藍彩簫

（廣西警察學(xué)院，廣西 南寧 530000）

黨的十九大指出要“深化依法治國實踐，努力讓人民群眾在每一個案件中感受到公平正義”。2020 年10 月，黨的十九屆五中全會審議通過的“十四五規(guī)劃建議”，明確將“促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往”作為“十四五” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則。2020 年11 月召開的中央全面依法治國委員會第三次會議正式確立習(xí)近平法治思想，可以說，此次會議的最大成果就在于明確確立了習(xí)近平法治思想，習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化的最新成果。此次會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)，“要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民利益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領(lǐng)域全過程”。[1]緊隨其后，中共中央印發(fā)了《法治社會建設(shè)實施綱要（2020—2025 年）》（簡稱《綱要》），《綱要》對人民群眾切身關(guān)注的人權(quán)司法保障問題、公共法律服務(wù)問題、公眾參與公共決策機制問題等方面提出了具體措施。可見，習(xí)近平法治思想所承載的人民性意蘊體現(xiàn)在各種法律法規(guī)文件、講話、報告、決議、調(diào)查、批示中，而如何落實習(xí)近平法治思想中的人民性理念，真正做到以人民為中心，這是當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)全面推進依法治國進程中所要解決的重大課題。

一、歷史向度：習(xí)近平法治思想人民性的出場語境

習(xí)近平法治思想并非一蹴而就，它是在不斷地挖掘、吸收和借鑒前人法律思想的基礎(chǔ)上逐步形成的理論成果，其中所閃現(xiàn)出的人民性光輝可以追溯到馬克思的經(jīng)典論述“人的自由全面發(fā)展”，法治的人民性立場見于馬克思主義的諸多著作中。可以說，人民性是習(xí)近平法治思想的鮮明特征，是對馬克思經(jīng)典“人的自由全面發(fā)展”的延續(xù)與發(fā)展，同時又結(jié)合了中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中法治思想的精髓，也是對馬克思主義經(jīng)典作家法治思想中國化、新時代中國特色社會主義法治建設(shè)的不斷探索和實踐的結(jié)果。

（一）理論溯源：馬克思主義法律思想人民性的賡續(xù)與發(fā)展

馬克思的一生始終心系于民，認(rèn)為法律的價值在于實現(xiàn)人類的自由解放發(fā)展，也就是人類的個性得以展示和解脫，可以說，馬克思一生都無私奉獻給了無產(chǎn)階級的奮斗，為的就是爭取無產(chǎn)階級的解放與人民群眾的利益。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》 中指出：“還存在著一切社會狀態(tài)所共有的真理，如自由、正義”。[2]51因此，可以說，馬克思認(rèn)為法律的價值與自由是緊密相連的，至今，自由和正義仍然是法律的象征，這就是法律存在的價值和追求。正如馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中所指出的：推動“代替那存在著階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”。[2]53將人類的自由解放發(fā)展視為人類的最高境界，法律的價值也朝著自由和正義的方向努力。而實現(xiàn)人與人之間平等的前提在于消滅剝削，消滅資產(chǎn)階級資產(chǎn)者與工人之間的不平等的雇傭剝削關(guān)系，建立真正平等的無產(chǎn)階級社會，在無產(chǎn)階級社會里，讓人類真正的享有普遍的自由，成為社會的主人，更重要的是成為自己的主人，在享有真正自由的前提下自由的表達自己的意志，進而上升為國家的意志和法律，這樣，人類才會服從遵循于自己所制定出來的法律，從而達成人類的自由和正義，實現(xiàn)法律的價值追求。在《黑格爾法哲學(xué)批判》中馬克思指出：“對思辨的法哲學(xué)的批判既然是對德國迄今為止政治意識形式的堅決反抗，它就不會專注于自身，而會專注于課題，這種課題只有一個解決辦法：實踐”，[2]11進而對德國能不能去實現(xiàn)這個有高度的實踐進行了闡釋，認(rèn)為有高度的實踐的標(biāo)準(zhǔn)在于達到人的高度的革命，時刻關(guān)切人的發(fā)展，指出掌握群眾的途徑就是掌握徹底的理論，也就是要抓住事物的本質(zhì)，法律的本質(zhì)在于代表統(tǒng)治階級的利益，因此無產(chǎn)階級要奪取政權(quán)推翻資產(chǎn)階級的統(tǒng)治，才能夠讓工人階級遠離被剝削和受壓迫的日子。在《德意志意識形態(tài)》中，馬克思強調(diào)了物質(zhì)生活生產(chǎn)的出發(fā)點和落腳點在于現(xiàn)實中的人，進而認(rèn)為法律也是如此，法律離不開人們的生產(chǎn)生活而存在，作為一種實踐活動所取得的成效如何，最終還是要以人的自由解放發(fā)展和正義為衡量的標(biāo)準(zhǔn)尺度。在這里，馬克思既是對唯心主義的批判，也是從唯物主義角度闡釋了法律的本源和性質(zhì)，法律的自由和正義在于保障人民的合法權(quán)益不受侵害。

