鐘玉平 福建省應急管理廳

引言

隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，為更好地適應經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律，我國對預算法進行了多次修改，修改后的預算法更具有公平性和透明性。2020 年8 月，國務院公布修訂后的《中華人民共和國預算法實施條例》，此次修訂主要是對預算法的相關規(guī)定進行了具體化，并以法律的形式將歷年來國家財稅體制改革和預算管理的寶貴經(jīng)驗進行了總結。新預算法的頒布，有助于規(guī)范行政事業(yè)單位財務和會計工作的同時，也對其會計核算工作提出了更高的要求。作為行政事業(yè)單位的財務會計人員，應保證預算編制符合新預算法的要求，做到預算編制程序合理、方法科學，全面準確反映單位收支情況，并樹立正確的財務工作理念，加大財務信息披露力度，配合審計中介機構等對本單位財政財務收支情況的審計監(jiān)督，切實提高財務和會計工作質量水平。

一、預算法的演進過程

預算法是我國財政領域中重要的法律制度，其主要經(jīng)歷六個發(fā)展階段，具體見表1。

表1 我國預算法演進過程

二、新預算法對行政事業(yè)單位會計核算的主要影響

新預算法的頒布實施具有重要的意義，反映在行政事業(yè)單位會計核算方面，其影響主要有以下幾個方面：

（一）有助于增強單位項目收支款項的管控

行政事業(yè)單位的會計核算工作，主要涉及建賬、審核、憑證登記、結賬、會計報表編制、會計檔案整理裝訂歸檔等多項工作。新預算法的頒布實施，進一步優(yōu)化了轉移支付結構，有效解決了行政事業(yè)單位資金不足或資金無法及時下?lián)艿膯栴}，并進一步推動行政事業(yè)單位進行財務核算制度的改革，進而保證財政資金的合理分配和使用。而在預算支出方面，新預算法十分重視資金的預算支出控制，要求各行政事業(yè)單位編制預算支出的細化工作，以提高財政資金使用效益。同時，新預算法還要求行政事業(yè)單位在財務核算時，要全面、嚴格地核對資金支出項目指標，強化預算支出控制。這些轉變，可使行政事業(yè)單位在會計核算時更為真實地記載項目收支，繼而更加有利于對項目收支進行管控，從而保證財政資金使用的效益。

（二）可更快速準確地進行會計核算與監(jiān)督

新預算法建立了全口徑預算體系，增加了行政事業(yè)單位會計核算的范圍。對行政事業(yè)單位會計人員來說，要加強對新預算法內容與要求的了解，并在實際工作要時刻保持嚴謹?shù)膽B(tài)度，提升會計核算的準確性。同時，結合新預算法中提出的公平、公開、透明原則，也需要行政事業(yè)單位會計人員將核算的數(shù)據(jù)對外公布，使行政事業(yè)單位能受到人民群眾的監(jiān)督，并且要積極配合審計中介機構等對本單位的財政收支情況進行審計監(jiān)督，從而實現(xiàn)更加為全面、準確的會計核算與監(jiān)督。

（三）對會計人員提出了更高的要求

新預算法下，對行政事業(yè)單位會計工作提出了新的要求，也對會計人員提出了更高要求。在以往的工作中，會計核算人員只需要根據(jù)會計制度與法律法規(guī)記好每一筆賬目便可。而在新預算法實施后，對會計人員有了新的要求，會計人員要具備全面的知識與技能，了解新預算法的內容和要求，對各項預算指標充分掌握，在預算編制過程中，堅持先有預算后有支出的原則，嚴禁超預算、無預算支出，應嚴格按項目經(jīng)費的具體指標列支，記賬時不易出錯。同時在支付管理中，需要在一體化系統(tǒng)中填報單位資金支付申請，在申請通過后，還需通過一體化系統(tǒng)生成單位資金支付憑證發(fā)送開戶銀行，這要求會計人員要有較高的信息化技能。另外，在資金支付完成后，若因為收款信息有誤等因素被收款銀行退款的，開戶銀行通過一體化系統(tǒng)發(fā)送單位資金被退回通知書，會計人員需據(jù)此在一體化系統(tǒng)中恢復指標額度并進行會計核算。

