賀林波 李 甜

黨的十九大報告指出,“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題,必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施要從振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開始。

當(dāng)前,振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主要通過以下三種途徑。一是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù),開發(fā)休閑旅游產(chǎn)業(yè)。習(xí)近平指出,“綠水青山就是金山銀山”。加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù),恢復(fù)鄉(xiāng)村綠水青山,在此基礎(chǔ)上開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),可吸引大量休閑旅游消費(fèi)者(孫希國,2019)。二是利用比較優(yōu)勢,開發(fā)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。中國鄉(xiāng)村特色資源豐富,地理氣候小環(huán)境差異明顯,開發(fā)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè),可利用自然特色資源的壟斷優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺(郝華勇,2018)。三是集中流轉(zhuǎn)土地,開發(fā)規(guī)模農(nóng)業(yè)。農(nóng)村勞動力外出務(wù)工較多,本地勞動力稀缺,大量耕地?zé)o人耕種,集中流轉(zhuǎn)土地,有利于實(shí)施機(jī)械化耕種,減少對農(nóng)業(yè)勞動力的需求,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模(張益豐等,2019)。

開發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)前期投入大,利潤率低,投資回收慢,自然或市場風(fēng)險較大,若無政府支持,企業(yè)缺乏投資動力。政府支持的方式包括三種。一是提供項(xiàng)目。企業(yè)開發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)時,可向政府申請或由政府主動打包項(xiàng)目支持,以項(xiàng)目資金補(bǔ)貼減輕鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)的壓力(賀林波,喬逸平,2020)。二是制定優(yōu)惠政策。政府可在稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)或土地價格等方面,制定優(yōu)惠政策,降低鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)成本,引導(dǎo)企業(yè)參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)(胡歷芳等,2019)。三是打造優(yōu)良營商環(huán)境。政府可在行政審批、檢驗(yàn)檢測、咨詢投訴和社會治安等方面優(yōu)化程序,方便企業(yè)辦理鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)中的各項(xiàng)手續(xù),降低企業(yè)運(yùn)營的交易成本(張亮,李亞軍,2017)。

開發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)極其依賴政企合作,如何正確處理政企合作關(guān)系至關(guān)重要。在2016年全國“兩會”上,習(xí)近平會見工商界代表時指出,新型政商關(guān)系概括起來說就是“親”“清”兩個字?！扒濉北硎菊蠛献饕扒灏住?受黨紀(jì)、國法或政策等規(guī)范約束,“親”表示政企負(fù)責(zé)人非正式關(guān)系要“親密”,受人格、社會階層或社會倫理等因素影響。已有文獻(xiàn)大多從制度層面研究政企合作,但多將非正式關(guān)系視為影響政企合作的不利因素,強(qiáng)調(diào)非正式關(guān)系是破壞制度的主因。在對策研究上強(qiáng)調(diào)制度建設(shè),希望通過完善制度來加強(qiáng)監(jiān)督,防止政企合作異化(羅黨論,應(yīng)千偉,2012;潘越等,2015)。

然而,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)中政企合作嵌入在非正式關(guān)系之中,“清白”的政企合作嵌入在“親密”的非正式關(guān)系之中,僅將非正式關(guān)系視為不利于政企合作的因素,不深入研究非正式關(guān)系對政企合作的積極作用及運(yùn)作機(jī)制,相當(dāng)于否認(rèn)“親密”非正式關(guān)系對“清白”政企合作的積極作用,無法全面掌握政企合作形態(tài)及社會基礎(chǔ),由此提出的規(guī)范政企合作的政策建議大多缺乏針對性。本文回顧了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政企合作的演變歷程,描述鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)中非正式關(guān)系這一社會基礎(chǔ)對政企合作的影響,運(yùn)用湖南省B縣黃金茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)案例,分析非正式關(guān)系影響政企合作對象與內(nèi)容選擇的方式,以及非正式關(guān)系形成的“差序”格局化解政企合作障礙的過程,最后闡明“家國情懷”倫理原則支持的非正式關(guān)系提升政企合作境界的原理,為完善或規(guī)范政企合作提供理論依據(jù)(見圖1)。

作為個案研究,本文的主要目的在于細(xì)致剖析鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)中政企合作的微觀機(jī)制,關(guān)心具體場景中政企負(fù)責(zé)人以何種“態(tài)度”對待彼此,如何理解態(tài)度背后的行動倫理。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)類型多樣,政企合作在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)中的作用方式也有所不同,但政企合作中人的行動總是遵循特定的行動倫理。政企合作和行動倫理發(fā)揮作用的過程,最終落實(shí)到人際互動中的細(xì)節(jié),而這些細(xì)節(jié)將很大程度上決定政企合作與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)的成敗。通過挖掘人際關(guān)系中的特殊心態(tài),加深對政企合作及行動倫理的認(rèn)識,是本文案例研究的意義所在。

一、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政企合作演變

在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)典理論中,政企邊界清晰、“有限政府”等是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件。政府職責(zé)局限在維持市場秩序、提供社會福利和實(shí)施宏觀調(diào)控等方面,除政府采購?fù)?大多不需要與市場主體進(jìn)行合作。但是,西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論是在西方國家成熟的市場經(jīng)濟(jì)條件下提出來的,不能盲目套用在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來解釋政企關(guān)系(蘭小歡,2021)。在中國國情下,開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)不僅需要政府維持市場秩序、提供社會福利和實(shí)施宏觀調(diào)控,更需要政府深度參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)過程。有學(xué)者認(rèn)為,地方政府競爭是中國產(chǎn)業(yè)開發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動力之一。地方政府競爭的主要方式是招商引資(周業(yè)安,2003)。地方政府通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)、爭取產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、給予稅收優(yōu)惠、提供信用擔(dān)保和低價配置土地資源等方式與企業(yè)展開合作,共同開發(fā)地方產(chǎn)業(yè),促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府與企業(yè)深度合作是中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)與經(jīng)典模式,比如,安徽省政府與京東方合作造就的液晶面板產(chǎn)業(yè)(路風(fēng),蔡瑩瑩,2010)。這說明在鄉(xiāng)村振興中,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展同樣需要依賴政企合作。

改革開放以來,根據(jù)政府參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同方式,中國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段:一是改革開放初期鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展階段;二是20世紀(jì)90年代中期鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展階段;三是黨的十八大以來鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興階段(見表1)。

表1 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政企合作演變歷程

根據(jù)聶輝華(2020)的觀點(diǎn),政企合作、政企分治、政企合謀和政企傷害是政企關(guān)系的四種基本類型,政企合作表示政府深度干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)或經(jīng)營活動,同時政府與企業(yè)的互動都符合法律法規(guī)。政企合作需要通過政府官員與企業(yè)員工的社會交往來運(yùn)行,尤其是政府領(lǐng)導(dǎo)人與企業(yè)負(fù)責(zé)人的社會交往,對政企合作順利運(yùn)行具有至關(guān)重要的作用。政府領(lǐng)導(dǎo)人與企業(yè)負(fù)責(zé)人的社會交往關(guān)系是非正式政企關(guān)系,受人格、社會結(jié)構(gòu)和社會倫理等因素的影響或制約。如何看待非正式關(guān)系在政企合作中的地位,以及兩者的相互作用或影響,是中國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)三個發(fā)展階段中政企合作研究的主要內(nèi)容。

