chuàng)造個體主觀模型，個體認(rèn)知來源于心智模式且在模仿、學(xué)習(xí)或者適應(yīng)的“學(xué)習(xí)效應(yīng)”作用機(jī)制下形成廣泛的共同認(rèn)知，廣泛的共同認(rèn)知在社會中顯化為行為準(zhǔn)則、習(xí)俗、規(guī)范等非正式制度，諾斯將制度變遷理解成共享心智模式和環(huán)境互動調(diào)整的過程④Denzau A.T.，North D.C..Shared Mental Models： Ideologies and Institutions［J］.Kyklos，1994（01）：pp3-31.。后期，諾斯在強(qiáng)調(diào)人類認(rèn)知的內(nèi)生作用的同時將正式制度納入制度變遷框架中，開始關(guān)注到以國家政府、權(quán)威決策、機(jī)制設(shè)計者為代表的正式制度來源的作用⑤North D.C.，Wallis J.J.，Weingast B.R..Violence and Social Orders： A Conceptual Framework for Interpreting Recorded Human History［M］.Cambridge：Cambridge University Press，2009：pp752-756.⑥North D.C..Understanding the Process of Economic Change［M］.Princeton：Princeton University Press，2005：pp119-122.，正式制度反應(yīng)的是規(guī)則制定者的信念，正式規(guī)則是對非正式約束的認(rèn)可和規(guī)范，非正式約束又是對正式規(guī)則的延伸、補(bǔ)充和修正，制度變遷是正式制度和非正式制度的互動演化的結(jié)果。諾斯的制度變遷理論已被眾多學(xué)者應(yīng)用于分析我國經(jīng)濟(jì)制度改革⑦王磊，賴石成.中國經(jīng)濟(jì)改革過程中的制度分析——以諾斯的制度理論透視當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)改革［J］.現(xiàn)代管理科學(xué)，2015（03）.、農(nóng)地制度變遷⑧陳世香，鄒勝男.制度變遷視角下中國制度改革研究：一個整合性分析框架［J］.求實，2022（06）.等制度問題。我國農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念影響較為深遠(yuǎn)，在宗族制度長期作用下衍生出大眾默守的行為準(zhǔn)則，農(nóng)地制度改革不免受到以農(nóng)民思想觀念為內(nèi)核的農(nóng)村非正式制度的影響。換個角度來說，農(nóng)地制度改革一方面受制度語境的激勵和約束，另一方面農(nóng)民本身也對制度發(fā)揮構(gòu)建性作用。

（二）農(nóng)地正式制度與非正式制度隱性互動的分析框架

綜上，本文認(rèn)為觀念既是農(nóng)民角色變遷，也是農(nóng)地制度演化的內(nèi)生源頭，因此本文在結(jié)合角色理論和諾斯的“心智模式”的基礎(chǔ)之上，構(gòu)建一個囊括觀念、農(nóng)民行為、農(nóng)民角色、非正式制度、正式制度在內(nèi)的農(nóng)地制度變遷分析框架（如圖1）。農(nóng)民既有觀念是當(dāng)前制度語境之下的產(chǎn)物，觀念對行為發(fā)揮驅(qū)動和指導(dǎo)作用，促成行為模式的產(chǎn)生，農(nóng)民行為模式在實踐互動中固化為習(xí)慣、慣例和村規(guī)等形式的非正式制度，而既有農(nóng)地非正式制度反過來對行為模式起到約束作用，行為模式對農(nóng)民角色和農(nóng)民觀念產(chǎn)生調(diào)節(jié)作用，此時完成從隱性到顯性的農(nóng)地非正式制度建構(gòu)。農(nóng)地正式制度的建構(gòu)源頭為權(quán)威決策者的觀念，經(jīng)過政策制定的一系列過程，最終形成以政府權(quán)威文件為代表的正式制度。農(nóng)民角色是農(nóng)民集體認(rèn)識、行為模式、權(quán)利義務(wù)的綜合反應(yīng)，同時決策者通過農(nóng)民角色對正式制度的執(zhí)行獲取反饋和形成初步制度評估，農(nóng)民角色是正式制度和非正式制度在隱性層面上互動的中介和產(chǎn)物，即農(nóng)民角色是權(quán)威決策者觀念和農(nóng)民觀念的互動橋梁。正式制度和非正式制度互動不僅發(fā)生在顯性層面，探討隱性層面的互動機(jī)理勢在必行，有助于全面、深入地審視農(nóng)地制度變遷問題。

圖1 農(nóng)地正式制度與非正式制度隱性互動的分析框架

三、新中國成立以來農(nóng)地制度演變中的觀念更新

觀念包括決策者觀念和農(nóng)民觀念，觀念與農(nóng)地制度共演，參照王敬堯等權(quán)威學(xué)者的研究結(jié)果，將農(nóng)地演變劃為六個階段，深入討論農(nóng)地制度演變與觀念更新的互動邏輯。

（一）恢復(fù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與耕者有其田

新中國成立初期（1949-1952 年），農(nóng)地制度變革便在全國范圍內(nèi)展開?！吨袊嗣裾螀f(xié)商會議共同綱領(lǐng)》對新生政權(quán)統(tǒng)領(lǐng)下的農(nóng)地制度進(jìn)行了設(shè)計，提出通過對土地的重新分配，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地改革，以此實現(xiàn)農(nóng)民“耕者有其田”的樸素愿望①劉剛.新中國70 年的農(nóng)地制度變遷與農(nóng)民主體地位［J］.西部論壇，2019（05）.。1950 年6 月頒布的《土地改革法》明確規(guī)定從地主、富農(nóng)等人的手中剝奪其曾經(jīng)剝削占有的過量土地，按人口數(shù)均等化地向少地?zé)o地的貧雇農(nóng)及部分中農(nóng)進(jìn)行分配。到1952 年底，土地改革在我國大部分地區(qū)基本完成。這次土地改革構(gòu)建了“農(nóng)民所有，農(nóng)戶經(jīng)營”的農(nóng)民土地所有制，農(nóng)地正式制度規(guī)定了農(nóng)民對自己所分配得的土地?fù)碛型暾乃袡?quán)和絕對的經(jīng)營使用權(quán)。

屆時全國人民精神煥發(fā)，人民深切認(rèn)識到中國共產(chǎn)黨成功帶領(lǐng)人民打倒帝國主義、封建主義和官僚資本主義“三座大山”，并由此開始“邁向新生活”，由于長期經(jīng)受地主的剝削而十分渴望重獲土地權(quán)利，即農(nóng)民此時堅守的是“土地均分”“人人有份”的觀念。在行為表現(xiàn)上，在政府推進(jìn)土地革命的過程中，農(nóng)民積極配合，貧雇農(nóng)擁有的耕地占比從14.28%上升到42.2%②劉文瑞.建國初期中共農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的理論與實踐（1949-1958）［D］.中國社會科學(xué)院研究生院。2013.，農(nóng)民分到農(nóng)田進(jìn)行自主生產(chǎn)經(jīng)營，不再需要為地主賣力。在土地農(nóng)民所有制下，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性高漲，1949 年我國糧食總產(chǎn)量為11318 萬噸，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為326 億元，1952 年我國糧食產(chǎn)量達(dá)到16393 萬噸，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值提升至461 億元，土地改革促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。但是不可否認(rèn)的是新中國成立之初，國家百廢待興，生產(chǎn)力水平落后的村莊，部分農(nóng)民尚且無法依靠掌握土地權(quán)利而實現(xiàn)自足自給。

