宋海朋 周朝成

浙江樹人學(xué)院管理學(xué)院，浙江，杭州，310015

2020年11月3日，教育部新文科建設(shè)工作組召開了文科建設(shè)工作會議，對新文科建設(shè)作出了全面部署。[1-2]新文科建設(shè)的三大抓手分別是專業(yè)的優(yōu)化、課程的提質(zhì)以及模式創(chuàng)新。新文科建設(shè)旨在培養(yǎng)具有遠(yuǎn)大理想、堅定信念、高尚人格、廣博知識、家國情懷、全球視野、創(chuàng)新精神、實踐能力、適應(yīng)新時代要求的高水平復(fù)合型文科人才，其最終目標(biāo)是不斷提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。[3]新文科建設(shè)并不是對傳統(tǒng)文科研究成果（知識體系）的簡單全盤否定，而是在繼承現(xiàn)有優(yōu)秀成果的基礎(chǔ)上，通過教育理念、研究范式等方面的不斷創(chuàng)新，以應(yīng)對新情況和新問題。新文科建設(shè)是在適應(yīng)時代發(fā)展新需求的前提下，對文科學(xué)科進(jìn)行全面改造升級，是理念上的革新和實踐上的精進(jìn)，致力于建立跨界、交叉、融合式的教學(xué)課程新體系和人才培養(yǎng)的新模式。

20 世紀(jì)70年代以來，智庫逐步形成以政策分析為基礎(chǔ)、以政策咨詢?yōu)榉绞?、以影響公共政策和輿論引?dǎo)為目標(biāo)的政策（咨詢）研究，成為影響政府決策以及引導(dǎo)社會輿論的重要力量。[4]黨的十九大報告中明確提出我國要“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)”[5]，同時將中國特色新型智庫建設(shè)上升到了國家的戰(zhàn)略高度，而推動高校智庫的發(fā)展和完善是構(gòu)建中國特色新型智庫發(fā)展新格局的重要環(huán)節(jié)。[6-7]高校智庫是國家新型智庫的重要組成部分，主要依托特色學(xué)科，匯聚多學(xué)科的專家學(xué)者，重點圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的重大問題，利用高校優(yōu)勢，為政府以及社會提供高水平智庫產(chǎn)品和服務(wù)。[8-10]高校智庫已經(jīng)成為中國特色新型智庫建設(shè)中的重要組成部分。截至2020年4月20日，中國智庫索引（CTTI）共收錄了836 家來源智庫，其中高校智庫數(shù)量達(dá)到了560 家，其占比為67%。[11]

2014年2月，教育部發(fā)布了《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計劃》，其中明確了高校智庫的功能定位，即戰(zhàn)略研究、政策建言、人才培養(yǎng)以及輿論引導(dǎo)等功能。[12]高校智庫的真正價值在于為政府和社會決策建言、對政策效果做評估以及有效引導(dǎo)社會輿論等。[13-14]高校智庫依托高等院校的教學(xué)科研工作人員隊伍與多學(xué)科積淀，具有研究人員數(shù)量多、研究能力整體強(qiáng)、學(xué)科優(yōu)勢互補(bǔ)強(qiáng)等特征。[15]從智庫成果供需角度來看，高校智庫為政府和社會等部門提供高水平的智庫服務(wù)和智庫成果，是智庫成果和智庫服務(wù)的供給方（生產(chǎn)方）；而黨和政府決策部門是智庫成果和智庫服務(wù)的需求方。高校智庫建設(shè)的使命與公共管理碩士（Master of Public Administration，簡稱MPA）人才培養(yǎng)具有內(nèi)在耦合性。新文科建設(shè)背景下，如何讓高校智庫建設(shè)精準(zhǔn)賦能公共管理碩士人才培養(yǎng)，更好地提升人才培養(yǎng)質(zhì)量是亟待回答的重要命題之一。

一、高校智庫建設(shè)引領(lǐng)MPA 人才培養(yǎng)的內(nèi)在邏輯

（一）MPA 人才培養(yǎng)目標(biāo)層面

高校智庫是智庫成果和智庫服務(wù)的供給方（生產(chǎn)方），主要是為政府以及社會部門提供高水平的智庫服務(wù)；而黨和政府決策部門是智庫成果和智庫服務(wù)的需求方。公共管理碩士具有公共性、實踐性和應(yīng)用性等鮮明特色。公共管理碩士人才既需要學(xué)習(xí)理論和專業(yè)知識，也需要提高其實踐能力和應(yīng)用能力，運(yùn)用專業(yè)理論知識解決黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及其他公共組織發(fā)展中面臨的現(xiàn)實問題。

