張衛(wèi)建，尚子吟，張俊，嚴(yán)圣吉，鄧艾興，張?chǎng)?，鄭成巖，宋振偉

農(nóng)業(yè)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系的規(guī)范化建設(shè)

張衛(wèi)建1,2，尚子吟1,2，張俊1,2，嚴(yán)圣吉1，鄧艾興1，張?chǎng)?，鄭成巖1，宋振偉1,2

1中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)研究所，北京 100081；2中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院碳達(dá)峰碳中和研究中心，北京 100081

農(nóng)業(yè)是人類的衣食之源，也是人為溫室氣體（Greenhouse Gas，GHG）排放（尤其是甲烷（CH4）和氧化亞氮（N2O））及其減排的重要部門。開(kāi)展科學(xué)規(guī)范的GHG統(tǒng)計(jì)核算，不僅是農(nóng)業(yè)碳排放清單編制、碳減排交易核驗(yàn)、碳減排補(bǔ)貼以及低碳農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證等工作的基礎(chǔ)，也是農(nóng)業(yè)減排固碳政策制定和技術(shù)選用及行動(dòng)方案落實(shí)的決策依據(jù)。為此，在系統(tǒng)梳理國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)GHG統(tǒng)計(jì)核算相關(guān)規(guī)范和方法及標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，本文針對(duì)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)制度體系不健全、計(jì)量方法不完善和核算結(jié)果不確定等問(wèn)題，就農(nóng)業(yè)GHG統(tǒng)計(jì)核算體系建設(shè)提出以下建議。首先，健全和完善統(tǒng)計(jì)核算制度體系，明確責(zé)任主體。在我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)和面源污染監(jiān)測(cè)報(bào)告等體系基礎(chǔ)上，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)（Monitoring，M）、報(bào)告（Reporting，R）和核驗(yàn)（Verifying，V）的MRV體系建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有政策與機(jī)構(gòu)安排，明晰農(nóng)業(yè)GHG統(tǒng)計(jì)核算和減排固碳行動(dòng)的責(zé)任主體。其次，補(bǔ)充和完善統(tǒng)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)和方法。結(jié)合國(guó)際最新的標(biāo)準(zhǔn)和方法以及我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際與發(fā)展規(guī)劃，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行補(bǔ)充與完善。比如補(bǔ)充生物炭施用、生態(tài)農(nóng)場(chǎng)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和秸稈綜合利用等農(nóng)業(yè)綜合固碳和光伏農(nóng)場(chǎng)能源替代，以及石灰和尿素施用、反芻動(dòng)物飼養(yǎng)和農(nóng)區(qū)淡水養(yǎng)殖等GHG排放的統(tǒng)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)與方法；修訂間接排放的統(tǒng)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)與方法，并針對(duì)農(nóng)業(yè)減排固碳開(kāi)發(fā)新的CCER（Chinese Certified Emission Reduction）方法學(xué)。第三，加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)更新與升級(jí)。通過(guò)科技創(chuàng)新和數(shù)據(jù)積累，并結(jié)合田間監(jiān)測(cè)和模型估測(cè)等，對(duì)現(xiàn)有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、活動(dòng)數(shù)據(jù)和排放因子數(shù)據(jù)等進(jìn)行更新升級(jí)。另外，還需開(kāi)發(fā)統(tǒng)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)與方法配套的應(yīng)用軟件，開(kāi)展科普宣傳和技術(shù)培訓(xùn)與應(yīng)用示范。本文可以為農(nóng)業(yè)溫室氣體排放清單編制指南的修訂提供參考，為農(nóng)業(yè)碳減排交易的核驗(yàn)和低碳農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的碳足跡評(píng)價(jià)體系構(gòu)建等提供支撐。

糧食安全；氣候變化；綠色低碳發(fā)展；碳排放清單；碳減排交易；MRV方法體系

0 引言

農(nóng)業(yè)不僅是人類的衣食之源，也是溫室氣體的主要排放源之一，尤其是甲烷（CH4）和氧化亞氮（N2O）[1-3]。以2020年為例，全球農(nóng)業(yè)溫室氣體排放約占人為碳排放的18%，僅次于能源和工業(yè)領(lǐng)域[3-4]。為此，歐美等國(guó)家簽訂了諸如“全球甲烷承諾”（Global Methane Pledge）等協(xié)定，開(kāi)展包括農(nóng)業(yè)CH4等非CO2溫室氣體減排，承諾到2030年CH4減排30%以上。我國(guó)是世界農(nóng)業(yè)大國(guó)，以不足全球9%的耕地和6%的淡水資源，生產(chǎn)了占世界20%人口的全部口糧和重要農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)際糧食安全做出了重大貢獻(xiàn)。不過(guò)，我國(guó)也是全球碳排放大國(guó)，約占全球人為碳排放總量的30%，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的直接排放占全國(guó)碳排放總量的8.7%左右[5]。因此，在確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的前提下，農(nóng)業(yè)減排固碳既是重要舉措，也是潛力所在[6]。我國(guó)于2022年6月印發(fā)了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳實(shí)施方案》，規(guī)劃了六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和十大行動(dòng)方案，以全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展[7]。但是，同其他歐美國(guó)家一樣，我國(guó)農(nóng)業(yè)減排固碳方案也沒(méi)有設(shè)定具體的量化指標(biāo)和時(shí)間進(jìn)度表。這主要是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)溫室氣體排放源多面廣，且統(tǒng)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)和方法體系不夠完善，使得農(nóng)業(yè)碳排放總量和減排潛力與途徑不甚明確，減排固碳行動(dòng)決策和方案落實(shí)缺乏充足的量化依據(jù)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)[8-9]。