（二）社會主義改造與農(nóng)業(yè)合作思想

農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動時期（1953-1956 年），1953 年2 月《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》發(fā)布，中國開始由新民主主義社會過渡到社會主義社會。由于傳統(tǒng)的土地經(jīng)營方式存在“小農(nóng)生產(chǎn)”弊端，同時，“集中一切力量開展工業(yè)化”的口號響徹全國，在廣大農(nóng)村地區(qū)實行“集體所有，集體經(jīng)營”的生產(chǎn)經(jīng)營和組織方式。農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動制定了“互助社—初級社—高級社”的發(fā)展藍(lán)圖，1953—1956 年期間推行的是互助組和初級社，合作社為20 至30 戶的小規(guī)模特征，且農(nóng)民遵循“入社自愿、退社自由”的原則①陳錫文.中國農(nóng)村制度變遷60 年［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2009：26.，互助組和初級社仍將土地所有權(quán)留存于農(nóng)民手中，農(nóng)民按照土地經(jīng)營權(quán)入股享受分紅②郭冠男.農(nóng)民在市民化過程中的土地權(quán)利研究［D］.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，2016：51.，不再具備對土地的“絕對掌控”，而作為集體土地的提供者和集體生產(chǎn)的貢獻(xiàn)者參與到農(nóng)業(yè)合作化活動中。

前后經(jīng)歷互助組、初級合作社，農(nóng)民“耕者有其田”的思想觀念調(diào)整為“社會主義思想”。一方面，國家提倡樹立社會主義理想并進(jìn)行社會主義思想教育，加之農(nóng)民切實體會到了新中國成立之初的農(nóng)業(yè)政策改革賦予其“翻身做主”的權(quán)利，對新政權(quán)產(chǎn)生信任，進(jìn)而堅定社會主義思想，另一方面，土地改革分配給農(nóng)民的土地并未實現(xiàn)物盡其用，部分農(nóng)民因缺乏農(nóng)資產(chǎn)品無法擴(kuò)大再生產(chǎn)，因此農(nóng)民期待加入合作社共享農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具和收益分配，能享受到統(tǒng)一經(jīng)營和分配帶來的收益，農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)合作化政策的推行具有一定的熱情。在行為表現(xiàn)上，農(nóng)民加入合作社的人數(shù)和速度不斷攀升，各地掀起了“社會主義的高潮”，1955 年入社農(nóng)戶占全國農(nóng)民比例為32.5%，1956 年為96.2%，1956 年底在全國范圍內(nèi)基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)合作化③王敬堯，魏來.當(dāng)代中國農(nóng)地制度的存續(xù)與變遷［J］.中國社會科學(xué)，2016（02）.。

（三）“左”傾思想與滿足溫飽

人民公社化運(yùn)動時期（1957-1977 年），受“左”傾思想的影響，“加速建設(shè)社會主義”、“跑步進(jìn)入共產(chǎn)主義”戰(zhàn)略引領(lǐng)了農(nóng)地制度改革的整體速度和方向。1956—1957 年推行涉及150 至200 戶的大規(guī)模高級社，中央為了進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，1958 年發(fā)布了《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社的決議》，標(biāo)志著人民公社制度的建立，“大躍進(jìn)”運(yùn)動開始蔓延，土地集體所有的產(chǎn)權(quán)形態(tài)發(fā)揮到極致。自高級社及人民公社實施后，土地所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)都交還集體，農(nóng)村土地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料乃至農(nóng)戶家庭的部分生活資料全部實行公有化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營安排、管理、收益分配，全部由人民公社統(tǒng)一控制，真正實現(xiàn)了絕對意義上的公平和公有制政策指向。農(nóng)民在人民公社的統(tǒng)一管理和監(jiān)督下共同勞動，接受人民公社的收益分配，農(nóng)民不再擁有“退社權(quán)”。

在絕對公平的分配制度下，激勵不足問題暴露，農(nóng)民的懈怠行為開始出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平低，并在1959—1962年演變?yōu)閲?yán)重的糧食危機(jī)④國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)隊.中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報告2000［M］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2000：87.，徘徊于生存線邊緣的農(nóng)民衍生出新的思想觀念——相比于潛在利潤的追求，農(nóng)民首先考慮的是滿足生存需求。農(nóng)民由此產(chǎn)生的社會平等觀念并非是絕對平均主義，而是希望有權(quán)依靠本村的資源維持生計⑤豐雷，江麗，鄭文博.農(nóng)戶認(rèn)知、農(nóng)地確權(quán)與農(nóng)地制度變遷——基于中國5 省758 農(nóng)戶調(diào)查的實證分析［J］.公共管理學(xué)報，2019（01）.。在行為表現(xiàn)上，農(nóng)民有“拉牛退社”、謊報產(chǎn)量和私藏糧食、消極怠工以減少勞動力的投入等情況，以及包產(chǎn)到戶的“三起三落”。但是總體而言，大部分農(nóng)民心中存在怨言，卻只有少部分農(nóng)民采取行動表明自己的不滿，大多數(shù)農(nóng)民在更為集中、嚴(yán)厲的生產(chǎn)環(huán)境下，仍然堅持在公社化體制下勞作，農(nóng)民此時承受著自身生存和國家生產(chǎn)的雙重壓力。

（四）“解放思想，實事求是”與耕種以維生

HRS 探索確立階段（1978-2000 年）①由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制（HRS）時間跨度較大，從解決溫飽和謀求發(fā)展的目的出發(fā)，以2000 年、2014 年為兩個界線將其劃分為“探索確立期”、“穩(wěn)步發(fā)展期”和“改革創(chuàng)新期”三個階段進(jìn)行分析。2000年我國農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)首次降至48.3%，此后取值小于50%，所以2000 年為中國農(nóng)村從解決溫飽轉(zhuǎn)向謀求發(fā)展的一個時間點。2014 年農(nóng)地“三權(quán)分置”改革正式提出，我國家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制邁入新的改革創(chuàng)新階段。，1978 年冬，以安徽省鳳陽縣小崗村為代表的貧困地區(qū)不堪忍受集體生產(chǎn)所帶來的饑餓，偷偷地決定分田單干：在履行生產(chǎn)隊的農(nóng)業(yè)稅以及糧食征購義務(wù)后，各戶可以保留自己的全部收成②李飛龍，梁宏志.農(nóng)民主體地位與農(nóng)地制度變革的路徑選擇［J］.云南行政學(xué)院學(xué)報，2020（02）.。農(nóng)民冒著風(fēng)險采取生產(chǎn)責(zé)任制的自發(fā)性制度創(chuàng)新，一開始中央對生產(chǎn)責(zé)任制是“不許包產(chǎn)到戶，不許分田單干”的禁止態(tài)度，但隨著參與的人數(shù)的增多，中央及地方政府對此的態(tài)度發(fā)生“不許—默許—支持—推廣”的變化，1983 年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制（HRS）被確立為我國農(nóng)村的一項基本經(jīng)濟(jì)制度。1983-2000 年，政府致力于穩(wěn)定HRS③1985 年及1986 年的中央一號文件都強(qiáng)調(diào)要“長期穩(wěn)定”，HRS 還被寫入《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》以及《中華人民共和國憲法修正案》等法律文件中。土地承包關(guān)系與承包期經(jīng)歷從“15 年不變”到“30 年不變”的發(fā)展歷程，土地調(diào)整也經(jīng)過了從“允許調(diào)整”到“允許小調(diào)整”的發(fā)展歷程。，嚴(yán)禁侵占、買賣、出租或非法轉(zhuǎn)讓農(nóng)宅農(nóng)地，憲法及中央一號文件一致規(guī)定土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，但具體辦法并未出臺，而對農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理并未有所松懈，經(jīng)歷從禁止走向限制。