馬克思的唯物主義法治觀所闡釋的人與法的關(guān)系，以及設(shè)想人類世界未來的人的自由解放，這些都成為習(xí)近平法治思想人民性的源頭。確切地說，以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼承和發(fā)展了馬克思以人為中心的思想，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，堅守全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。習(xí)近平總書記強調(diào)堅持以人民為中心，指出全面依法治國根本目的在于依法保障人民的權(quán)益，真正做到與人民同呼吸共命運，為人民的美好幸福生活提供法治保障。

（二）文化根植：中國優(yōu)秀傳統(tǒng)法治思想人民性的繼承與超越

中華民族屹立于世界得益于中華上下五千年的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，我們強調(diào)法治文化建設(shè)離不開中國傳統(tǒng)優(yōu)秀法治思想沃土的培育，習(xí)近平法治思想人民性的閃爍也得益于對優(yōu)秀法治思想的傳承?！胺ㄕ?，天下之儀也，所以決疑而明是非也”，[3]“明主之道不然，設(shè)民所欲以求其功，故為爵祿以勸之；設(shè)民所惡以禁其奸，故為刑罰以威之”，[4]“司寇正刑明辟，以聽獄訟，必三刺……意論輕重之序，慎測淺深之量，以別之”，[5]169“凡禹之所以為禹者，以其為仁義法正也”，[6]“是故君子議道自己，而置法以民”，[5]721“法者，所以愛民也”，[7]2“禮、法以時而定，制、令各順其宜”，[7]6“法令者，民之命也，為治之本也”[7]218等，從以上所列可看出，中國傳統(tǒng)自古以來以民為本的思想、“禮法合治” 的社會治理模式、尚“公”重“正”的價值觀以及“無訟是求”的法治理想的出發(fā)點和落腳點都與人的發(fā)展本身息息相關(guān)。法文化從禮治時代到法治再到以禮法結(jié)合時期，典型代表的儒家德主刑輔的法治文化、道家刑德兼施與禮法并用的法治文化、法家以法治國的法治文化都是習(xí)近平法治思想人民性的瑰寶。

習(xí)近平總書記在十八屆四中全會上指出：“我國古代法制蘊含著十分豐富的智慧和資源，中華法系在世界幾大法系中獨樹一幟。要注意研究我國古代法制傳統(tǒng)和成敗得失，挖掘和傳承中華法律文化精華，汲取營養(yǎng)、擇善而用?！盵8]可以說，習(xí)近平法治思想挖掘和傳承了我國歷朝歷代法治思想中的人民性作為推進全面依法治國的根本目的，深刻地繼承和豐富了中國古代優(yōu)秀法治文化中的民本思想。同時強調(diào)“為國也，觀俗立法則治，察國事本則宜。不觀時俗，不察國本，則其法立而民亂，事劇而功寡”，[9]117“茍利于民不必法古，茍周于事不必循舊”，[9]124指出在立法時需要從具體國情出發(fā)，結(jié)合民眾的實際需求，制定出有利于人民的法律，2020 年5 月通過的《民法典》是踐行立法為民的生動寫照，譜寫了新時代法治的新篇章。

