林永健

（龍門縣林業(yè)事務(wù)中心，廣東 惠州 516800）

0 引言

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平的提升使社會(huì)各領(lǐng)域?qū)α謽I(yè)資源需求量增加，為避免森林資源過(guò)度砍伐，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，需要重視林長(zhǎng)制在林業(yè)草原保護(hù)工作中的落實(shí)，確保其發(fā)揮積極作用。因此研究此項(xiàng)課題具有十分重要的意義。

1 林長(zhǎng)制落實(shí)現(xiàn)狀

關(guān)于林長(zhǎng)制的落實(shí)主要存在以下4 個(gè)方面的問題：①部分地區(qū)基層責(zé)任落實(shí)不到位。在日常巡林、林長(zhǎng)會(huì)議等方面未能提高重視程度，管理力度不足。部分地區(qū)存在形式化、走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象，一些林長(zhǎng)對(duì)工作缺乏重視程度，工作未能落實(shí)到位，導(dǎo)致林業(yè)治理效果得不到保障。②當(dāng)前部分地區(qū)的縣林業(yè)局和自然資源局以合并的方式存在，基層林業(yè)工作站劃入當(dāng)?shù)卣芾?，?duì)林業(yè)部門管理產(chǎn)生一定的影響，難以吸引高學(xué)歷專業(yè)人才。在森林草原滅火治理上，由于多數(shù)林區(qū)較為偏遠(yuǎn)，救援力量薄弱，加上裝備落后，森林草原火災(zāi)隱患尤為突出。③制度機(jī)制不健全。林長(zhǎng)制的落實(shí)往往需要多部門的合作，但在實(shí)際的工作中相關(guān)考評(píng)機(jī)制、責(zé)任清單制未能及時(shí)落實(shí)到位，造成林長(zhǎng)制無(wú)法發(fā)揮其重要的作用，森林資源保護(hù)管理的積極性也隨之受到影響。④林業(yè)發(fā)展缺乏科技支撐。對(duì)于森林資源（圖1）管護(hù)、森林防火工作來(lái)說(shuō)，大多數(shù)的地區(qū)依然采用人工方式，林業(yè)減災(zāi)、防災(zāi)能力始終得不到提升。由于森林經(jīng)營(yíng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技力量不足，造成新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的缺失，林業(yè)效益無(wú)法充分體現(xiàn)。

圖1 森林資源

2 林長(zhǎng)制推動(dòng)林業(yè)和草原高質(zhì)量發(fā)展路徑

2.1 完善林業(yè)管理體系

為進(jìn)一步完善林業(yè)管理體系，需要建立設(shè)立除林長(zhǎng)外的監(jiān)督員與護(hù)林員，不斷規(guī)范和加強(qiáng)管理體制機(jī)制。依據(jù)森林資源的分布特點(diǎn)以及管理難度對(duì)人員予以配置，滿足森林全覆蓋的管理要求。對(duì)于護(hù)林員來(lái)說(shuō)，其主要職責(zé)是保障工作的專業(yè)性，開展定期的培訓(xùn)，不斷提高工作能力和水平。切實(shí)貫徹落實(shí)林長(zhǎng)巡林制，各級(jí)林長(zhǎng)要落實(shí)精準(zhǔn)巡林，著力解決林業(yè)發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)問題。積極建立林長(zhǎng)工作單，當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題時(shí)嚴(yán)格整改，全面落實(shí)責(zé)任，維護(hù)巡林成果。在林業(yè)基層管理部門配備專業(yè)的技術(shù)人才，以定崗定編的方式，創(chuàng)新林業(yè)草原保護(hù)措施。與其他政府部門加強(qiáng)協(xié)作，并開展常態(tài)化的專項(xiàng)檢查、專項(xiàng)整治以及通報(bào)結(jié)果，落實(shí)整改責(zé)任措施及整改時(shí)間，及時(shí)整改到位。將林長(zhǎng)制考核結(jié)果納入日常的綜合考核評(píng)價(jià)中，對(duì)工作切實(shí)落實(shí)到位、做出優(yōu)異成績(jī)的人員予以一定的獎(jiǎng)勵(lì)，相反則應(yīng)予以一定的懲罰，增強(qiáng)人員的責(zé)任感[1]。