(一)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展階段與政企合作

在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展階段,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會出資或募資主辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),企業(yè)性質(zhì)為集體所有制,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府任命廠長或經(jīng)理進(jìn)行經(jīng)營。政企在財產(chǎn)、經(jīng)營和人事等方面不分,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相當(dāng)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬單位。利益結(jié)構(gòu)分析是這階段政企合作研究的主要范式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在運(yùn)行過程中,企業(yè)負(fù)責(zé)人與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)人形成私人性、人格化和依附性的非正式關(guān)系,消解正式的、規(guī)范的政企合作,存在政企共謀、任人唯親或經(jīng)理人控制等現(xiàn)象。有學(xué)者認(rèn)為,上述現(xiàn)象是國家分權(quán)讓利不充分的結(jié)果,是“行政性整合”方式的延續(xù),只有調(diào)整國家與社會的利益結(jié)構(gòu),實(shí)施“契約性整合”才能消除非正式關(guān)系對政企合作的不良影響(孫立平等,1994)。還有學(xué)者認(rèn)為,非正式關(guān)系對政企合作的不良影響,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、政府和上級政府等主體理性選擇的結(jié)果,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與政府共謀用假賬應(yīng)付上級政府,是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與政府有共同利益,上級政府明知是假賬而不認(rèn)真查處,是想“放水養(yǎng)魚”,壯大地方經(jīng)濟(jì),有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)責(zé)人擁有能夠決定企業(yè)生死的社會關(guān)系,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)只能任由其控制企業(yè)(劉世定,1999)。許多研究者認(rèn)為,只有合理調(diào)整利益結(jié)構(gòu),完善利益分配制度,才能消解非正式關(guān)系對政企合作的不良影響。

(二)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展階段與政企合作

在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展階段,國家實(shí)施分稅制改革,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)需繳納增值稅、所得稅等多種稅收,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無利可圖,還需承擔(dān)企業(yè)破產(chǎn)的風(fēng)險,大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始進(jìn)行股份制改革。為緩解地方政府財政緊張壓力,中央政府加大了以項(xiàng)目制為載體的財政轉(zhuǎn)移支付力度,將中央財政收入轉(zhuǎn)移至中西部地區(qū)。政府與企業(yè)圍繞項(xiàng)目申報、實(shí)施與驗(yàn)收形成了復(fù)雜的“發(fā)包”“抓包”“中包”和“驗(yàn)包”關(guān)系。制度分析是這個階段政企合作研究的主要范式。規(guī)范的、正式的政企合作受法律、行政管理或契約等制度約束,但在實(shí)際運(yùn)行過程中,出現(xiàn)了諸多制度失靈現(xiàn)象。比如,企業(yè)與地方政府共謀騙取上級或中央政府的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)或應(yīng)付檢查,以及用申報新項(xiàng)目來補(bǔ)充老項(xiàng)目虧空的“逆向軟預(yù)算約束”等(周雪光,2005)。這一階段,國家出臺了許多制度規(guī)范政企合作,希望將權(quán)力運(yùn)行納入“制度的籠子”。順應(yīng)這種趨勢,許多學(xué)者從制度是否完善來探討制度失靈的原因。有學(xué)者認(rèn)為,制度失靈是由契約不完全性引發(fā)的,上級政府與地方政府、地方政府與企業(yè)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不清晰,只有依賴各種非正式關(guān)系,才能解決紛爭(周雪光,2015)。還有學(xué)者認(rèn)為,項(xiàng)目制是對傳統(tǒng)科層制的完善,可提升國家的技術(shù)治理能力,對政企合作進(jìn)行“契約性整合”,彌補(bǔ)政企合作的制度漏洞(渠敬東,2012)。這一階段的主流建議是,只有創(chuàng)新或完善制度,調(diào)動政企合作的積極性,填補(bǔ)制度漏洞,才能避免制度失靈。

(三)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興階段與政企合作

在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興階段,國家實(shí)施脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,采取“六個一批”的措施實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,確保在2020年全面完成脫貧攻堅任務(wù)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)依托生態(tài)環(huán)境、特色動植物品種、特色手工藝或文化遺產(chǎn)等鄉(xiāng)村本土資源,重點(diǎn)培育龍頭企業(yè),在鄉(xiāng)村組建合作社,形成“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。倫理分析是這個階段政企合作研究的主要范式。在制度分析階段后期,部分學(xué)者認(rèn)識到,制度失靈的根本原因不是制度漏洞或不完善,而是非正式關(guān)系在支配制度運(yùn)轉(zhuǎn)。而在實(shí)踐中無法避免非正式關(guān)系的作用。為此,有學(xué)者從帝國邏輯(周雪光,2014)、統(tǒng)治風(fēng)險、雙軌治理和近代革命史(應(yīng)星,2015)等歷史維度,理解、解釋和挖掘非正式關(guān)系影響制度運(yùn)轉(zhuǎn)的深層次原因。但有學(xué)者認(rèn)為,從歷史維度展開研究,也無法深入非正式關(guān)系中“人”的層面,還只能停留在制度分析層面,只有從政企合作官員與企業(yè)主的行動倫理入手,才能真正理解非正式關(guān)系影響制度運(yùn)轉(zhuǎn)的價值意蘊(yùn)(周飛舟,2018)。以往的研究將非正式關(guān)系視為政企合作中制度失靈的主要原因,倫理分析則認(rèn)為要正視非正式關(guān)系在制度運(yùn)行中的價值,理解非正式關(guān)系的地位及其對政企合作的積極作用。

中國社會有以血緣、地緣或?qū)W緣等為主的社會結(jié)構(gòu),以家庭或“類家庭”為核心組建而成,家庭、家族、熟人社會或社區(qū)共同體等都是其具體表現(xiàn)形式。即使時代劇變,人們的職業(yè)、居住地或謀生方式發(fā)生了較大變化,但社會結(jié)構(gòu)還是比較穩(wěn)定,人們之間形成特定的社會關(guān)系和行動倫理,即本文所謂的“社會基礎(chǔ)”,涵蓋關(guān)系、人情、面子或人緣等諸多中國本土化現(xiàn)象。在倫理方面,家本位、差序格局等都是比較有代表性且獲得公認(rèn)的原則。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中,歸屬于社會基礎(chǔ)的非正式關(guān)系被視為維系、運(yùn)行政企合作的功利性手段(劉世定,1999),或者政企合作“形式性嵌入”的社會網(wǎng)絡(luò)(Granovetter,1985),對其“只可意會不可言傳”的交往方式、交往心態(tài)以及相關(guān)的風(fēng)俗習(xí)慣和價值觀念展開研究的文獻(xiàn)不多。費(fèi)孝通先生晚年認(rèn)為,社會主要建立在“意會”的社會關(guān)系之上,外顯的制度和關(guān)系形式都無法解釋經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差異的真正原因(費(fèi)孝通,2009)。