（三）歷史積淀:中共歷屆領(lǐng)導(dǎo)人法治思想人民性的新詮釋

新中國成立以后，中共歷屆領(lǐng)導(dǎo)人把馬克思主義以人為本的法治思想在中國落地生根、開花結(jié)果，將為人民服務(wù)的宗旨牢記于心。中國人民從站起來到富起來再到強起來的過程，離不開中共歷屆領(lǐng)導(dǎo)人的付出和治國理政的方針政策。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體繼承并發(fā)展了馬克思主義法治思想的人民性光輝，毛澤東同志早在建國之前的土地改革戰(zhàn)爭時期就特別重視對于人民民主權(quán)益的保障，體現(xiàn)在制定和實施的幾部法律法規(guī)中，主要包括《土地法》《中華蘇維埃共和國憲法大綱》《勞動法》《婚姻法》等，在《土地法》中，明確提出要廢除封建地主土地所有制，而實行農(nóng)民土地的所有制，從法律上保障了廣大人民的最基本權(quán)利。到新中國成立后，《共同綱領(lǐng)》和1954 年《中華人民共和國憲法》的制定，為新中國人民民主專政的社會主義法律法治體系的建設(shè)奠定了扎實的基礎(chǔ)，突出了人民民主的法治思想。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體延續(xù)和發(fā)揚了毛澤東法治思想中人民性的特色，指出“發(fā)揚社會主義民主，健全社會主義法制，兩方面是統(tǒng)一的”，[10]276“對違法犯罪分子手軟，只能危害大多數(shù)人民的利益，危害現(xiàn)代化建設(shè)的大局”，[10]253“要有群眾監(jiān)督制度，……并使他們受到法律、紀(jì)律處分”[10]332“公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和黨紀(jì)面前人人平等”[10]332“群眾是我們力量的源泉”。[10]368可見，鄧小平同志將“平等性”與“人民性”結(jié)合的法治思想，拓展和強化了社會主義法治人民性的廣度和深度，體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督體系、法治宣傳教育以及法治保障體制建設(shè)等方面。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體吸收了前兩代法治思想人民性的特質(zhì)，江澤民同志指出：“建設(shè)高度的社會主義民主和完備的法制，是我們的根本目標(biāo)和根本任務(wù)之一，也是人民群眾的共同愿望”，并創(chuàng)造性地提出了“依法治國”的法治思想，強調(diào)實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化離不開廣大人民群眾。以胡錦濤為總書記的黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀中以人為本的理念，在法治思想上形成了人本法治觀，突出強調(diào)執(zhí)法為民。

由此可見，習(xí)近平法治思想的人民性吸收了中國歷屆領(lǐng)導(dǎo)人法治思想中的以人為本、執(zhí)法為民的法治理念，植根于中國傳統(tǒng)文化中禮法結(jié)合的沃土，繼承和發(fā)展了馬克思主義人的自由全面發(fā)展的經(jīng)典論說，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強烈的突出問題，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夯實法治基礎(chǔ)，詮釋了如何建設(shè)中國特色社會主義法治道路。

二、邏輯向度：習(xí)近平法治思想人民性的內(nèi)涵布展

習(xí)近平法治思想深刻地回應(yīng)了時代之問和世界之問，從價值論上回答了建設(shè)什么樣的法治中國，從方法論上回答了怎樣建設(shè)中國特色社會主義法治體系。習(xí)近平法治思想是在長期的理論探索和社會實踐中形成的，具有深厚的理論基礎(chǔ)，富有濃厚的人民特性。而要真正依法保障人民的合法權(quán)益，用法治保障人民的安居樂業(yè)，就需要深入挖掘和研究其中蘊含的人民性及其邏輯內(nèi)涵。

（一）價值取向：法治惠民，突出人民主體地位

習(xí)近平法治思想包涵的人民性特征與習(xí)近平總書記的豐富工作履歷和執(zhí)政治國方略息息相關(guān)。2012 年11 月15 日，習(xí)近平在十八屆中央政治局常委與中外記者見面會上的講話中談到，到梁家河插隊的歷練經(jīng)歷對自己產(chǎn)生深遠地影響：“看到了人民群眾的力量，看到了人民群眾的根本，真正理解了老百姓，了解了社會，很多實事求是的想法，都是從那個時候生根發(fā)芽的”。[11]河北工作期間密切關(guān)注基層法治治理，1984 年3 月的《中共正定縣委一九八四年工作大綱》中，突出強調(diào)要發(fā)揮人民民主專政法網(wǎng)的作用，來維護廣大人民群眾的利益。之后到福建和浙江執(zhí)政長達22 年的時間里，習(xí)近平法治論述結(jié)構(gòu)逐漸清晰，對人民性的闡述愈加深刻，2006 年4 月26 日中國共產(chǎn)黨浙江省第十一屆委員會第十次全體會議通過的《中共浙江省委關(guān)于建設(shè)“法治浙江”的決定》（決定），明確了建設(shè)“法治浙江”應(yīng)當(dāng)遵循“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人為本、堅持公平正義、堅持法治統(tǒng)一、堅持法治與德治相結(jié)合”[12]五項基本原則?？梢姡?xí)近平法治思想的形成脈絡(luò)無不閃現(xiàn)著人民性的特質(zhì)，從“法治浙江”到“法治中國”的發(fā)展歷程，描繪的是習(xí)近平法治思想人民性的內(nèi)涵主線，對人民性的內(nèi)涵進行了清晰的界定。

