王建梅

黨的二十大提出要“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)”。推動(dòng)“網(wǎng)格+熱線”深度融合，是完善基層治理平臺(tái)的內(nèi)在要求。近年來，天津全面推行網(wǎng)格化管理，不斷完善12345 政務(wù)服務(wù)便民熱線工作機(jī)制，推動(dòng)基層治理水平和治理能力現(xiàn)代化。為進(jìn)一步完善“網(wǎng)格+熱線”深度融合的體制機(jī)制和政策體系，更好落實(shí)黨建引領(lǐng)基層治理行動(dòng)，本文以武清區(qū)為例，深入分析當(dāng)前“網(wǎng)格+熱線”工作現(xiàn)狀及存在問題，并提出相關(guān)對(duì)策建議。

一、“網(wǎng)格+熱線”工作發(fā)展成效及存在問題

自12345 熱線工作正式納入各區(qū)網(wǎng)格中心管理范疇以來，武清區(qū)立足自身實(shí)際堅(jiān)持探索“網(wǎng)格+熱線”工作模式，即“以群眾訴求為導(dǎo)向、以網(wǎng)格平臺(tái)為依托，充分發(fā)揮12345 熱線哨點(diǎn)監(jiān)測(cè)和網(wǎng)格化管理源頭治理作用，形成基層治理良性互動(dòng)、管理服務(wù)協(xié)同互融、熱線網(wǎng)格優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的良好格局”，確保為民服務(wù)更加精準(zhǔn)高效，最終實(shí)現(xiàn)1+1>2 的效果。但在探索打造“網(wǎng)格+熱線”深度融合工作模式時(shí)還面臨以下幾方面突出問題。

1.市級(jí)統(tǒng)籌力量分散。網(wǎng)格化管理工作現(xiàn)由市委政法委統(tǒng)籌推動(dòng)，12345熱線工作則由市政務(wù)服務(wù)辦統(tǒng)一管理，各區(qū)網(wǎng)格中心雖結(jié)合本區(qū)實(shí)際開展相關(guān)工作，但多為投石問路，導(dǎo)致以“網(wǎng)格+熱線”為主導(dǎo)的基層治理模式雖各具區(qū)域特色但發(fā)展程度不一。

2.區(qū)級(jí)處置流程存在堵點(diǎn)。12345 熱線名義上雖承擔(dān)一定政府職能，但無法同步享有政府監(jiān)督管理權(quán)限，且對(duì)于個(gè)別存在拒不接單、反復(fù)退單、超期回單等問題的部門單位，因缺乏上級(jí)權(quán)威部門制定的督辦問責(zé)機(jī)制而無法得到有效治理。

3.基層網(wǎng)格兜底存在難點(diǎn)。在熱線工單處置中，主要以屬地政府指導(dǎo)基層網(wǎng)格與職能部門相互協(xié)作為主，一旦涉及職權(quán)不清問題工單，就會(huì)因缺乏覆蓋全流程的規(guī)范體系，出現(xiàn)各方推諉扯皮現(xiàn)象，而為保證如期辦結(jié)只能以網(wǎng)格員入戶走訪、現(xiàn)場(chǎng)疏導(dǎo)為主，此舉“難治標(biāo)、不治本”，導(dǎo)致群眾滿意度大打折扣，且不利于維護(hù)網(wǎng)群關(guān)系。

4.全科網(wǎng)格尚不完善。全科網(wǎng)格建設(shè)參與部門多、統(tǒng)籌難度大，各職能部門雖積極參與，但受限于自身行業(yè)領(lǐng)域，未能形成合力。同時(shí)基層網(wǎng)格無法有效統(tǒng)籌民政、應(yīng)急、城建等各方資源，致使網(wǎng)格在為民服務(wù)方面特別是熱線工單處置上仍存在行業(yè)專業(yè)壁壘。

5.合力解題效率不高。12345 熱線作為反映群眾訴求的平臺(tái)，具有顯著的工單量大、涉及面廣、時(shí)效性強(qiáng)等特點(diǎn)，但面對(duì)專業(yè)領(lǐng)域問題，網(wǎng)格員難以第一時(shí)間作出精準(zhǔn)回復(fù)，雖有“吹哨報(bào)到”機(jī)制保障，但在實(shí)際運(yùn)行中，因缺乏有力的中期調(diào)度機(jī)制，網(wǎng)格中心所應(yīng)體現(xiàn)的“監(jiān)哨”作用難以發(fā)揮。