二、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)因缺乏政企合作開發(fā)陷入困境

本文采用實(shí)地調(diào)研和對核心人物進(jìn)行深度訪談的方法獲得資料。筆者于2015年開始,跟蹤調(diào)查一名在B縣掛職鍛煉專門負(fù)責(zé)黃金茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)的科技副縣長,對黃金茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)中的核心人物進(jìn)行深度訪談,對從事黃金茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)的農(nóng)戶進(jìn)行一般性訪談。B縣的黃金茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)起源于20世紀(jì)80年代,但直至2019年,B縣黃金茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)才取得巨大成功。其中的關(guān)鍵,在于十年前B縣政府與湖南省著名茶企C公司的合作。

黨的十八大以后,國家加大了產(chǎn)業(yè)扶貧力度,特別強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。在具體措施方面,強(qiáng)調(diào)要充分利用鄉(xiāng)村本土資源,開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)或規(guī)模農(nóng)業(yè),嚴(yán)格禁止以破壞環(huán)境或掠奪資源的方式開發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共存。但開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)或規(guī)模農(nóng)業(yè)的前期投入大,回報周期長,市場風(fēng)險大,政企只有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性合作,企業(yè)投入自有資源,政府投入權(quán)力、項(xiàng)目或組織資源,才能吸引企業(yè)參與開發(fā)。政企如果不進(jìn)行實(shí)質(zhì)性合作,僅依賴企業(yè)或政府開發(fā)或推動開發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),則鄉(xiāng)村企業(yè)開發(fā)難以取得成功。湖南省B縣的黃金茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)正是在這樣的背景下興起的。

湖南省B縣的黃金茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)源于20世紀(jì)80年代。黃金茶是生長于B縣黃金村的一種特殊地方茶樹群體品種,茶葉香氣濃郁,滋味鮮爽醇厚,深受B縣居民喜愛。但黃金茶茶樹性狀差異大,茶葉品質(zhì)不穩(wěn)定,且黃金茶樹不育,難以擴(kuò)大種植規(guī)模。20世紀(jì)90年代初,一位務(wù)工返鄉(xiāng)的年輕人X開始擔(dān)任村主任,決心成立黃金茶生產(chǎn)加工集體企業(yè),擴(kuò)大種植規(guī)模,用現(xiàn)代方式進(jìn)行加工銷售。但因缺少資金、缺乏研發(fā)能力及茶葉加工人才,無法解決黃金茶不育、品質(zhì)不穩(wěn)定和加工方式落后等難題,致使黃金茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)陷入停滯。

自20世紀(jì)90年代中期開始,村主任X通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)多次向B縣農(nóng)業(yè)局反映,希望政府能夠支持黃金茶產(chǎn)業(yè)開發(fā),幫助黃金村解決難題。多次呼吁后,B縣農(nóng)業(yè)局派出高級農(nóng)藝師Z,幫助解決技術(shù)問題。Z駐扎黃金村三年,潛心研究,攻克了黃金茶樹不育和品質(zhì)不穩(wěn)定的難題,并向當(dāng)?shù)卮迕駛魇诹爽F(xiàn)代茶葉加工技術(shù),解決了加工方式落后的問題。但扦插培育種苗需要技術(shù)人才,企業(yè)發(fā)展需要建立現(xiàn)代化加工廠房和穩(wěn)定的銷售渠道等,最關(guān)鍵的是,需要大量資金投入。B縣農(nóng)業(yè)局無法解決這些難題,B縣作為貧困縣,也沒有相應(yīng)的財力。僅憑地方政府的資源,并不能解決黃金茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)和發(fā)展的問題。

三、非正式關(guān)系推進(jìn)政企合作

(一)依靠非正式關(guān)系選擇合作對象

開發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),需要政企合作。理論上,資源互補(bǔ)性和依賴性極強(qiáng)的政府和企業(yè)會積極合作,實(shí)現(xiàn)共贏。實(shí)際上,政企負(fù)責(zé)人初次合作時,須在不完全信息狀態(tài)下做出決策,雙方會非常謹(jǐn)慎。政府在企業(yè)沒有實(shí)際投資前,或企業(yè)在政府沒有配套資源予以支持前,都不會輕易決定合作。有研究發(fā)現(xiàn),前期合作基礎(chǔ)、信譽(yù)或第三方擔(dān)保等有助于增進(jìn)信任(吳軍,夏建中,2012),促成政企合作。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)中,政企負(fù)責(zé)人以中國社會特有的“關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”尋找合作對象,促成政企合作。

在尋找合作對象的過程中,政企負(fù)責(zé)人會充分利用血緣、地緣或?qū)W緣等非正式社會關(guān)系,在親屬、同鄉(xiāng)或同學(xué)的介紹下,聯(lián)系合作對象,并在介紹人的幫助下溝通交流,達(dá)成初步合作意向。介紹人與政企負(fù)責(zé)人分別共存于家庭、宗族、熟人群體或社區(qū)共同體等熟人社會中,以介紹人為媒介,政企負(fù)責(zé)人被納入相同的熟人社會,受其倫理規(guī)則的約束,構(gòu)成人際網(wǎng)絡(luò)中的一員。從政企合作對象確定過程看,政企合作沿著政企負(fù)責(zé)人的社會關(guān)系擴(kuò)展。政企負(fù)責(zé)人一般選擇關(guān)系最為親近的親朋好友作為介紹人,請求介紹合作對象,一方面是有充分的信任,另一方面以互幫互助構(gòu)建更牢固的聯(lián)系。政企合作沿著社會關(guān)系展開,相當(dāng)于在熟人社會中展開,政企負(fù)責(zé)人最終“知根知底”,因而選擇并確定合作對象。