科學(xué)規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算是做好碳達(dá)峰碳中和工作的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，也是減排固碳政策制定、工作推動(dòng)、成效考核、市場(chǎng)交易以及國(guó)際履約談判的基礎(chǔ)和依據(jù)。國(guó)際上諸如聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（Intergovernmental Panel on Climate Change，IPCC）[10-11]和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（International Organization for Standardization，ISO）等[12-13]機(jī)構(gòu)紛紛制定了碳排放統(tǒng)計(jì)核算的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和方法體系，并于2019年進(jìn)行了修訂，以保證碳排放、碳清除、碳減排認(rèn)證和交易等數(shù)據(jù)的確定性、可信性和全球認(rèn)可度。我國(guó)也于2011年印發(fā)了《省級(jí)溫室氣體排放清單編制指南（試行）》[14]，并在2012年出臺(tái)的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》[15]的基礎(chǔ)上，于2023年10月進(jìn)行了修改?？梢?jiàn)，建立科學(xué)規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，不僅是國(guó)際共識(shí)，更是貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》。因此，2022年我國(guó)又先后印發(fā)了《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系實(shí)施方案》和《建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系實(shí)施方案》等方案，以進(jìn)一步加強(qiáng)溫室氣體排放/清除的統(tǒng)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和方法體系建設(shè)，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，其中農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳排放統(tǒng)計(jì)核算的體系建設(shè)是重點(diǎn)之一。

我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)溫室氣體排放的統(tǒng)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)與方法，是以2011年《省級(jí)溫室氣體排放清單編制指南（試行）》和2012年《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》為依據(jù)，與我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際和未來(lái)發(fā)展存在較大的差距，急需與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行系統(tǒng)補(bǔ)充和全面完善以及數(shù)據(jù)更新[16]。為此，本文擬通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和方法體系進(jìn)行系統(tǒng)梳理，以明確其不足；在我國(guó)現(xiàn)有省級(jí)清單編制指南基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，并參考國(guó)際最新的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和方法體系以及數(shù)據(jù)積累，就農(nóng)業(yè)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系的補(bǔ)充和完善提出建議。本文旨在為農(nóng)業(yè)溫室氣體排放清單編制指南的修訂提供參考，為農(nóng)業(yè)碳減排補(bǔ)貼、自愿減排的碳交易核驗(yàn)和低碳農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的碳足跡評(píng)估等標(biāo)準(zhǔn)和方法體系構(gòu)建提供支撐。

1 農(nóng)業(yè)溫室氣體排放的統(tǒng)計(jì)核算體系急需補(bǔ)充完善

科學(xué)規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算是農(nóng)業(yè)溫室氣體排放清單編制、碳減排補(bǔ)貼、自愿減排的碳交易核驗(yàn)和低碳排放產(chǎn)品認(rèn)證的碳足跡評(píng)價(jià)等的依據(jù)。為此，國(guó)內(nèi)外已經(jīng)針對(duì)農(nóng)業(yè)碳排放特征，制訂了一系列統(tǒng)計(jì)核算的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和方法手冊(cè)。這些標(biāo)準(zhǔn)和方法可以分為兩個(gè)層次，即服務(wù)于國(guó)家或地區(qū)等宏觀層面碳排放清單編制的統(tǒng)計(jì)核算體系，比如國(guó)際通用的IPCC指南；以及服務(wù)于企業(yè)或項(xiàng)目減排固碳的碳交易核驗(yàn)和低碳農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的碳足跡評(píng)價(jià)等微觀層面的統(tǒng)計(jì)核算體系，比如國(guó)際比較認(rèn)可的ISO標(biāo)準(zhǔn)與CDM碳交易方法學(xué)等。其中，國(guó)家或地區(qū)宏觀層面排放清單編制的統(tǒng)計(jì)核算體系屬于第一層次，是微觀層面碳減排交易核驗(yàn)和產(chǎn)品認(rèn)證碳足跡評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)與方法體系構(gòu)建的基礎(chǔ)，后者也是前者的一個(gè)重要補(bǔ)充。

1.1 國(guó)際通用的IPCC清單指南和ISO標(biāo)準(zhǔn)與方法體系

國(guó)際通用的碳排放統(tǒng)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)和方法體系有IPCC指南和ISO標(biāo)準(zhǔn)等（圖1），前者是自上而下的碳排放清單編制體系，后者是自下而上的碳減排核驗(yàn)和碳足跡評(píng)價(jià)體系。為世界各國(guó)編制GHG排放清單提供技術(shù)規(guī)范和方法依據(jù)，聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）制定了國(guó)家溫室氣體清單編制指南，簡(jiǎn)稱IPCC指南。IPCC指南是國(guó)際廣泛認(rèn)可的統(tǒng)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)和方法體系。IPCC指南是基于排放因子的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，即碳排放量等于活動(dòng)水平乘以排放因子。該指南涵蓋了能源、工業(yè)過(guò)程與產(chǎn)品使用、農(nóng)業(yè)和土地利用及林業(yè)、廢棄物處理共四大領(lǐng)域，其中農(nóng)業(yè)領(lǐng)域包括CH4、N2O和CO2三大溫室氣體的主要排放源。比如，稻田的CH4排放、農(nóng)田管理土壤固碳、反芻動(dòng)物腸胃發(fā)酵CH4排放、畜禽糞污管理過(guò)程GHG排放、農(nóng)田施肥N2O排放，以及石灰和尿素施用等CO2排放都納入了指南規(guī)范和方法體系中。雖然，IPCC制定了天然和人工水庫(kù)等大水面及濕地排放統(tǒng)計(jì)核算方法，但是快速增長(zhǎng)的淡水養(yǎng)殖及農(nóng)區(qū)河網(wǎng)碳排放沒(méi)有被納入其指南之中。除了GHG直接排放外，IPCC還將農(nóng)業(yè)活動(dòng)導(dǎo)致農(nóng)場(chǎng)之外的GHG排放也納入核算之中，即農(nóng)業(yè)間接排放。比如畜禽糞污管理過(guò)程和農(nóng)田氮肥施用導(dǎo)致的氨與氮氧化物揮發(fā)以及氮素淋溶等，這些被損失的氮素通過(guò)干濕沉降和水土流失等再進(jìn)入農(nóng)田及其周邊環(huán)境，激發(fā)的N2O排放，被當(dāng)作間接排放而統(tǒng)計(jì)核算在內(nèi)。同理，稻田或水庫(kù)排水引起的有機(jī)物排放，導(dǎo)致周邊水域CH4排放增加，也被計(jì)為CH4間接排放。IPCC核算方法分為3個(gè)層次，即基本法（方法1）、中級(jí)法（方法2）和最高級(jí)別法（方法3）。其中，方法1獲得的碳排放清單不確定性高，方法2和3所獲得清單更為準(zhǔn)確，但技術(shù)要求和執(zhí)行成本高。在條件許可的情況下，IPCC建議各國(guó)或地區(qū)盡量參照高級(jí)別的方法2和3，開(kāi)發(fā)針對(duì)本國(guó)或地區(qū)碳排放統(tǒng)計(jì)核算的特定標(biāo)準(zhǔn)和方法體系[17]。發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)多參照IPCC2006年版和2019年修訂版，比如歐盟環(huán)境署（European Environment Agency，EEA）制定了《EMEP/EEA空氣污染排放清單指南（2019修訂版）》[18]，美國(guó)環(huán)境保護(hù)署（EPA）建立了《美國(guó)溫室氣體排放與碳匯清單》與《溫室氣體報(bào)告計(jì)劃》。發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)參照的是IPCC1996年版本，比如我國(guó)參照此版本于2011年制定了《省級(jí)溫室氣體排放清單編制指南（試行）》[14]。

