西南石油大學法學院 買夢玥

本文從介紹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策背景和意蘊出發(fā)，詳細闡述融合性發(fā)展的社會工作介入鄉(xiāng)村振興的可能性，從已有的社會工作介入的局限性，分析融合性發(fā)展的社會工作在當下的介入空間。

一、新時代我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策意蘊

習近平總書記重點強調(diào)“堅持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重”?！叭r(nóng)”即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民?！叭r(nóng)”問題的解決，事關民生大計，事關全局發(fā)展，是我國強力邁向兩個一百年奮斗目標的關鍵一環(huán)。

改革開放以來，黨中央尤其重視“三農(nóng)”問題。在此政策背景下，我國“三農(nóng)”問題得到了極大程度的解決，2020 年所有貧困縣正式摘帽，我國的鄉(xiāng)村振興工作迎來了第一個里程碑，實現(xiàn)了全面小康。這也證明了精準扶貧系列政策取得了階段性成功，為鄉(xiāng)村振興打下了良好基礎。

在現(xiàn)有成果的基礎之上，要保證脫貧攻堅成果得到有效鞏固，政府需要提供就業(yè)政策的支持。預防返貧風險，努力把農(nóng)村建設成為自主產(chǎn)業(yè)興旺、環(huán)境生態(tài)宜居、民風淳樸善良、秩序安寧團結(jié)、人民生活富裕的新農(nóng)村，政府應著手從農(nóng)村內(nèi)部培育發(fā)展力量，以公平正義為基點、以福利保障為目標、以能力建設為抓手、以全面發(fā)展為要點、以資產(chǎn)建設為關鍵、以多元參與為重點，依靠政策力量真正破解“三農(nóng)”問題。

二、社會工作在鄉(xiāng)村振興事業(yè)中的探索實踐

社會工作作為我國社會福利的重要傳輸紐帶，為弱勢群體輸送專業(yè)服務。從理論層面來講，社會工作與鄉(xiāng)村振興具有高度的一致性和同構(gòu)性；從實務層面來講，社會工作的專業(yè)介入有利于發(fā)揮弱勢群體的潛能，改變?nèi)鮿萑后w所處的社會環(huán)境。目前，社會工作介入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已有部分探索實踐，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）開展社區(qū)公共服務

一方面，社會工作機構(gòu)和社會工作者作為社會政策的踐行者，直面服務對象，以專業(yè)手法借助政策利好開展公共服務，以消除城鄉(xiāng)差異為導向，服務領域從義務教育拓展到醫(yī)療、就業(yè)、住房等基本社會保障領域。另一方面，社會工作者在服務過程中通過社會調(diào)查、行動研究，反思公共服務政策在執(zhí)行中存在的問題并采取社會倡導的形式尋求政策改良途徑。

（二）拓展社區(qū)生計模式

進一步鞏固脫貧攻堅成果是社會工作服務的重點內(nèi)容之一。由于社會工作以“助人自助”為服務原則，在拓展生計模式方面社會工作者更加注重開發(fā)弱勢群體的潛能，突破行政性社會工作的“問題視角”，代之以“優(yōu)勢視角”，以更加科學的方式發(fā)揮居民的主體性。

（三）提升社區(qū)居民自治能力

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，社會工作應重點圍繞村民自治和新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展開展服務。學者張紅霞曾提出社會工作應以嵌入型的方式進入鄉(xiāng)村治理，以此實現(xiàn)社會治理各要素的整合。2014 年，李強等人開展了“新清河實驗”，開創(chuàng)居民自治實踐，在社區(qū)建設中充分發(fā)揮居民的主動性和積極性。

（四）促進農(nóng)民就業(yè)與社會融入

在促進農(nóng)民就業(yè)方面，社會工作主要為農(nóng)民提供技術培訓服務，充分利用社會工作者資源鏈接者的角色為農(nóng)民鏈接專家提供技術支持。此外，在促進農(nóng)民社會融入方面，社會工作立足于農(nóng)民的實際需求，鏈接其家屬、鄰里、社區(qū)等非正式支持網(wǎng)絡，以擴充其社會資源。

三、現(xiàn)行嵌入性發(fā)展的社會工作的局限性

長期以來，我國社會工作一直走的是一條嵌入性發(fā)展的道路，即專業(yè)社會工作嵌入非專業(yè)的行政性社會工作領域中。因此，在鄉(xiāng)村振興服務開展的實務過程中也呈現(xiàn)出一些發(fā)展的局限性。

（一）專業(yè)服務不足

專業(yè)社會工作受制于行政化體制限制，其發(fā)揮作用的空間較小。在進行服務的過程中，行政性社會工作以問題為導向、注重短期效益而忽視服務對象的長效發(fā)展、只注重服務對象某一方面的改良而不注重其全面的發(fā)展等，都為專業(yè)服務帶來了阻礙。除此之外，專業(yè)社會工作本身也存在著人力不足、專業(yè)化水平不夠、倫理困境等諸多問題。

（二）服務對象的片面性

目前，我國社會工作服務大多數(shù)只針對被定義的弱勢群體，而沒有覆蓋到所有農(nóng)村居民。其在開展服務的方向上也只注重物質(zhì)方面的服務，精神服務匱乏，這與我國剩余型福利體制有很大關聯(lián)。

（三）對服務需求的響應上缺乏可持續(xù)性發(fā)展的長效機制

社會工作與政府之間的依附嵌入式發(fā)展模式導致社會工作一直被賦予行政化的色彩，社會工作常常以項目制的方式開展服務，這就導致開展的項目常常會陷入以政府為主導而不是以服務對象的需求為主導的困境。