三、新預算法下行政事業(yè)單位會計核算的方法措施

（一）會計核算與資產(chǎn)管理有效銜接

新預算法下，行政事業(yè)單位的會計核算應有機結合資產(chǎn)管理工作，有效發(fā)揮會計核算作用，保障單位資產(chǎn)正常運作。資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位管理的薄弱環(huán)節(jié)，為提升管理質量，需要行政事業(yè)單位從預算出發(fā)，凡是涉及新增資產(chǎn)配置的，與存量資產(chǎn)銜接，按照資產(chǎn)配置標準進行資產(chǎn)配置預算編制，并與政府采購預算有效銜接，避免出現(xiàn)無采購預算的資產(chǎn)采購行為。而在預算執(zhí)行中，也要將采購預算、資金支付、會計核算、資產(chǎn)卡片登記等各個環(huán)節(jié)相互銜接。有效落實日常資產(chǎn)管理，強化資產(chǎn)登記管理，并定期對資產(chǎn)分類評估，實現(xiàn)資產(chǎn)動態(tài)化管理，及時掌握資產(chǎn)變動情況。

為使上述工作合理進行，行政事業(yè)單位會計人員應及時更新財務工作理念，結合新預算法的要求做好會計核算工作。凡是涉及資產(chǎn)配置、政府采購、購買服務和績效管理，應嚴格按照相關規(guī)定進行。所有收支均應納入預算考核范圍內，經(jīng)過審核后下達批復預算及在單位門戶網(wǎng)站公開。若涉及人員增減、資產(chǎn)信息、債務信息等信息變化，需通過財政一體化系統(tǒng)后臺操作修改基礎數(shù)據(jù)和項目數(shù)據(jù)，并設定更新期限。另外，強化會計核算與資產(chǎn)管理考核評價，并利用評價結果改進會計核算和資產(chǎn)管理方式。

（二）優(yōu)化完善財務工作制度

在新預算法實施后，推動了行政事業(yè)單位財務核算制度的改革，行政事業(yè)單位應從全局的角度出發(fā)，做好新預算法的銜接工作，并從單位自身職能與發(fā)展情況出發(fā)，建立健全財務工作制度，為單位會計核算工作順利開展奠定良好的基礎。首先，應構建完善的內部控制制度規(guī)范和改善內部環(huán)境，并對會計核算人員的行為進行規(guī)范，以保證會計核算的準確性。與此同時，明確內部控制的重點環(huán)節(jié)，在此基礎上，進一步明確預算編制、預算執(zhí)行、資金收支審批等環(huán)節(jié)工作的細致要求，形成全方位的監(jiān)管體系。其次，為促進新預算法落地實施，行政事業(yè)單位也應從自身實際出發(fā)，規(guī)范現(xiàn)有的會計核算流程，在明確新預算法的內容與要求上，規(guī)范會計科目設置、會計報表編制等流程，結合憑證登記、財務報表分析等要求對會計核算流程進行修正。最后，改進現(xiàn)有的收付實現(xiàn)制度，建立以權責發(fā)生制為基礎的財務會計核算體系，以收付實現(xiàn)制為基礎的預算會計核算體系，財務報告以財務會計為基礎數(shù)據(jù)編制，決算報告以預算會計為基礎數(shù)據(jù)編制，實現(xiàn)雙功能、雙基礎、雙報告的核算模式。

（三）樹立項目庫管理意識，并強化預算績效管理

在新預算法實施后，也突出了項目在預算中的作用，要求以項目預算的形式將全部預算支出納入項目庫中管理。對此，行政事業(yè)單位應轉變以往落后的管理理念，結合新預算法的要求做好項目庫儲備工作，樹立項目管理意識，以“項目”為線索進行預算管理。在預算管理一體化系統(tǒng)上線后，預算項目主要包括人員類、運轉類和特定目標類等類型。其中，在人員類項目中，要做好人員經(jīng)費的測算工作，需將原有的人員經(jīng)費納入其中進行細化，人員類項目主要包括單位有關人員的工資福利支出、對個人和家庭的補助支出等。具體而言，在預算編制時，人員類項目根據(jù)財政部門設立的預算管理情況，包括人員工資項目、養(yǎng)老保險單位繳費項目、其他社保繳費項目、住房公積金項目等相關內容進行；對于運轉類的項目，需將基本支出公用經(jīng)費也納入其中進行核算，預算編制時根據(jù)商品服務支出中的公務接待費、因公出國（境）費用、公務用車運行維護費、會議費、培訓費等管理標準進行細化；而對于特定類項目，主要涉及設備購置、基建工程等項目，在預算編制時，需要實現(xiàn)做好調研分析工作，之后依據(jù)單位的實際需要設置配備的標準，并評價項目的合理性與可操作性。另外，新預算法強調要加強預算支出管控，通過法制化的手段，確保各種采購與經(jīng)濟行為的合法性，使傳統(tǒng)的收入管理轉變?yōu)橹С龉芾?。結合這一要求，行政事業(yè)單位在開展會計核算工作時，要進一步明確預算績效管理的主體責任，組建預算編制領導小組，明確項目負責人的職責，并將項目預算管理與績效管理有效融合，讓績效管理貫穿于項目預算全過程，包括立項、可行性論證、方案設計、預算執(zhí)行、績效結果應用等環(huán)節(jié)，以實現(xiàn)項目預算事前、事中、事后的跟蹤問責，提高項目預算編制效率與質量同時，促進內部核算規(guī)范化。