圖1 國(guó)內(nèi)外代表性溫室氣體排放清單編制指南

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）于2018和2019年分別對(duì)碳排放認(rèn)證核驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)體系ISO14064和ISO14067進(jìn)行了升級(jí)[12-13]。與IPCC指南不同，ISO標(biāo)準(zhǔn)體系屬于微觀層面，主要服務(wù)于企業(yè)和項(xiàng)目碳減排交易核驗(yàn)及產(chǎn)品碳排放認(rèn)證等領(lǐng)域，為企業(yè)和項(xiàng)目減排行動(dòng)提供一整套的統(tǒng)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)和方法。IPCC指南是ISO標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的基礎(chǔ)和方法依據(jù)，但是IPCC只針對(duì)各部門內(nèi)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的碳排放，而ISO的統(tǒng)計(jì)核算邊界包括了產(chǎn)前、產(chǎn)中及其產(chǎn)后消費(fèi)與服務(wù)的全過(guò)程碳排放。因此，在采納ISO標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，為確保核算結(jié)果的一致性、透明度和可信性，要注意界定企業(yè)及其營(yíng)運(yùn)或項(xiàng)目的邊界，將企業(yè)產(chǎn)品或項(xiàng)目活動(dòng)的直接排放和間接排放納入核算。其次，要鑒別主要溫室氣體的重要排放源和清除匯，統(tǒng)計(jì)記錄產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的各類活動(dòng)類別及其水平數(shù)據(jù)。另外，在核算計(jì)量中，要注意不同溫室氣體的統(tǒng)一量化（即轉(zhuǎn)換為CO2當(dāng)量），并盡量采用當(dāng)?shù)靥囟ǖ呐欧畔禂?shù)和清除系數(shù)。除了ISO標(biāo)準(zhǔn)體系外，國(guó)際認(rèn)可度比較高的微觀層面核算體系還有世界資源研究所制訂的《溫室氣體核算體系》（GHG Protocol）[19]。

ISO標(biāo)準(zhǔn)體系和GHG Protocol可服務(wù)于企業(yè)或項(xiàng)目的碳排放權(quán)或配額設(shè)定，但由于農(nóng)業(yè)碳排放屬于生存性排放，國(guó)內(nèi)外都沒(méi)有也不會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行限制，因此，農(nóng)業(yè)碳減排屬于自愿減排范疇，適合采納清潔發(fā)展機(jī)制（Clean Development Mechanism, CDM）的碳交易體系，或碳減排補(bǔ)貼機(jī)制。自愿減排的碳交易是碳排放權(quán)配額交易市場(chǎng)的重要補(bǔ)充，主要針對(duì)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項(xiàng)目的溫室氣體減排，以抵消碳排放重點(diǎn)單位的部分碳排放量，其交易額度控制在碳排放權(quán)配額的5%—10%。在CDM的基礎(chǔ)上，目前國(guó)際上還有碳核證標(biāo)準(zhǔn)（Verified Carbon Standard, VCS）、黃金標(biāo)準(zhǔn)（Gold Standard, GS）、中國(guó)核證減排（China Certified Emission Reduction, CCER）、美國(guó)碳登記（American Carbon Registry, ACR）等自愿減排碳交易體系，制訂了碳排放或減排的統(tǒng)計(jì)核算規(guī)范與方法。但是，關(guān)于農(nóng)業(yè)自愿減排方面的碳交易方法學(xué)還不多，主要是稻田和畜牧業(yè)的CH4減排與利用等方面。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域自愿減排碳交易標(biāo)準(zhǔn)和方法還亟需系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，以協(xié)同農(nóng)業(yè)減排固碳與農(nóng)民增收。

1.2 我國(guó)《省級(jí)溫室氣體清單編制指南（試行）》和CCER體系

我國(guó)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算、監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核驗(yàn)等工作的機(jī)構(gòu)主要有國(guó)務(wù)院國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組、發(fā)展和改革委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組、統(tǒng)計(jì)局，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等主要產(chǎn)業(yè)主管部門，還有省市地方相應(yīng)的主管部門和機(jī)構(gòu)。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)和市場(chǎng)監(jiān)督管理總局主要負(fù)責(zé)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，產(chǎn)業(yè)主管部門和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)收集和監(jiān)測(cè)及核算核驗(yàn)，并向生態(tài)環(huán)境部門和機(jī)構(gòu)報(bào)告和備案，由生態(tài)環(huán)境部門和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)排放清單提交。我國(guó)的碳排放統(tǒng)計(jì)核算與發(fā)達(dá)國(guó)家體系有相似之處，既包括國(guó)家、省市和城市等層面溫室氣體排放清單編制，也包括企業(yè)、項(xiàng)目、產(chǎn)品等層面，都涉及到農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。

我國(guó)的國(guó)家和省市級(jí)碳排放統(tǒng)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)與方法主要參照《1996年IPCC國(guó)家溫室氣體清單指南（修訂版）》、2000年《IPCC國(guó)家溫室氣體清單優(yōu)良作法指南和不確定性管理》和《IPCC土地利用、土地利用變化和林業(yè)優(yōu)良做法指南》，并參考了《2006年IPCC國(guó)家溫室氣體清單編制指南》部分內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭于2011年編制了我國(guó)的《省級(jí)溫室氣體排放清單編制指南（試行）》[14]（圖1）。我國(guó)的省級(jí)清單編制指南涵蓋領(lǐng)域（能源、工業(yè)過(guò)程與產(chǎn)品使用、農(nóng)業(yè)和土地利用及林業(yè)、廢棄物處理）與核算方法（因子方法）與IPCC指標(biāo)類似。其中，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域主要包括了土壤管理固碳、稻田CH4排放、農(nóng)用地N2O排放、動(dòng)物腸道發(fā)酵CH4排放、動(dòng)物糞污管理的CH4和N2O排放等5個(gè)方面，未包含快速發(fā)展的淡水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，以及石灰和尿素施用和農(nóng)區(qū)濕地管理等領(lǐng)域。