二、推動(dòng)“網(wǎng)格+熱線”深度融合的對(duì)策建議

1.發(fā)揮黨建引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)深度融合。一要發(fā)揮黨員先鋒模范作用。將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層治理全過程和各方面，加強(qiáng)“雙報(bào)到”機(jī)制作用發(fā)揮，以黨員力量充實(shí)網(wǎng)格隊(duì)伍。在以黨員隊(duì)伍解放一、二級(jí)網(wǎng)格隊(duì)伍的同時(shí)，充分利用三級(jí)網(wǎng)格隊(duì)伍中的退休黨員干部、鄉(xiāng)賢等社會(huì)力量，合力化解隱患問題，避免因久拖不決、舊訴不息產(chǎn)生工單投訴甚至信訪行為。二要以黨建引領(lǐng)提升融合服務(wù)效能。以黨建引領(lǐng)為核心破除部門壁壘、條塊分割、地域限制等問題，充分發(fā)揮社區(qū)（村）“大黨委”作用，引導(dǎo)社會(huì)組織等力量參與基層治理工作。同時(shí)在現(xiàn)有從嚴(yán)治黨主體責(zé)任要求基礎(chǔ)上，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督和機(jī)關(guān)監(jiān)督融合，建立工單處置監(jiān)督工作專班，實(shí)現(xiàn)“管、辦、督”分離。三要打造“升級(jí)版”全科網(wǎng)格。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)，公安、民政、應(yīng)急、綜合執(zhí)法等職能部門協(xié)同的全科網(wǎng)格工作體系，選派人員加入全科網(wǎng)格隊(duì)伍，在熱線工單處置中發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，全面協(xié)助基層網(wǎng)格開展工作，做到小事“不出網(wǎng)格、未訴先辦”，大事“網(wǎng)格搭臺(tái)、協(xié)同處置”。

2.持續(xù)完善組織架構(gòu)和深度融合工作機(jī)制。一要完善頂層設(shè)計(jì)和機(jī)構(gòu)設(shè)置。在中央社會(huì)工作部組建背景下，以天津智慧城市建設(shè)為鑒，應(yīng)積極探索成立市級(jí)網(wǎng)格化管理部門，科學(xué)專業(yè)統(tǒng)籌全市網(wǎng)格化管理工作，加快實(shí)現(xiàn)立法保障、制度保障，完善“網(wǎng)格+熱線”協(xié)同機(jī)制建設(shè)，指導(dǎo)各區(qū)有理、有序、有方開展工作，推動(dòng)全市基層治理體系現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)走深走實(shí)。二要明確各部門權(quán)責(zé)邊界。將細(xì)化12345 熱線承辦部門辦理事項(xiàng)清單與現(xiàn)有網(wǎng)格辦理事項(xiàng)清單同步推進(jìn)完善，并建立協(xié)商機(jī)制及準(zhǔn)入制度，確保新增事項(xiàng)權(quán)責(zé)清晰，工單閉環(huán)處置流程全鏈條可追溯。同時(shí)適度曝光攤派任務(wù)、層層加碼等典型事件，以防止職能部門將“權(quán)力下放”異化為“職責(zé)下放”。三要依托“網(wǎng)格+熱線”完善為民服務(wù)工作清單。利用大數(shù)據(jù)、信息化等手段定期整理匯總12345 熱線收集的基層熱點(diǎn)訴求和矛盾糾紛，并依托網(wǎng)格進(jìn)行民意征集、走訪調(diào)研、座談聽證，在此基礎(chǔ)上完善職能部門權(quán)責(zé)清單。遵循“先屬責(zé)、后屬地”原則，以權(quán)責(zé)清晰、各司其職的源頭治理保障熱線工單有效減量，進(jìn)一步疏解基層網(wǎng)格壓力。

3.強(qiáng)化體制機(jī)制保障。一要推進(jìn)信息化平臺(tái)整合共享。依托“津治通”平臺(tái)，將12345 熱線“市—區(qū)—鎮(zhèn)街—社區(qū)（村）”四級(jí)體系與網(wǎng)格化管理“區(qū)—鎮(zhèn)街—社區(qū)（村）—網(wǎng)格”四級(jí)架構(gòu)打通，形成“市—區(qū)—鎮(zhèn)街—社區(qū)（村）—網(wǎng)格”五級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、資源共享。同時(shí)圍繞智慧天津建設(shè)，提升利用大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題能力，“智治”結(jié)合解決好群眾急難愁盼問題。二要建立高效運(yùn)行管理機(jī)制。對(duì)網(wǎng)格員工單處置質(zhì)量同事件上報(bào)質(zhì)量同步考核，倒逼網(wǎng)格提升主動(dòng)治理能力。加快完善“津治通”視頻調(diào)度功能，融合“吹哨報(bào)到”機(jī)制，探索增設(shè)“網(wǎng)格直吹、現(xiàn)場(chǎng)處置”的純線上運(yùn)行模式，同時(shí)實(shí)施網(wǎng)格與職能部門“雙向評(píng)價(jià)”制度，促進(jìn)良性循環(huán)，提升治理效能。三要加大政策支持和投入力度。圍繞“網(wǎng)格+熱線”融合實(shí)際需求，強(qiáng)化平臺(tái)升級(jí)和隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)資金保障。完善招錄政策，統(tǒng)一規(guī)范待遇。積極探索相關(guān)職業(yè)發(fā)展路徑，將網(wǎng)格員適度納入社區(qū)（村）“兩委”及公務(wù)員、事業(yè)單位定向統(tǒng)招范圍，進(jìn)一步明確12345熱線工作人員內(nèi)部評(píng)級(jí)晉升制度，激發(fā)擔(dān)當(dāng)作為的動(dòng)力。