“治政之要在于安民，安民必先惠民”。習(xí)近平同志在紀(jì)念馬克思誕辰200 周年大會上的重要講話中也強調(diào)要把為人民謀幸福作為根本使命。民心是最大的政治，人民生活水平顯著提高的同時對于民主法治的要求也在不斷提升，因此法治文明建設(shè)必須與當(dāng)前的國情相適應(yīng)。值得肯定的是，十八大以來我國的法治環(huán)境取得了明顯的突出成效，制定和實施了一系列意在保護人民合法權(quán)益的法律法規(guī)，貫徹落實了“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國”有機統(tǒng)一的戰(zhàn)略原則。但不可否認(rèn)的是，法治改革領(lǐng)域依然存在諸多矛盾和亂象，冤假錯案的發(fā)生與國家賠償之間的不對等，對重大公共衛(wèi)生防范風(fēng)險的法治規(guī)范與落實總體國家安全觀之間的不對稱等問題，暴露出的是法治領(lǐng)域在維護人民權(quán)益上的缺位錯失和漏洞。因此，要堅定以法治惠民的價值取向，不斷地提高我們黨依法執(zhí)政能力，履行執(zhí)法為民的職責(zé)，不斷健全滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度，突出人民主體地位，做到法治惠民，共享法治改革成果。

（二）主要手段：法治利民，凝聚人民法治共識

十九大報告指出，鑄牢中華民族共同體意識，而其核心要義在于要加強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義這五個認(rèn)同。同理，我們說，要實現(xiàn)法治惠民，那就需要不斷地增強人民對于法治中國建設(shè)的認(rèn)同，凝聚人民的法治共識。形成法治共識有賴于人民對法治的信仰程度，信仰一詞作為《習(xí)近平談治國理政》第三卷的高頻詞，一共出現(xiàn)了48 次，崇高的信仰始終是我們黨的強大精神支柱，于執(zhí)政黨而言，信仰是要不斷堅定馬克思主義信仰和共產(chǎn)主義理想，于人民而言，在法治領(lǐng)域，就是要不斷的凝聚人民的法治共識，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路。而在如何凝聚法治共識問題上，從國家層面而言，要正確處理法治建設(shè)在國家治理、政府職能、公民權(quán)益的融合與統(tǒng)一，法治國家、法治政府、法治社會三者一體建設(shè)，厲行法治。要從整體進行謀劃，法治政府建設(shè)是三位一體建設(shè)的主體工程，政府要準(zhǔn)確定位自己行使權(quán)力的來源在于廣大人民群眾。因此，要做到權(quán)為民所用，要求政府在具體管理公共事務(wù)時，必須在憲法法律規(guī)定的范圍內(nèi)正確地行使自己的權(quán)力，政務(wù)公開，提高公信力，自覺地接受人民群眾的監(jiān)督，保障廣大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)以及表達權(quán)。于群眾層面而言，廣大人民群眾要不斷地提高法治素養(yǎng)，自覺踐行社會主義核心價值觀，不斷提高尊法、守法、用法的意識，學(xué)會正確運用法律武器維護自身的合法權(quán)益，敢于和不法行為作斗爭，勇于承擔(dān)法治宣傳的任務(wù)，真正將自己置身于法治社會建設(shè)中的一分子，與法治中國建設(shè)共成長。

“治國有常而利民為本”。2020 年11 月，在中央全面依法治國工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)，“要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領(lǐng)域全過程。”[1]面對復(fù)雜多變的國際形勢，在世界百年未有之大變局的歷史交匯點，習(xí)近平同志以高瞻遠矚的戰(zhàn)略思維和開拓進取的創(chuàng)新思維，將全面依法治國納入“四個全面”的戰(zhàn)略布局中，從國家治理角度而言，這是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化所使然，也展現(xiàn)了新時代領(lǐng)導(dǎo)人為民的情懷和格局，時刻關(guān)注人民群眾所關(guān)心的生活發(fā)展問題，急群眾所急。在新冠疫情肆虐之時，習(xí)近平總書記始終把人民的生命安全放在首位，為人民的健康保駕護航，充分貫徹了以人民為中心的治國理政方略。法治中國的建設(shè)要以人民的利益為出發(fā)點，必須不斷地凝聚人民對法治的共識，同時反過來說，通過人民對法治產(chǎn)生信仰達成共識又可以促進法治中國的建設(shè)，使得法治建設(shè)的成果由人民共享。法律的權(quán)威源自人民內(nèi)心擁護和真誠信仰，人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護。