我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域碳交易核驗(yàn)的統(tǒng)計(jì)核算主要是參考CDM體系，依據(jù)2011年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》[15]，采用國(guó)家認(rèn)證自愿減排（CCER）體系的標(biāo)準(zhǔn)與方法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)核算。截至2021年，CCER備案了240個(gè)碳交易方法學(xué)，主要在能源和工業(yè)領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域主要來(lái)自CH4減排及其資源化利用，以及保護(hù)性耕作固碳和農(nóng)田N2O減排等為數(shù)不多的碳交易方法學(xué)，數(shù)量與質(zhì)量亟待提升。但是，2023年10月后，基于CCER的農(nóng)業(yè)碳交易方法學(xué)，待生態(tài)環(huán)境部全面更新。

1.3 農(nóng)業(yè)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系存在的主要問(wèn)題

鑒于農(nóng)業(yè)溫室氣體排放的面源性、復(fù)雜性及其生存排放屬性，與能源和工業(yè)過(guò)程等領(lǐng)域相比，農(nóng)業(yè)源碳排放的統(tǒng)計(jì)核算更需要科學(xué)規(guī)范[20-21]。首先，在統(tǒng)計(jì)核算體系上要厘清國(guó)家及地區(qū)清單編制的宏觀層面與項(xiàng)目及產(chǎn)品排放核驗(yàn)的微觀層面之間的區(qū)別。目前在不同層面存在清單編制體系與碳交易核驗(yàn)或碳足跡評(píng)價(jià)體系概念混淆或方法交叉情況，不利于減排固碳行動(dòng)的政策制定和方案落實(shí)。服務(wù)于排放清單編制的宏觀層面統(tǒng)計(jì)核算，只是針對(duì)各產(chǎn)業(yè)部門生產(chǎn)過(guò)程中的碳排放，不需要重復(fù)計(jì)量本部門之外的碳排放；服務(wù)于項(xiàng)目活動(dòng)減排核驗(yàn)和農(nóng)產(chǎn)品碳足跡評(píng)價(jià)的微觀層面統(tǒng)計(jì)核算，要基于活動(dòng)全過(guò)程或農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈或生命周期，不僅僅統(tǒng)計(jì)核算本活動(dòng)或生產(chǎn)環(huán)節(jié)的排放。兩個(gè)層面的統(tǒng)計(jì)核算邊界和方法體系存在本質(zhì)區(qū)別，不可混淆。其次，IPCC和ISO等國(guó)際機(jī)構(gòu)制定的標(biāo)準(zhǔn)和方法在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)類別及其活動(dòng)水平劃分，以及相應(yīng)的排放因子量化賦值上，多采用IPCC指南推薦的全球性分類及缺省排放系數(shù)，統(tǒng)計(jì)核算報(bào)告的不確定性高，難以被各國(guó)及地區(qū)認(rèn)可。而各國(guó)或地區(qū)結(jié)合本區(qū)域特定情況，制訂相應(yīng)的特定標(biāo)準(zhǔn)和方法，由于不夠科學(xué)規(guī)范，其統(tǒng)計(jì)核算結(jié)果受到國(guó)際質(zhì)疑。另外，在農(nóng)業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)核算的政策安排和機(jī)構(gòu)設(shè)置上，各國(guó)及地區(qū)也缺乏較為規(guī)范的制度體系建設(shè)。

我國(guó)非常重視碳排放的統(tǒng)計(jì)核算工作，在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》要求下，2022年先后出臺(tái)了《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系實(shí)施方案》和《建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系實(shí)施方案》等政策，強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳的監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)核算體系建設(shè)。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放清單編制指南是基于IPCC 1996年指南，不僅需要與國(guó)際接軌，參照2006年IPCC指南和2019年修訂版進(jìn)行補(bǔ)充完善，而且更需要與時(shí)俱進(jìn)，依據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際和發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行補(bǔ)充完善。比如在農(nóng)田N2O排放統(tǒng)計(jì)核算中，我們將大氣氮沉降等環(huán)境氮輸入全部計(jì)量為種植業(yè)的間接排放，這既不符合國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，也高估了種植業(yè)碳排放。另外，我們的農(nóng)業(yè)活動(dòng)類型及其水平和排放因子數(shù)據(jù)是基于2005年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，與我國(guó)實(shí)際生產(chǎn)和未來(lái)發(fā)展脫節(jié)嚴(yán)重[22-23]。所以，需要結(jié)合近20年來(lái)國(guó)內(nèi)外科學(xué)研究的新認(rèn)知和新技術(shù)以及數(shù)據(jù)積累，對(duì)統(tǒng)計(jì)核算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和活動(dòng)數(shù)據(jù)及排放數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行更新升級(jí)。而且，現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)核算方法非常復(fù)雜，需要非常專業(yè)化人員才能完成，不便于地方和基層技術(shù)人員，尤其是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管理人員進(jìn)行監(jiān)測(cè)和核算核驗(yàn)。因此，需要開(kāi)發(fā)以專業(yè)方法學(xué)為后臺(tái)的簡(jiǎn)化核算工具，核算人員只需輸入相關(guān)活動(dòng)數(shù)據(jù)和排放因子，即可自動(dòng)獲得排放結(jié)果。在農(nóng)業(yè)自愿減排碳交易方面，也亟需增加減排固碳項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，挖掘農(nóng)業(yè)減排固碳對(duì)碳達(dá)峰碳中和的潛力。除了農(nóng)業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)核算的標(biāo)準(zhǔn)和方法不完善、不系統(tǒng)之外，農(nóng)業(yè)減排固碳的專業(yè)機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍以及第三方審定核證機(jī)構(gòu)等建設(shè)也非常不足，影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳實(shí)施方案的具體落實(shí)。農(nóng)業(yè)主管部門和生產(chǎn)者以及社會(huì)公眾對(duì)農(nóng)業(yè)減排固碳的重要性和緊迫性認(rèn)知還不夠，行動(dòng)的積極性和責(zé)任性還需提高，亟需加強(qiáng)相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)和科普宣傳。