高校智庫發(fā)揮自身在思想源泉、政策研究、人才聚集等方面的優(yōu)勢，開展戰(zhàn)略性、跟蹤性研究及對策性、應(yīng)用性研究。高校智庫通過特色品牌打造、協(xié)同校內(nèi)外資源等方式，打造集人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、決策咨詢以及資源共享于一體的智庫服務(wù)平臺。高校智庫以服務(wù)國家和社會為目標(biāo)導(dǎo)向，其價值引領(lǐng)對于高校人才培養(yǎng)至關(guān)重要。高校智庫的價值引領(lǐng)作用主要是通過其影響力予以呈現(xiàn)，而高校智庫研究成果水平直接決定了其對外影響力。高校智庫的知識生產(chǎn)角度來看，高校智庫是“思想產(chǎn)品”生產(chǎn)的載體。[16]

高校智庫依托服務(wù)平臺作用于高校人才培養(yǎng)。高校智庫服務(wù)平臺包括信息支撐平臺、智庫間交流平臺、國內(nèi)高校智庫、國際智庫的交流平臺等；智庫成果報送平臺，定期報送智庫研究成果和反饋最新信息；協(xié)同研究平臺，開展以跨學(xué)科、跨文化為特征的交流，創(chuàng)新和豐富智庫平臺的內(nèi)容形式，推進(jìn)高校智庫間的協(xié)同創(chuàng)新。借助高校智庫服務(wù)平臺，實現(xiàn)高校智庫與高校的學(xué)術(shù)碰撞，進(jìn)而促進(jìn)創(chuàng)新性的思想或發(fā)現(xiàn)社會問題。高校智庫不僅提供應(yīng)用對策研究，也提供新知識和新思想。一般而言，具有前瞻性、科學(xué)性以及實用性的智庫建議，必須有相應(yīng)理論、多學(xué)科的視角以及研究方法作為支撐。高校智庫以理論和現(xiàn)實問題為主攻方向，以多學(xué)科優(yōu)勢和智庫人才優(yōu)勢為依托。公共管理碩士的培養(yǎng)目標(biāo)一般是“高素質(zhì)應(yīng)用型、復(fù)合型人才”。高校智庫融入公共管理碩士人才培養(yǎng)，在強(qiáng)化專業(yè)知識學(xué)習(xí)的同時，塑造學(xué)生品格并引導(dǎo)其運(yùn)用科學(xué)方法，去觀察、分析和解決問題，推進(jìn)公共管理碩士人才培養(yǎng)質(zhì)量和育人功能的有效落地，實現(xiàn)公共管理碩士人才培養(yǎng)的預(yù)期目標(biāo)。

（二）MPA 教學(xué)內(nèi)容層面

在實踐中公共管理問題一般涉及面較廣，問題較為復(fù)雜，需要從多學(xué)科角度提出系統(tǒng)性的解決方案。依托高校學(xué)科建設(shè)基礎(chǔ)，高校智庫的多學(xué)科交叉研究優(yōu)勢較為突出。目前，高校智庫研究人員不僅從具有豐富公共管理經(jīng)驗的公共部門資深管理者中選聘，而且積極為專職、兼職研究人員創(chuàng)造機(jī)會，與公共管理部門開展深入合作，豐富智庫研究團(tuán)隊的實踐知識。高校智庫工作內(nèi)容的重點是緊密圍繞著服務(wù)管理決策部門的現(xiàn)實需求而開展，為政府和社會提供智庫成果（服務(wù)），而這也是公共管理碩士人才培養(yǎng)的重要內(nèi)容。因此，通過高校智庫建設(shè)引領(lǐng)甚至嵌入公共管理碩士專業(yè)教學(xué)內(nèi)容的舉措完全可行。

（三）MPA 創(chuàng)新能力層面

高校智庫是以戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對象，為政府和社會提供理論依據(jù)、思想觀點、政策建議的研究咨詢機(jī)構(gòu)。高校智庫成果產(chǎn)品內(nèi)容的準(zhǔn)確性與即時性體現(xiàn)了智庫成果質(zhì)量和智庫決策能力。高水平智庫成果產(chǎn)品多基于科學(xué)的研究方法和研究理論，與傳統(tǒng)信息時代相比，高校智庫研究所用的分析方法和所用工具呈現(xiàn)出了多樣化、綜合性等特點，量化決策分析能力對提升智庫研究成果的準(zhǔn)確性和及時性具有重要支撐作用。