繁育技術(shù)難題解決后,黃金茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)仍無起色?？h政府領(lǐng)導(dǎo)希望尋求大型茶企合作,解決黃金茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)的資金、技術(shù)和銷售難題。但縣政府領(lǐng)導(dǎo)多方找尋后未找到合適的合作對象,鑒于高級農(nóng)藝師Z畢業(yè)于湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)茶學(xué)系,學(xué)緣關(guān)系豐富,便委托Z代為尋找。Z長期從事黃金茶研究,被當(dāng)?shù)匕傩辗Q為“黃金茶之母”,對黃金茶有深厚感情,衷心希望黃金茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)能取得成功。借助學(xué)緣咨詢同學(xué)后,Z了解到大型茶企C公司的湘西籍領(lǐng)導(dǎo)P長期扎根湘西從事茶產(chǎn)業(yè)工作。C公司實(shí)力雄厚,市場開發(fā)實(shí)力強(qiáng)。在同學(xué)的引薦下,Z邀請P到家里喝茶聊天,暢談老鄉(xiāng)情誼,借機(jī)推薦黃金茶,希望能夠向C公司主要領(lǐng)導(dǎo)匯報,達(dá)成黃金茶研究開發(fā)合作協(xié)議,共同開發(fā)黃金茶產(chǎn)業(yè)。P品嘗后認(rèn)為黃金茶香高味醇,極具地方特色,有開發(fā)成名優(yōu)茶的潛力,加之與Z是湘西老鄉(xiāng),又有朋友介紹,盛情難卻,遂答應(yīng)盡力向C公司主要領(lǐng)導(dǎo)推薦。在Z、P兩人的積極引薦推動下,B縣政府與C公司達(dá)成了黃金茶研究開發(fā)合作的首份協(xié)議,簽訂了書面協(xié)議,初步確立了政企合作關(guān)系。

(二)依靠非正式關(guān)系確定合作內(nèi)容

政企合作具有多樣性,有的合作是意向性的,無實(shí)質(zhì)內(nèi)容;有的合作是戰(zhàn)略性的,著眼于確定合作原則;有的合作是實(shí)質(zhì)性的,致力于資源交換,實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。理論上,政企合作會簽訂正式書面協(xié)議,明確約定權(quán)利義務(wù)關(guān)系。越是實(shí)質(zhì)性合作,合作協(xié)議越詳盡。實(shí)際上,政企合作開發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)面臨許多不確定性,政企負(fù)責(zé)人都不愿意被限制在過于詳盡的合作協(xié)議中。在一般情況下,不簽訂詳盡的書面合作協(xié)議又要展開實(shí)質(zhì)性合作幾乎是不可能的。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)中,政企負(fù)責(zé)人以熟人社會特有的“人情往來”方式展開合作,最終促進(jìn)實(shí)質(zhì)性合作。

政企負(fù)責(zé)人即使經(jīng)過介紹人引薦達(dá)成了初步合作協(xié)議,協(xié)議內(nèi)容也會非常簡單,意向性內(nèi)容多,具體內(nèi)容少。在這一層面上,政企負(fù)責(zé)人達(dá)成合作協(xié)議的主要原因是還介紹人的“人情”,或給介紹人留“面子”。政企能否展開實(shí)質(zhì)性合作,取決于政企負(fù)責(zé)人在達(dá)成初步合作協(xié)議后的行動。如果政企負(fù)責(zé)人有一方率先投入資源,為實(shí)質(zhì)性合作做準(zhǔn)備,另一方會認(rèn)為對方有誠意,給“面子”,只有投入相當(dāng)?shù)馁Y源才能還上“人情”。經(jīng)過持續(xù)的“人情往來”式資源投入,政企逐漸展開實(shí)質(zhì)性合作。反之,如果政企負(fù)責(zé)人有一方率先投入資源,而另一方毫無回應(yīng),則可能被認(rèn)為沒有合作意愿或誠意,政企無法展開實(shí)質(zhì)性合作。

B縣政府與C公司達(dá)成的第一份研發(fā)合作協(xié)議,內(nèi)容非常簡單:C公司幫助縣農(nóng)業(yè)局申請黃金茶群體品種證書。黃金茶屬于群體品種,株間品質(zhì)差異較大,不具備穩(wěn)定的品種特性,申請品種證書比較困難?？h農(nóng)業(yè)局因資金困難,不向C公司提供研發(fā)經(jīng)費(fèi),由C公司向主管單位申請項(xiàng)目,獲得研發(fā)經(jīng)費(fèi)。雙方未約定違約條款,協(xié)議內(nèi)容較模糊,沒有明確的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。從法律性質(zhì)分析,這份研發(fā)合作協(xié)議不是一份有法律效力的契約,只能算是一份合作意向書,對雙方都沒有法律約束力。顯然,盡管在Z和P的強(qiáng)力引薦下,B縣政府和C公司達(dá)成了初步合作協(xié)議,但因兩家單位主要領(lǐng)導(dǎo)互不熟悉,缺乏前期合作基礎(chǔ),黃金茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)不確定性大,對合作缺乏信心,達(dá)成初步合作協(xié)議很大程度上是為了給Z或P“面子”。作者后來訪談了C公司主要領(lǐng)導(dǎo),他說:“P是我們公司副總,資歷老,他請我去他老家?guī)兔﹂_發(fā)項(xiàng)目,不好拒絕啊!”

達(dá)成合作協(xié)議后,經(jīng)C公司申請,主管單位批準(zhǔn)了一項(xiàng)總經(jīng)費(fèi)為3.6萬元的黃金茶種質(zhì)資源研究項(xiàng)目,一年后成功申報了黃金茶群體品種證書。P在這一過程中發(fā)揮了重要作用,投入了大量精力,但并沒有從中獲益。P表示,是對優(yōu)質(zhì)茶葉“天然的愛”和深厚的“老鄉(xiāng)情結(jié)”讓他堅持了下來。第一次合作,C公司主動投入資源,辦成了B縣政府多年想辦而未辦成的事情,取得了黃金茶群體品種資源證書。C公司沒有從合作中獲益,不僅使B縣政府領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為欠下了一份待還的“人情”,而且認(rèn)可P為家鄉(xiāng)無私奉獻(xiàn)的情懷和品格。在此后的數(shù)次交往中,B縣領(lǐng)導(dǎo)人主動邀請C公司到黃金村建廠,繁育黃金茶苗,加工生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)黃金茶,并承諾B縣政府將“捆綁”項(xiàng)目予以支持。兩年后,C公司與B縣政府達(dá)成了第二份黃金茶研究開發(fā)合作協(xié)議。根據(jù)合作協(xié)議,C公司投資200萬元,成立B縣黃金茶有限公司,辦公地點(diǎn)設(shè)在黃金村。在黃金村建立現(xiàn)代化生產(chǎn)車間,租用土地繁育黃金茶苗,幫助B縣申報黃金茶良種品種證書,申報省名優(yōu)綠茶獎項(xiàng),擴(kuò)大黃金茶種植面積。政府大力推廣種植黃金茶,對種植黃金茶的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼,同意C公司以黃金茶申報相關(guān)項(xiàng)目,打包或捆綁農(nóng)業(yè)、水利或交通等項(xiàng)目資金,改善黃金村的基礎(chǔ)設(shè)施。在這份合作協(xié)議中,雙方合作程度明顯加深,但仍未約定違約條款,合作內(nèi)容表述也比較模糊,自由裁量空間大。