2 農(nóng)業(yè)減排固碳行動(dòng)需要科學(xué)規(guī)范的統(tǒng)計(jì)核算數(shù)據(jù)支撐

科學(xué)規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算是農(nóng)業(yè)減排固碳行動(dòng)的工作基礎(chǔ)，是國(guó)家制定相關(guān)政策、篩選技術(shù)措施和落實(shí)行動(dòng)方案的依據(jù)[24]?？v觀國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，其標(biāo)準(zhǔn)和方法可以分為3個(gè)層次，即國(guó)家或地區(qū)層面的農(nóng)業(yè)碳排放清單編制體系；企業(yè)或項(xiàng)目層面的農(nóng)業(yè)減排固碳實(shí)施效果及其碳交易額核驗(yàn)體系；綠色低碳農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的碳足跡評(píng)價(jià)體系。這3個(gè)層面的工作都需要科學(xué)規(guī)范的統(tǒng)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)和方法，以提供公開(kāi)、公正、公信的可量化的工作依據(jù)，并助力我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳實(shí)施方案的具體落實(shí)。

2.1 農(nóng)業(yè)溫室氣體排放清單編制與減排規(guī)劃需求

農(nóng)業(yè)溫室氣體排放清單是指一定行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)活動(dòng)溫室氣體排放和清除信息的全面匯總。一般以國(guó)家或地區(qū)為邊界，對(duì)其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)溫室氣體的直接或間接排放進(jìn)行統(tǒng)計(jì)核算[25]。清單編制可以為農(nóng)業(yè)減排固碳目標(biāo)設(shè)定和路徑優(yōu)化，以及行動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施方案的設(shè)計(jì)及其具體落實(shí)等提供科學(xué)數(shù)據(jù)，是農(nóng)業(yè)減排固碳戰(zhàn)略布局的工作基礎(chǔ)。只有在科學(xué)規(guī)范的排放清單指導(dǎo)下，才能完成國(guó)家或地區(qū)農(nóng)業(yè)減排固碳的目標(biāo)設(shè)定和行動(dòng)計(jì)劃制定，切實(shí)有效地推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展[26]。農(nóng)業(yè)溫室氣體排放量不僅與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)相關(guān)，而且與所屬生態(tài)環(huán)境諸如土壤和氣候等要素密切相關(guān)[27-28]。農(nóng)業(yè)碳排放具有非常明顯的區(qū)域性、全年性和分散性等特征，屬于面源性污染排放，而且其排放環(huán)節(jié)涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過(guò)程，排放的溫室氣體包括CH4、N2O和CO2等，且包括了直接排放和間接排放，還涉及到農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)方面的碳排放，環(huán)節(jié)復(fù)雜、季節(jié)性變化大、不確定性高[29]。另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中不同技術(shù)效應(yīng)在豐產(chǎn)、減排和固碳等方面存在相互沖突或協(xié)同關(guān)系。比如促進(jìn)土壤固碳可能導(dǎo)致CH4和N2O排放增加，稻田CH4減排可能導(dǎo)致水稻產(chǎn)量下降，并可能提高N2O排放[30-31]。不同的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和核算計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)與方法，計(jì)算得出的排放清單差異顯著，不僅很難得到國(guó)際或不同機(jī)構(gòu)間的認(rèn)可，也不能很好服務(wù)于農(nóng)業(yè)減排固碳的政策制定和行動(dòng)方案的落實(shí)。

2.2 農(nóng)業(yè)自愿減排的碳交易產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和核驗(yàn)需求

理論上講，碳達(dá)峰碳中和可以通過(guò)政府管制、碳稅征收和碳排放權(quán)交易3種碳減排途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)，其中碳交易機(jī)制被國(guó)際普遍認(rèn)為是一種經(jīng)濟(jì)可行且可持續(xù)減排機(jī)制[32]。因不同國(guó)家、地區(qū)和產(chǎn)業(yè)部門間的排放現(xiàn)狀、科技水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及減排難度等存在差異，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行碳排放權(quán)或碳減排量的交易，已成為一種重要的減排手段[33]。碳交易機(jī)制其實(shí)就是規(guī)范碳交易市場(chǎng)的一種制度，需要交易雙方或多方互相認(rèn)可，且可測(cè)量（Measurable, M）、可報(bào)告（Reportable, R）、可核驗(yàn)（Verifiable, V）的碳減排證據(jù)或依據(jù)。農(nóng)業(yè)減排固碳屬于一種自愿減排[34]，基于清潔發(fā)展（Clean Development Mechanism, CDM）機(jī)制的自愿減排碳交易最適合農(nóng)業(yè)減排固碳。農(nóng)業(yè)不僅是全球人為溫室氣體的一個(gè)重要排放源，也是一個(gè)重要碳匯，減排固碳潛力大[35-36]，且隨著能源和工業(yè)等部門的碳達(dá)峰碳中和進(jìn)程推進(jìn)，農(nóng)業(yè)碳排放尤其是非CO2排放所占的份額將進(jìn)一步上升，減排壓力和潛力及社會(huì)要求都將逐步遞增。同樣，農(nóng)業(yè)減排固碳需要農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)革新和生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，比如作物品種更新、農(nóng)業(yè)機(jī)具更換、生產(chǎn)技術(shù)升級(jí)等，存在一定的經(jīng)濟(jì)成本，而通過(guò)碳交易增收來(lái)體現(xiàn)其外部?jī)r(jià)值，可以促進(jìn)或激勵(lì)農(nóng)民采取減排固碳新技術(shù)。另外，農(nóng)業(yè)碳排放復(fù)雜且不確定性高，更需要科學(xué)規(guī)范的統(tǒng)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量方法，為農(nóng)業(yè)減排固碳提供準(zhǔn)確、可信和可核驗(yàn)的交易依據(jù)，確保交易多方的利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)碳交易市場(chǎng)的健康可持續(xù)發(fā)展。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品碳足跡評(píng)價(jià)及低碳產(chǎn)品品牌認(rèn)證需求