（三）根本目標(biāo)：法治為民，增強人民法治幸福

十八屆四中全會第一次將依法治國以專題會議的形式進行專題研究部署，會議的重大成果在于通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，凸顯了中國社會主義法治體系日趨完善。2018 年8 月，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上發(fā)表重要講話，進一步強調(diào)：“黨的根基在人民、力量在人民?，F(xiàn)在，人民群眾對美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正義、安全環(huán)境等方面延展。人民群眾對執(zhí)法亂作為、不作為以及司法不公的意見比較集中，這要成為我們厲行法治的聚焦點和發(fā)力點?！盵13]2020年11 月，在中央全面依法治國工作會議上的講話，習(xí)近平總書記強調(diào)，依法保障人民權(quán)益是推進全面依法治國的根本目的。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對法治中國建設(shè)目標(biāo)提出的鏗鏘有力的要求，也是習(xí)近平法治思想中關(guān)于人民性的鮮明體現(xiàn)?？梢姡h中央對于法治建設(shè)的目標(biāo)和決心。在現(xiàn)行制度政策的指導(dǎo)下，落實法治為民，增強人民的法治幸福感是我國法治建設(shè)的目標(biāo)指向。

其中，良好的法治環(huán)境是必不可少的條件，而衡量良好的法治環(huán)境的體現(xiàn)是多方面的，匯聚起來就是要實現(xiàn)公平正義的社會環(huán)境。具體而言，所制定的法律是科學(xué)的，良法才能善治，正如亞里士多德在其名著《政治學(xué)》中指出的：“法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從。而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定的良好的法律。”[14]科學(xué)立法的本身不僅要契合本國當(dāng)前的國情，而且需要反映群眾的需求。只有合理科學(xué)的法律體系，在執(zhí)行環(huán)節(jié)才有可能體現(xiàn)出公平正義。之所以說有可能，是因為執(zhí)法環(huán)節(jié)在立法大框架的導(dǎo)向下，由于主客觀方面的原因執(zhí)行起來也會出現(xiàn)一些不公正的現(xiàn)象，因此我們強調(diào)要嚴(yán)格執(zhí)法，作為執(zhí)法者，要充分運用好法律賦予的權(quán)利，更要有底線思維，不濫用權(quán)利，確保法律的權(quán)威和執(zhí)法的公信力，才有可能確保司法的公正，從而促使社會的公平和正義。而司法公正的鮮明體現(xiàn)在于“讓人民群眾在每一個案件中都能感受到公平正義”，因此說，要增強人民的法治幸福感，離不開公平正義的法治社會環(huán)境，實現(xiàn)社會的公平正義，才能真正實現(xiàn)法治為民，達到法治中國建設(shè)的目標(biāo)。

三、實踐向度：習(xí)近平法治思想人民性的實踐理路

習(xí)近平法治思想的人民性內(nèi)蘊著承前拓新的理論思維、嚴(yán)謹(jǐn)縝密的系統(tǒng)思維、精準(zhǔn)練達的辯證思維、遠見卓識的戰(zhàn)略思維、求真務(wù)實的實踐思維。因篇幅有限，對于習(xí)近平法治思想的龐大邏輯體系未能一一羅列，從人民性的角度而言，習(xí)近平法治思想的法治道路、法治理論、法治制度、法治文化、法治體系等方面都有體現(xiàn)，且每個角度均可作為踐行習(xí)近平法治思想人民性的路徑之一，本文僅選取法治體系這一角度進行詳細(xì)探析。習(xí)近平總書記在第三次中央全面依法治國工作會議上指出：“要堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系”。而中國特色社會主義法治體系作為推進全面依法治國的總抓手，需要加快形成五大體系，那就是：“完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”，[15]以良法善治保障人民的權(quán)益。

