南樂(lè)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 王愛(ài)敏 常振山

南樂(lè)縣位于河南省北部，位于冀豫魯三省交界處，總面積為624km2，轄6鄉(xiāng)6鎮(zhèn)、322個(gè)行政村，總?cè)丝?9萬(wàn)、耕地面積為4.3萬(wàn)hm2，是中國(guó)倉(cāng)頡文化之鄉(xiāng)、全國(guó)食品工業(yè)強(qiáng)縣。近年，在穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包權(quán)、保障收益權(quán)的前提下，全縣積極探索土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制、新方法，采取切實(shí)有效舉措，推動(dòng)農(nóng)村土地依法、規(guī)范、有序、安全流轉(zhuǎn)。目前，全縣累計(jì)土地流轉(zhuǎn)面積（含土地托管8060 hm2）為9510 hm2，占確權(quán)耕地總面積的22.1%。其中，流轉(zhuǎn)面積在3～7hm2的約有1970 hm2，7～33 hm2的約有6470 hm2，33hm2以上的約有1070hm2。土地流轉(zhuǎn)主要采用轉(zhuǎn)包、出租、互換、股份合作等方式，主要用于糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、蔬菜、林果、養(yǎng)殖等方面的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

一、南樂(lè)縣農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)狀

目前，南樂(lè)縣農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從業(yè)狀況正處于迭代更新時(shí)期，勞動(dòng)力外出務(wù)工收入相對(duì)較高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出普通種地收入。全縣農(nóng)業(yè)人口43.17 萬(wàn)，勞動(dòng)力30.93 萬(wàn)人，常年外出務(wù)工勞動(dòng)力不完全統(tǒng)計(jì)為18 萬(wàn)人，占勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的58%，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力明顯不足，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者年紀(jì)偏大，接受新生事物能力差，思想保守，新技術(shù)不容易推廣。鑒于當(dāng)前現(xiàn)狀，南樂(lè)縣委、縣政府在全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議上重點(diǎn)提出加大土地流轉(zhuǎn)力度，解放生產(chǎn)力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，大力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，鼓勵(lì)青年人才特別是農(nóng)村青年積極返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，盡快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足、高新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難的不利局面。

二、積極構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，大力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作再上新臺(tái)階

（一）建立服務(wù)體系

在南樂(lè)縣委、縣政府的大力支持下，全縣建成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，縣、鄉(xiāng)成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村級(jí)設(shè)1 名專職服務(wù)員，明確專人負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)工作，開(kāi)展政策咨詢、信息溝通、合同簽訂、糾紛調(diào)處等各項(xiàng)工作。

（二）搭建交易平臺(tái)

南樂(lè)縣建成了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，交易平臺(tái)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)供求信息，為農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶無(wú)償提供土地流轉(zhuǎn)服務(wù)指導(dǎo)。截至目前，全縣通過(guò)轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓、入股等模式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地面積達(dá)9500 hm2。

（三）規(guī)范流轉(zhuǎn)合同

南樂(lè)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定了統(tǒng)一格式的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同（示范文本）、委托書(shū)、申請(qǐng)書(shū)，進(jìn)一步完善了《南樂(lè)縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序（試行）》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)全流程跟蹤服務(wù)并提供技術(shù)指導(dǎo)。

三、多種流轉(zhuǎn)方式并用，推動(dòng)全縣土地流轉(zhuǎn)工作取得實(shí)效

參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)主體主要有農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶。針對(duì)經(jīng)營(yíng)主體多樣化、分散化的特點(diǎn)，我們采用多種流轉(zhuǎn)方式，提高土地流轉(zhuǎn)效率。

（一）種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)自主承包型

種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)將農(nóng)戶土地租賃過(guò)來(lái)，集中耕種獲取規(guī)模效益。如青木家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)土地面積70余 hm2，主要用于果樹(shù)種植；新盛園家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)土地面積130 hm2，主要用于糧食生產(chǎn)及蔬菜大棚種植，都取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，每667 m2節(jié)本增效均在200 元以上。