碳達(dá)峰碳中和是減緩氣候變化，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的全球共識(shí)，但僅靠聯(lián)合國(guó)等國(guó)際機(jī)構(gòu)、國(guó)家與地方政府，以及產(chǎn)業(yè)部門是不夠的，需要全社會(huì)的共同努力和協(xié)同行動(dòng)。另外，相同的農(nóng)產(chǎn)品由于產(chǎn)前準(zhǔn)備和產(chǎn)后儲(chǔ)運(yùn)加工及銷售消費(fèi)等不同，其全產(chǎn)業(yè)鏈碳排放差異顯著。因此，國(guó)際上非常重視基于全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)產(chǎn)品碳排放評(píng)價(jià)，即從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、消費(fèi)的整個(gè)生命周期開(kāi)展碳排放統(tǒng)計(jì)核算的碳足跡評(píng)價(jià)[37]。從農(nóng)場(chǎng)到工廠、再到商場(chǎng)及餐桌，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，將政府管理、農(nóng)戶與企業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)等利益相關(guān)方聯(lián)結(jié)起來(lái)，構(gòu)建義務(wù)共擔(dān)與利益共享的負(fù)責(zé)任社會(huì)體系，以及低碳產(chǎn)品、低碳加工、低碳消費(fèi)等激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)減排固碳行動(dòng)。那么，什么樣的農(nóng)產(chǎn)品屬于低碳排放的產(chǎn)品，什么樣的加工及包裝屬于低碳范疇，以及什么樣的消費(fèi)屬于低碳的消費(fèi)方式，這些都需要科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法以及認(rèn)證體系。因此，科學(xué)規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算也是農(nóng)產(chǎn)品碳足跡評(píng)價(jià)以及低碳產(chǎn)品品牌認(rèn)證與低碳消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。

3 建立健全我國(guó)農(nóng)業(yè)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系的建議

基于國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，開(kāi)展農(nóng)業(yè)減排固碳不僅是助力我國(guó)履行碳達(dá)峰和碳中和國(guó)際承諾的重要舉措，也是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求[38-39]。無(wú)論從農(nóng)業(yè)減排政策制定、實(shí)施方案落實(shí)以及技術(shù)選擇上，還是農(nóng)業(yè)自愿減排碳交易核驗(yàn)、低碳農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的碳足跡評(píng)價(jià)和國(guó)際履約談判等方面，均需要科學(xué)規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)和方法體系支撐。因此，在國(guó)際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和方法體系及我國(guó)省級(jí)清單編制指南的基礎(chǔ)上，亟需厘清不同部門的職責(zé)、分工、協(xié)作關(guān)系，優(yōu)化統(tǒng)計(jì)核算制度體系；補(bǔ)充完善現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)與方法，更新統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，降低統(tǒng)計(jì)核算的不確定性；并加強(qiáng)科技創(chuàng)新和數(shù)據(jù)積累，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)和科普宣傳，提升農(nóng)業(yè)碳排放的統(tǒng)計(jì)核算能力，為助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)提供全面、科學(xué)、可靠的數(shù)據(jù)支持。

3.1 建立健全農(nóng)業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)核算的制度體系

目前我國(guó)農(nóng)業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)核算的政策安排和機(jī)構(gòu)設(shè)置及其權(quán)責(zé)還不是非常清晰，尤其是排放監(jiān)測(cè)和報(bào)告及核驗(yàn)體系。這既不利于全國(guó)及省市地方農(nóng)業(yè)碳排放清單的編制，更不利于農(nóng)業(yè)減排固碳技術(shù)方向的選擇和行動(dòng)方案的具體落實(shí)。因此，建議在我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)政策框架和機(jī)構(gòu)設(shè)置下，對(duì)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)邊界和生產(chǎn)活動(dòng)類別進(jìn)行更新和擴(kuò)充，適當(dāng)增補(bǔ)并進(jìn)一步細(xì)分與農(nóng)業(yè)碳排放密切相關(guān)的生產(chǎn)及管理活動(dòng)類別。比如，參考我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)面源污染環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，新建或者在原有基礎(chǔ)上擴(kuò)展農(nóng)業(yè)溫室氣體排放的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)核算體系。具體包括：（1）進(jìn)一步建立健全全國(guó)及地方農(nóng)業(yè)碳排放清單編制的統(tǒng)計(jì)核算制度，明確各有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)核算責(zé)任；（2）進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)場(chǎng)層次的碳減排核驗(yàn)體系，由相關(guān)主管部門組織修訂種植業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)自愿減排的碳交易核驗(yàn)和低碳農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的碳足跡評(píng)價(jià)等工作；（3）進(jìn)一步加強(qiáng)政策激勵(lì)和資金支持，統(tǒng)籌統(tǒng)計(jì)核算人才和隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)核驗(yàn)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)和從業(yè)人員管理，提升統(tǒng)計(jì)核算和核驗(yàn)?zāi)芰?；?）鼓勵(lì)縣市等地方參照國(guó)家和省級(jí)地區(qū)碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，按照數(shù)據(jù)可得、方法可行、結(jié)果可比的原則，建立省級(jí)以下地區(qū)農(nóng)業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。

3.2 補(bǔ)充完善農(nóng)業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)和方法

我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)碳排放清單編制的統(tǒng)計(jì)核算、自愿減排碳交易核驗(yàn)以及農(nóng)產(chǎn)品碳足跡評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)及方法，是基于2011年印發(fā)的《省級(jí)溫室氣體排放清單編制指南（試行）》和2012年發(fā)布的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》等文件，但其中的主要農(nóng)業(yè)活動(dòng)和排放因子等數(shù)據(jù)是依據(jù)我國(guó)2005年生產(chǎn)水平。近20年來(lái)，國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)碳排放的科學(xué)研究和數(shù)據(jù)積累有了顯著的提升，以IPCC和ISO等為代表的國(guó)際機(jī)構(gòu)也多次對(duì)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行更新和升級(jí)[40-42]。同樣，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)近20年來(lái)也發(fā)生了翻天覆地的變化，不僅產(chǎn)業(yè)部門增多且日益細(xì)化，而且化學(xué)品投入結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平和資源利用效率也有了顯著提升，亟需對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域碳排放統(tǒng)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行補(bǔ)充完善。具體建議如下。