在HRS 探索確立期，農(nóng)民仍然持有發(fā)揮土地的生產(chǎn)功能以維持生計的生存觀念，農(nóng)民自發(fā)探索“包產(chǎn)到戶”的制度創(chuàng)新是出于解決溫飽問題。1978 年我國農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為67.7%，此后連續(xù)下降，1985 年的農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)降為57.8%，全國農(nóng)民總體上邁入溫飽線內(nèi)，2000 年恩格爾系數(shù)降至48.3%，我國農(nóng)民從解決溫飽邁入謀求發(fā)展的步道④聯(lián)合國糧農(nóng)組織對恩格爾系數(shù)的劃分標(biāo)準(zhǔn)：59%以上為絕對貧困；50%-59%為溫飽；40%-49%為小康；30%-39%為富裕；30%以下為最富裕。。在行為表現(xiàn)上，盡管中央于1980 年9 月之后出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題》才默許了生產(chǎn)責(zé)任制的推行，但在此之前各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制已經(jīng)在全國遍地開花⑤據(jù)統(tǒng)計，1979 年全國生產(chǎn)隊的基本核算單位為479.6 萬個，其中實行生產(chǎn)責(zé)任制的基本核算單位數(shù)占比84.9%，全國實行雙包到戶的生產(chǎn)隊占比1.1%，后續(xù)4 年提升為14.4%、45%、89.7%、99.5%，1984 年共569.2 萬個生產(chǎn)隊已全部采取雙包到戶（黃道霞，1992）。?？傊?，“包產(chǎn)到組”、“包產(chǎn)到戶”等生產(chǎn)責(zé)任制實際代替人民公社制度成為了主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制形式，可見農(nóng)民的生存觀念強(qiáng)烈驅(qū)動著農(nóng)民采取各類生產(chǎn)責(zé)任制的行為選擇。

（五）“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”與維持土地保障作用

HRS 穩(wěn)步發(fā)展期（2001—2013 年），中央及地方政府進(jìn)行的制度設(shè)計主要圍繞保持土地承包關(guān)系不變、土地權(quán)屬明確化，同時探索土地使用權(quán)依法自愿有償流轉(zhuǎn)、宅基地有償退出、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地同權(quán)入市流轉(zhuǎn)。2002 年《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》明確指出承包期內(nèi)發(fā)包方不得調(diào)整承包地，2008 年《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》首提“土地承包關(guān)系長久不變”，2008 至2013 年土地登記經(jīng)歷了“明確提出—開啟工作—劃撥工作經(jīng)費并進(jìn)行試點—在期限內(nèi)落實全國集體經(jīng)濟(jì)組織的土地所有權(quán)證—擴(kuò)大試點規(guī)?！钡臍v程。此外，國家致力于引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，建立健全土地流轉(zhuǎn)市場，允許進(jìn)城落戶的農(nóng)民依法自愿有償退出宅基地，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

改革開放解決了農(nóng)民的溫飽問題，農(nóng)民轉(zhuǎn)向?qū)で笊钏降奶岣?，但此目?biāo)在城市化工業(yè)化的發(fā)展背景下轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳袆?wù)工實現(xiàn)，而并非以流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)為代價謀求財富，在此背景下，農(nóng)民的觀念是長久擁有自己的一片土地，發(fā)揮農(nóng)地的生產(chǎn)及生活保障功能。新中國成立初期頻繁變動的土地政策及人民公社化運(yùn)動時期的大饑荒讓農(nóng)民產(chǎn)生畏懼心理，當(dāng)農(nóng)戶真正成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體時便將土地承包經(jīng)營權(quán)牢牢抓住①根據(jù)2011－2012 年對全國28 個省、直轄市和自治區(qū)共10257 個農(nóng)戶家庭的調(diào)查數(shù)據(jù)，客觀層面上236 個村莊中共5920 個農(nóng)戶已經(jīng)明確農(nóng)地確權(quán)信息，占比達(dá)到57.72%（程令國，2016）。。另外，1978 年至2008 年，我國工業(yè)化和城市化的發(fā)展吸納了3 億多農(nóng)村剩余勞動力，但仍然有2 億多農(nóng)村剩余勞動力依靠農(nóng)業(yè)維持生存②許慶.家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的變遷、特點及改革方向［J］.世界經(jīng)濟(jì)文匯，2008（01）.，由于戶籍、就業(yè)、社保等宏觀制度層面的不完善，以及中微觀層面城市居住成本高、社會地位“邊緣化”、個人素質(zhì)能力低等阻礙因素的限制，農(nóng)民工與城市市民的福利待遇和社會保障水平存在差距，農(nóng)民難以完成市民化的身份轉(zhuǎn)化以落戶城市，土地不僅是維持家庭生計的資本，還發(fā)揮著農(nóng)民工的失業(yè)保障、返鄉(xiāng)的兜底生活保障和養(yǎng)老保障等功能，因此，農(nóng)民獲取穩(wěn)定產(chǎn)權(quán)保障的需求占據(jù)上風(fēng)。

（六）“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢”與發(fā)揮土地財產(chǎn)功能

HRS 改革創(chuàng)新期（2014 年至今），隨著我國城市化、工業(yè)化的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率逐步落后于我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，農(nóng)地“三權(quán)分置”被視為繼HRS 之后農(nóng)村改革的又一重大制度創(chuàng)新。2014 年9 月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議強(qiáng)調(diào)，要在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局，明確解釋了“三權(quán)分置”的內(nèi)涵。2016 年《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》的發(fā)布標(biāo)志著“三權(quán)分置”的正式形成。土地承包權(quán)的穩(wěn)定是盤活土地經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)，2014-2016 年“中央一號文件”相繼對農(nóng)地確權(quán)登記頒證工作的展開、完善、落實做出部署，2018 年土地確權(quán)登記基本完成。“三塊地”改革也在同步深入推進(jìn)，經(jīng)歷了“部署改革試點—啟動試點—擴(kuò)大試點區(qū)—全面推廣—總結(jié)試點工作情況”的系列階段，政策由強(qiáng)調(diào)鼓勵宅基地退出轉(zhuǎn)向探索宅基地“三權(quán)分置”以盤活利用閑置資源，呈現(xiàn)出集體建設(shè)用地利用方式趨于多元化并協(xié)調(diào)兼顧多方權(quán)利與利益的特點，2018 年，“三權(quán)分置”改革完成法制化的轉(zhuǎn)變。