高校智庫緊扣國家戰(zhàn)略需求和地方（行業(yè)）的現(xiàn)實需求，善于發(fā)現(xiàn)和聚焦痛點、熱點以及難點問題。公共管理研究一般涉及教育、環(huán)境、養(yǎng)老、醫(yī)療、社區(qū)管理、鄉(xiāng)村振興等研究議題，公共管理專業(yè)畢業(yè)生會有相當(dāng)比例到國家立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、黨務(wù)機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體以及國有企業(yè)、事業(yè)單位依法履行公共職務(wù)，或者成為在中央和地方國家行政機(jī)關(guān)依法行使國家行政職權(quán)的公務(wù)員。[17]新文科建設(shè)背景下，公共管理碩士生參與高校智庫研究項目，接受嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目蒲杏?xùn)練，通過參加調(diào)研活動、決策咨詢、國際國內(nèi)會議等途徑，培養(yǎng)其樹立問題意識和解決現(xiàn)實問題的能力，做到所學(xué)專業(yè)與就業(yè)方向的有效銜接，真正實現(xiàn)通過高校智庫建設(shè)提升公共管理碩士專業(yè)人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

（四）MPA 人才培養(yǎng)體系層面

高校智庫梯隊一般包括綜合性高校的智庫、行業(yè)性高校的智庫以及地方性高校的智庫。具體包括以國內(nèi)一流高校綜合性優(yōu)勢學(xué)科為依托，以創(chuàng)新中心等平臺為重點打造國家級高校智庫；以行業(yè)性高校一流學(xué)科為凝聚點，以相關(guān)部委實驗室和研究基地為基礎(chǔ)建設(shè)行業(yè)性高校智庫；以具有優(yōu)秀學(xué)科發(fā)展背景的地方高校為基礎(chǔ)，立足地方自身發(fā)展特點建設(shè)地方性高校智庫（如表1）。高校智庫梯隊聚焦國家層面、區(qū)域?qū)用娴葘用骊P(guān)注的重大熱點問題以及尚亟待有效解決的現(xiàn)實問題，通過將政府和社會的現(xiàn)實需求與高校智庫的顯著優(yōu)勢緊密結(jié)合，進(jìn)而為公共管理碩士人才培養(yǎng)提供智庫支撐。

表1 代表性高校智庫的主要聚焦研究領(lǐng)域

二、高校智庫賦能MPA 人才培養(yǎng)面臨的主要問題

新文科建設(shè)對公共管理碩士人才培養(yǎng)提出了新的要求。在此背景下，高校智庫賦能公共管理碩士人才培養(yǎng)面臨著一些急需解決的問題。

（一）人才培養(yǎng)的資源共享機(jī)制亟待完善

高校智庫融合公共管理碩士人才培養(yǎng)的積極性和主動性不強(qiáng)。部分高校對智庫的認(rèn)識更多停留在課題項目研究層面。與其他理工科專業(yè)相比，高校智庫認(rèn)為公共管理碩士人才培養(yǎng)見效慢，推動高校智庫融入公共管理碩士人才培養(yǎng)的意愿相對不強(qiáng)。由于相關(guān)頂層設(shè)計的缺失、相關(guān)主體融入的動力不足等原因，高校智庫融入公共管理碩士人才培養(yǎng)多處于初級階段，尚未實現(xiàn)深度融入。高校智庫融入公共管理碩士專業(yè)的中介和紐帶是高校智庫資源。高校智庫融入公共管理碩士人才培養(yǎng)的形式多是相關(guān)專業(yè)實踐課程的合作、基地共建以及智庫研究項目合作等，融入模式目前相對較為松散，融入內(nèi)容尚不夠深入全面。未來高校智庫融入公共管理碩士人才培養(yǎng)實踐的深度和廣度還有較大提升空間。

（二）人才培養(yǎng)有效銜接有待理順

高校智庫融入公共管理碩士專業(yè)實踐教學(xué)較為落后和緊缺，多數(shù)高校的智庫與公共管理碩士專業(yè)人才培養(yǎng)之間尚未建立聯(lián)系，在人才培養(yǎng)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)中存在“兩張皮”的現(xiàn)象，即公共管理碩士專業(yè)教學(xué)與高校智庫各自獨(dú)立運(yùn)行。這就造成了高校智庫資源的浪費(fèi)和低效，沒有將高校智庫的相關(guān)資源引入公共管理碩士專業(yè)教學(xué)中加以有效利用。多數(shù)高校智庫掛牌的實踐基地多是名義上的，尚未能實質(zhì)性發(fā)揮高校智庫的預(yù)期效能。