（1）增補(bǔ)清單編制標(biāo)準(zhǔn)和方法。比如作物秸稈和生物炭等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、保護(hù)性耕作、污染農(nóng)田修復(fù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)林復(fù)合等農(nóng)業(yè)綜合固碳，以及反芻動(dòng)物腸胃發(fā)酵CH4排放、石灰和尿素施用等CO2排放、池塘及稻田養(yǎng)殖GHG排放等統(tǒng)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)與方法，推動(dòng)清單編制標(biāo)準(zhǔn)和方法的國(guó)際接軌。

（2）修訂現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)和方法。依據(jù)稻田CH4減排下N2O排放和土壤有機(jī)碳變化、畜牧業(yè)糞污管理過(guò)程CH4和N2O的間接排放、農(nóng)田N2O間接排放、有機(jī)肥N2O排放等新認(rèn)識(shí)，對(duì)現(xiàn)有的水稻生產(chǎn)、畜牧業(yè)、農(nóng)田施肥等過(guò)程碳排放統(tǒng)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)與方法進(jìn)行修訂，提高國(guó)家農(nóng)業(yè)溫室氣體清單編制的確定性。

（3）建立健全重要農(nóng)產(chǎn)品碳減排交易標(biāo)準(zhǔn)和方法。國(guó)家核證減排（CCER）的碳交易是碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的一個(gè)重要補(bǔ)充，對(duì)溫室氣體清除或者固碳具有重要的促進(jìn)和激勵(lì)作用。2022年我國(guó)印發(fā)的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》規(guī)定，重點(diǎn)排放單位每年可以使用CCER自愿減排量抵消碳排放配額的5%。目前被納入CCER的農(nóng)業(yè)自愿減排方法學(xué)非常有限，主要與畜牧業(yè)CH4減排有關(guān)。近年我國(guó)在稻田CH4減排、農(nóng)田N2O減排、農(nóng)林復(fù)合固碳、廢棄物資源化利用減排固碳等農(nóng)業(yè)綜合固碳領(lǐng)域取得了豐碩成果，儲(chǔ)備了許多新技術(shù)，積累大量新數(shù)據(jù)。因此，在進(jìn)一步開(kāi)展減排固碳的理論與技術(shù)創(chuàng)新同時(shí)，開(kāi)發(fā)基于CCER機(jī)制的碳交易方法，推動(dòng)適用性好、成熟度高的農(nóng)業(yè)碳減排項(xiàng)目納入CCER體系，協(xié)同農(nóng)業(yè)減排與農(nóng)民增收，從而助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳行動(dòng)的全面落實(shí)。同時(shí)，還應(yīng)建立健全農(nóng)產(chǎn)品碳足跡評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與方法，探索低碳農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)證體系建立。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)減排固碳的科技創(chuàng)新和數(shù)據(jù)升級(jí)

國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的碳排放統(tǒng)計(jì)核算都是基于排放因子的方法，其科學(xué)性、準(zhǔn)確性和可信度的關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)活動(dòng)及其排放因子的數(shù)據(jù)質(zhì)量?？茖W(xué)規(guī)范且與時(shí)俱進(jìn)的農(nóng)業(yè)活動(dòng)類別及其水平的細(xì)分，以及長(zhǎng)期的實(shí)際監(jiān)測(cè)和科學(xué)的模型模擬估測(cè)，是構(gòu)建地區(qū)特定活動(dòng)數(shù)據(jù)庫(kù)和排放因子數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)。由于我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)核算所依據(jù)的數(shù)據(jù)庫(kù)是基于20年前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，基本不能代表我國(guó)當(dāng)代的技術(shù)類別和水平，更不能代表未來(lái)的農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展規(guī)劃。而且，我國(guó)主要農(nóng)區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和生產(chǎn)模式已發(fā)生了明顯改變，且農(nóng)業(yè)減排固碳技術(shù)（如稻田灌溉、農(nóng)田施肥等）不斷更新，這些都導(dǎo)致活動(dòng)類別和排放因子發(fā)生了顯著變化。這就要求我們對(duì)農(nóng)業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)核算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、活動(dòng)數(shù)據(jù)和排放因子數(shù)據(jù)等進(jìn)行更新升級(jí)。另外，在綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展驅(qū)動(dòng)下，一些新型生產(chǎn)方式、綠色投入品、新品種、新技術(shù)等不斷涌現(xiàn)，也亟需開(kāi)展實(shí)際監(jiān)測(cè)，并加強(qiáng)基于碳排放的生物學(xué)機(jī)制和空間異質(zhì)性結(jié)合的模型模擬估測(cè)，獲得更科學(xué)的數(shù)據(jù)。所以，需要進(jìn)一步細(xì)分農(nóng)業(yè)活動(dòng)及其水平，鼓勵(lì)高校、科研院所、企事業(yè)單位開(kāi)展碳排放研究，積累更多、更新、更可信的活動(dòng)數(shù)據(jù)和排放因子數(shù)據(jù)，儲(chǔ)備更切實(shí)可行的減排技術(shù)。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門統(tǒng)籌下，更新升級(jí)國(guó)家和省級(jí)地方的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、活動(dòng)數(shù)據(jù)庫(kù)和排放因子數(shù)據(jù)庫(kù)，并建立數(shù)據(jù)庫(kù)常態(tài)化、規(guī)范化更新機(jī)制，逐步建立覆蓋面廣、適用性強(qiáng)、可信度高的排放因子編制和更新體系，為農(nóng)業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)核算提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，全面系統(tǒng)地降低不確定性。

3.4 加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)核算工具的開(kāi)發(fā)及技術(shù)培訓(xùn)