“三權(quán)分置”時期，農(nóng)民發(fā)揮土地財產(chǎn)性功能的觀念比上一時期更為強(qiáng)烈。其一，伴隨著脫貧攻堅戰(zhàn)略的落實，農(nóng)村的社會保障制度變得愈發(fā)完善，農(nóng)民逐漸降低對土地的保障性功能的依賴程度，開始注重土地財產(chǎn)性功能的實現(xiàn)；其二，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以及新型城鎮(zhèn)建設(shè)等導(dǎo)致土地相對稀缺程度提高，土地相對價格提高，相比于將土地閑置，農(nóng)民積極釋放土地活力，比如進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)、閑置宅基地退出；其三，土地確權(quán)登記工作穩(wěn)住了農(nóng)民土地承包權(quán)，減少農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地后失地的憂慮，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿得以提高，農(nóng)地認(rèn)知對農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為存在正向影響的調(diào)節(jié)變量中農(nóng)地確權(quán)比重為85.8%①黎毅，王燕，羅劍朝.農(nóng)地認(rèn)知、農(nóng)地確權(quán)與農(nóng)地流轉(zhuǎn)——基于西部6 省（市、區(qū)）的調(diào)研分析［J］.經(jīng)濟(jì)與管理研究，2021（01）.。在行為表現(xiàn)上，農(nóng)民積極探索土地流轉(zhuǎn)，全國土地流轉(zhuǎn)的面積逐年遞增。

四、中華人民共和國成立以來農(nóng)地制度演變中的農(nóng)民角色變遷

觀念、農(nóng)地制度賦予的權(quán)利義務(wù)是塑造農(nóng)民角色的共同力量，農(nóng)民角色隨時間而不斷更新迭代。下文從個人角色和政府角色兩個維度衡量農(nóng)民角色②羅博文，呂悅，余勁.村干部角色與鄉(xiāng)村治理有效性——基于秦甘滇三村的案例分析［J］.西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2022（04）.，依據(jù)是否依靠土地實現(xiàn)個人發(fā)展及是否依靠土地耕種謀生來判斷個人角色，若兩個標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)成則為完全個人角色，若達(dá)成其中一個則為半個人角色，若都未達(dá)成則為非個人角色。依據(jù)是否助力國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及是否執(zhí)行政策規(guī)定來定奪政府角色，同理則可劃分為完全政府角色、半政府角色及非政府角色。政府角色與個人角色的關(guān)系判斷邏輯如圖2。

圖2 農(nóng)民角色的判斷邏輯

（一）中華人民共和國成立初期（1949-1952 年）：“完全政府角色≈完全個人角色”

農(nóng)民土地所有制的農(nóng)地正式制度為“穩(wěn)固政權(quán)”和“發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”賦予農(nóng)民絕對的土地所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，使得農(nóng)民的社會地位得到提高，此時農(nóng)民所扮演的角色內(nèi)涵既符合正式制度追求又符合農(nóng)民當(dāng)下思想觀念，土地均分同時契合了國家和農(nóng)民雙方的預(yù)期，是國家和農(nóng)民地權(quán)思想趨同的具體展示③李飛龍.中國農(nóng)地制度70 年變革：以正式制度與非正式制度為分析框架［J］.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2019（05）.，農(nóng)民與政府在此達(dá)成一致，農(nóng)民既能依靠土地所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)謀求自身生存和發(fā)展，獲取自身經(jīng)濟(jì)利益——“完全個人角色”，又能執(zhí)行政府政策規(guī)定、授權(quán)完成任務(wù)，維護(hù)國家利益、提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值——“完全政府角色”，但由于生產(chǎn)力發(fā)展水平的限制，部分農(nóng)民依靠土地進(jìn)行耕種還能解決溫飽問題，政府角色和個人角色未能實現(xiàn)絕對平衡，即農(nóng)民扮演的是“完全政府角色≈完全個人角色”。

（二）農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動時期（1953-1956 年）：“完全政府角色＞半個人角色”

互助組和初級社時期農(nóng)民自愿攜帶土地入社，可自由退出合作社，仍擁有一定面積的自留地，整體上未有溫飽顧慮，但實行“集體所有，集體經(jīng)營”的生產(chǎn)經(jīng)營和組織方式，意味著農(nóng)民自由進(jìn)行土地購買、出售、出租等方式以換取收入提高和改善個人生活水平的權(quán)利被收回，農(nóng)民依靠土地獲取潛在利益、依靠土地謀求自身發(fā)展的需求受到一定程度掩蓋——“半個人角色”。另外，農(nóng)民率先執(zhí)行政府政策規(guī)定、授權(quán)完成任務(wù)，三年間全國糧食產(chǎn)量由最初的16684.1 萬噸穩(wěn)步提升至19275.6 萬噸，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由510 億元提升至610 億元，1956 年的糧食產(chǎn)量比1953 年提升了15.52%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值提升了33.34%，農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動促進(jìn)了國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展——“完全政府角色”，農(nóng)民在合作化階段服從政府安排，對社會主義價值目標(biāo)的追求占據(jù)主導(dǎo)地位，以集體目標(biāo)和利益優(yōu)先，依靠土地實現(xiàn)個人發(fā)展的需求空間被擠壓，“完全政府角色”占比越高，“半個人角色”則越低，農(nóng)民扮演的是“完全政府角色＞半個人角色”，不可否認(rèn)的是，大規(guī)模集體勞作帶來的監(jiān)督成本高及激勵不足問題已經(jīng)嶄露頭角。

（三）人民公社化運(yùn)動時期（1957-1977 年）：“半政府角色＞半個人角色”