（一）在法律規(guī)范體系中樹立以民為本的理念

全面依法治國的前提和基礎(chǔ)在于有完備的法律規(guī)范體系，然而法律本身的局限性在于具有一定的滯后性，而社會的發(fā)展變遷速度之快，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、5G、人工智能、數(shù)字時代等科技的發(fā)展，社會面臨的社會不可控的風(fēng)險因素也隨之增加，人民生活處在美好的時代亦是風(fēng)險伴隨的時代，這就更加需要有完備的可執(zhí)行的兼容的法律規(guī)范體系為人民的權(quán)益保駕護航，也就是說，在法律法規(guī)制定的過程中要時刻樹立以人為本的理念。一方面，要加強憲法實施，堅持依憲執(zhí)政。憲法作為母法具有最高的法律效力。2020 年12 月4 日是第7 個“國家憲法日”，為能更好地為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供憲法上的保障，黨中央專門召開會議總結(jié)歸納了憲法的實施經(jīng)驗。其中，堅持依憲治國、依憲執(zhí)政是憲法實施的經(jīng)驗之一，堅持以人民為中心也是依憲治國、依憲執(zhí)政的必然要求。另一方面，要加強科學(xué)民主立法，保障人民主體地位。黨的十八屆四中全會強調(diào)要完善立法體制機制，立法要做到與時俱進，前提在于立法的原則要符合憲法的精神，同時只有符合人民需求、反映人民意志的法律才有可能是良法。因此，要不斷地健全國家治理急需的法律制度，積極推進國家安全、公共衛(wèi)生、涉外法治等重要領(lǐng)域的立法，才能以立法引領(lǐng)法律的實施。同時指出立法要切實的表現(xiàn)人民群眾的訴求，體現(xiàn)憲法的精神，立法要做到民主而科學(xué)。為此，在立法的過程中，要堅持立法的公開透明化。隨著人民生活質(zhì)量的不斷提高，人民群眾對美好生活的追求在民主法治方面的需求越來越高，渴望參與民主政治生活表達自己的訴求，從而將人民群眾的意志上升為法律的意志，立法過程公開透明，廣泛聽取廣大人民群眾的呼聲，從源頭上體現(xiàn)立法的科學(xué)性與民主性。同時還要特別強調(diào)，更多發(fā)揮人大代表參與起草和修改法律作用，加強組織管理與協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌和兼顧社會各方的不同利益，建立基層立法聯(lián)系點制度，健全溝通機制，確實使人民群眾的各項基本權(quán)益得到法律上的保障。

（二）在法治實施體系中牢記為人民服務(wù)的宗旨

黨的十八大以來，黨中央強調(diào)要形成高效的法治實施體系，而高效的目的在于便民，因此，我們踐行習(xí)近平法治思想人民性就是要在法治實施體系中牢記為人民服務(wù)的宗旨。

其一，要堅持嚴(yán)格執(zhí)法，建設(shè)人民滿意的政府。法治政府堅實是全面依法治國這個系統(tǒng)工程的重點任務(wù)和主體工程，要率先突破就必須推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴(yán)格是權(quán)威性和公信力的保障。而執(zhí)法者作為公權(quán)力的代表，必須樹立執(zhí)法為民的理念，嚴(yán)守職業(yè)道德，做到愛崗敬業(yè)、服務(wù)群眾、辦事公道、奉獻社會，不斷地加強自身的法治素養(yǎng)，提高執(zhí)法水平，從而建設(shè)為人民辦實事的政府，朝著人民滿意的政府不斷努力。

其二，要深化司法體制改革，感受社會的公平正義。習(xí)近平總書記深刻地指出：“公平正義是司法的靈魂和生命”，維護社會的公平正義，是司法機關(guān)的首要職責(zé)和任務(wù)，公正作為法律的靈魂，也是司法的終極目的。當(dāng)前我國改革處于攻堅期，司法領(lǐng)域在一定范圍和程度上仍然存在司法不公、司法公信力不高、冤假錯案等現(xiàn)象，一定程度上影響了人民群眾對司法公正的期盼。為此，要堅持正確的改革方向，不斷地深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，推進嚴(yán)格公正司法，保障人民參與司法活動，完善人民陪審制度，加強司法人權(quán)保障，完善人民法律監(jiān)督制度，切實做到以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，從而“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。