2.2 加強(qiáng)森林資源保護(hù)

作為地方政府部門，應(yīng)將林業(yè)保護(hù)與草原保護(hù)納入責(zé)任考核中，不斷優(yōu)化和完善目標(biāo)責(zé)任制。鞏固國(guó)土規(guī)劃成果，科學(xué)劃定林地范圍，通過(guò)制定合理規(guī)劃內(nèi)容的方式，明確林業(yè)草原的保護(hù)方向與目標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)林地保護(hù)制度，守住林地紅線，采取林地定額管理的方式，有效規(guī)范林地審核工作。針對(duì)公益林管理，不僅需要提高重視程度，還應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)保護(hù)措施與生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公益林的穩(wěn)定增長(zhǎng)。執(zhí)行年森林采伐限額制度，最大程度控制森林消耗，強(qiáng)化野生動(dòng)植物的保護(hù)，保持生態(tài)平衡與物種的多樣性。積極探索林長(zhǎng)制與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合的制度體系，形成全覆蓋式監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。建立健全“林長(zhǎng)+”等協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)林長(zhǎng)與專家的合作，實(shí)行科學(xué)防控管理目標(biāo)，積極開展技術(shù)培訓(xùn)工作，形成協(xié)同治理的管理方案。為保護(hù)森林資源，林長(zhǎng)辦、林業(yè)部門應(yīng)與公安、檢察等部門加強(qiáng)協(xié)作，打擊破壞森林資源的違法行為。以喬木混交林（圖2）為例，火災(zāi)問題容易對(duì)其造成嚴(yán)重的威脅，只有從預(yù)防、撲救以及維護(hù)等3 個(gè)方面出發(fā)，層層落實(shí)相關(guān)責(zé)任，并制定完善的應(yīng)急管理預(yù)案，才能確保森林火災(zāi)能夠在第一時(shí)間處置，打早、打小、撲滅。要制定物資計(jì)劃方案，準(zhǔn)備充足的物資，加強(qiáng)與氣象、通信等部門信息互通，要有充足的備戰(zhàn)思想，以此建立長(zhǎng)效的森林防滅火機(jī)制。

圖2 喬木混交林

以廣東省龍門縣為例，近年來(lái)，該縣一直致力于林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，2023 年是綠美廣東省建設(shè)開局之年。強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)完善與治理。以提高森林草原質(zhì)量為基點(diǎn)，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升措施，同時(shí)積極開展古樹名木保護(hù)提升、植綠護(hù)綠等活動(dòng)，奮力建設(shè)綠色發(fā)展美幸福示范縣。該縣致力于到2027 年底，林分優(yōu)化面積增加15.42 萬(wàn)畝、森林撫育面積增加14.1 萬(wàn)畝。改善該縣森林結(jié)構(gòu)、提高森林質(zhì)量，維護(hù)生物多樣性。不僅豐富森林資源，還能夠顯著提高該縣的綠色植被覆蓋面積，達(dá)到綠色惠民的發(fā)展目標(biāo)。在此過(guò)程中，自然保護(hù)地體系更加完善，為創(chuàng)建自然保護(hù)地建設(shè)示范縣奠定良好的基礎(chǔ)，促進(jìn)龍門生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。除此之外，該縣擬定到2035 年，全縣林分優(yōu)化面積增加25.32 萬(wàn)畝、森林撫育面積增加46.8 萬(wàn)畝、混交林比例超過(guò)55%，使得森林結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化和完善。森林單位面積總量顯著提升，在維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、持續(xù)性方面有著突出貢獻(xiàn)，打造人與自然和諧共生的區(qū)域樣板，人民共享綠色生態(tài)改革成果[2]。