四、“差序”網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)化解政企合作障礙

在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)中,政企合作要克服許多障礙。政府承諾的營商環(huán)境,需要政府相關(guān)部門認(rèn)真落實(shí),企業(yè)發(fā)展過程中的紛爭,需要政府相關(guān)部門認(rèn)真對待解決,企業(yè)遇到發(fā)展困境,需要政府提供政策或資源支持等。企業(yè)負(fù)責(zé)人需要與政府相關(guān)部門對接、協(xié)商或請求解決問題,企業(yè)負(fù)責(zé)人可以請求政府相關(guān)部門按常規(guī)程序辦事,但可能解決不了政企合作障礙。企業(yè)負(fù)責(zé)人希望政府相關(guān)部門能夠特事特辦,跳出常規(guī)程序,給予企業(yè)特殊支持,及時解決政企合作中的問題。一般情況下,這幾乎不可能做到,除非企業(yè)負(fù)責(zé)人與政府領(lǐng)導(dǎo)人或推薦介紹人之間能夠建立并維系“差序”網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

只有順利解決合作障礙,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)才能持續(xù),否則企業(yè)就可能撤資,終結(jié)政企合作關(guān)系。在實(shí)踐中,“差序”網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)是克服合作障礙、維持政企合作關(guān)系的重要資源。

(一)“差序”網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的建立與維系

費(fèi)孝通(2009)認(rèn)為,中國傳統(tǒng)人際關(guān)系是“差序”格局,“不是一捆一捆扎清楚的柴,而是好像把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋。每個人都是他社會影響所推出去的圈子的中心。被圈子的波紋所推及的就發(fā)生聯(lián)系。每個人在某一時間某一地點(diǎn)所動用的圈子是不一定相同的”。與圈子中心距離不同,關(guān)系親疏程度不同,處事原則也不同。距離越近,關(guān)系越親密,信任程度就越高,處事不注重程序而注重結(jié)果,而處事的良好結(jié)果又會進(jìn)一步強(qiáng)化關(guān)系親密度和信任度,鞏固圈子。政府領(lǐng)導(dǎo)人之間、政企負(fù)責(zé)人之間的非正式關(guān)系是非均等化的,在政企合作過程中,逐漸形成了類似“差序”格局的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

首先,政府領(lǐng)導(dǎo)人之間有一個關(guān)系親疏遠(yuǎn)近的劃分。這可以稱為“圈子”,核心圈子內(nèi)的非正式關(guān)系親密,共享一些政府內(nèi)部信息,核心圈子內(nèi)部可通過“打招呼”實(shí)現(xiàn)相互協(xié)助,幫助企業(yè)解決合作障礙。核心圈子內(nèi)的人通過“將心比心”“打感情牌”等非正式交往方式鞏固和團(tuán)結(jié)這個圈子,圈子內(nèi)的其他人也會回報以忠誠。政府領(lǐng)導(dǎo)人都有自己的核心圈子,哪些人在哪個圈子內(nèi),大家都心照不宣,不會貿(mào)然加入不屬于自己的核心圈子。在正常的政府工作中,政府領(lǐng)導(dǎo)人可以按照正常程序履行職責(zé),沒有任何人身依附關(guān)系,但實(shí)際上卻因社會關(guān)系,而組合成親疏程度不等的社會網(wǎng)絡(luò)。

其次,政府領(lǐng)導(dǎo)人與企業(yè)負(fù)責(zé)人之間也存在差序格局。政府領(lǐng)導(dǎo)人與企業(yè)負(fù)責(zé)人的關(guān)系可劃分為兩類:一類是正常辦事的關(guān)系,企業(yè)負(fù)責(zé)人按正常程序找政府領(lǐng)導(dǎo)人辦事;一類是“密友”,政府領(lǐng)導(dǎo)人與企業(yè)負(fù)責(zé)人的關(guān)系親密,私交甚厚。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)中,政府領(lǐng)導(dǎo)人和企業(yè)負(fù)責(zé)人的核心能力在于有多少“密友”,即所謂鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)的“動員能力”問題。B縣某領(lǐng)導(dǎo)人表示:“如果動員能力強(qiáng),在政府要完成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)任務(wù)目標(biāo)時,就可以找到不少企業(yè)幫忙?！碑?dāng)然,“密友”的規(guī)模不大,只局限于少數(shù)政企負(fù)責(zé)人。只在特殊情況或緊急情況下,“密友”才會發(fā)揮作用,相互幫助,解決工作或企業(yè)發(fā)展中的難題。

政府領(lǐng)導(dǎo)人之間、政企負(fù)責(zé)人之間的“差序”網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)如何建立與維系呢?政府主要領(lǐng)導(dǎo)人或企業(yè)負(fù)責(zé)人掌握的激勵手段比較多,如人事任免或資源激勵等。但是,這些手段的局限性很大,不僅涉嫌違紀(jì)、違規(guī)或違法,而且在縣域范圍內(nèi)會造成不好的輿論,影響政企負(fù)責(zé)人的口碑,不是建立或維系“差序”網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的常規(guī)方式。政企負(fù)責(zé)人能夠穩(wěn)定且合法依靠的只有“打感情牌”,平日里相互走動,在一些制度允許的、自由裁量范圍內(nèi)的事情上相互幫助,通過生活或工作中的“人情往來”,鞏固彼此間的親密關(guān)系,穩(wěn)定“差序”網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

毫無疑問,政府領(lǐng)導(dǎo)人之間、政企負(fù)責(zé)人之間建立或維系“差序”網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)包含功利目的,政府主要領(lǐng)導(dǎo)人希望決策獲得政府部門領(lǐng)導(dǎo)人全力支持,政府部門領(lǐng)導(dǎo)人希望政府主要領(lǐng)導(dǎo)在人事任免或資源配置上優(yōu)先照顧,企業(yè)負(fù)責(zé)人希望獲得政府的全方位支持,政府領(lǐng)導(dǎo)人希望企業(yè)在必要時支持政府工作等。但是,不應(yīng)該忽視建立或維系“差序”網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)背后有更為微妙的情感因素。在中國社會文化中,以功利性態(tài)度很難在短期內(nèi)建立或維系這種網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),不僅如此,還可能會危害這種網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。只有經(jīng)過長年累月的社會交往或互動,政府領(lǐng)導(dǎo)人之間、政企負(fù)責(zé)人之間相互認(rèn)同彼此的價值觀念,才有可能建立并維系長期穩(wěn)定的“差序”網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

(二)依賴“差序”網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)建立“特事特辦”的合作方式

在建立和維系“差序”網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)建立了一種“特事特辦”的政企合作方式,以解決政企合作過程中營商環(huán)境、行政執(zhí)法和權(quán)責(zé)分配等合作障礙?！安钚颉本W(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為政府領(lǐng)導(dǎo)人之間、政企負(fù)責(zé)人之間在不同圈子中的親疏程度,關(guān)系越親密,辦事越不注重程序而更注重結(jié)果。所謂“特事特辦”正是指不按常規(guī)程序而按照要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)或結(jié)果來超越常規(guī)程序辦理事務(wù)的方式或方法?！安钚颉本W(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與“特事特辦”有天然的貼合性。沒有“差序”網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的支持,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)舉步維艱。