（三）課程體系有待進(jìn)一步完善

高校智庫資源同公共管理碩士人才培養(yǎng)的專業(yè)課程銜接不緊密。新文科建設(shè)背景下，公共管理碩士人才培養(yǎng)模式既要明確公共管理碩士人才所需塑造能力，同時也需明確人才培養(yǎng)的價值引領(lǐng)。高校智庫與公共管理碩士人才培養(yǎng)寬泛籠統(tǒng)的教學(xué)而非精準(zhǔn)有效銜接。高校智庫資源供給同公共管理碩士人才培養(yǎng)的需求尚不匹配。目前缺乏高校智庫與公共管理碩士專業(yè)教學(xué)的組織與流程創(chuàng)新，亟待完善高校智庫資源賦能公共管理碩士人才培養(yǎng)的課程體系。

（四）專業(yè)師資融合亟待深入

師資隊伍對于高校智庫服務(wù)公共管理碩士人才培養(yǎng)至關(guān)重要，研究人才既是高校智庫區(qū)別于其他類型智庫的核心競爭力，也是其保持活力和持續(xù)創(chuàng)造的關(guān)鍵所在?！吨袊厣滦透咝Ｖ菐旖ㄔO(shè)推進(jìn)計劃》提出要明確高校智庫的功能定位，重點發(fā)揮高校人才培養(yǎng)優(yōu)勢，努力培養(yǎng)復(fù)合型智庫人才，為新型智庫的建設(shè)提供人才保障。[18]實踐中，高校智庫導(dǎo)師雖然應(yīng)用研究能力強(qiáng)，但理論教學(xué)能力相對薄弱，人才培養(yǎng)存在缺位或滯后的現(xiàn)象，部分高校智庫育人作用尚未有效發(fā)揮，公共管理碩士專業(yè)師資與高校智庫研究人才缺少有效合作機(jī)制。

三、高校智庫賦能MPA 人才培養(yǎng)的優(yōu)化路徑

（一）構(gòu)建人才培養(yǎng)的資源共享機(jī)制

積極盤活高校校內(nèi)外智庫資源，以公共管理碩士課程教學(xué)為紐帶，推動智庫資源賦能公共管理碩士人才培養(yǎng)。高校層面應(yīng)積極推動高校智庫利用其資源和研究優(yōu)勢，在開展地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略研判、政策評估、社會輿論引導(dǎo)等智庫研究的同時，積極融入公共管理碩士教學(xué)實踐、延伸社會服務(wù)等人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)，最大限度地吸收和運(yùn)用高校智庫成果和人才團(tuán)隊，進(jìn)而推動高校智庫促進(jìn)公共管理碩士人才培養(yǎng)的資源共享?？紤]到公共管理碩士專業(yè)課程教學(xué)內(nèi)容多、學(xué)習(xí)周期一般較長，探索以課程教學(xué)為切入點引入高校智庫研究團(tuán)隊，通過課程教學(xué)將相關(guān)智庫研究內(nèi)容引入公共管理碩士理論教學(xué)，進(jìn)而推動公共管理碩士人才知識體系的不斷拓展，推動形成高校智庫建設(shè)和公共管理碩士人才培養(yǎng)相互支撐相互促進(jìn)的良性發(fā)展局面。

（二）強(qiáng)化人才培養(yǎng)平臺建設(shè)

探索以“互聯(lián)共享”的方式，將高校智庫資源有效匯聚到公共管理碩士專業(yè)的教學(xué)平臺上，利用信息技術(shù)建設(shè)公共管理碩士專業(yè)的教學(xué)平臺。發(fā)揮高校智庫服務(wù)平臺作用，鼓勵高校廣泛參與智庫項目研究、智庫成果轉(zhuǎn)化、教學(xué)實踐培訓(xùn)、專題研討會等活動，打造高水平的學(xué)習(xí)平臺和環(huán)境，通過高校人才培養(yǎng)的過程加以體現(xiàn)高校智庫的作用。以“互動交流”的方法，構(gòu)建教學(xué)活動互動系統(tǒng)平臺，促進(jìn)教學(xué)理論與實踐、主體與客體、內(nèi)容與方式等的有效融合。通過塑造智庫特色品牌、協(xié)同合作等方式，打造集人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、決策咨詢以及資源共享于一體的智庫服務(wù)平臺，依托高校智庫研究項目，增強(qiáng)其與公共管理碩士專業(yè)教學(xué)各層面要素的交流、互動和融合，不斷提升公共管理碩士的培養(yǎng)質(zhì)量。