其三，要倡導(dǎo)全民守法，共建法治和諧社會。公民對法律的認(rèn)同是法治的力量之源，制定的法律只有深入人心，才能化為人類的思想，作為人民維護自身合法利益的武器和法寶。而人民自覺地遵守法律，堅守法治信仰，這無疑對于法治中國的建設(shè)具有強大的精神動力支撐。而要做到全面守法，人民的公仆——領(lǐng)導(dǎo)干部首當(dāng)其沖應(yīng)該要做好帶頭作用，不斷運用法治思維和法治方式去深化改革。此外，理想信念高于天，全民守法必須要加強民眾社會主義法治理想信念的教育，培養(yǎng)廣大人民群眾在遇到問題和困難時要勇于和敢于運用法律的武器維護自身的合法權(quán)益。

（三）在法治監(jiān)督體系中堅守人民至上的原則

法治成為國家治理的方式之一，是國家治理體系和治理能力的重要依托，而治理的成效離不開強有力的監(jiān)督機制，再完備的法律規(guī)范體系，其在實施的過程中，必定需要來自各方的制約和監(jiān)督才能保證其實施的合法合理，實施的合理合法又在于強調(diào)在法治監(jiān)督體系中堅守人民至上的原則，貫徹以人民為中心的法治理念，才能體現(xiàn)監(jiān)督的意義和價值。一方面，要完善黨和國家自我監(jiān)督，跳出歷史周期率。“執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)，律人者必先律己”，習(xí)近平總書記強調(diào)，廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用，懲惡揚善的利劍永不蒙塵。因此，要不斷地深化國家監(jiān)察體制改革，沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，要讓權(quán)力在法治軌道上行使才可以造福人民。

另一方面，要履行社會監(jiān)督責(zé)任，共創(chuàng)美好和諧社會。法治道路的建設(shè)只有將黨內(nèi)監(jiān)督和社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機結(jié)合，才能穩(wěn)步向前?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定：“推動黨務(wù)公開、拓寬監(jiān)督渠道，虛心接受群眾批評。新聞媒體應(yīng)當(dāng)堅持黨性和人民性相統(tǒng)一”。因此，要充分發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，各級黨組織要做到政務(wù)公開，讓人民群眾的訴求通過合理合法的途徑和方式得到解決，對于人民群眾的監(jiān)督要虛心接受，有則改之無則加勉，讓信息多走路，讓群眾少跑腿，切實的以人民利益為中心，堅守人民至上。同時，新聞媒體作為輿論監(jiān)督的重要方式，要堅持政治家辦報、辦刊、辦臺、辦新聞網(wǎng)站，客觀真實的報道每一條新聞和描述社會的現(xiàn)象?；ヂ?lián)網(wǎng)不是法外之地，杜絕網(wǎng)絡(luò)暴力和人肉搜索等對人民群眾造成不良后果的行為，切實保護公民的個人信息，維護公民的隱私和尊嚴(yán)?？傊?，只有形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，充分發(fā)揮人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督作用以及社會監(jiān)督等各方面的作用，在監(jiān)督體系中堅守以人民為中心的原則，法治中國建設(shè)的實施才能越走越順暢。

（四）在法治保障體系中維護人民的利益

法治保障體系就是習(xí)近平法治思想的重要組成部分，法治的實施不僅要有理論的指導(dǎo)，還需要在機制、人才、經(jīng)濟等各方面得到保障，才有可能在實踐的舞臺上得以施展。法治保障體系是法治建設(shè)的效果顯現(xiàn)和重要保證，而這個效果顯現(xiàn)的衡量之一在于是否以人民的利益為出發(fā)點和落腳點去厲行法治的建設(shè)，毋庸置疑，推進全面依法治國強調(diào)堅持以人民為中心，法治保障體系就必須維護人民的利益，恪守對人民的諾言，法治改革的成果由人民共享。

一方面，堅持中國特色社會主義法治道路為法治體系的建設(shè)提供了方向上的保障。習(xí)近平2014 年10 月就《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》 起草情況向全會作說明時指出：“中國特色社會主義法治道路，是社會主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路?！盵16]2020 年11 月在中央全面依法治國工作會議上再次強調(diào)，當(dāng)前和今后一個時期推進全面依法治國“要堅持中國特色社會主義法治道路”。可以說，中國特色社會主義法治道路是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)?！白呤裁礃拥牡缆?，建設(shè)什么樣的法治體系，是由一個國家的基本國情決定的?！盵17]因此，法治體系的建設(shè)必須立足當(dāng)前我國的實際情況，而當(dāng)前我國最大的實際情況就是社會主要矛盾的變化，人民對美好生活需要的同時，對民主法治的追求程度也會越高，所以法治保障體系必須體現(xiàn)人民的需求，維護人民的利益。同時，貫徹中國特色社會法治理論體系為法治體系的建設(shè)提供了理論上的保障，這也是強調(diào)要從我國的實際情況出發(fā)，堅持問題導(dǎo)向的原則。