（二）財(cái)政資金助推規(guī)模經(jīng)營(yíng)型

如南樂(lè)縣張果屯鎮(zhèn)整合項(xiàng)目資金3000 萬(wàn)元，在張果屯鎮(zhèn)后孫黑村建設(shè)了（西紅柿小鎮(zhèn)）特色農(nóng)業(yè)園區(qū)，共流轉(zhuǎn)土地20 余hm2，建設(shè)77 個(gè)大棚，村集體及貧困戶通過(guò)土地流轉(zhuǎn)取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，該園區(qū)被評(píng)為省級(jí)優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品示范基地。另外，南樂(lè)縣沃圃生智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)，也采用同樣的建設(shè)方式，在楊村鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地60 hm2，建設(shè)智能化日光溫室100 棟、聯(lián)棟溫室41 棟，創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)了周邊農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的積極性。

（三）土地入股合作經(jīng)營(yíng)型

以村組為單位，組織農(nóng)戶以田地入股的形式集中土地集約經(jīng)營(yíng)，組建專業(yè)合作社。如梁村鄉(xiāng)西崇疃村，全村有90 余 hm2耕地，村民通過(guò)土地入股形式加入宏升種植專業(yè)合作社，全部用于果樹(shù)種植；專業(yè)合作社提供技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一銷售，除去管理費(fèi)外，所產(chǎn)生的效益全部歸農(nóng)戶所有。

（四）集體經(jīng)濟(jì)組織示范帶動(dòng)型

南樂(lè)縣西邵鄉(xiāng)五花營(yíng)村成立了村股份經(jīng)濟(jì)合作社，村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭將村里的集體機(jī)動(dòng)地及農(nóng)戶承包地，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)到村股份經(jīng)濟(jì)合作社共同經(jīng)營(yíng)，前期流轉(zhuǎn)土地15 hm2，用于種植高油酸花生，經(jīng)濟(jì)效益比種植玉米等糧食作物高出近1 倍。通過(guò)3 年的試驗(yàn)示范，帶動(dòng)本村農(nóng)戶700 余戶，發(fā)展種植高油酸花生200 余 hm2，專業(yè)合作社為種植戶提供統(tǒng)一供種、統(tǒng)一供肥、統(tǒng)一噴藥等社會(huì)化服務(wù)，既實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶增收，又壯大了村集體經(jīng)濟(jì)。

（五）公司+合作社+村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶型

以農(nóng)業(yè)實(shí)體公司為主體，有規(guī)劃、有組織、有步驟地流轉(zhuǎn)土地，進(jìn)行規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。例如：南樂(lè)縣永豐種業(yè)有限公司聯(lián)合鑫農(nóng)種植專業(yè)合作社，在近德固鄉(xiāng)選擇11 個(gè)自然村，共流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地200 hm2開(kāi)展試點(diǎn)，由公司負(fù)責(zé)提供生產(chǎn)資料，專業(yè)合作社負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及推廣社會(huì)化服務(wù)，村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)與農(nóng)戶溝通協(xié)調(diào)，農(nóng)戶根據(jù)協(xié)議提供土地。土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)收益分配比例按照企業(yè)占2%、合作社占50%、村集體經(jīng)濟(jì)組織占3%、農(nóng)戶占45%的方式進(jìn)行，極大地調(diào)動(dòng)了各方的積極性，提高了土地流轉(zhuǎn)的效率和經(jīng)濟(jì)效益。

四、存在問(wèn)題與建議

南樂(lè)縣在土地流轉(zhuǎn)工作上雖然取得了一定成績(jī)，但從全縣整體情況來(lái)看還處于起步階段，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不大、進(jìn)度不快、水平不高、流轉(zhuǎn)手續(xù)不完善等問(wèn)題仍然存在。主要原因有以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)民惜地情結(jié)嚴(yán)重，盡管種植技術(shù)落后，但愿意自種自管；二是部分農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)，一些農(nóng)民外出務(wù)工、經(jīng)商，私下與親戚鄰居通過(guò)口頭協(xié)議進(jìn)行轉(zhuǎn)讓；三是土地流轉(zhuǎn)比較分散，推廣規(guī)?；鬓D(zhuǎn)有一定難度。

針對(duì)以上問(wèn)題，建議地方政府和相關(guān)職能部門(mén)繼續(xù)加大宣傳力度，完善土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)，從而有效擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和“三農(nóng)”事業(yè)的健康發(fā)展。