（四）提升會計核算信息化水平

在行政事業(yè)單位內部核算工作中，也應結合時代發(fā)展的特征，積極推進信息化建設。一方面，在會計核算工作中積極引入現(xiàn)代信息技術，建立完善的信息化會計核算體系，充分發(fā)揮信息化會計核算方式，提升會計核算的效率和質量。比如，在財政非稅收賬務核算工作中，以往人工的工作模式存在記賬流程煩瑣、核算錯誤率大等弊端，而通過構建智能財務管理平臺，在財政預算管理一體化的基礎上，將國庫集中支付系統(tǒng)、非稅收入系統(tǒng)、銀行系統(tǒng)等系統(tǒng)資源有效整合，在非稅收入繳入銀行系統(tǒng)后，銀行系統(tǒng)將繳款的信息傳至預算管理一體化信息平臺中，財政部門可在此基礎上進行線上審核，審核通過后，再由銀行根據(jù)收支項目、資金金額等，繳入至國庫系統(tǒng)中進行清算并形成電子繳庫憑證，財政國庫部門接收后，便可通過預算管理一體化系統(tǒng)進行財務核算和對賬、原始數(shù)據(jù)提取、憑證編制等工作。這一流程下來，既能有效解決傳統(tǒng)人工操作的弊端，還能讓財務信息更加可靠、更具有價值。另一方面，在財務會計與預算會計功能模塊的基礎上，將財政數(shù)據(jù)分析應用功能作為重點工作進行，借助大數(shù)據(jù)分析技術，在整合財政、稅務等數(shù)據(jù)基礎上，建立起財政數(shù)據(jù)分析模型，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)分析應有的作用，強化預算管理各個環(huán)節(jié)結果反饋與輔助決策的管理。

（五）加強財務會計人才隊伍建設

新預算法對行政事業(yè)單位會計人員的工作能力有了更高的要求。會計人員應加強對新預算法的學習，準確把握新預算法的核心實質，全面了解新預算法的各項規(guī)定，并增強自身的預算管理理念，保障單位各項管理工作均合法合規(guī)進行。當前正處信息快速發(fā)展的時代，會計核算電算化是新時期財務工作發(fā)展的必然趨勢，在這樣的背景下，需要行政事業(yè)單位加強對財務會計人員的教育培訓，給予財務會計人員更多學習交流的機會，使財務會計人員能掌握先進的管理方法與技能知識，提升他們的專業(yè)技能、職業(yè)道德水平，以滿足新預算法及會計核算電算化對單位財務會計人員的要求。另外，還需要行政事業(yè)單位建立科學的績效考核機制，營造良好的競爭氛圍，將人員考核結果與激勵機制掛鉤，激起財務會計人員的工作積極性和主動性，進而整體提升工作的效率與質量。

結語

綜上所述，新預算法實施與推進，對行政事業(yè)單位的會計核算工作有較大的影響，行政事業(yè)單位應全面掌握和理解新預算法的實質內容及要求，在此基礎上，通過會計核算與資產(chǎn)管理協(xié)同、完善內部財務制度、增強項目管理和預算績效管理、提升會計信息化及加強人才隊伍建設等方法措施，使新預算法能在單位會計核算管理中有效落實，促進單位財務會計工作提升，進而更好地推動單位的發(fā)展。