四、融合性發(fā)展的社會工作助力鄉(xiāng)村振興的介入路徑

融合性發(fā)展的社會工作，是指充分保留和尊重專業(yè)社會工作和行政性社會工作中相同之處，融合其相異之處，實現(xiàn)二者的異質(zhì)融合，使二者在密切的合作過程中形成一致，從而促進共同目標的實現(xiàn)。融合性發(fā)展的路徑大致有兩種類型，可為融合性發(fā)展的社會工作助力鄉(xiāng)村振興提供參考。第一種，專業(yè)社會工作進入帶有行政色彩的社會工作服務機構(gòu)，在服務過程中與其工作人員相互學習，形成“工作共同體”；第二種，在專業(yè)行政性社會工作領域，社會工作者在協(xié)助其開展工作時傳播社會工作的專業(yè)價值觀，使其吸納社會工作的專業(yè) 服務。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個帶有全局性、宏觀性色彩的綜合發(fā)展政策，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施需要融合不同主體的力量，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村的和諧發(fā)展。基于我國社會工作介入鄉(xiāng)村振興的實踐，以及在已有實踐中總結(jié)出的局限性，筆者將從以下幾個方面提出融合性發(fā)展的社會工作助力鄉(xiāng)村振興的路徑。

（一）以可持續(xù)生計為目標助推鄉(xiāng)村發(fā)展變遷

融合性發(fā)展的社會工作注重社會變遷，并以此為途徑實現(xiàn)社會整合，減少物質(zhì)層面帶來的不平等關系，通過促進經(jīng)濟發(fā)展的手段，突破傳統(tǒng)的救濟方式，以小社群的發(fā)展推動社會經(jīng)濟發(fā)展。在鄉(xiāng)村發(fā)展中，物質(zhì)方面的提升是縮小城鄉(xiāng)二元體制差距、促進農(nóng)村發(fā)展的首要之舉。因此，社會工作的首要任務就是解決農(nóng)民生計、就業(yè)方面的問題。融合性發(fā)展的社會工作可以通過運用投資策略，創(chuàng)新幫扶方式，以可持續(xù)發(fā)展的觀點提升農(nóng)民生計能力。具體途徑包括成立民眾協(xié)會，將社會資本聚焦到經(jīng)濟活動領域；多吸納來自社會不同方面的投資資金，幫助創(chuàng)立當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)；建立人才回流機制，吸納優(yōu)秀青年返鄉(xiāng)就業(yè)。

（二）以融合性為工作方法提供綜合性服務

傳統(tǒng)的社會服務聚焦于服務對象某一具體問題的解決，而融合性發(fā)展的社會工作更關注人的全面發(fā)展，包括個人自由、個人價值的實現(xiàn)、個人的需要得以滿足等。這一目標的實現(xiàn)無疑需要行政性社會工作和專業(yè)社會工作的共同努力。當下，農(nóng)民的需求面臨多元化和綜合化取向，需求導向?qū)用嫱瑯右笊鐣ぷ鞯姆杖∠蚴蔷C合性的，如生計需要、人的全面發(fā)展需要、文化發(fā)展需要、心理健康發(fā)展需要等。有學者曾提出“三位一體”的治理格局，推進服務縱深發(fā)展，構(gòu)建以生計為核心的多層次服務路徑，具體實踐見四川汶川地震后的災后重建農(nóng)村建設。融合性發(fā)展的工作方法增添了社會工作服務的新范式，尤其在社區(qū)治理方面，加強了服務對象的參與性、提供服務的整合性、人與環(huán)境的互動性、服務結(jié)果的可持續(xù)性等。

（三）以增權(quán)為視角提升農(nóng)民主體地位

梁漱溟曾指出，實現(xiàn)農(nóng)民的增權(quán)與賦能單純依靠政府的力量是遠遠不夠的，還要依靠社會自組織、社會工作、社區(qū)等多方面的力量。而這一力量的聯(lián)動最終要依賴農(nóng)民主體地位的提升及社會工作的共同作用。提升農(nóng)民的主體性關鍵在于運用社會工作的優(yōu)勢視角發(fā)掘其主體意識，只有當人的主體意識被運用時，人才會真正成為活動主體。在社會工作的運用方面，融合性社會工作注重權(quán)利導向，以增權(quán)視角為抓手，在社會、經(jīng)濟、政治、文化等方面對農(nóng)民進行賦權(quán)，以縮小城鄉(xiāng)之間的差距。另外，行政性社會工作可以發(fā)揮政治優(yōu)勢，為提升農(nóng)民主體地位提供經(jīng)濟、住房、教育、醫(yī)療等政策支持，在每個環(huán)節(jié)增設農(nóng)民的自主決策，為其營造主體地位提升的社會環(huán)境。

（四）以社區(qū)營造為載體提升鄉(xiāng)村社會組織化程度

市場化經(jīng)濟體制弱化了農(nóng)村原有的以宗族關系、血緣關系維系的群體意識。社會工作的服務內(nèi)容不應限于物質(zhì)幫扶，更應該強化對農(nóng)民精神方面的支持。通過拓寬農(nóng)民的社會支持網(wǎng)絡，提升農(nóng)民的精氣神，提高農(nóng)村社區(qū)的凝聚力，營造充滿活力的鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境。融合性發(fā)展的社會工作以社區(qū)為本、以社區(qū)營造為抓手，致力于提升鄉(xiāng)村社會的組織化程度。通過建設農(nóng)村社區(qū)共同體，提高農(nóng)民的共同體意識。社區(qū)營造可以通過籌建鄉(xiāng)村自組織，引導農(nóng)民自主學習、自主建設，提高農(nóng)民共同解決問題的能力。具體路徑包括提供改造公共空間、解決民生問題、政策倡導、精神慰藉等服務，使得專業(yè)社會工作參與頂層設計和直接服務。