（三）優(yōu)化高校人才培養(yǎng)課程體系

構(gòu)建高校智庫融入公共管理碩士人才培養(yǎng)的課程體系。隨著高校智庫影響力的提高、研究范圍的不斷拓展，其已經(jīng)全面覆蓋公共管理專業(yè)的各領(lǐng)域和各層次，有力支撐了公共管理碩士人才培養(yǎng)的課程體系。首先，引入高校智庫核心資源提升相關(guān)專業(yè)課程的含金量。不斷完善高校智庫成果共享機(jī)制，推動智庫最新研究成果進(jìn)課程和進(jìn)課堂；相關(guān)專業(yè)課程建設(shè)團(tuán)隊中，積極吸收智庫研究人員參與課程建設(shè)，共同提升專業(yè)課程的建設(shè)質(zhì)量。其次，引入“公共管理+”資源重組，形成公共管理的相關(guān)專業(yè)方向，推動高校智庫與公共管理學(xué)科的協(xié)同發(fā)展。高校智庫的研究范疇和相關(guān)跨學(xué)科研究方法融入公共管理碩士專業(yè)知識，多領(lǐng)域進(jìn)行融合，培養(yǎng)高質(zhì)量公共管理人才。最后，實施“+公共管理”進(jìn)行有效嵌入，引入高校智庫的相關(guān)課題對公共管理碩士相關(guān)課程內(nèi)容進(jìn)行拓展，充分適應(yīng)高校智庫資源“全覆蓋”公共管理碩士人才培養(yǎng)的現(xiàn)實要求，重構(gòu)高校智庫融入公共管理碩士人才培養(yǎng)的課程體系。

（四）完善融合型師資隊伍建設(shè)

加強(qiáng)公共管理碩士專業(yè)“智庫型”教師的引育力度。創(chuàng)新公共管理碩士人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵高校智庫研究人員圍繞公共管理碩士專業(yè)的相關(guān)內(nèi)容，開展教學(xué)內(nèi)容研討、智庫課題合作，積極拓展公共管理碩士專業(yè)課程深度和高度，不斷提高專業(yè)教師對接高校智庫服務(wù)的積極性。同時，有針對性和計劃性地引導(dǎo)相關(guān)專業(yè)教師參與高校智庫研究項目，強(qiáng)化公共管理專業(yè)理論與智庫研究實踐的深度結(jié)合，豐富公共管理碩士專業(yè)教師實踐教學(xué)經(jīng)驗。推動公共管理碩士專業(yè)教師的智庫研究能力的有效提升，促使其不僅具備相關(guān)跨學(xué)科的專業(yè)知識，更能熟練掌握高校智庫決策咨詢成果的研究范式。

探索采用“雙結(jié)合”的方式，推動高校智庫研究人員同公共管理碩士專業(yè)教師合作，共同組建公共管理碩士的師資團(tuán)隊，有效彌補(bǔ)公共管理碩士教學(xué)過程中“各自為政”的缺陷。同時，在高校智庫“專家?guī)臁表椖炕A(chǔ)上，推動實現(xiàn)與公共管理碩士人才培養(yǎng)的有效對接，推動教師隊伍課堂教學(xué)的協(xié)同合作。例如，“共同上一堂專業(yè)課”等，共同參與制定公共管理碩士專業(yè)課程培養(yǎng)方案等，進(jìn)而為高質(zhì)量公共管理碩士人才培養(yǎng)提供融合型師資保障。

四、結(jié)語

基于高校智庫平臺賦能的優(yōu)勢，探討公共管理碩士人才的培養(yǎng)路徑，該方向的探索有助于解決以下問題。其一，深度聚焦公共管理碩士專業(yè)人才的特色，提煉其核心能力，提升公共管理碩士專業(yè)學(xué)生對公共管理問題的認(rèn)識、加強(qiáng)專業(yè)能力。其二，相比于傳統(tǒng)強(qiáng)調(diào)不同學(xué)科之間的交叉融合，強(qiáng)調(diào)高校智庫建設(shè)與公共管理碩士專業(yè)內(nèi)部深度融合工作的推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)高校智庫的基礎(chǔ)作用，以及建立在此基礎(chǔ)之上的高校智庫研究領(lǐng)域、相關(guān)課程的進(jìn)一步拓展。其三，基于交叉融合思維，借鑒高校智庫平臺賦能優(yōu)勢，夯實公共管理碩士的高質(zhì)量解決問題能力，以公共管理實踐需求為導(dǎo)向，為業(yè)界輸送符合需求的高質(zhì)量高層次公共管理人才。