另一方面，要加強德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍的建設(shè)。法治的運用和實現(xiàn)離不開法治專門人才，推進法治工作隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的前提在于有一支高水平、高素質(zhì)、專業(yè)化的法治人才。法治人才的培養(yǎng)有賴于高校法治文化的培養(yǎng)以及公檢法司的人才體制改革，值得強調(diào)的是，2018 年國家司法考試改革成國家法律職業(yè)資格考試，這是法律人才培養(yǎng)途徑的重大突破，在施行的過程中仍需不斷地發(fā)展和完善。通過加強法治隊伍的思想建設(shè)確保法治專門隊伍忠于黨、忠于國家和法律，不斷加強法律服務(wù)隊伍的建設(shè)，強化法治人才忠于人民，認(rèn)真履行社會責(zé)任，為構(gòu)建和諧社會建言獻策，提高人民的法治幸福感。

（五）在黨內(nèi)法規(guī)體系中體現(xiàn)為人民服務(wù)的精神

《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：“堅持全心全意為人民服務(wù)。黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。黨在任何時候都把群眾利益放在第一位……”。為了能夠讓黨更好地為人民服務(wù)，我們強調(diào)黨要管黨、從嚴(yán)治黨，就是將黨內(nèi)法規(guī)與國家法治治理體系有機銜接，體現(xiàn)黨的宗旨與人民的意志高度統(tǒng)一，也契合了國家法治治理體系的以人民為中心的主旨，兩者統(tǒng)一于人民福祉的價值目標(biāo)。從黨內(nèi)法規(guī)體系角度而言，要做到全心全意為人民服務(wù)的價值宗旨目標(biāo)，總體而言離不開黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

具體而言，一方面加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，保持同人民血肉關(guān)系。值此建黨一百周年，透過一百年，中國共產(chǎn)黨取得了無比光輝的成就，但也伴隨著發(fā)展的瓶頸期，尤其是在兩個百年交匯之時，要勇于自我革命，深知卓越的成就離不開廣大人民的磅礴力量。因此，黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)要站在人民的立場，從制定體制機制著手，不斷出臺和增補各項黨內(nèi)法規(guī)、條例、規(guī)定，保持黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)同人民的血肉關(guān)系，不忘為人民的初心和使命。另一方面，在黨內(nèi)法規(guī)體系中體現(xiàn)為人民服務(wù)的精神，還要協(xié)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律。即便黨內(nèi)法規(guī)和國家法律之間是高度契合的關(guān)系，但兩者并不畫等號，也不能相互割裂。國家法律的內(nèi)涵和外延更加寬泛，而黨內(nèi)法規(guī)可以直觀地促進黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實處，從而促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)。因此，協(xié)調(diào)好兩者的關(guān)系，真正做到以人民的利益為先。

習(xí)近平法治思想的提出具有劃時代的意義，堅持以人民為中心的價值旨?xì)w，以依法保障人民的權(quán)益為根本目的，彰顯其人民性意蘊。要以習(xí)近平法治思想為根本遵循和行動指南，全面推進全面依法治國，在法治實踐中凸顯其人民性。正如習(xí)近平總書記在馬克思誕辰200 周年上的講話所強調(diào)的，學(xué)習(xí)馬克思，就是要學(xué)習(xí)和實踐馬克思主義關(guān)于堅守人民立場的思想。習(xí)近平法治思想的人民性是馬克思主義堅守人民立場的直觀體現(xiàn)，也是對馬克思主義法律思想人民性的賡續(xù)與發(fā)展?？v觀古今中外，推動社會進步的是以人為中心的生產(chǎn)力，假如某種制度或者體系脫離了以人為中心，那么這種生產(chǎn)力就沒有價值，相反則促進社會的進步與發(fā)展。習(xí)近平總書記前瞻性地提出了“以人民為中心”的法治思維，堅定維護人民的權(quán)益、增進人民的福祉，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強烈的突出問題，促進社會的和諧穩(wěn)定法治，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面建設(shè)社會現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夯實法治基礎(chǔ)。