農(nóng)業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)核算涉及面廣、環(huán)節(jié)多、計(jì)量方法復(fù)雜，甚至還涉及一些模型模擬分析和遙感估測(cè)，都需要非常專業(yè)的技術(shù)人員。為了簡(jiǎn)化碳排放統(tǒng)計(jì)核算，國(guó)際上也開(kāi)發(fā)了一些應(yīng)用工具，比如FAO開(kāi)發(fā)了基于Excel的GHG測(cè)算工具，以及聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)的碳足跡計(jì)算器（UN Carbon Footprint Calculator），還有一些機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)的碳排放計(jì)量APP等。這些工具的開(kāi)發(fā)，可以將碳排放統(tǒng)計(jì)核算所需的復(fù)雜專業(yè)知識(shí)及其數(shù)理公式或模型，以及大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)置于后臺(tái)，讓社會(huì)不同層面的非專業(yè)人員經(jīng)過(guò)快速培訓(xùn)，就可以進(jìn)行碳排放的統(tǒng)計(jì)核算，使其積極參與到碳排放核算中來(lái)。目前，我們還沒(méi)有相關(guān)的簡(jiǎn)化工具，一般管理人員不了解本區(qū)域的碳排放基本情況，生產(chǎn)者不了解生產(chǎn)過(guò)程和新技術(shù)的碳排放情況，消費(fèi)者不了解自己所消費(fèi)的產(chǎn)品碳排放高低?，F(xiàn)在我國(guó)大部分地區(qū)有4G甚至5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，在后臺(tái)的海量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和專業(yè)的核算計(jì)量方法等支撐下，如果我們能夠?yàn)楣芾碚?、生產(chǎn)者、消費(fèi)者等提供簡(jiǎn)單易用的智能化碳排放計(jì)量工具，比如手機(jī)APP，將會(huì)更好地推動(dòng)全社會(huì)參與碳減排。

總之，進(jìn)一步建立健全農(nóng)業(yè)溫室氣體排放的統(tǒng)計(jì)核算體系，不僅是我國(guó)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳實(shí)施方案》目標(biāo)設(shè)定和具體行動(dòng)計(jì)劃制定的工作基礎(chǔ)，也是進(jìn)一步提升我國(guó)農(nóng)業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和核算報(bào)告及核實(shí)核驗(yàn)等數(shù)據(jù)質(zhì)量和能力的根本需求。我們需要立足在糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的國(guó)情以及農(nóng)業(yè)碳排放工作基礎(chǔ)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，建立科學(xué)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)核算體系；要在國(guó)家和省級(jí)層面的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和安排下，理順工作機(jī)制、優(yōu)化工作流程，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)和方法體系建設(shè)；要針對(duì)農(nóng)業(yè)碳排放的復(fù)雜性和特殊性，以問(wèn)題為導(dǎo)向，堅(jiān)持科學(xué)適用的原則，在現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)和方法體系基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)各類標(biāo)準(zhǔn)和方法的修訂，逐步形成標(biāo)準(zhǔn)體系完備、計(jì)量方法統(tǒng)一、報(bào)告形式規(guī)范的農(nóng)業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。從政府主管部門的政策保障、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐、涉農(nóng)企業(yè)及社會(huì)團(tuán)體積極參與等入手，系統(tǒng)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)核算政策和機(jī)構(gòu)體系、標(biāo)準(zhǔn)和方法體系、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)用工具等補(bǔ)充和完善，全面提升我國(guó)農(nóng)業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)核算的能力、水平和質(zhì)量，為糧食安全下農(nóng)業(yè)減排固碳提供堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)支撐。

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Standardized Establishment and Improvement of Accounting System of Agriculture Greenhouse Gas Emission

1Institute of Crop Sciences, Chinese Academy of Agricultural Sciences, Beijing 100081;2Center of Carbon Peak and Carbon Neutralization, Chinese Academy of Agricultural Sciences, Beijing 100081

Agriculture is not only the dominant source of human food and clothing, but also the potential sector of global anthropogenic greenhouse gas (GHG) emissions and mitigation, especially methane (CH4) and nitrous oxide (N2O). To standardize GHG accounting is an urgent need for agricultural carbon emission inventory compilation, carbon trading of emission reduction verification, carbon reduction subsidy and low-carbon agricultural product certification, as well as the basis for the policy making and technology selection of agricultural carbon reduction and sequestration, which is of great significance for the green-low-carbon and high-quality development of agriculture. Based on a systematic review of the relevant global specifications, guidelines, methodologies and standards of agricultural GHG accounting, this paper aimed to address the problems of imperfect monitoring and reporting systems, unsystematic accounting and calculating methods, and uncertain accounting results, by providing the following four suggestions for the establishment and improvement of agricultural GHG accounting systems. Firstly, we should further establish and improve the institutional system of the accounting system, to better clarify the subject of the main responsibility. On the existing basis of China's agricultural statistics and non-point source pollution monitoring and reporting systems, we should strengthen the construction of agricultural GHG emission monitoring (M), reporting (R) and verifying (V) system (i.e. MRV system), and supplement and improve the policy making and institutional setting, so as to clarify the main responsibilities of agricultural GHG statistical accounting and carbon reduction and sequestration. Secondly, we should further supplement and improve the accounting standards and methodologies. According to the newly issued international standards and methodologies, and the actual situation of China’s agricultural production and future development, we need to revise the agricultural components of China's Guidelines of Provincial GHG Emission Inventories. For example, the farmland carbon sequestrations of biochar application, ecological farm and well-facilitated farmland construction, photovoltaic farms and crop straw comprehensive utilization, as well as the carbon emissions of lime and urea application, ruminant livestock feeding and freshwater aquaculture, need to be supplemented into the guidelines. The accounting standards and methods of agricultural indirect GHG emissions need to be revised, and some new CCER (Chinese certified emission reduction) methodologies need to be developed for agricultural carbon trading. Thirdly, the database needs to be further renewed and upgraded. We need to strengthen scientific and technological innovations and accounting data accumulation of agricultural carbon reduction and sequestration, to renew and upgrade the basic data, action data and emission factor data of the existing accounting systems in combination with field monitoring, model estimation and literature synthesis. Fourthly, at last, it is also necessary to develop the application software supporting the accounting standards and methodologies, and carry out science popularization, technical training and application demonstration. Our suggestions could provide the references for the guideline revision of agricultural greenhouse gas emission inventories, and supports to the methodology development for trading verification of agricultural voluntary emission reduction and carbon footprint assessment of low-carbon agricultural product certification.

food security; climate change; green and low-carbon development; carbon emission inventory; carbon trading for emission reduction; MRV methodologies

10.3864/j.issn.0578-1752.2023.22.009

2022-12-08；

2023-02-03

國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)專項(xiàng)（CARS-22）、中國(guó)科學(xué)院學(xué)部咨詢?cè)u(píng)議重點(diǎn)項(xiàng)目（2021-SM01-B-008）

張衛(wèi)建，E-mail：zhangweijian@caas.cn

（責(zé)任編輯 李云霞）