人民公社化運(yùn)動時期爆發(fā)全國糧食危機(jī)，1962 年《關(guān)于改變農(nóng)村人民公社基本核酸單位問題的指示》及《農(nóng)村人民公社工作條例（修正草案）》明確“三級所有、隊為基礎(chǔ)”，恢復(fù)農(nóng)民的自留地與家庭副業(yè)，將生產(chǎn)大隊內(nèi)的“統(tǒng)一經(jīng)營”“統(tǒng)一分配”調(diào)整為在生產(chǎn)小隊內(nèi)進(jìn)行，加之采取進(jìn)口糧食解急、解散公共食堂、動員城市人口下鄉(xiāng)支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等應(yīng)對措施①賈艷敏.觀念、政策與執(zhí)行力：包產(chǎn)到戶與農(nóng)村改革的起步［J］.江蘇大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2021（01）.，制度調(diào)整使得農(nóng)民的饑餓困苦得到緩解，農(nóng)民在能夠勉強(qiáng)維持生計的前提下，依然堅持服從集體，聽從中央的政策安排②王敬堯，魏來.當(dāng)代中國農(nóng)地制度的存續(xù)與變遷［J］.中國社會科學(xué)，2016（02）.，扮演“半個人角色”。另外，1957—1965 年間的全國糧食總產(chǎn)量呈現(xiàn)“U”型的變化趨勢，1961 年的糧食產(chǎn)量僅為13650.9 萬噸，是“U”型最低值且低于1951 年，直至1965 年，全國糧食總產(chǎn)量才趕上農(nóng)業(yè)合作化末期的水平，但也只比1956 年的總產(chǎn)量高出176.9 萬噸③數(shù)據(jù)來源于《2001 年中國統(tǒng)計年鑒》。，而在1966—1977 年，農(nóng)村的工作和生產(chǎn)秩序受到極大干擾，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體上發(fā)展緩慢且不穩(wěn)定，此階段國家農(nóng)業(yè)發(fā)展受到重創(chuàng)，農(nóng)民扮演著“半政府角色”。人民公社化運(yùn)動時期，農(nóng)民的“半個人角色”與“半政府角色”為失衡狀態(tài)，農(nóng)民執(zhí)行政策卻陷入饑餓，農(nóng)民扮演的是“半政府角色＞半個人角色”。

（四）HRS 探索確立期（1978-2000 年）：“完全政府角色+半個人角色”

1978-2000 年總體上我國的農(nóng)民人均純收入處于低水平狀態(tài)，二十二年的農(nóng)民人均純收入的平均值僅為96.36 元，1995—1999 年農(nóng)民在衣食住行上的人均消費支出仍持續(xù)高于農(nóng)民人均純農(nóng)業(yè)收入，農(nóng)民依靠耕種獲得的農(nóng)業(yè)收入僅勉強(qiáng)維持食品消費支出，同時，這一時期政府未發(fā)布土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的具體辦法，并禁止土地售賣、出租用于非農(nóng)建設(shè)，限制農(nóng)村集體建設(shè)用地入市，農(nóng)民難以發(fā)揮土地財產(chǎn)性功能謀求發(fā)展，因此農(nóng)民扮演著“半個人角色”。1978 年安徽省委書記萬里明確對饑荒采取“將土地借給農(nóng)民耕種”的措施，這項措施放出的空隙讓農(nóng)民有了探索生產(chǎn)責(zé)任制的機(jī)會，鑒于政策仍然不許分田單干以及報刊載文對包產(chǎn)到戶提出質(zhì)疑，1979 年在84.9%的生產(chǎn)隊中有55.7%實行的是定額包工、24.9%實行的是聯(lián)產(chǎn)到組、3.2%實行的是聯(lián)產(chǎn)到勞，僅有1.1%的生產(chǎn)隊實行雙包④黃道霞，余展，王西玉.建國以來農(nóng)業(yè)合作化史料匯編［M］.北京：中共黨史出版社，1992：1390.，農(nóng)民仍然在執(zhí)行“不許分田單干”的國家政策。1980 年9 月中央出臺文件明確支持雙包到戶之后，1981 年底實行雙包到戶的生產(chǎn)隊占比45%，可見，農(nóng)民的創(chuàng)新性行為并未逾越國家政策的劃定范圍。生產(chǎn)責(zé)任制最終經(jīng)中央確立為一項基本經(jīng)濟(jì)制度，極大激發(fā)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，我國糧食產(chǎn)量從1978 年30476.5 萬噸猛增到2000 年的46217.5 萬噸，1978 年我國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅為0.11 萬億元，2000 年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值提升至1.39 萬億元，HRS 制度變遷對我國農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率為46.89%①Lin J..Rural Reforms and Agricultural Growth in China［J］.The American Economic Review，1992（82）：pp34-51.。農(nóng)民扮演著執(zhí)行國家政策并促進(jìn)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的“完全政府角色”。農(nóng)民“交夠國家的，留足集體的，剩下都是自己的”，“完全政府角色”與“半個人角色”彼此獨立，不存在負(fù)向影響，所以農(nóng)民扮演的是“完全政府角色+半個人角色”。

（五）HRS 穩(wěn)步發(fā)展期（2001-2013 年）：“完全政府角色＞完全個人角色”

穩(wěn)步發(fā)展時期，政府解除了對土地流轉(zhuǎn)、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的禁止和限制，引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)民主動發(fā)揮土地的財產(chǎn)功能，賦予農(nóng)民更多且更清晰的土地權(quán)利，農(nóng)民跨進(jìn)依靠土地實現(xiàn)個人發(fā)展的準(zhǔn)入門檻，如浙江省嘉興市采取宅基地置換的改革措施，對農(nóng)民的戶籍制度、非農(nóng)收入、醫(yī)療保障等方面產(chǎn)生較好成效②王小來，趙維清.農(nóng)村宅基地置換改革成效分析——以嘉興市姚莊鎮(zhèn)為例［J］.中國林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011（04）.。因此，農(nóng)民扮演的是“完全個人角色”。這一時期農(nóng)民有較強(qiáng)烈的地權(quán)意識，總體上支持“不得調(diào)地”政策和土地登記政策，并積極配合落實政策，而對于發(fā)揮土地的財產(chǎn)性功能相對慎重，但總體趨勢足以說明農(nóng)民支持當(dāng)前政策安排③張三峰等人基于2006 年全國24 省、直轄市和自治區(qū)的1682 戶農(nóng)戶樣本數(shù)據(jù)，統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)支持不得調(diào)地政策的農(nóng)戶占比52.7%（張三峰等，2006）；張沁基于2013 年廣東省佛山市和東莞市的1664 份農(nóng)戶數(shù)據(jù)，統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)愿意對土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行確權(quán)的農(nóng)戶占比91.22%（張沁2014）；黃振華等人基于2016 年全國25 省、直轄市和自治區(qū)的7476份農(nóng)戶樣本數(shù)據(jù)，統(tǒng)計后得到支持對承包地確權(quán)頒證工作的農(nóng)戶占比78.9%（黃振華等，2017）。。在HRS 的制度背景下，農(nóng)民依托穩(wěn)定的土地承包關(guān)系進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，2001—2013 年全國糧食產(chǎn)量由45263.7 萬噸穩(wěn)步提升至63048.2 萬噸，2013 年的糧食產(chǎn)量比2001 年增加了17784.5 萬噸，提升了39.3%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從2001 年的1.45 萬億元增加到2013 年的4.89 萬億元，全國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)民扮演著“完全政府角色”。由于宅基地流轉(zhuǎn)仍然局限于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部、土地流轉(zhuǎn)市場和入市機(jī)制不夠完善，土地的財產(chǎn)功能未能充分發(fā)揮，農(nóng)民因政策限制稍顯約束個人發(fā)展，“完全政府角色”與“完全個人角色”相互對立，扮演的是“完全政府角色＞完全個人角色”。

（六）HRS 改革創(chuàng)新期（2014 年至今）：“完全政府角色≈完全個人角色”