第一,特事特辦提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)的營商環(huán)境。企業(yè)進(jìn)駐鄉(xiāng)村開發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),需要辦理工商、稅務(wù)、土地租賃和廠房建設(shè)等各種行政審批手續(xù),才能取得合法的經(jīng)營資格。企業(yè)按正常程序?qū)徟?不僅周期較長,而且可能會被卡在某個環(huán)節(jié)上。C公司與B縣政府達(dá)成正式合作協(xié)議后,投資200萬元人民幣,成立B縣黃金茶有限公司。成立過程中,需要辦理工商登記和稅務(wù)登記,而辦理工商登記需要有合法的經(jīng)營場地證明。企業(yè)在租賃黃金村集體土地時遭到了村民們的反對,一時無法簽署土地租賃協(xié)議,國土部門無法出具土地租賃登記證書,工商部門也辦不了企業(yè)工商登記。主管農(nóng)業(yè)的B縣領(lǐng)導(dǎo)多次出面協(xié)商,但未能解決問題,政企合作卡在公司設(shè)立上。后來B縣政府及時調(diào)整了主管領(lǐng)導(dǎo),由縣組織部部長主抓黃金茶產(chǎn)業(yè)開發(fā),協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門,為企業(yè)排憂解難?？h組織部部長原籍在黃金村,對黃金茶有非常深厚的感情,而且長期在B縣工作,與工商、稅務(wù)、國土等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)人的私交甚好。在縣組織部部長的協(xié)調(diào)下,公司設(shè)立的問題很快就以特事特辦的方式解決了。

第二,特事特辦解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)的民事爭議。外地企業(yè)到鄉(xiāng)村開發(fā)產(chǎn)業(yè),屬“外地人”范疇,容易受到當(dāng)?shù)卮迕駛兊钠圬?fù)或刁難。企業(yè)按正常程序起訴或調(diào)解,不僅費(fèi)時費(fèi)力,而且根本解決不了問題。C公司根據(jù)政企合作協(xié)議,進(jìn)駐黃金村修建廠房和茶苗繁育基地,當(dāng)?shù)卮迕裾J(rèn)為縣政府非法出賣了村集體的黃金茶品種資源,部分村民聚集在工地上,阻止企業(yè)施工。生長于黃金村土地上的黃金茶樹,所有權(quán)應(yīng)當(dāng)屬于村集體或村民所有,這是毫無疑問的。但是,黃金茶群體品種權(quán)歸屬不明,種質(zhì)資源雖然歸國家所有,但政府是否有權(quán)授權(quán)企業(yè)對黃金茶品種進(jìn)行開發(fā),村集體或村民是否有權(quán)拒絕,在法律法規(guī)或政策上都缺乏明確依據(jù)。C公司在施工受阻后,向縣政府求助。縣政府多次派出工作組,會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)駐黃金村,希望做通村民們的思想工作,不再阻止廠房和生產(chǎn)基地施工,但收效甚微。

對此,B縣政府向省委組織部申請,由C公司派出一名茶葉專技人員,擔(dān)任B縣科技副縣長,同時擔(dān)任組建中的B縣黃金茶有限公司總經(jīng)理,與組織部部長共同協(xié)調(diào)黃金茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作?？萍几笨h長到任后,駐扎在黃金村,與村民們同吃、同住、同勞動,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部一起工作,共同交流,向村民們宣傳國家政策和開發(fā)黃金茶的意義。通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部的長期交往,科技副縣長與他們建立了深厚的感情,也使他們體會到了政企合作開發(fā)黃金茶產(chǎn)業(yè)的必要性和意義。此后,科技副縣長在請求鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部幫忙調(diào)解糾紛時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部不認(rèn)為是在命令他們,而認(rèn)為是不幫忙就“不好意思”。在這種觀念的支持下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部,尤其是村干部,開始大力支持企業(yè)的開發(fā)工作,勸說村民們停止阻工,并及時流轉(zhuǎn)閑置土地,幫助企業(yè)建立黃金茶苗繁育基地。

第三,特事特辦解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)中的發(fā)展困境。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)中,企業(yè)可能會遭遇意外情況,面臨經(jīng)營困境。按照契約自由原則,政企如果都嚴(yán)格依契約行事,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)可能無以為繼。B縣黃金茶有限公司成立后,建立了黃金茶良種苗繁育基地,向B縣茶農(nóng)出售,擴(kuò)大黃金茶種植面積。B縣政府為加快黃金茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展,根據(jù)合作協(xié)議約定,出臺良種補(bǔ)貼政策,對種植黃金茶苗的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼。擴(kuò)種的黃金茶苗短期內(nèi)無法開采,B縣黃金茶有限公司前期盈利極其依賴黃金茶苗的銷售。因B縣政府對茶農(nóng)采取后補(bǔ)貼政策(茶農(nóng)購買黃金茶苗種植成活經(jīng)政府驗(yàn)收后才向茶農(nóng)發(fā)放補(bǔ)貼),茶農(nóng)前期需要投入黃金茶苗購置成本,黃金茶的后期收益也不確定,茶農(nóng)購買黃金茶苗的積極性不高。B縣黃金茶有限公司陷入了盈利困境,黃金茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)也無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。C公司負(fù)責(zé)人與縣組織部部長協(xié)商,并由縣組織部部長向縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)提議,改變黃金茶苗補(bǔ)貼方式,使用補(bǔ)貼資金統(tǒng)購B縣黃金茶有限公司繁育的茶苗,茶農(nóng)可以向政府賒購,等黃金茶苗成園開采后以鮮葉償還欠款?；谄跫s自由原則以及國家良種補(bǔ)貼政策,B縣政府可以不調(diào)整補(bǔ)貼方式。但是,B縣某領(lǐng)導(dǎo)人說:“考慮到C公司為了合作在前期做了大量無償工作,如今茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)陷入困境,不僅會影響縣里茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局,也讓我們有‘欠人情沒還’的感覺,而且改變補(bǔ)貼方式也并不違規(guī)”。B縣政府做出特別決策,調(diào)整補(bǔ)貼方式,統(tǒng)購B縣黃金茶有限公司生產(chǎn)的所有黃金茶苗。此后,茶農(nóng)種植黃金茶的積極性高漲,兩年時間內(nèi),B縣的黃金茶種植面積翻了一番。