2.3 推進(jìn)國(guó)土資源綠化

推進(jìn)國(guó)土資源綠化管理有利于擴(kuò)大森林面積，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)充分發(fā)揮林長(zhǎng)制的積極作用。因此需要科學(xué)制定國(guó)土綠化制度，劃定綠化區(qū)域，有效落實(shí)國(guó)土綠化空間，充分挖掘造林潛力，做到綠色造林、科學(xué)造林，構(gòu)建多元化的林業(yè)發(fā)展格局。在此過(guò)程中還應(yīng)做好森林與濕地（圖3）修復(fù)工作，最大程度營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境，為生物提供生存空間。一方面，加大森林撫育力度，有效維護(hù)造林綠化成果，促進(jìn)森林資源提質(zhì)增效。另一方面，立足因地制宜發(fā)展目標(biāo)，打造特色的森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村莊，強(qiáng)化古樹名木管理，做到一樹一保護(hù)，達(dá)到精準(zhǔn)保護(hù)的效果。除此之外，還應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警工作的有效落實(shí)，逐步完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)，積極推廣現(xiàn)代化的監(jiān)測(cè)技術(shù)。重點(diǎn)開展物資儲(chǔ)備、科學(xué)防控等工作，降低災(zāi)害的發(fā)生概率。

圖3 濕地

2.4 夯實(shí)基層基礎(chǔ)

通過(guò)穩(wěn)定各級(jí)林長(zhǎng)制辦公室工作機(jī)構(gòu)的方式，推動(dòng)設(shè)立縣級(jí)林長(zhǎng)制事務(wù)中心，深度開展基層林長(zhǎng)辦與林業(yè)工作站一體化建設(shè)，不斷進(jìn)行人員優(yōu)化與配置，對(duì)有編制的人員提供應(yīng)有待遇，并將其納入編制部門中，穩(wěn)定基層林長(zhǎng)辦，為引入專業(yè)化的技術(shù)人員以及護(hù)林人員奠定良好的基礎(chǔ)，確保能夠從根本上解決基層林長(zhǎng)制工作落實(shí)不到位的問題，實(shí)現(xiàn)工作有序、高效開展。強(qiáng)化基層護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)，建立健全護(hù)林員隊(duì)伍動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)制度，采取嚴(yán)格的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)考核不合格的人員及時(shí)展開教育，當(dāng)考核結(jié)果再次不合格時(shí)，則應(yīng)予以辭退。通過(guò)該種方式有助于提升護(hù)林員的工作積極性和責(zé)任感。成立專業(yè)的森林消防隊(duì)伍與志愿者隊(duì)伍，進(jìn)一步提升林業(yè)治理能力和水平。

2.5 激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力

林長(zhǎng)制不僅能夠保護(hù)森林草原資源，還能助力鄉(xiāng)村振興、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。使得森林資源能夠成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、發(fā)展鄉(xiāng)村的重要推動(dòng)力。因此在解決林地流轉(zhuǎn)、林業(yè)融資等林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問題的基礎(chǔ)上，還要推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，充分激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，發(fā)展壯大新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，盤活和激活林業(yè)資源，維護(hù)生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)發(fā)展目標(biāo)。依靠?jī)?yōu)質(zhì)的綠色森林資源，大力發(fā)展森林旅游與森林體驗(yàn)，形成多元化的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加林農(nóng)收入，助力鄉(xiāng)村振興，為本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)林長(zhǎng)制力量[3]。