我國農(nóng)村閑置、廢棄建設(shè)用地資源盤活利用促進(jìn)了農(nóng)民增收、助力農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口完成市民身份的轉(zhuǎn)換④周建，施國慶.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的三種農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式及其比較研究［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011（08）.⑤楊璐璐，王航航.宅基地整治盤活與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑選擇——基于兩個直轄市七個典型試點村的研究［J］.西北大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2022（03）.。重慶實施的地票模式將戶籍制度改革和土地制度改革聯(lián)動⑥顧漢龍，劉憶瑩.土地發(fā)展權(quán)交易與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的時空溢出效應(yīng)——基于重慶地票交易政策的實證分析［J］.中國人口·資源與環(huán)境，2020（03）.，鼓勵參與地票交易政策復(fù)墾宅基地的農(nóng)民進(jìn)城落戶，實現(xiàn)宅基地?fù)Q取城鎮(zhèn)住房、承包地?fù)Q社保⑦據(jù)中國土地勘測規(guī)劃院地政研究中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2010-2018 年重慶已有近500 萬符合條件的農(nóng)村戶籍人口進(jìn)城落戶，戶籍城鎮(zhèn)化率提高了14 個百分點。，2016 年鄭州市的“復(fù)墾券”政策、鄂爾多斯市的“房票、地票”政策通過實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤達(dá)到縮短城鄉(xiāng)差距①鄭沃林，胡新艷.基于渝川地票制度的土地創(chuàng)新管理制度思考［J］.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報，2019（10）.。此外，我國探索易地扶貧搬遷與增減掛鉤政策、宅基地退出政策協(xié)同推進(jìn)，農(nóng)民離開了生存資源匱乏的山區(qū)，在住房安置、貨幣等多種補(bǔ)償方式下實現(xiàn)城鎮(zhèn)定居②耿敬杰，汪軍民.易地扶貧搬遷與宅基地有償退出協(xié)同推進(jìn)機(jī)制研究［J］.云南社會科學(xué)，2018（02）.。同時，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)在全國各地涌現(xiàn)出土地互換模式、返租倒包模式、土地股份合作制模式和土地銀行模式等成功模式③蘭勇，蔣黽，何佳燦.三種流轉(zhuǎn)模式下家庭農(nóng)場土地經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定性比較研究［J］.農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2019（12）.④張本照，謝璇，王梓童.不同主導(dǎo)模式下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)利益分配差異的比較分析［J］.江淮論壇，2018（06）.，土地流轉(zhuǎn)后用于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營或發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民提供工作崗位或集體分紅，同時伴隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、人文環(huán)境的改善，帶動農(nóng)民收入和生活水準(zhǔn)的提高⑤錢忠好，冀縣卿.中國農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及其政策改進(jìn)——基于江蘇、廣西、湖北、黑龍江四省（區(qū)）調(diào)查數(shù)據(jù)的分析［J］.管理世界，2016（02）.⑥蔣佳佳，張仕超，邵景安，等.耕地流轉(zhuǎn)脅迫下農(nóng)戶生計多元化選擇與可持續(xù)性水平——基于重慶市合川區(qū)188 戶的調(diào)查數(shù)據(jù)［J］.中國生態(tài)農(nóng)業(yè)學(xué)報（中英文），2019（02）.，在農(nóng)地“三權(quán)分置”改革的背景下，農(nóng)民實現(xiàn)了多層次的發(fā)展，在社會地位上加速了農(nóng)民市民化的進(jìn)程，在收入上實現(xiàn)持續(xù)增收和收入來源的多樣化，內(nèi)生層面上，農(nóng)民的生計資本和可持續(xù)發(fā)展能力不斷得以強(qiáng)化⑦趙立娟，趙青青，紅花.農(nóng)地轉(zhuǎn)出行為對農(nóng)民家庭的生計資本有何影響？——來自CFPS 數(shù)據(jù)的驗證［J］.技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2021（03）.，農(nóng)民扮演的是“完全個人角色”。

2018 年底我國完成承包地確權(quán)登記面積14.8 億畝，全國農(nóng)村承包地頒證率已超過96%⑧農(nóng)業(yè)農(nóng)村部.農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作基本完成［EB/OL］.（2021-11-03）［2023-02-13］中華人民共和國中央人民政府網(wǎng).https：//www.gov.cn/xinwen/2020-11/03/content_5556878.htm.，全國33 個試點縣（市、區(qū)）已按新辦法實施征地1275 宗、18 萬畝；集體經(jīng)營性建設(shè)用地已入市地塊1 萬余宗，面積9 萬余畝，總價款約257 億元，收取調(diào)節(jié)金28.6 億元，辦理集體經(jīng)營性建設(shè)用地抵押貸款228 宗、38.6 億元；騰退出零星、閑置的宅基地約14 萬戶、8.4 萬畝，辦理農(nóng)房抵押貸款5.8 萬宗、111 億元⑨吳迪，祁寶平，韓凌月.集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的法律困境和治理路徑［A］.《上海法學(xué)研究》集刊（2020 年第24 卷 總第48 卷）——上海市法學(xué)會農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治研究會文集［C］.上海市法學(xué)會，2020： 14.。農(nóng)民主觀意愿的逐年提升、客觀確權(quán)登記面積和土地流轉(zhuǎn)面積的逐年攀升，“三塊地”改革成效等資料都充分證實了農(nóng)民在執(zhí)行國家政策。我國糧食產(chǎn)量從2014 年63964.8 萬噸增加到2021 年的68285 萬噸，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從2014 年的5.19 萬億元增加到2021 年的7.83 萬億元，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)步提升的特征。因此，農(nóng)民扮演的是“完全政府角色”。

“三塊地”改革的深入推進(jìn)、政策的不斷完善不僅是農(nóng)民發(fā)揮土地財產(chǎn)功能的先決條件，更是其實現(xiàn)個人發(fā)展的助推劑，然而由于現(xiàn)實情況的復(fù)雜性，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)易受氣候災(zāi)害影響，土地流轉(zhuǎn)市場規(guī)則未健全，由人才、資金、技術(shù)及政策等因素造成的經(jīng)營主體不規(guī)范⑩羅敏，陳寶玲，蔣慧瓊.邁向互惠共生：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)復(fù)合型模式——來自西北民族地區(qū)X 縣W 鄉(xiāng)的地方性經(jīng)驗［J］.東南學(xué)術(shù)，2021（06）.，農(nóng)民利益仍然存在受損的情況，部分農(nóng)民存在意愿與行為相背離的情況?鐘曉蘭，李江濤，馮艷芬，等.農(nóng)戶認(rèn)知視角下廣東省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意愿與流轉(zhuǎn)行為研究［J］.資源科學(xué)，2013（10）.，當(dāng)下政府角色與個人角色未能實現(xiàn)完全平衡，因此，農(nóng)民扮演的是“完全政府角色≈完全個人角色”。