五、“家國情懷”倫理原則提升政企合作境界

(一)何謂“家國情懷”倫理原則

在特定社會關(guān)系的基礎(chǔ)上,政企合作以一種更為精致復(fù)雜的方法,達(dá)到成功開發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的目的,本文稱之為“家國情懷”。所謂“家國情懷”是指政企負(fù)責(zé)人之間非正式關(guān)系的倫理原則。家一般是指家庭,國的范圍比較寬泛,一般是指代表國家的政府或由國家主辦的企業(yè)或組織,俗稱單位,“家國情懷”可以化簡為對待家與單位的情感或態(tài)度?！凹覈閼选眰惱碓瓌t包括三個方面的內(nèi)容。一是視單位如家的態(tài)度。在現(xiàn)代組織理念中,家庭是生活組織,單位是工作組織,兩種組織的規(guī)則體系完全不同,對待家庭的態(tài)度不能用于對待單位。但是,在中國社會中,人們受傳統(tǒng)觀念影響,往往認(rèn)可單位是家庭的延展,人們不僅要“視單位如家”,還要“愛單位如家”,尤其是單位負(fù)責(zé)人,更應(yīng)當(dāng)像對待家庭一樣,承擔(dān)起建設(shè)單位的責(zé)任。二是家庭服從單位的態(tài)度。在現(xiàn)代組織理念中,家庭與單位權(quán)責(zé)邊界清晰,互不干擾。在中國古代社會,當(dāng)忠孝兩難全時,人們贊賞精忠報國的選擇。在當(dāng)代中國,家庭與單位權(quán)責(zé)邊界往往比較模糊,當(dāng)家庭與單位權(quán)責(zé)沖突時,人們認(rèn)可“舍小家顧大家”的美德。三是注重國家大局的態(tài)度。在當(dāng)前體制下,不同單位權(quán)責(zé)邊界也比較模糊,當(dāng)單位權(quán)責(zé)沖突時,人們認(rèn)可單位利益應(yīng)當(dāng)服從國家大局的觀念。

(二)“家國情懷”倫理原則助力解決政企合作爭議

前文中B縣農(nóng)業(yè)局與C公司的第一次勉強(qiáng)合作,就是“家國情懷”的一個具體案例。高級農(nóng)藝師Z與C公司副總經(jīng)理P是老鄉(xiāng)關(guān)系,對黃金茶有共同愛好,都能夠看到黃金茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景,這可能是他們努力促進(jìn)兩單位合作的直接原因,但不是根本原因。作為B縣農(nóng)業(yè)局和C公司的非主要負(fù)責(zé)人,都對單位發(fā)展擁有如家庭成員般的責(zé)任感,都愿意承擔(dān)起建設(shè)單位、讓單位變得更好且自己受益不多的工作任務(wù)。一個明確的證據(jù)是,P在整個過程中沒有向B縣農(nóng)業(yè)局收取過任何咨詢費(fèi)或中介費(fèi),也沒有從C公司獲取任何額外收益。下文以合作爭議解決過程中的具體例子來描述“家國情懷”的具體運(yùn)作過程。

因合作協(xié)議書中權(quán)利義務(wù)約定模糊,實(shí)際合作過程中經(jīng)常出現(xiàn)超政府預(yù)期的事項(xiàng),需要協(xié)商處理。比如,合作協(xié)議中并沒約定黃金茶苗的銷售范圍,B縣黃金茶有限公司為了盡快獲得盈利,在未獲得政府許可的情況下,將黃金茶苗大量銷往外地,引發(fā)政企合作爭議。那么,一旦企業(yè)有超出政府預(yù)期的行為,政府該如何辦?首先,政府基本不會輕易制裁企業(yè)。正如B縣某領(lǐng)導(dǎo)人所說:“合作協(xié)議本身約定就模糊,許多事項(xiàng)都沒有明確約定,都是邊做邊協(xié)商,企業(yè)做了超出政府預(yù)期的事情,我們一般會私下去做工作,尋求共識,讓他們認(rèn)識到與我們(政府)利益的一致性,不要為了個人(企業(yè))利益損害我們(政府)的利益。兩家單位的負(fù)責(zé)人相互比較熟悉,也不好意思提(制裁),因?yàn)檫@會傷害我們雙方的尊嚴(yán)和感情”。其次,政府也不會輕易提出解除合作協(xié)議。因?yàn)檎蠛献鞑粌H僅是合同關(guān)系或行政管理關(guān)系,更是政企主要負(fù)責(zé)人之間的一種“類家人”的非正式關(guān)系。從政企合作開始,政企負(fù)責(zé)人都有將對方視為家庭成員的傾向,日常交流中經(jīng)常稱兄道弟,按家庭倫理處理彼此間關(guān)系,這種關(guān)系是不可隨意解除的。

不能制裁企業(yè),也不能解除合作協(xié)議,“類家人”的非正式關(guān)系在政企合作過程中發(fā)揮了極為重要的作用。B縣領(lǐng)導(dǎo)人在解釋企業(yè)出現(xiàn)違約行為政府不能制裁也不能解除協(xié)議時,提到大家都是“一家人”,黃金茶項(xiàng)目是經(jīng)過老鄉(xiāng)、同學(xué)或同行介紹引薦后才啟動合作的,如果出了問題就制裁或解除協(xié)議,政府主要領(lǐng)導(dǎo)人會被認(rèn)為“不講情分”。非正式關(guān)系在職業(yè)共同體中傳遞性極強(qiáng),如果經(jīng)常出現(xiàn)制裁或解除協(xié)議,主要領(lǐng)導(dǎo)人會被業(yè)界同行認(rèn)為“不好打交道”,這會對其職業(yè)生涯產(chǎn)生不利影響。因?yàn)樵诼殬I(yè)共同體中,一個人的道德水平與其重視家人或朋友的程度相關(guān),不“將心比心”會被認(rèn)為“很自私”。

如果出現(xiàn)嚴(yán)重超出政府預(yù)期的行為,政府要求企業(yè)停止行為的主要辦法也是運(yùn)用非正式關(guān)系做工作,在尊重對方利益的前提下,強(qiáng)調(diào)大局的重要性。“知道你們不容易,兩三年沒有盈利,將黃金茶苗銷售到外地情有可原”,“幫忙幫到底,能不能優(yōu)先滿足我縣黃金茶種植的需要”(與B縣某領(lǐng)導(dǎo)人訪談)。在企業(yè)負(fù)責(zé)人看來,政府領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)讓步了,再不滿足地方政府需要自己會被認(rèn)為不顧大局。實(shí)踐中,違約行為處理或協(xié)商最終都落實(shí)到讓對方不顧全大局就“不好意思”上,這是非正式關(guān)系的微妙之處。政府領(lǐng)導(dǎo)人有時做出一些非正式表態(tài),承諾將來在適當(dāng)時機(jī)對企業(yè)給予進(jìn)一步支持,比如給予項(xiàng)目支持、改善交通設(shè)施等,讓企業(yè)負(fù)責(zé)人“不好意思”不顧全大局,及時糾正違約行為。在企業(yè)負(fù)責(zé)人看來,“本來這件事我有點(diǎn)錯,但政府承諾將來幫忙提供支持,我如果不接受的話說不過去”(與企業(yè)負(fù)責(zé)人訪談)。