以龍門縣為例，縣林業(yè)局和縣人民檢察院共同建立生態(tài)文明教育實(shí)踐基地，生態(tài)文明教育實(shí)踐基地總占地面積670 畝，這是龍門縣創(chuàng)新生態(tài)文明成果的新嘗試。在生態(tài)文明教育實(shí)踐基地中包括生態(tài)修復(fù)、鄉(xiāng)村振興等多功能特色區(qū)。該縣在推動(dòng)森林草原發(fā)展建設(shè)中，逐步意識(shí)到建設(shè)生態(tài)文明教育實(shí)踐基地，進(jìn)一步推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興與科普教育的深入細(xì)致發(fā)展，為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源保護(hù)提供了新思路，有助于保障當(dāng)?shù)亓謽I(yè)生態(tài)安全與穩(wěn)定。該縣生態(tài)文明建設(shè)基地中還預(yù)留了一部分休閑用地，主要用于打造網(wǎng)紅旅游景點(diǎn)，有效帶動(dòng)周邊農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時(shí)還預(yù)留了研學(xué)用地，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)公眾到基地展開公益生態(tài)修復(fù)研學(xué)活動(dòng)。龍門縣以落實(shí)林長(zhǎng)制的方式，進(jìn)一步創(chuàng)新了生態(tài)文明建設(shè)新模式，采用林長(zhǎng)制與工作模式相結(jié)合的方式，促進(jìn)龍門林業(yè)生態(tài)的高質(zhì)量發(fā)展。

2.6 發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)

現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)離不開政府政策的扶持，在健全護(hù)林員隊(duì)伍、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)等方面予以資金政策支持，保證林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)，完善國(guó)土綠化新機(jī)制，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林，精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的本地路徑，依托豐富的生態(tài)資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，大力引導(dǎo)發(fā)展森林民宿、森林人家、森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)（圖4），打造有本地特色的高品質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，將林業(yè)產(chǎn)業(yè)與林業(yè)旅游深入融合，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[4]。

圖4 休閑林業(yè)產(chǎn)業(yè)

2.7 建立火災(zāi)預(yù)防機(jī)制

一旦發(fā)生森林火災(zāi)，在風(fēng)力的影響下，火災(zāi)極易擴(kuò)散蔓延，燒毀更多的樹木、林業(yè)資源。嚴(yán)重影響森林草原高質(zhì)量發(fā)展，加上受到各種因素的影響，森林火災(zāi)撲救難度較大。在實(shí)行林長(zhǎng)制的同時(shí)還要積極建立火災(zāi)預(yù)防機(jī)制，最大程度降低森林火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)，保障護(hù)林員的健康和生命安全[5]。一方面，創(chuàng)新“天地空”一體化、全方位巡查，借力高科技產(chǎn)品，利用無(wú)人機(jī)等設(shè)備積極尋找可能發(fā)生火災(zāi)的源頭位置，針對(duì)可能發(fā)生火災(zāi)的位置制定針對(duì)性的預(yù)防措施。出臺(tái)了明確的火災(zāi)預(yù)防制度和規(guī)范要求，針對(duì)人群進(jìn)山的行為進(jìn)行嚴(yán)格約束和限制，采用現(xiàn)代化的預(yù)防火災(zāi)技術(shù)，通過(guò)科學(xué)化的防火措施，降低火災(zāi)安全隱患。另一方面，通過(guò)開展宣傳教育的方式，組織林長(zhǎng)、護(hù)林員進(jìn)行定期的防火宣傳，確保更多的群眾了解火災(zāi)對(duì)森林資源、對(duì)人類生命以及自然環(huán)境的危害性。通過(guò)完善法律法規(guī)的方式，提高群眾的重視程度，提升森林防火效果。

3 結(jié)語(yǔ)

總而言之，林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有積極的促進(jìn)意義，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的必要保障。林長(zhǎng)制是林業(yè)改革的重要制度創(chuàng)新，有助于提升生態(tài)保護(hù)質(zhì)量、發(fā)揮林業(yè)資源生態(tài)調(diào)節(jié)的巨大作用。在恢復(fù)生態(tài)環(huán)境、滿足社會(huì)發(fā)展上都有著良好的表現(xiàn)。因此各級(jí)需要高度重視全面推行林長(zhǎng)制工作，全面以林長(zhǎng)制為抓手，推動(dòng)全社會(huì)積極支持、參與全面推行林長(zhǎng)制和森林資源保護(hù)發(fā)展工作，營(yíng)造共建共享氛圍，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。