五、農(nóng)民角色在農(nóng)地正式與非正式制度隱性互動中的中介作用

共享心智模式強(qiáng)調(diào)非正式約束和正式規(guī)則在不斷互動中促成制度的變遷，而農(nóng)地正式制度與非正式制度之間的互動在隱性層面上的互動具有抽象性，探索二者隱性互動的路徑，須通過引入農(nóng)民角色并分析其中介作用。具體來說，農(nóng)地正式制度即以中央政府和地方政府為首的權(quán)威決策者經(jīng)過一些列政策制定行為發(fā)布的權(quán)威政府文件，在歷史長河的演進(jìn)中是可追溯的，各農(nóng)地正式制度根源于權(quán)威決策者的觀念；農(nóng)地非正式制度即一定區(qū)域的農(nóng)民群體在日?；又行纬傻膬r值觀念、習(xí)俗慣例和村規(guī)民約，但是由于我國農(nóng)村各地的風(fēng)土人情和傳統(tǒng)文化不一，農(nóng)地非正式制度難以追尋物化結(jié)果，農(nóng)民觀念是非正式制度的內(nèi)蘊(yùn)。在顯性層面上，制度延續(xù)和變遷是農(nóng)地正式制度和非正式制度互動的結(jié)果，在隱性層面上則歸結(jié)為決策者觀念和農(nóng)民觀念的互動，由于觀念的互動具有抽象性、發(fā)展性的特點，農(nóng)民角色便發(fā)揮二者隱性互動的中介橋梁作用。

中華人民共和國成立初期（1949—1952 年），決策者觀念是鞏固新生政權(quán)，恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，決策者的觀念是農(nóng)地正式制度形成的根源，同時，對翻身獲得解放的農(nóng)民而言，實現(xiàn)耕者有其田是其最大夙愿，農(nóng)民的觀念經(jīng)過互動形成了非正式制度。事實上，農(nóng)戶的角色是正式制度和非正式制度的綜合作用之下的農(nóng)戶整體態(tài)度的反映，農(nóng)戶角色發(fā)揮信息傳遞和反饋的中介作用。一方面，對于農(nóng)民而言，在正式制度的強(qiáng)制性約束下，農(nóng)民表達(dá)訴求或意愿的途徑是樹立起自身的農(nóng)戶角色，以向決策者傳遞農(nóng)民對于土地農(nóng)民私有制的積極態(tài)度，決策者通過對農(nóng)民“完全政府角色≈完全個人角色”的角色判斷得出農(nóng)民對于當(dāng)前土地政策持正向的態(tài)度，于是發(fā)布更多補(bǔ)充政策和措施，決策者的這一政策行動給予農(nóng)戶正向反饋，決策者觀念和農(nóng)戶觀念的互動通過農(nóng)民角色進(jìn)行，使得土地農(nóng)民私有制的變革得以順利推進(jìn)和延續(xù)。

農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動時期（1953—1956 年），新中國正處于百廢待興、百業(yè)待舉的狀態(tài)，在生產(chǎn)力水平落后的村莊，部分農(nóng)民因缺乏農(nóng)資產(chǎn)品導(dǎo)致無法擴(kuò)大再生產(chǎn)，尚且無法依靠所掌握土地權(quán)利實現(xiàn)自足自給，此時這部分農(nóng)民會將土地出售以維持生活，長久以往，富農(nóng)和貧農(nóng)的差距便會再次拉開。因此，農(nóng)業(yè)合作化成為促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、解決農(nóng)民無法擴(kuò)大再生產(chǎn)的方法。此時，決策者的觀念是社會主義改造戰(zhàn)略，表現(xiàn)為過渡時期總路線的提出以及國家對非社會主義經(jīng)濟(jì)的改造、對社會主義思想的宣傳。在社會主義思想的教育和熏陶下，農(nóng)民對合作化運(yùn)動持有一定熱情，互助組和初級合作社時期，農(nóng)民的積極配合以及我國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的提升給予決策者正向的信息傳遞，農(nóng)民因執(zhí)行農(nóng)業(yè)合作化的政策安排而失去土地租賃、買賣等依靠土地實現(xiàn)個人收入或家庭經(jīng)濟(jì)提升的可能，當(dāng)然，在取舍之間成就了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展——“完全政府角色＞半個人角色”，這為后續(xù)決策者加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作化改革力度做出鋪墊。

人民公社化運(yùn)動時期（1957—1977 年），淺嘗到農(nóng)業(yè)合作化的“甜頭”，決策者的觀念調(diào)整為加速社會主義改造，即“左”傾思想，此觀念表現(xiàn)為決策者對“跑步進(jìn)行共產(chǎn)主義”戰(zhàn)略的實施。人民公社便是此戰(zhàn)略的推行的具體表現(xiàn)，農(nóng)民的“退社權(quán)”被沒收，土地及地上生產(chǎn)資料盡數(shù)充公，極度平均主義導(dǎo)致激勵不足，部分農(nóng)民出現(xiàn)消極怠工以減少勞動投入，但是在社會主義批判教育的壓力之下，整體上農(nóng)民的觀念是服從集體勞動，以解決溫飽、維持生計。1959-1962 年爆發(fā)糧食危機(jī)，國家糧食總產(chǎn)量在1961 年達(dá)到近十年最低，決策者逐步意識到農(nóng)民此時扮演著“半政府角色＞半個人角色”，這警示政府亟需解決農(nóng)民的溫飽問題，進(jìn)而1961 年后中央采取“進(jìn)口糧食”、“三下鄉(xiāng)”等系列措施緩解饑荒問題，并試圖將人民公社調(diào)整回初級社的合作水平，明確“三級所有、隊為基礎(chǔ)”，恢復(fù)農(nóng)民的自留地與家庭副業(yè)。中央政策調(diào)整對于農(nóng)民而言是一次正向的反饋，饑荒問題得到緩解，但是農(nóng)民仍然徘徊在溫飽的邊緣線上。

HRS 探索確立期（1978-2000 年），農(nóng)民饑餓問題遲遲得不到根本解決，以至于自然災(zāi)害的發(fā)生割斷了“在堅持人民公社制度之下維持溫飽”這最后一根稻草。農(nóng)民的觀念依然是發(fā)揮土地的生產(chǎn)功能以維持生計的生存觀念，不同的是大部分農(nóng)民開始采取行動去踐行此觀念，安徽省鳳陽縣小崗村的村民首當(dāng)其沖抓住政策空隙推行生產(chǎn)責(zé)任制，1978—1984 年間政府和農(nóng)民之間頻繁互動，在最新政策允許的范圍內(nèi)謹(jǐn)慎推行的各種形式生產(chǎn)責(zé)任制的生產(chǎn)隊數(shù)量也不斷攀升。最終，生產(chǎn)責(zé)任制的推行實現(xiàn)了1978—2000 年間全國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平的逐年拔高，制度變遷的貢獻(xiàn)率高達(dá)46.89%，決策者認(rèn)識到農(nóng)民實行HRS 既可以解決溫飽問題，也能促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展——“完全政府角色+半個人角色”，決策者“左”傾思想觀念在與農(nóng)民的不斷互動中演變成“解放思想，實事求是”的觀念，最終將包產(chǎn)到戶命名為“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”并在全國推行，之后持續(xù)強(qiáng)化HRS 和穩(wěn)定土地承包關(guān)系，但土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的政策缺位及政府嚴(yán)管農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，令農(nóng)民難以發(fā)揮土地財產(chǎn)功能，預(yù)示著后續(xù)政府將通過漸進(jìn)式改革解決農(nóng)民發(fā)展難的問題。