(三)“家國情懷”倫理原則的本體意義

在既有的大量相關(guān)研究中,非正式關(guān)系一般被視為負(fù)面現(xiàn)象,大都強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)制度建設(shè),提高監(jiān)督能力,防止非正式關(guān)系損害國家或集體利益。但實(shí)際情況卻是,無論如何完善制度,非正式關(guān)系總是難以避免,制度失靈總是存在(周飛舟,2019)。很明顯,上述觀點(diǎn)是功利主義的變種,將非正式關(guān)系視為手段,為謀取政績或利益服務(wù),不將非正式關(guān)系視為行為目的,忽視了非正式關(guān)系作為生活意義的倫理意蘊(yùn)。實(shí)際上,在中國社會中生活或工作的人,非正式關(guān)系并不全是換取資源的策略,而是在文化上建構(gòu)自我的途徑。許多學(xué)者認(rèn)為,非正式關(guān)系對人們的生活或工作具有重要意義(孫立平,1996)。費(fèi)孝通晚年也修正了“差序格局”個人中心主義的倫理意蘊(yùn),認(rèn)為“差序格局”與儒家傳統(tǒng)倫理道德直接相關(guān)(費(fèi)孝通,2009)。這意味著,注重非正式關(guān)系并非權(quán)宜性手段,而是中國人生活意義的重要組成部分。在這個意義上,非正式關(guān)系是很難通過制度消除的。

“家國情懷”是政企負(fù)責(zé)人之間非正式關(guān)系的倫理原則,是他們在生活或工作中建構(gòu)自我的途徑。非正式關(guān)系與中國人生活的倫理本位相關(guān),費(fèi)孝通所說的差序格局是中國社會結(jié)構(gòu)的基本特征,梁漱溟(2005)所說的倫理本位則是這種社會結(jié)構(gòu)背后的基本精神。中國傳統(tǒng)社會受儒家倫理支配,儒家價值觀里最核心的原則是仁和義,這是梁漱溟的倫理本位中最核心的精神原則。仁義原則在現(xiàn)代社會中表現(xiàn)在個人、家庭、單位與國家等層面,中國自古有“家國一體”理念,當(dāng)不同層面發(fā)生沖突時,人們贊賞“舍小家顧大家”的選擇?！凹覈閼选币愿型ǚ绞?即“將心比心”的途徑,在政企負(fù)責(zé)人之間建構(gòu)非正式關(guān)系,“志同道合”的政企負(fù)責(zé)人形成固定的“圈子”,有助于化解政企合作障礙,解決政企合作爭議,保證政企合作良性發(fā)展。如果政企負(fù)責(zé)人在“家國情懷”上志不同、道不合,政企便很難開展合作。

總之,“家國情懷”倫理原則對提升政企合作境界有重要作用,有助于防止政企合作異化,出現(xiàn)政企合謀損害公共利益或政企相互傷害提高社會成本等現(xiàn)象。政企合作在形式上為規(guī)范性關(guān)系,實(shí)際上是政企負(fù)責(zé)人的具體關(guān)系,其倫理是基于具體關(guān)系而生發(fā)的情感,以及因情感而形成的具體行動原則。在實(shí)際中表現(xiàn)為重視“人情或面子”“愛單位如家”“舍小家為大家”和“大局觀”,最后的效果是政企負(fù)責(zé)人“人以群分”“志同道合”和“讓人不好意思”。這是基于特定社會結(jié)構(gòu)和歷史傳統(tǒng)形成的“不可言喻”或“只可意會,不可言傳”的知識,是人際交往過程中的一種“交往心態(tài)”,是研究政企合作最重要的基礎(chǔ),是費(fèi)孝通晚年“文化自覺”的重要內(nèi)容。這種常用而微妙的“家國情懷心態(tài)”對政企合作正常運(yùn)轉(zhuǎn)有巨大影響。

六、結(jié)論與討論

在城鄉(xiāng)社會發(fā)展深刻轉(zhuǎn)型的背景下,政府、企業(yè)和村莊資源互補(bǔ)與依賴并不足以構(gòu)成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全部條件,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)極其依賴政企合作,而政企成功合作必須有可以依托和調(diào)用的社會基礎(chǔ)。政企負(fù)責(zé)人間的非正式關(guān)系是政企合作可能成功的必要條件,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)從而可以克服重重障礙,在欠發(fā)達(dá)地區(qū)也能夠充分利用資本、技術(shù)和營銷資源,繁榮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

近年來,中國社會政企關(guān)系研究出現(xiàn)了由關(guān)系向行政倫理的“范式轉(zhuǎn)向”,這一轉(zhuǎn)向試圖將關(guān)系作為本體來研究,挖掘關(guān)系背后的行動倫理。行動倫理與中國人對關(guān)系的理解有關(guān),具有很強(qiáng)的感通性,是從親密關(guān)系生出的具體情感和義務(wù)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)中,政企合作最后落實(shí)到政企負(fù)責(zé)人的人際活動細(xì)節(jié)上,表現(xiàn)為在特定關(guān)系中彼此如何對待。本文通過分析鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)過程中,政企負(fù)責(zé)人如何“重視人情或面子”“將心比心”“愛單位如家”“舍小家顧大家”和尋找“志同道合”的合作對象,深化了對政企合作依托的“家國情懷”社會倫理的認(rèn)識。研究發(fā)現(xiàn),政企負(fù)責(zé)人依靠非正式關(guān)系選擇合作對象、確定合作內(nèi)容,依靠非正式關(guān)系形成的“差序”網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)建立特事特辦的合作方式,依賴“家國情懷”的倫理原則提升政企合作境界,防止政企合謀損害公共利益或政企傷害增加社會成本。這些交往中的情感,植根于社會關(guān)系中,與中國人特殊的受儒家價值觀念影響的“心智結(jié)構(gòu)”有關(guān)。

認(rèn)識鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)中政企合作的社會基礎(chǔ),也有一定的現(xiàn)實(shí)意義。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的差異性是各地結(jié)合地方差異靈活探索的結(jié)果。然而,在中國社會中,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)過程卻具有相似性,企業(yè)在開發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)過程中極其依賴與政府的合作,政企合作是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)的必由之路。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,除在土地、金融、產(chǎn)業(yè)政策上對鄉(xiāng)村進(jìn)行扶持外,還需要理順政企合作的社會基礎(chǔ),激發(fā)政府和企業(yè)合作的內(nèi)生動力,以“家國情懷”行動倫理引導(dǎo)政企合作。具體而言,一要加強(qiáng)制度建設(shè),設(shè)置政企負(fù)責(zé)人非正式關(guān)系“紅線”,嚴(yán)懲社會交往中的違法違紀(jì)行為,鼓勵正常的社會交往行為,創(chuàng)造發(fā)展“親”“清”政企合作關(guān)系的制度環(huán)境;二是加強(qiáng)價值觀教育,通過多種方式宣揚(yáng)“家國情懷”的倫理原則,在政企合作中鼓勵支持符合“家國情懷”倫理原則的社會交往行為。這需要學(xué)界更細(xì)致的研究以及實(shí)踐中更積極的探索。