HRS 穩(wěn)步發(fā)展期（2001—2013 年），決策者觀念是“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，但是受制于我國實際情況，制定了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，在農(nóng)地正式制度上圍繞穩(wěn)定HRS和保持土地承包關(guān)系長久不變。農(nóng)民的觀念轉(zhuǎn)向?qū)で笊钏降奶岣?，囿于農(nóng)地生產(chǎn)價值有限，農(nóng)民在衣食住行上的人均消費支出持續(xù)高于農(nóng)民人均純農(nóng)業(yè)收入，農(nóng)民尋求收入增長的目標(biāo)在城市化工業(yè)化的社會發(fā)展背景下轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳袆?wù)工實現(xiàn)，但農(nóng)民市民化道阻且長，農(nóng)民傾向于穩(wěn)定土地承包經(jīng)營權(quán)以抓牢土地的兜底保障功能。與上個時期不同，此時依靠土地進(jìn)行生產(chǎn)的成本降低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得的收益全歸農(nóng)民所有，同時政府解除土地財產(chǎn)功能發(fā)揮的政策限制，農(nóng)民跨進(jìn)了依靠土地實現(xiàn)個人發(fā)展的準(zhǔn)入門檻，加之糧食產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的穩(wěn)步提升，這讓決策者清晰地發(fā)現(xiàn)農(nóng)民在此階段扮演“完全政府角色＞完全個人角色”，受到正向反饋后，政府逐步擴(kuò)大確權(quán)登記政策的試點范圍，明確提出在2018 年底于全國范圍內(nèi)完成土地確權(quán)登記、頒證工作，同時在穩(wěn)定土地承包關(guān)系下積極探索發(fā)揮土地財產(chǎn)功能的制度設(shè)計。

HRS 改革創(chuàng)新期（2014 年至今），決策者的觀念是“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢”，絕對貧困問題得到根本解決，我國從第一個百年奮斗目標(biāo)向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。在農(nóng)地正式制度上，農(nóng)地承包權(quán)的穩(wěn)定為盤活農(nóng)地經(jīng)營權(quán)提供了堅實基礎(chǔ)，2014 年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組明確提出在堅持農(nóng)村土地集體所有的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分置”，改革的紅利得到釋放，農(nóng)民既關(guān)注土地的生產(chǎn)、保障功能，也重視財產(chǎn)功能的發(fā)揮，在政策的引導(dǎo)和規(guī)范下，我國農(nóng)村建設(shè)用地入市、流轉(zhuǎn)的面積逐年增加，農(nóng)民實現(xiàn)了多層次的發(fā)展，但受制于流轉(zhuǎn)市場不健全、風(fēng)險保障體系不夠完善、政府監(jiān)督力度不足導(dǎo)致部分地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)效益較低，部分農(nóng)民因察覺利益受損的風(fēng)險而止步不前。不容置疑的是，農(nóng)地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對我國的糧食產(chǎn)量增長產(chǎn)生一定的積極作用，2021 年我國糧食產(chǎn)量比2014 年提高了6.75%，國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值提高了51.08%，“三權(quán)分置”改革既滿足農(nóng)民發(fā)揮土地三重功能的愿望，又促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升——“完全政府角色≈完全個人角色”，當(dāng)前國家大力推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，后續(xù)國家政策著力規(guī)范土地流轉(zhuǎn)交易市場、助力土地財產(chǎn)功能的發(fā)揮，實現(xiàn)政府角色和個人角色的平衡，是可以預(yù)見的情境。

六、結(jié)論與對策建議

本文結(jié)合角色理論以及“共享心智模式”，構(gòu)建農(nóng)地制度變遷的分析框架，并探討農(nóng)民觀念的外在表征——農(nóng)民角色在不同農(nóng)地制度演變時期的特征，直觀展現(xiàn)決策者與農(nóng)民六個階段的觀念：決策者“恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”觀念與農(nóng)民“耕者有其田”觀念，決策者“社會主義改造”觀念與農(nóng)民“農(nóng)業(yè)合作思想”觀念，決策者“左”傾思想與農(nóng)民滿足溫飽的觀念，決策者“解放思想，實事求是”的觀念與農(nóng)民“耕種以維生”的觀念，決策者“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的觀念與農(nóng)民“維持土地保障作用”的觀念，決策者“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢”的觀念與農(nóng)民“發(fā)揮土地財產(chǎn)功能”的觀念；梳理出農(nóng)民角色轉(zhuǎn)型的六個軌跡：新中國成立初期的“完全政府角色≈完全個人角色”，農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動時期的“完全政府角色＞半個人角色”，人民公社化時期的“半政府角色＞半個人角色”，HRS 探索確立期的“完全政府角色+半個人角色”，HRS 穩(wěn)步發(fā)展期的“完全政府角色＞完全個人角色”以及HRS 改革創(chuàng)新期的“完全政府角色≈完全個人角色”，農(nóng)民角色在農(nóng)地正式制度與非正式制度的隱性互動中發(fā)揮的中介作用。對此，提出以下建議：

第一，將農(nóng)戶認(rèn)知觀念為主的非正式制度因素納入分析體系。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易逆差頻發(fā)、政治局勢動蕩不安，農(nóng)民面臨的環(huán)境仍然具有動態(tài)不穩(wěn)定性和不確定性，同時我國正向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，隨著“三權(quán)分置”制度下相關(guān)政策和法律的不斷疊加和深入推進(jìn)，農(nóng)民認(rèn)知觀念必然隨制度語境的變化而轉(zhuǎn)變，須注重察覺農(nóng)戶認(rèn)知觀念的更新變化，及時采取措施引導(dǎo)農(nóng)民認(rèn)知觀念朝著正確的方向發(fā)展，確保在農(nóng)地制度設(shè)計中將農(nóng)戶認(rèn)知觀念為主的非正式制度因素納入分析體系，以促使農(nóng)地制度設(shè)計朝著合乎農(nóng)民正確認(rèn)知和意愿的方向發(fā)展。

第二，利用農(nóng)民角色轉(zhuǎn)變所蘊(yùn)含信息指導(dǎo)農(nóng)地制度補(bǔ)充調(diào)整。觀念具備抽象性與發(fā)展性的特點令決策者難以觀測，農(nóng)民角色的引入補(bǔ)充了這一缺口，對過往農(nóng)民角色的總結(jié)能達(dá)到讀史明鑒的效果，對未來角色的預(yù)測有助于規(guī)避改革風(fēng)險，在洞察農(nóng)民角色變化的過程中，捕捉政策對象的反饋信息，以不斷補(bǔ)充調(diào)整當(dāng)前制度，使農(nóng)地制度趨于完善。